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第1篇：財政支配論文范文

1.1人才培養(yǎng)目標的作用

首先，人才培養(yǎng)目標具有一定的導(dǎo)向作用，在進行大學(xué)的人才培養(yǎng)工作中，需要一定的目標作為指導(dǎo)，做好方向性的指引，使得人才培養(yǎng)朝著科學(xué)的目標前進，進而提高人才培養(yǎng)工作的效率和進程。其次，人才培養(yǎng)目標的穩(wěn)定作用，從人才培養(yǎng)工作本身來說，其系統(tǒng)性相對較強，其中包含的細節(jié)較為縝密，需要做好相關(guān)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。其穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在工作要圍繞著一個中心點來進行，保證人才培養(yǎng)目標的長期性。再次，人才培養(yǎng)目標的激勵作用，對于大學(xué)的教育工作來說，各項工作的最終目的都是進行人才的培養(yǎng)，因此，這一目標在實際的工作中，可以起到一定的激勵和促進的作用。使得大學(xué)教育的各項工作的成效都有所提高。

1.2人才培養(yǎng)的目標

首先，人才培養(yǎng)就是給教育工作奠定基礎(chǔ)的，所以在人才培養(yǎng)目標的工作中總是以實現(xiàn)教育目的為基礎(chǔ)。因此，在實際的工作中，人才培養(yǎng)工作要根據(jù)教育的基本模式，學(xué)科之間的聯(lián)系以及地域之間的差別來進行，將教育的基本理念融入到人才培養(yǎng)的工作中。其次，大學(xué)的思想政治教育工作遵循了國家的傳統(tǒng)美德，因此，進行人才培養(yǎng)就是為了對教育工作提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，明確教育目標，促進社會的發(fā)展。

2地方大學(xué)思想政治教育工作的現(xiàn)狀

2.1工作機制繁瑣

根據(jù)大學(xué)生相關(guān)的政治教育工作的基本規(guī)定來看，當代的地方大學(xué)思想政治教育工作主要是以高校的校長為主體來進行。這種體制被稱為校長負責(zé)制，在思想政治教育工作展開的過程中，在政治、思想以及其他的方面都要有黨委來進行監(jiān)督和管理，同時保證按時高效地完成思想政治工作的任務(wù)。另外，說這項工作具有一定的繁瑣性主要是由于其涉及到的部門數(shù)量和類型也存在著一定的多樣性。包括人事處、教育處、科研處等等。只有各個部門能夠相互協(xié)調(diào)，團結(jié)合作，才能把地方大學(xué)的思想政治教育工作做好。

2.2教育對于雙重性主導(dǎo)

首先，在思想政治教育工作中，其主導(dǎo)主體主要是共青團隊伍和黨政隊伍兩個大的方面。其中組成的部分主要是教育部門的負責(zé)人，職能部門的負責(zé)人等等。其次，從學(xué)科的設(shè)置上可以看出，哲學(xué)專業(yè)的教師和思政部的教師也是思想政治教育工作的主導(dǎo)。但是和大城市的大學(xué)教育相比，地方的大學(xué)思政教育的師資還存在著不足的現(xiàn)象。一些專業(yè)的教師和輔導(dǎo)員都是采用外聘的方式，長期實行聘用制不利于高校的教育目標的實現(xiàn)，無法實現(xiàn)“名師效應(yīng)”。再次，地方大學(xué)的班主任，其構(gòu)成主要也可以分成兩種形式，一個是輔導(dǎo)員兼職，一個是任課教師作為班主任?？梢?，班主任制度的完善程度還不夠，總體體現(xiàn)出年輕化的趨勢。

2.3教育方式方法

第一，地方大學(xué)的思想政治教育工作的模式還采用傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)，主要就是在課堂上，思政教師進行理論知識的灌輸。這種方式是對人才培養(yǎng)目標的忽視，對于學(xué)生來說，其理解能力和接受程度不同，因此，思想政治教育也要具有一定的針對性和層次性，要找到學(xué)科之間的差異，提高思政教育工作的效率。第二，地方大學(xué)在教育方式以及教育規(guī)模上都會受到資金、環(huán)境以及地域的限制，教育過程主要以教師為主，教育屬于硬性的教育，毫無新意。

3關(guān)于地方大學(xué)思想政治教育的研究意義

無論是從理論的角度還是實踐的角度來說，都具有一定的現(xiàn)實意義。首先，從理論上價值上來講，地方性大學(xué)的思想政治教育工作是高校教育的切入點，具有一定的典型性和代表性，對其進行深入研究，可以完善我國的教育體系。大學(xué)的思想政治教育工作在進行的過程中主要以哲學(xué)中的世界觀和方法論作為指導(dǎo)，具有一定的可行性和必要性。以人才培養(yǎng)為目標的大學(xué)思政教育轉(zhuǎn)變了思維方式，實現(xiàn)了關(guān)系思維。其次，從實踐意義上來看，這種教育方式打造了一種思想政治教育的全新模式，將主體和客體相互聯(lián)系，能夠有效地解決生活中的基本問題，大學(xué)生們不僅能夠通過獨立的思考解決身邊的問題，還能完善思維方式。有利于地方大學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，保證其發(fā)展的全面性。另外，地方大學(xué)的思想政治教育工作的模式可以為我國的高等院校所借鑒，實現(xiàn)高效教育模式的統(tǒng)一化。

4地方大學(xué)思想政治教育對策

4.1調(diào)整教育工作機制

對于地方大學(xué)來說，對教育機制進行調(diào)整的過程中可以積極地參照國家一些重點院校。在校園中建設(shè)關(guān)于黨群機制、資源以及保障機制或者是業(yè)務(wù)機制的相關(guān)部門，這樣不僅可以節(jié)省教育管理的相應(yīng)成本，同時還能夠培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，將教育和服務(wù)相互連接，完善教育理念。從地方大學(xué)思想政治教育工作的目標可以看出，做好思政教育工作就是要實現(xiàn)人才培養(yǎng)的目的。

4.2加強教師隊伍的建設(shè)

地方大學(xué)的思政教育工作中，教師占據(jù)了主導(dǎo)的位置。因此，加強教師隊伍的建設(shè)具有一定的意義，可以從下面幾個方面來分析：首先，要加強對黨政干部的教育和培訓(xùn)，同時對于共青團隊伍的素質(zhì)也要提高重視，發(fā)揮工作機制的作用，建立健全大學(xué)教育中的保障體系，提高思想政治教育工作的穩(wěn)定性和整體性。教師本身要具備相應(yīng)的能力和技能，能夠在教育教學(xué)中做到創(chuàng)新思路和教學(xué)方法，能夠以學(xué)生為主體，將以人為本的基本原則貫穿到思政教育工作的實際中。其次，思想政治教育工作本身就和哲學(xué)學(xué)科以及專業(yè)技能相聯(lián)系，因此，教師們應(yīng)該具有基礎(chǔ)的哲學(xué)修養(yǎng)，進而提高教師隊伍的綜合實力。如果地方大學(xué)的條件允許可以另外聘請一些資質(zhì)較高，專業(yè)技能扎實的專家和學(xué)者來進行座談，提高思想政治教育的教育成果。當然，這一做法需要和大學(xué)的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及各項工作的完善程度相適應(yīng)，提高教育的高效性。最后，要對班主任和輔導(dǎo)員的工作區(qū)分開來，明確分工。因為，從這兩個職務(wù)的本質(zhì)上來看，班主任就是要集中精力對班級的事物進行管理，而輔導(dǎo)員就是抓學(xué)生的生活事物，二者分工不同，任務(wù)各異。所以要努力強化班主任和輔導(dǎo)員的隊伍。

4.3注重網(wǎng)絡(luò)育人

提升網(wǎng)絡(luò)育人的實效。隨著計算機信息技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體己成為一種認識世界和改造世界非常普及的媒介和載體。高等院校要重視校園信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建設(shè)好各級各類網(wǎng)站，既要突顯思想政治教育的主旋律，用社會主義先進文化積極搶占網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，又要順應(yīng)大學(xué)生的個性發(fā)展及需要，科學(xué)合理設(shè)置欄目，內(nèi)容要體現(xiàn)理論性，也要體現(xiàn)出時尚性和生動性，貼近學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，滿足學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)文化需求，突顯校院網(wǎng)站的育人功能。

4.4創(chuàng)新思想政治教育方法

（1）學(xué)生是受教育的主體，這一觀念要在具體的教學(xué)過程中得到重視并且得以實施，從根本上改變灌輸式的傳統(tǒng)教育，教育工作者不要高高在上，經(jīng)常以說教、談話的形式對學(xué)生進行說服教育。

（2）結(jié)合當下社會經(jīng)濟的發(fā)展，針對應(yīng)用型人才需求特點，將思想教育工作以實踐的形式融入到學(xué)生受教育范圍內(nèi)，學(xué)校組織參觀歷史文化單位，使學(xué)生能夠從中確定自己主人翁意識，以激發(fā)受教育的積極性。

第2篇：財政支配論文范文

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)，財政補貼政策，效應(yīng)分析

 

為了激活農(nóng)民購買能力，擴大農(nóng)村消費，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，財政部、商務(wù)部提出了財政補貼促進家電下鄉(xiāng)的政策思路。自2007年12月起，在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉(xiāng)試點，對彩電、冰箱（含冰柜）、手機三大類產(chǎn)品給予產(chǎn)品銷售價格13%的財政資金直補。2008 年12月起試點地區(qū)擴大為14 個?。ㄊ?、自治區(qū)）及計劃單列市，目前下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品已擴大為10 類，摩托車、汽車也名列其中。本文通過分析家電下鄉(xiāng)中財政補貼政策實施的綜合效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，針對問題提出建議，從而更好的發(fā)揮財政政策的杠桿作用。

一、家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施的正面效應(yīng)分析

1，有利于拉動農(nóng)村消費，擴大內(nèi)需，優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

擴大農(nóng)村需求是擴大國內(nèi)需求的重點，把農(nóng)村潛在的巨大消費需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實購買力，則能為我國日益形成的強大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國民經(jīng)濟提供持久拉動力。從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使消費、投資和出口三駕馬車協(xié)同拉動我國經(jīng)濟增長。家電下鄉(xiāng)政策由國家財政安排專項基金對購買下鄉(xiāng)家電給予銷售價格13%的補貼，這在一定程度上可以減少農(nóng)民的消費支出成本，降低家電的相對價格，從而提高了農(nóng)民對家電的需求。

2，有利于改善民生，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平。

家電下鄉(xiāng)的推行可以使農(nóng)村的家電擁有量大大提高，不僅有利于豐富農(nóng)民的文化生活，還能暢通農(nóng)民獲取信息的渠道，幫助農(nóng)民了解國家政策、獲取更多市場信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進農(nóng)民增收。家電下鄉(xiāng)的推行改善農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是貫徹國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

3，適當?shù)呢斦a貼可以促進行業(yè)的發(fā)展，消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩，幫助家電業(yè)渡過"難關(guān)"。

受人民幣升值、原材料漲價、勞動力成本增加、能源提價和金融危機影響，我國家電產(chǎn)品在出口地需求萎靡，與美國、歐盟的貿(mào)易摩擦也不斷升級。在出口銳減的危局下，轉(zhuǎn)向農(nóng)村市場銷售，成為中國家電業(yè)避風(fēng)險、保增長的選擇。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機對接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

4，有利于完善農(nóng)村生產(chǎn)和流通服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國家通過財政補貼降低了家電的相對價格擴大了家電的需求，從而為企業(yè)進軍農(nóng)村市場開辟了道路，在為企業(yè)開辟市場的同時也為推動農(nóng)村家電服務(wù)體系的建設(shè)起到了巨大的作用。此次家電下鄉(xiāng)國家對各生產(chǎn)和流通企業(yè)在生產(chǎn)、配送、銷售、維修等方面都提出了明確要求，以引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計和生產(chǎn)適合農(nóng)村消費特點、適應(yīng)農(nóng)村消費環(huán)境。通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場，不斷建立和完善面向農(nóng)村的生產(chǎn)、流通和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變長期形成的以單一供給結(jié)構(gòu)面向差別很大的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施的負面效應(yīng)分析

1，財政補貼手續(xù)程序繁瑣費時

目前“家電下鄉(xiāng)”大都是“事后補貼”，購買人先付全款，在購買后30日內(nèi)，持購買產(chǎn)品的發(fā)票及復(fù)印件、身份證原件及復(fù)印件、補貼類家電產(chǎn)品專用標志、購買人儲蓄存折（或糧食直補專用存折）等相關(guān)材料，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)補貼資金審核辦公室申報補貼。這種補貼方式需要層層審核，手續(xù)繁雜。手續(xù)的繁瑣影響了農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”的熱情，許多農(nóng)民往往因為手續(xù)繁雜放棄了購買計劃。論文參考網(wǎng)。

2，增加政府財政負擔

適度的財政補貼是必要的,但超過財政承受能力會影響到國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。財政補貼過多，削弱了國家財力,降低了國家宏觀調(diào)控能力，擠占經(jīng)濟建設(shè)支出和其他支出，巨大數(shù)額的財政補貼，將影響其他支出事項的安排,削弱了國家宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟的功能,妨礙了稅收、信貸、價格等經(jīng)濟杠桿的功能、同時影響經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度。

3，“家電下鄉(xiāng)”活動很容易滋生“尋租”行為

目前實行的政府招標、逐層撥款、財政補貼的“家電下鄉(xiāng)”模式,正在淪為又一個權(quán)力尋租的溫床。政府為“家電下鄉(xiāng)”設(shè)置專門產(chǎn)品，并對家電廠商采取“準入“制度的時候，其實是一種非常明顯的“設(shè)租”行為。既然已經(jīng)“設(shè)租”，倘若沒有高強度的配套監(jiān)管約束措施，那么“尋租”就成了機構(gòu)和官僚本能的沖動。相對于政府和家電廠商，核心的利益相關(guān)者，農(nóng)民（消費者）的博弈能力較弱，對政府掌握“準入”的機構(gòu)和官員的監(jiān)督約能力就更加微薄了。

4，財政補貼的無差別對待

在我國不僅城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村與農(nóng)村之間的發(fā)展情況也存在著很大的差距，中西部農(nóng)村的消費明顯滯后于東部農(nóng)村。從財政支出的公平性角度來看，政府應(yīng)按能力原則進行財政補貼，即購買能力相同的農(nóng)民享受相同的財政補貼，對不同情況的農(nóng)民要根據(jù)其購買能力高低進行反向調(diào)節(jié)，以達到財政補貼的公平。

三、對“家電下鄉(xiāng)”的幾點建議

1，簡化補貼領(lǐng)取的程序

要因地制宜、分類指導(dǎo)，對那些地理位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平落后的鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度；支持物流配送中心建設(shè)，著力解決配送成本高、經(jīng)濟效益低的難題，條件具備的地區(qū)可支持建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟。將與財政部門一起研究簡化家電下鄉(xiāng)補貼手續(xù)，方便農(nóng)民領(lǐng)取補貼，同時研究完善監(jiān)督辦法，防止騙補。

2，加大監(jiān)督力度、增強“家電下鄉(xiāng)”政策的透明度。論文參考網(wǎng)。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府官員的服務(wù)意識，減少公權(quán)使用范圍；把政府官員的自由裁量權(quán)降低到最低，最要堅決斬斷挪用、截留財政補貼款的“黑手”。制定權(quán)力制度責(zé)任制、權(quán)力制衡機制,建立完善的社會監(jiān)督、舉報體系，建立跟蹤商品的抽樣調(diào)查機制，實施有效的事后控制，形成良好的輿論氛圍。同時，加大治理力度，制定嚴厲的法律、法規(guī)，降低尋租者的收入預(yù)期，以監(jiān)督和嚴懲兩把“利刃”，使尋租者望“租”生畏。

3，強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，實行財政補貼政策差別化

家電下鄉(xiāng)應(yīng)針對各地區(qū)收入水平不同給予不同程度的補貼，而對于同一地區(qū)的農(nóng)民也要視其個人購買能力而給予差別對待。論文參考網(wǎng)。強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度。

要想真正撬動農(nóng)村消費市場，最根本的是要提高農(nóng)民的收入，農(nóng)民的可支配收入不高，給了補貼一樣買不起。因此可通過多種渠道增加農(nóng)民收入，強化各項支農(nóng)補貼措施，擴大補貼范圍，增加補貼額度，竭力保證各項政策落實到位，提高財政支農(nóng)的績效，以更好地促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)民的購買力。

參考文獻：

[1] 方筱萍,盧旋. “家電下鄉(xiāng)”政策的實證分析[J]. 經(jīng)營管理者, 2009, (12).

[2] 郭振宗. 對“家電下鄉(xiāng)”成效的思考[J]. 管理觀察, 2009, (14).

[3] 張少春．創(chuàng)新財政政策推動家電下鄉(xiāng)[J].中國財政，2008，（03).

第3篇：財政支配論文范文

論文關(guān)鍵詞：VEC模型，脈沖響應(yīng)方差分解

改革開放三十年來，以財政支出為主要載體的社會經(jīng)濟建設(shè)活動，帶來了我國前所未有的經(jīng)濟持續(xù)高速增長。1978—2007年期間，國家財政支出從1122.09億元增加到49781.35億元；GDP總量從3645.2億元增加到249529.9億元，年均增長率超過9%；人均GDP由381元增加到18934元，增加了近50倍[1]。但是，截至到2008年，城鄉(xiāng)居民收入比例也擴大到3.36：1，絕對差距首次超過1萬元。以城鄉(xiāng)居民收入差距拉大為代表的社會不公平問題已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)增長不容忽視的問題。可見，在財政支出所具有的資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的三大職能中，收入分配職能并沒有得到良好的發(fā)揮和體現(xiàn)。那么，財政支出結(jié)構(gòu)的變動對經(jīng)濟增長和社會公平會產(chǎn)生什么樣的影響？在協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與社會公平問題上，財政支出應(yīng)怎樣安排呢？這不但是發(fā)達國家財務(wù)管理論文，也是轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家經(jīng)常爭論不休的問題。因此，本文試圖借助于向量誤差修正模型，系統(tǒng)地研究財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長與社會公平[2]的動態(tài)影響機制。

一、文獻述評與理論分析

（一）文獻述評

從亞當·斯密開始，經(jīng)濟學(xué)研究都強調(diào)經(jīng)濟效率，而不太注意收入分配差距。只要經(jīng)濟增長符合帕累托效率，就沒有壞處，哈耶克認為這就是經(jīng)濟學(xué)研究的基本命題核心期刊。受其影響，西方學(xué)者們大多重視財政支出與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究，加之二戰(zhàn)后世界各國政府普遍把經(jīng)濟增長列為財政支出的首要目標，使得這種研究趨勢更是盛極一時，而對于財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平關(guān)系的研究則明顯滯后。

對于國內(nèi)研究而言，目前已有的關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長與社會公平的影響研究還比較少。學(xué)者們大多側(cè)重于財政支出總量與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究，或者是財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平關(guān)系的研究，鮮有把經(jīng)濟增長和社會公平作為一個整體來研究其與財政支出結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。而且，在劃分財政支出結(jié)構(gòu)的分類標準上大家還未達成共識，再加上對社會公平系數(shù)的界定和研究方法的不同，最終導(dǎo)致實證分析結(jié)論存在差異?？荑F軍、金雙華（2002）以基尼系數(shù)為社會公平指標，將財政支出劃分為公共福利支出和非福利支出，利用簡單回歸分析得出我國財政支出對社會公平問題重視不夠的結(jié)論。孫文祥、張志超（2004）以城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的人均收入差額與農(nóng)村居民人均收入的比值作為社會不公平指數(shù)，構(gòu)造了六個模型方程分別研究財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長，財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平的問題，得出地方財政支出具有顯著促進經(jīng)濟增長的作用，中央財政支出可以明顯改善社會公平程度，不同的財政支出項目對經(jīng)濟增長和社會公平的貢獻具有顯著差異的結(jié)論。王莉、冉光和（2007）利用基尼數(shù)據(jù)等指標進行回歸分析，得出財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民之間收入差距呈負效應(yīng)的結(jié)論。劉成奎、王朝才（2008）以城鄉(xiāng)居民收入差為社會公平指標，分析不同財政支出項目對城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入的影響。冉光和、潘輝（2009）對全國居民、城鄉(xiāng)居民以及東中西居民三個樣本進行公共支出與收入分配關(guān)系的VAR模型實證研究，得出公共支出對居民收入分配起到了負面影響結(jié)論。

綜上所述財務(wù)管理論文，國內(nèi)外關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長和社會公平的影響研究基本上是圍繞財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長，或者是財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平進行單一靜態(tài)研究。然而，追求經(jīng)濟效率和社會公平是政府安排財政支出所面臨的永恒主題。只考慮財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系而忽視社會公平的問題，或者離開經(jīng)濟增長而單一的研究財政支出結(jié)構(gòu)與社會公平的關(guān)系，得出的結(jié)論都可能有失偏頗。這是分析財政支出結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長與社會公平影響不可或缺的研究思路?；诖耍疚膶⒃谇叭搜芯康幕A(chǔ)上，采用向量誤差修正模型、脈沖響應(yīng)函數(shù)等動態(tài)分析方法系統(tǒng)考查財政支出結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟增長和社會公平動態(tài)影響。

（二）理論分析

財政支出結(jié)構(gòu)是指各類財政支出占總支出的比重。按照經(jīng)濟性質(zhì)不同，財政支出結(jié)構(gòu)可以分為政府投資性支出、政府消費性支出和政府轉(zhuǎn)移性支出三種。三種支出在財政總支出中所占比重的變動，直接反映了財政支出職能的調(diào)整。一般而言，投資性支出和消費性支出直接影響社會資源的配置，促進經(jīng)濟增長。具體地說，從需求方面講，投資性和消費性支出與私人支出無異，直接構(gòu)成社會總需求的一部分，通過乘數(shù)效應(yīng)拉動經(jīng)濟增長；從供給方面講，投資性支出會影響生產(chǎn)函數(shù)而間接拉動經(jīng)濟增長，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出會形成社會物質(zhì)資本，從而解決制約經(jīng)濟增長的瓶頸因素；科學(xué)、教育以及衛(wèi)生等領(lǐng)域支出會形成人力資本，從而提高勞動者生產(chǎn)率，改善社會生產(chǎn)技術(shù)，促進經(jīng)濟持續(xù)增長核心期刊。相反，轉(zhuǎn)移性支出具有兩面性，它不僅能促進經(jīng)濟增長，也能熨平收入分配不均。具體地說，從需求方面講，轉(zhuǎn)移性支出直接增加居民可支配收入，擴大了社會總需求。同時財務(wù)管理論文，當社會收入分配差距拉大時，轉(zhuǎn)移性支出能夠縮小甚至彌補收入分配不均的缺口，穩(wěn)定社會公平秩序。從供給方面講，轉(zhuǎn)移性支出也是一種典型公共品，具有很強的外部性特征。

因此，在財政支出結(jié)構(gòu)上，投資性支出和消費性支出比重越大，表明財政的資源配置職能較強；轉(zhuǎn)移性支出比重越大，表明財政的收入分配職能較強。

二、變量選取與研究方法

（一）變量選取

本文選取1978—2006年社會公平指標、經(jīng)濟增長指標以及財政支出結(jié)構(gòu)指標共同構(gòu)建VEC計量模型進行分析。各變量均為年度變量，并用GDP平減指數(shù)扣除物價因素的影響。由于中國統(tǒng)計年鑒中沒有GDP平減指數(shù)，這里借鑒司春林（2002）的做法，用公式進行換算，GDPiindex表示第i年的GDP指數(shù)，GDP1978index表示1978年GDP指數(shù)（1978年=100），GDPi表示第i年的名義GDP值，GDP1978表示1978年名義GDP值。需要指出，我國預(yù)算外支出結(jié)構(gòu)不具有明顯特征，波動性較大，所以我們暫不考慮財政預(yù)算外支出，所有數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計年鑒2008》以及國研網(wǎng)教育版宏觀經(jīng)濟年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

（1）社會公平指標上我們選取全國居民收入基尼系數(shù)衡量。首先，選擇上梯形面積法計算城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的基尼系數(shù)，具體計算公式為，Mi表示某一收入水平組家庭累計百分比，Qi表示某一收入水平組收入數(shù)累計百分比。其次，按照R.Msunarum公式計算全國居民收入基尼系數(shù)，具體計算公式為，G1G2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民收入分配的基尼系數(shù)財務(wù)管理論文，P1P2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民占總?cè)丝诘谋戎?，u1u2分別表示農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入，u表示全體居民的人均收入，G表示全國居民收入的基尼系數(shù)。

（2）經(jīng)濟增長指標上我們選取國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率衡量。根據(jù)當年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率=（當年國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)-100）/100公式計算而得，其中以上年國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)為100。

（3）財政支出結(jié)構(gòu)指標上我們分別選取財政投資性支出、消費性支出以及轉(zhuǎn)移性支出各自占財政總支出的比重來衡量。依據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，財政投資性支出包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項費用、支農(nóng)支出以及科教文衛(wèi)支出等；財政消費性支出包括增撥企業(yè)流動資金、地質(zhì)勘探費、工業(yè)交通等部門事業(yè)費、國防支出以及行政管理費等；財政轉(zhuǎn)移性支出包括社會保障支出和政策性補貼支出等。

表1 變量定義表

變量名

變量解釋

變量名

變量解釋

Gini

全國居民基尼系數(shù)

GDP

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率

GIV

財政投資支出占財政支出比重

GCS

財政消費支出占財政支出比重

GTR

財政轉(zhuǎn)移支出占財政支出比重

（二）研究方法

為了避免模型出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，本文首先利用ADF單位根檢驗法，檢驗變量的平穩(wěn)性，對非平穩(wěn)變量進行處理，使之成為平穩(wěn)時間序列。如果變量是單整的，借鑒Engle和Granger（1987）提出的協(xié)整理論進行Johansen協(xié)整檢驗，以確定財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長、社會公平之間的長期穩(wěn)定關(guān)系。進步利用Granger因果關(guān)系檢驗揭示變量之間因果關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，建立向量誤差修正（VEC）模型，用數(shù)據(jù)的動態(tài)非均衡過程來逼近經(jīng)濟理論的長期均衡過程，更加全面認識變量之間穩(wěn)定的長期均衡關(guān)系和動態(tài)的短期關(guān)系；構(gòu)造向量自回歸（VAR）模型，確定不同財政支出對經(jīng)濟增長和社會公平的動態(tài)影響程度核心期刊。根據(jù)研究需要，構(gòu)造出分析財政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟增長和社會公平的計量模型1和模型2。同時，為了避免模型回歸分析中可能存在異方差和多重共線性問題，對變量數(shù)據(jù)取自然對數(shù)。其中，i是滯后階數(shù)，n是樣本個數(shù)，是擾動向量。

模型1：

模型2：

三、實證檢驗結(jié)果與分析

（一）單位根檢驗與協(xié)整檢驗

利用Dickey和Fuller（1981）提出的考慮殘差項序列相關(guān)的ADF單位根檢驗法，滯后長度根據(jù)SIC法則自動選擇，檢驗變量的平穩(wěn)性，對于非平穩(wěn)性的變量進行差分處理使之成為平穩(wěn)時間序列。表2的ADF檢驗結(jié)果顯示，樣本期間內(nèi)僅有財政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出是非平穩(wěn)時間序列財務(wù)管理論文，但是它們的一次差分都是平穩(wěn)的時間序列，即這兩個序列都是一階單整I（1）。

表2 ADF檢驗結(jié)果

變量名

檢驗類型（c，t，k）

ADF檢驗值

伴隨概率p值

結(jié)論

lnGini

（c，t，0）

-2.0240*

0.0430

平穩(wěn)

lnGDP

（c，t，3）

-3.9201*

0.0263

平穩(wěn)

lnGIV

（c，t，0）

-3.2130

0.1023

非平穩(wěn)

D（lnGIV）

（0，0，0）

-4.7690**

0.0000

平穩(wěn)

lnGCS

（c，0，2）

-3.4119*

0.0198

平穩(wěn)

lnGTR

（c，0，3）

-2.3022

0.1790

非平穩(wěn)

D（lnGTR）

（0，0，2）

-3.2291**

0.0024

平穩(wěn)

注：（1）檢驗類型（c，t，k）表示ADF方程中的截距、時間趨勢項和滯后階數(shù)；（2）*、**分別表示在5%、1%的顯著水平下拒絕原假設(shè)；（3）D表示對變量進行一次差分。

由于上述兩個變量都是一階平穩(wěn)序列，其它變量都是水平平穩(wěn)序列，因此，我們可以利用Johansen檢驗判斷它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系。如果它們之間具有協(xié)整關(guān)系，則表示雖然在短期內(nèi)它們具有各自的變動規(guī)律，但在長期內(nèi)卻存在著共同的變化趨勢。根據(jù)AIC、SC信息準則以及似然比LR統(tǒng)計量確定最優(yōu)滯后階數(shù)值為2。

表3 協(xié)整檢驗結(jié)果

原假設(shè)

特征根

Trace 統(tǒng)計量

Max-Eigen 統(tǒng)計量

None

0.8595

131.22**

51.02**

At most 1

0.7939

80.20**

41.06**

At most 2

0.6003

39.13

23.84*

注：**表示在1%顯著水平下拒絕原假設(shè)；趨勢假設(shè)：時間序列有均值和線性趨勢項，協(xié)積方程只有截距項。

（二）VEC模型估計

表3的協(xié)整檢驗結(jié)果顯示，跡檢驗和最大特征根檢驗存在沖突財務(wù)管理論文，前者認為有2個協(xié)整關(guān)系存在，后者認為有3個協(xié)整關(guān)系存在。對于這樣的情況，檢驗估計得到的協(xié)整向量，并將選擇建立在協(xié)整關(guān)系的解釋能力上。同時，運用向量誤差修正模型，我們得到協(xié)整方程和誤差修正方程（見表4）。

表4協(xié)整方程和誤差修正方程

協(xié)整方程

模型1

LnGini=-1.70LnGIV+9.37LnGCS-0.19LnGTR+12.98

(5.40**) (-1.73) (2.63*)

模型2

LnGDP=2.47LnGIV-26.81LnGCS+1.38LnGTR-25.01

(-6.25**) (2.91*) (-3.58*)

誤差修正方程

模型1

DLnGinit=-0.30ecmt-1+0.10ecmt-2+0.34DLnGinit-1+0.24DLnGinit-2-1.45DLnGDPt-1+0.46DLnGDPt-2

(-2.75*) (1.74) (1.05) (0.73) (-2.55*) (0.71)

+0.26DLnGIVt-1+0.35DLnGIVt-2+0.27DLnGCSt-1-0.44DLnGCSt-2-0.19DLnGTRt-1+0.11DLnGTRt-2+0.11

(2.74*) (0.76) (2.91*) (-1.36) (-1.07) (2.56*)

模型2

DLnGDPt=-0.02ecmt-1-0.003ecmt-2+0.07DLnGinit-1-0.16DLnGinit-2+0.39DLnGDPt-1-0.41DLnGDPt-2

(1.27) (-3.13*) (0.59) (-2.38*) (2.15*) (-2.71*)

+0.17DLnGIVt-1+0.05DLnGIVt-2-0.08DLnGCSt-1-0.08DLnGCSt-2-0.05DLnGTRt-1-0.03DLnGTRt-2+0.10

(2.30*) (0.32) (-2.78*) (-0.65) (-2.82*) (-1.04)

注：**、*表示在1%、5%顯著水平下拒絕原假設(shè)。

需要指出，括號內(nèi)數(shù)字為T檢驗值，基尼系數(shù)取對數(shù)為負數(shù)，所以模型1協(xié)整方程表明長期中財政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出與社會公平成正相關(guān)，且投資性支出貢獻度相對較大；財政消費性支出與社會公平無顯著關(guān)系。誤差修正方程表明社會公平變動偏離長期均衡關(guān)系時，其負反饋修正機制產(chǎn)生效果，但修正速度很慢。經(jīng)濟增長率、財政投資性支出、消費性支出的一期滯后差分值和轉(zhuǎn)移性支出的二期滯后差分值對短期社會公平調(diào)整都有顯著影響。模型2協(xié)整方程表明財政支出對經(jīng)濟增長都有顯著影響，消費性支出貢獻度相對較大。誤差修正方程表明經(jīng)濟增長偏離長期均衡關(guān)系時，其負反饋修正機制產(chǎn)生效果，但修正速度更慢核心期刊。社會公平、財政支出以及前期經(jīng)濟增長都對本期經(jīng)濟增長的變動有顯著影響。

（三）因果檢驗

Granger（1988）指出，如果變量之間存在協(xié)整關(guān)系，那么也一定存在某種形式的Granger因果關(guān)系，或單向的，或雙向的。協(xié)整分析得出的經(jīng)驗方程只能表示變量之間存在相關(guān)關(guān)系或至少一個方向的因果關(guān)系，要想揭示變量之間的因果關(guān)系，還需通過Granger因果關(guān)系檢驗。

表5Granger因果檢驗結(jié)果

Null Hypothesis

Obs

F-Statistic

Prob

結(jié)論

LnGini does not Granger Cause LnGDP

26

3.72906

0.0291

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGini

1.85800

0.1710

接受原假設(shè)

LnGIV does not Granger Cause LnGDP

26

2.77932

0.0692

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGIV

3.96284

0.0238

拒絕原假設(shè)

LnGCS does not Granger Cause LnGDP

26

0.07063

0.9749

接受原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LGCS

0.70548

0.5605

接受原假設(shè)

LnGTR does not Granger Cause LnGDP

26

3.05082

0.0537

拒絕原假設(shè)

LnGDP does not Granger Cause LnGTR

2.39282

0.1004

接受原假設(shè)

LnGIV does not Granger Cause LnGini

26

2.96578

0.0581

拒絕原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGIV

0.37126

0.7746

接受原假設(shè)

LnGCS does not Granger Cause LnGini

26

0.54046

0.6604

接受原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGCS

0.96788

0.4283

接受原假設(shè)

LnGTR does not Granger Cause LnGini

26

2.33310

0.0815

拒絕原假設(shè)

LnGini does not Granger Cause LnGTR

0.23638

0.8699

接受原假設(shè)

表5檢驗結(jié)果與ECM模型基本一致，在Granger因果關(guān)系上，我們?nèi)?0%置信度水平可得到如下結(jié)論：（1）社會公平是經(jīng)濟增長的Granger原因，經(jīng)濟增長不是社會公平的Granger原因。這表明我國社會公平問題比較復(fù)雜，經(jīng)濟增長導(dǎo)致收入分配不均可能不是社會公平的決定性原因，可能還有人力資本和制度等原因。（2）財政投資性支出與經(jīng)濟增長互為Granger因果，這符合凱恩斯乘數(shù)-加速原理。（3）財政投資性支出與轉(zhuǎn)移性支出既是經(jīng)濟增長的Granger原因財務(wù)管理論文，又是社會公平的Granger原因。這表明除了擴大社會有效需求，財政投資性支出為私人創(chuàng)造了平等的受教育和醫(yī)療保健等起點公平條件，轉(zhuǎn)移性支出為私人脫貧致富的最終實現(xiàn)創(chuàng)造了結(jié)果公平條件。

（四）脈沖響應(yīng)和方差分解

Johansen協(xié)整檢驗、向量誤差修正機制以及Granger因果關(guān)系檢驗僅能說明變量之間的長期或短期關(guān)系，而我們更關(guān)心系統(tǒng)沖擊對各個內(nèi)生變量變化的貢獻度和各個變量對沖擊響應(yīng)的方向、時滯效應(yīng)以及穩(wěn)定過程。為此，我們可以通過脈沖響應(yīng)比較各種財政支出對社會公平和經(jīng)濟增長的影響強度和方式，通過方差分解來進步評價不同財政支出對社會公平和經(jīng)濟增長的貢獻度。

表6VAR模型平穩(wěn)性檢驗

Root

Modulus

Root

Modulus

0.996398

0.996398

0.603642 - 0.570974i

0.830900

-0.864283

0.864283

0.603642 + 0.570974i

0.830900

-0.087091 - 0.859657i

0.864058

0.149442 - 0.727316i

0.742510

-0.087091 + 0.859657i

0.864058

0.149442 + 0.727316i

0.742510

0.691905 - 0.508023i

0.858382

-0.670197

0.670197

0.691905 + 0.508023i

0.858382

-0.600645

0.600645

0.798529 - 0.261842i

0.840363

-0.155832

0.155832

0.798529 + 0.261842i

0.840363

如果被估計VAR模型所有根的模倒數(shù)小于1，則其是穩(wěn)定的。若模型不穩(wěn)定，此時模型并不具有可逆性，脈沖響應(yīng)函數(shù)的標準誤差是無效的。在考察變量響應(yīng)之前，先檢驗VAR過程的穩(wěn)定性，如表6所有根的模均小于1，可以肯定VAR過程是平穩(wěn)的、可逆的。

圖1 基尼系數(shù)對一個標準差新息的響應(yīng) 圖2 經(jīng)濟增長率對一個標準差新息的響應(yīng)

（1）由圖1可以看出，財政投資性支出標準差擾動對基尼系數(shù)前十期產(chǎn)生正向影響，第六期達到最大值0.018494，從第十一期起轉(zhuǎn)為負向影響，之后逐漸收斂，表明財政投資性支出對我國社會公平的影響具有一定滯后影響；財政轉(zhuǎn)移性支出標準差擾動對基尼系數(shù)產(chǎn)生負向影響，之后逐漸減弱，雖然其后過程有細微波動，但在整個沖擊響應(yīng)階段保持微弱的負向影響，表明財政轉(zhuǎn)移性支出對我國長期社會公平有一定促進作用；而財政消費性支出對基尼系數(shù)的影響不穩(wěn)定，波動較大，后期逐漸收斂。

（2）由圖2可以看出，財政投資性支出標準差擾動對經(jīng)濟增長率交替產(chǎn)生正負影響，最終維持在-0.001410影響水平上，這表明財政投資性支出對我國經(jīng)濟增長先表現(xiàn)出引致效應(yīng)，隨后產(chǎn)生擠出效應(yīng)；財政消費性支出和轉(zhuǎn)移性支出的標準差擾動對經(jīng)濟增長率產(chǎn)生正向影響財務(wù)管理論文，其后過程雖有波動，但在整個沖擊響應(yīng)階段對經(jīng)濟增長率保持正向影響，這表明財政消費性支出和轉(zhuǎn)移性支出對我國經(jīng)濟增長具有穩(wěn)定的引致效應(yīng)，不存在擠出效應(yīng)。

圖3 基尼系數(shù)方差分解圖4 經(jīng)濟增長率方差分解

（3）由圖3可以看出，財政消費性支出和經(jīng)濟增長對基尼系數(shù)的影響很小，基尼系數(shù)預(yù)測方差主要受其自身、財政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響，整個期間自身影響逐漸減弱最終鎖定43%，不同的是財政投資性支出和轉(zhuǎn)移性支出的影響都是逐漸增加，最終分別穩(wěn)定在33%和13%。

（4）由圖4可以看出，經(jīng)濟增長受其自身影響最大，除此之外基尼系數(shù)對其影響逐漸減弱至12.5%，財政投資性支出和消費性支出對其影響迅速增加至9%和13%，而整個期間財政轉(zhuǎn)移性支出對其影響基本穩(wěn)定在3%。

四、研究結(jié)論與政策建議

經(jīng)濟增長和社會公平是構(gòu)建和諧社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在社會公平與經(jīng)濟增長日益沖突的背景下，本文從財政投資性支出、消費性支出和轉(zhuǎn)移性支出三方面對我國經(jīng)濟增長和社會公平的影響進行了動態(tài)分析，最終研究結(jié)果表明：

（1）長期中社會公平有利于經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟增長對社會公平的影響不顯著核心期刊。但是，短期中經(jīng)濟增長和財政支出對社會公平具有顯著影響。

（2）財政支出分別與經(jīng)濟增長和社會公平存在協(xié)整關(guān)系。經(jīng)濟增長和社會公平在發(fā)展變化中都存在著明顯的路徑依賴效應(yīng)，反向誤差修正速度很慢，都需要不同財政支出的變動進行調(diào)整。

（3）在財政支出結(jié)構(gòu)上，財政消費性支出對經(jīng)濟增長具有顯著影響，財政轉(zhuǎn)移性支出對社會公平具有顯著影響，而財政投資性支出具有兩面性，基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本投資對經(jīng)濟增長的拉動作用顯著，科教文衛(wèi)等人力資本投資對社會機會公平和結(jié)果公平創(chuàng)造了條件。

因此，從本文的研究結(jié)果和我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，根據(jù)不同時期既定政策目標和社會環(huán)境，政府應(yīng)該適時調(diào)整投資性支出、消費性支出和轉(zhuǎn)移性支出在財政支出中所占比重。具體而言財務(wù)管理論文，可以從以下幾方面做起：

第一，在財政支出以促進經(jīng)濟增長為首要目標的情況下，可以考慮增加財政消費性支出的同時，增加財政投資性支出。短期內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路和公路等基本建設(shè)方面的投資性支出可以帶動經(jīng)濟快速增長；長期內(nèi)，科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生等民生領(lǐng)域投資性支出可以緩解社會不公平壓力，這對我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二，在財政支出以緩解社會不公平程度為首要目標的情況下，可以考慮適度提高財政轉(zhuǎn)移性支出比重的同時，適當增加民生領(lǐng)域財政投資性支出。不過，應(yīng)特別注意不能簡單指望調(diào)整這類開支比重就能夠自動地實現(xiàn)改善社會公平的目標。因為，在我國社會公平是一個復(fù)雜的問題，不單單是收入分配不均的問題，制度結(jié)構(gòu)與變遷所帶來的不公平更是關(guān)鍵之所在。

第三，財政支出不能片面地把經(jīng)濟增長和社會公平對立起來，而應(yīng)有所重點有所兼顧。一定程度的社會不公平才能促進經(jīng)濟持續(xù)增長，進而維持社會整體公平以及高質(zhì)量的公平。

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第4篇：財政支配論文范文

關(guān)鍵詞： 赤峰市區(qū)居民 休閑體育 現(xiàn)狀調(diào)查

1.研究對象與方法

1.1研究對象

以赤峰市市區(qū)內(nèi)的16歲—75歲市民為研究對象。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法

通過對體育科技文獻通報和中國期刊以“休閑體育”為關(guān)鍵詞檢索到相關(guān)文獻資料篇，為本論文的撰寫提供了理論依據(jù)，并為本論文的順利進行奠定了基礎(chǔ)。

1.2.2問卷調(diào)查法

對赤峰市區(qū)居民休閑體育狀況發(fā)放問卷進行調(diào)查，發(fā)放300份，收回289份，回收率96.3%。

1.2.3訪談法

在確定本研究領(lǐng)域之后，圍繞研究對象年齡階段的劃分、研究地域范圍的確定等問題對相關(guān)專家進行訪談。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法

對調(diào)查問卷中所有涉及的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

2.結(jié)果與分析

2.1休閑體育改變了赤峰市區(qū)居民生活方式

2.1.1赤峰市區(qū)居民余暇時間

余暇時間亦稱自由時間指在一晝夜的全部時間結(jié)構(gòu)里劃出一切必要的時間后所剩余的那一部分個人可自由支配的時間。這種時間不能直接被生產(chǎn)勞動所吸引而是用于娛樂和休息然而這部分時間在人類創(chuàng)造精神文明方面起著重要的作用，也是人們直接參與體育活動和接受體育文化的基本前提之一。赤峰市區(qū)居民余暇時間情況（見表1）。

由表1可以看出，25.1%的城市居民每天有1—2小時的余暇時間，36.6%的城市居民每天有2—3小時的余暇時間，還有將近25.8%的城市居民每天有3小時以上的余暇時間，只有少數(shù)市區(qū)居民的余暇時間不到1小時，這說明人們的余暇時間增多了。

2.1.2赤峰市區(qū)居民休閑運動項目選擇

調(diào)查結(jié)果顯示，見表2，赤峰市區(qū)居民的閑暇時間主要用于看電視、體育活動、上網(wǎng)、看書讀報刊看雜志、逛街、聽音樂、休息、聊天、跳舞、旅游等，選擇體育運動的有，排第二，這說明赤峰市區(qū)居民參與體育活動的積極性在不斷提高、體育鍛煉的意識在逐漸增強，休閑體育正在被城市居民接受并喜愛。

2.2休閑體育提高了赤峰市區(qū)居民的生活質(zhì)量

在現(xiàn)代社會中，人們越來越認識到消遣娛樂、體育運動的重要性，不僅勞動是人生存的必要條件和內(nèi)容，休息、娛樂、體育同樣對人生存有積極的意義。這些活動不僅可以消除大腦疲勞感，使疲憊的身體得到積極休息，恢復(fù)體力，精力充沛地再投入到勞動中，是勞動者在勞動過程中腦力、體力消耗的補償方式，而且這些活動提供給勞動者一個擺脫必然性的支配，可自由地決定自己的行為方式，獲得發(fā)揮自己一切愛好、興趣和才能的機會，為自身的充分發(fā)展提供廣闊的天地。

調(diào)查結(jié)果顯示（見表3），52.1%的人把娛樂放松作為運動休閑目的，65.0%的人強身健體，2.3%的人尋求刺激，10.0%的人結(jié)交朋友，1.6%從事其他，這充分說明，在城市居民的心目中運動休閑的強身健體和娛樂放松作用的重要性已經(jīng)得到認可。這與現(xiàn)階段我們所大力提倡全民健身運動大相吻合。

3.結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

3.1.1赤峰市休閑體育場所相對較少，不能夠滿足人們參與的需要。

3.1.2赤峰市市民對休閑體育可以提高生活質(zhì)量，達到身心健康的目的具有高度一致的認同。

3.1.3赤峰市市區(qū)居民參與休閑體育的意識較落后，幾乎不愿付費參與，因此家中、公園、城市廣場、全民健身路徑成為赤峰市市民休閑體育的首選場所。

3.2建議

3.2.1進一步加大宣傳力度。各級政府部門要加大對休閑體育的宣傳力度，真正落實“為民”的思想，而不是單純地追求各種競技體育成績，要利用好電視、電臺、報紙、書刊等各種傳播媒體進行宣傳，增強全民的健身意識，使休閑體育有良好的輿論環(huán)境，從而使廣大群眾在閑暇時間里都能積極參加休閑體育活動。

3.2.2政府和企業(yè)投資的合理化。開展群體活動資金短缺，是一直以來困擾的重要問題，解決這一問題單靠政府部門的財政撥款是行不通的。

3.2.3加強人才的培養(yǎng)。對休閑體育活動，既要有休閑經(jīng)營人才，又要有各種休閑體育的研究人才。為適應(yīng)赤峰市休閑體育發(fā)展需要，應(yīng)重視加強社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。建議制定相關(guān)政策與措施，免費開放學(xué)校及市內(nèi)的公共體育設(shè)施，以便市民參加休閑體育鍛煉。

參考文獻：

[1]田慧，周虹.休閑體育及其在中國的發(fā)展趨勢.體育科學(xué)，2006：28-29.

第5篇：財政支配論文范文

關(guān)鍵詞：物價上漲 CPI 恩格爾系數(shù)

中圖分類號：F014.4文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-025-03

價格與消費是兩個相互影響、相互作用的經(jīng)濟因素，價格水平的變化會直接影響居民消費水平的變化。根據(jù)價格曲線也可看出，價格越高，消費需求越低，價格越低，消費需求越高。2007年以來我國物價漲速明顯加快，成為經(jīng)濟運行中最受關(guān)注的問題之一。特別是與老百姓生活密切相關(guān)的肉禽蛋、鮮菜、汽油、柴油、石油、液化氣等商品價格均保持在高價位上運行，人們?nèi)粘５纳钍艿搅藰O大的影響。價格作為一個重要的宏觀經(jīng)濟指標，與宏觀經(jīng)濟運行有著密不可分的聯(lián)系。首先，價格作為一個現(xiàn)象，折射出的是整個宏觀經(jīng)濟運行狀況的實質(zhì)性問題。此外，價格在市場經(jīng)濟運行中，同時扮演著“市場調(diào)節(jié)器”與“宏觀經(jīng)濟運行指示器”的雙重角色。因此，物價波動一直是各界普遍關(guān)注的焦點之一，物價上漲對居民消費的影響更是值得關(guān)注的問題。

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物價這一關(guān)系到民生的問題，越來越受到重視。認真研究、科學(xué)合理地分析物價上漲對居民消費的影響，是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。

一、我國物價水平的歷史與現(xiàn)狀

（一）我國歷史各物價水平變動階段

第一階段：1953―1965年（共13年）。這一階段，我國物價水平經(jīng)歷了一次劇烈的升降，商品零售價格指數(shù)增長率出現(xiàn)了一次高聳的峰和深陷的谷。1959～1961的3年中，零售物價水平持續(xù)上漲，于1961年到達頂峰，漲幅為16.2％。1962年，零售物價下跌，1963年跌至－5.9％的波谷，峰谷落差達22.1個百分點。

第二階段：1966―1976年（共11年）。在這一段時期內(nèi)，我國物價水平的變動幅度極小。商品零售價格指數(shù)增長率曲線幾乎是一條水平直線，其漲幅從未超過1％，跌幅也僅有一年略微超過1％，最高點（1975年，0.6％）與最低點（1969年，－1.1％）之間的落差只有1.7個百分點。這一時期零售物價的高度穩(wěn)定，是特定的歷史條件造成的，當時的中央政府直接通過行政手段凍結(jié)價格。這樣，盡管經(jīng)濟在劇烈地波動，而價格水平卻“紋絲不動”。

第三階段：1977―1999年（共23年）。改革開放之后，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，物價水平長期僵持不變的局面被徹底打破，零售物價開始持續(xù)上升。1999年的商品零售價格指數(shù)上漲為1978年的359.8％。在這一時期，價格漲幅的波動性也變得非常明顯。從1977年到1999年，我國物價漲幅可觀測到4次明顯的循環(huán)波動。

第四階段：2000―2007年（共8年）。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了1991―2001年的完整波谷―波谷經(jīng)濟周期后，從2002年起重新進入本次經(jīng)濟周期的擴張階段。2003年與2004年實際GDP增長速度接近潛在GDP增長速度，而2005年實際GDP增長速度超過潛在GDP增長速度，其間通貨膨脹卻相對溫和。在2006年中國經(jīng)濟繼承了2005年的強勁擴張趨勢，中國宏觀經(jīng)濟運行保持高經(jīng)濟增長與低通貨膨脹的良好配合格局，在增長型經(jīng)濟周期的位勢上，2006年將構(gòu)成本次經(jīng)濟周期的波峰年度。2007年，中國宏觀經(jīng)濟管理繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，采取中性的需求管理，政策取向，兼顧經(jīng)濟穩(wěn)定的內(nèi)部平衡目標與外部平衡目標，進一步促進國內(nèi)需求與國外需求以及投資需求與消費需求對經(jīng)濟增長的全面拉動，在總體經(jīng)濟景氣進入本次經(jīng)濟周期收縮階段后延續(xù)其繁榮形態(tài)。2007年實際GDP增長速度略低于潛在GDP增長速度平穩(wěn)回復(fù)至潛在GDP水平。

（二）我國現(xiàn)階段物價變動的狀況及原因

物價上漲影響居民的生活，從2007年以來我國物價漲速明顯加快，成為經(jīng)濟運行中最受關(guān)注的問題之一。2007年1―11月份CPI同比上漲4.6%，漲幅比去年同期提高3.3個百分點；尤其是11月份CPI同比上漲6.9%，環(huán)比上漲0.7%，創(chuàng)1996年底以來的新高。另外，工業(yè)品出廠價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)和央行公布的企業(yè)商品價格指數(shù)等均呈現(xiàn)加速上升的勢頭，已超出各方預(yù)期。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2007年的CPI上漲具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，以11月份為例，當月以糧食為代表的食品價格同比上漲18.2%，推動CPI上漲了6.1個百分點，貢獻率達88.6%，其中糧食價格同比上漲6.6%，肉禽及其制品價格同比上漲38.8%油脂價格同比上漲35%，鮮菜價格同比上漲28.6%，鮮果價格上漲12.9%，鮮蛋價格同比上漲10%，水產(chǎn)品價格同比上漲6.8%。而工業(yè)品價格和服務(wù)價格基本保持穩(wěn)定，扣除食品和能源項目后，前11個月的核心價格指數(shù)僅同比上漲1%左右。

物價上漲是源于多方面的因素,原因之一：國際市場價格的帶動。由于石油價格持續(xù)上漲，美國等國家大規(guī)模開發(fā)生物能源，對玉米、大豆等糧食需求量大幅增加。這導(dǎo)致國際市場糧價大幅度上漲，進而拉動了國內(nèi)糧食價格上升，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價格。

原因之二：成本推動。近10年來，我國主要農(nóng)產(chǎn)品一直低位運行，稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在的價格，多數(shù)低于10年前的水平，只有個別品種略高于10年前水平。但與此同時，種植養(yǎng)殖成本隨著生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村勞動力價格的上漲而大幅上升，所以，目前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)。

原因之三：供求結(jié)構(gòu)失衡。由于去年上半年生豬價格跌到谷底，導(dǎo)致生豬存欄下降，去年下半年生豬價格開始進入周期性上漲階段。部分地區(qū)出現(xiàn)的疫情，也加劇了生豬供應(yīng)的緊張。

民以食為天，糧食、肉、禽、蛋是居民的生活必需品。今年以來食品和副食品價格的上漲過猛，波及面過大，豬肉的漲價帶動了其他生活資料（如牛羊肉、蛋、奶）價格上漲。這是事關(guān)人民群眾（特別是在校學(xué)生、進城務(wù)工人員、城市低保人群等弱勢群體）切身利益的大事，也是事關(guān)全局、事關(guān)社會和諧穩(wěn)定的大事。勢必影響到千家萬戶居民的生活質(zhì)量。漲價使多數(shù)中低收入城鄉(xiāng)居民的生活或多或少受到了影響。但沖擊最大的是城鄉(xiāng)中低收入家庭，尤其對一些縣城的民工生活沖擊較大，感到壓力沉重。

二、物價上漲對居民消費的影響

物價波動主要由市場中的商品供求狀況所決定的，即供給小于需求是物價上漲，供給大于需求是物價下跌，供給等于需求時物價穩(wěn)定。物價波動可以調(diào)整市場中商品供求關(guān)系，即供給小于需求時抬高物價可以使供求平衡，供給大于需求時降低物價可以促使供求平衡物價波動。

CPI即消費者物價指數(shù)(Consumer Price Index)，是反映居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價格統(tǒng)計出來的物價變動指標，衡量一般家庭（不含共同事業(yè)戶）實際購買各項消費性商品及勞務(wù)價格變動情形。所得稅、購置土地、住宅及人壽保險等支出不屬查價范圍。

大多數(shù)國家都編制居民消費價格指數(shù)（CPI）,反映城鄉(xiāng)居民購買并用于消費的消費品及服務(wù)價格水平動情況，并用它來反映通貨膨脹的程度。

從2001年起，我國采用國際通用做法，逐月編制并公布以2000年價格水平為基期的居民消費價格定基指數(shù)，作為反映我國通貨膨脹（或緊縮）程度的主要指標。經(jīng)國務(wù)院批準，國家統(tǒng)計局城調(diào)總隊負責(zé)全國居民消費價格指數(shù)的編制及相關(guān)工作，并組織、指導(dǎo)和管理各區(qū)市的消費價格調(diào)查統(tǒng)計工作。

我國編制價格指數(shù)的商品和服務(wù)項目，根據(jù)全國城鄉(xiāng)近11萬戶居民家庭消費支出構(gòu)成資料和有關(guān)規(guī)定確定，目前共包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務(wù)、251個基本分類，約700個代表品種。居民消費價格指數(shù)就是在對全國550個樣本市縣近3萬個采價點進行價格調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際規(guī)范的流程和公式算出來的。

CPI=(Pt1Q01+Pt2Q02+…+PtmQ0m)/(P01Q01+ P02Q02+…+P0mQ0m)*100

式中：P――商品價格；Q――商品數(shù)量；m――商品的種類；t――現(xiàn)期；0――基期。

公式中，分母表示在需要進行比較的基期里居民對有關(guān)商品的支出總額；分子表示居民在現(xiàn)期以現(xiàn)行價格購買相同種類、同樣數(shù)量的商品支出總額。

把上述公式用文字簡化表達就是：

CPI=現(xiàn)期購買商品支出總額/基期購買商品支出總額×100（商品是同類商品，與取樣樣本有關(guān)）

19世紀中葉，德國著名統(tǒng)計學(xué)家厄恩斯特?恩格爾(Ernst Engel)在研究英、法、德和比利時等國工人階級不同階層的家庭調(diào)查資料時，得到一系列數(shù)據(jù)，在這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，他發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律：一個家庭或個人收入越低，其食品支出在總支出中所占比重越大，反之，其比重越小；隨著家庭收入的增加，食品支出占家庭總支出的比重會逐漸減少。對國家而言，一個國家越窮，每個國民平均支出中購買食品支出的比重越大，這一規(guī)律被稱為恩格爾定律(Engel's Law)。后來，人們把食品支出占全部生活消費支出的比重稱為恩格爾系數(shù)，用公式表示如下：

恩格爾系數(shù)＝(食品支出/全部生活消費支出)×100%

恩格爾定律的原理非常簡單：一個家庭或個人維持生命所必須的食品數(shù)量是基本不變的。在這個前提下，恩格爾系數(shù)值越小，即食品支出占家庭或個人支出的比重越小，自然就意味著家庭或個人的生活水平越高，反之則說明生活水平越低。因此，可用恩格爾系數(shù)來衡量一個國家或地區(qū)的居民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展成就。聯(lián)合國糧農(nóng)組織于20世紀70年代中期更是將恩格爾系數(shù)作為評價國家貧富和地區(qū)生活水平高低的重要標準之一：恩格爾系數(shù)在60%以上為絕對貧困，50%～60%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，30%以下為最富裕。

在我國，恩格爾系數(shù)同樣受到高度重視，無論是政府機關(guān)的工作報告，還是新聞媒體關(guān)于本地居民生活水平的報道，都可以見到恩格爾系數(shù)蹤影，使用頻率極高：中國宣布“總體達到小康”所依據(jù)的一個重要指標便是“恩格爾系數(shù)”；政府機關(guān)很多工作計劃的依據(jù)也是本地的恩格爾系數(shù)。

恩格爾定律是在假定價格不變的前提下而提出的，其受影響較大除收入以外最重要因素之一就是物價水平：當食品消費數(shù)量不變時，物價水平的提高意味著名義收入不變時實際收入的降低，即意味著在相同收入下食品支出的增加。因此，物價水平上升，恩格爾系數(shù)就會上升，反之則下降。而影響恩格爾系數(shù)的主要因素有收入狀況、物價水平、耐用消費品的消費狀況、福利政策和消費習(xí)慣等。其表現(xiàn)為：

1.近年來我國恩格爾系數(shù)的下降主要是由于服裝支出、醫(yī)療保健支出、交通通訊支出和住房支出的不斷增加造成的：當居民購置住房等耐用消費品時，在個人可支配收入一定的情況下，用于食品的支出就會減小，因此恩格爾系數(shù)會下降；當老百姓對醫(yī)療、住房、交通等方面的支出增加時，在個人可支配收入一定的情況下就會擠占對食品的消費，從而導(dǎo)致恩格爾系數(shù)的下降。

2.隨著家庭設(shè)備用品消費的增多，恩格爾系數(shù)是上升的：當居民的個人可支配收入剛開始增多時，生活消費會從溫飽型消費轉(zhuǎn)向營養(yǎng)型消費時，谷物在食物消費總量中所占比重會不斷減少，肉乳品及精細食品所占比重不斷增加，因此，在生活剛剛開始好轉(zhuǎn)的某段時間內(nèi)，恩格爾系數(shù)會隨著收入的增加而上升；家庭設(shè)備用品相對于一般消費品來說，使用期限較長，單位產(chǎn)品價格較高。居民為了購買耐用消費品，一般要經(jīng)過一段時間的儲蓄，在維持基本生活的食品支出不變時，其它各項消費性支出就會減少，因此積累期的恩格爾系數(shù)會上升。

3.當消費者物價指數(shù)上升時，恩格爾系數(shù)是上升的：食品消費數(shù)量不變時，消費物價水平的提高意味著名義收入不變時實際收入的降低，即意味著在相同收入下食品支出的增加，從而導(dǎo)致恩格爾系數(shù)的上升。

4.物價水平的高低直接影響居民消費的水平。自古以來民以食為天，因此，居民對食品價格非常敏感，稍有異動就會引起居民的廣泛關(guān)注。由于食品價格的大幅上漲，使得收入對生活的保障作用逐步減弱，對于低收入家庭來說，更難以承受。生活必需品價格上漲，必然帶來居民生活消費支出的增加，因為食品這類生活必需品消費彈性小，替代效應(yīng)不明顯，不管價格是否上漲，必須得消費。價格上漲抑制了居民的消費欲望，通常物價上漲時，人們?yōu)榱司徑膺@一壓力，不得不降低消費檔次，減少消費數(shù)量來滿足生活的基本需求，也就造成了消費量的下降，生活質(zhì)量的降低。

綜合以上分析，消費品價格特別是食品價格的大幅上漲，給中低收入居民家庭生活帶來一定困難，其生活質(zhì)量有所下降。具體表現(xiàn)在：一是采取買價廉質(zhì)次的商品，來確保量的滿足。二是提取存款或借錢應(yīng)對急需。三是改變消費行為和消費習(xí)慣，減少非必需品的消費。交通通訊、醫(yī)療保健支出成為壓縮對象。四是主要消費品價格的快速上漲，還給低收入居民家庭增添了沉重的精神負擔、心理壓力和價格預(yù)期。

三、建議

綜上所述，提出以下建議：要加強價格監(jiān)控和調(diào)控，大力提高居民收入的同時，積極促進居民消費。政府應(yīng)堅決制止搭車漲價和哄抬物價的現(xiàn)象，維護市場的穩(wěn)定；對房地產(chǎn)業(yè)等價格過高的行業(yè)采取切實有效措施抑制商品房價的過高過快上漲；對低收入階層在擴大就業(yè)、提高低保水平、確定最低工資標準等方面出臺操作性強的政策；培育新的消費熱點，鼓勵和引導(dǎo)合理消費，提高居民消費能力，從而帶動消費對經(jīng)濟增長貢獻度的大幅提高，促進經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。從中長期來看，我國經(jīng)濟面臨的主要矛盾仍然是有效需求不足問題。當前的宏觀調(diào)控重點，既要控制投資過快增長，緩解資源瓶頸，加強對通脹的預(yù)警和疏導(dǎo)，又要千方百計地積極培育市場和有效擴大消費，緩解消費品市場供大于求的矛盾。

主要解決方案：

1.應(yīng)適當調(diào)整擴張性的財政政策，我國投資增長速度過快，經(jīng)濟局部過熱與多年來實施積極的財政政策且投資結(jié)構(gòu)欠合理無不關(guān)系，因此，為降低投資增長速度，抑制通貨膨脹的惡化，緩解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，適度調(diào)整擴張性的財政政策是很有必要的。

2.遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，緩解對生產(chǎn)資料的過度需求。一是堅決遏制某些行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是加強和改進信貸管理，人民銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，加強“窗口”指導(dǎo)，商業(yè)銀行要增強風(fēng)險意識，強化信貸審核。三是對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)制定限制性價格政策，控制這些行業(yè)的盲目擴張。同時，加強對煤、電、油、運的協(xié)調(diào)，緩解瓶頸制約。

3.努力促進糧食增產(chǎn)，增加糧食供給，使糧食價格回升到一個合理水平。由于以糧食為基礎(chǔ)的食品類價格占居民消費價格的權(quán)重大，食品是居民生活必需品，在低收入群體中所占支出比重較大，所以，保持糧食價格基本穩(wěn)定、合理回升至關(guān)重要。一是要搞好糧食總量平衡工作，引導(dǎo)糧價穩(wěn)步回升，逐步達到一個合理區(qū)間。二是要加強農(nóng)資價格監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的物質(zhì)成本。三是要在糧食生產(chǎn)方面給予稅收、信貸、價格等政策優(yōu)惠，減輕種糧農(nóng)民負擔，保護和激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。

4.加大對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度。首先，房地產(chǎn)市場價格的快速上漲構(gòu)成物價水平上漲的一個方面，而且對消費者的消費預(yù)期和消費能力具有直接而重要的影響；其次，房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大，對房地產(chǎn)的過度投資構(gòu)成了能源、原材料供給緊張的一個重要原因；再次，從房地產(chǎn)市場的價格的具體波動情況來看，土地價格和商品房價格上漲較快，而土地租金價格上漲有限。這說明，房地產(chǎn)市場的供給和需求以及與此相關(guān)的價格波動具有泡沫成分，這可能隱含著巨大的金融風(fēng)險。因此，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控是控制物價上漲和金融風(fēng)險的良策。

5.對貨幣供應(yīng)量的超速增長進行適當控制。貨幣供應(yīng)量的超速增長是導(dǎo)致近期物價上漲的原因之一，所以今后一段時間，要對貨幣信貸過快增長進行調(diào)控：一是要加大公開市場業(yè)務(wù)力度，對沖因外匯占款投放的基礎(chǔ)貨幣；二是對金融機構(gòu)進行“窗口指導(dǎo)”，提高金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，適度控制貸款規(guī)模；三是要解決長期機制問題，進一步探索和完善人民幣匯率形成機制，促進國際收支平衡，解決外匯占款導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣投放剛性問題，使貨幣政策調(diào)控更加有效。但要注意，這種調(diào)控只能是微調(diào)，力度不宜過大。這是因為，一方面緊縮性的貨幣政策固然可以在壓縮投資需求方面收到立竿見影的效果，但卻無助于結(jié)構(gòu)性矛盾和供給瓶頸問題的解決：另一方面，需求增長必須通過增量貨幣才能實現(xiàn)，如果實際信貸規(guī)模出現(xiàn)大幅下降，在短期內(nèi)對快速增長的經(jīng)濟會產(chǎn)生很大的擾動。一旦投入產(chǎn)出的鏈條被人為割斷，可能會產(chǎn)生更多的問題，甚至重新回到通貨緊縮的泥潭里。

6.加強價格監(jiān)測分析工作，建立價格異常波動應(yīng)急機制。價格監(jiān)測是價格決策和宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)，要突出監(jiān)測重點，完善有關(guān)制度，密切關(guān)注國際國內(nèi)市場供求狀況和價格走勢，善于發(fā)現(xiàn)傾向性和苗頭性問題，建立應(yīng)對價格異常波動的應(yīng)急處理機制，及時提出控制價格上漲的意見和建議，做到未雨綢繆。

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第6篇：財政支配論文范文

【關(guān)鍵詞】黑龍江；資源型城市；產(chǎn)業(yè)省級；比較

資源型城市的發(fā)展不但為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量的初級資源產(chǎn)品，創(chuàng)造了巨額的社會財富，也加速了我國的城市化與工業(yè)化進程，為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可磨滅的歷史貢獻。但是資源的儲量是一定的，許多礦山隨著資源的耗竭面臨著閉坑，特別是20世紀80年代以后，許多在20世紀五、六十年代建立的資源型城市相繼面臨著“資源”危機，進入資源開發(fā)的衰退期。為了應(yīng)對挑戰(zhàn)，20世紀末21世紀初以來，我國一大批資源型城市走上了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型光輝而艱難的歷程，這其中就包括我省的大慶、伊春，開始了破解世界性難題的艱辛探索。

大慶、雞西、伊春三個城市所處的生產(chǎn)力發(fā)展水平、科技水平、金融環(huán)境、市場開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，因而在轉(zhuǎn)型方向、途徑、措施、道路等諸多方面表現(xiàn)出重大差異。在轉(zhuǎn)型升級過程中既存在遇到的共性問題，也存在選擇路徑上的差異，通過分析對比，對于我們?nèi)娣治鲑Y源型城市轉(zhuǎn)型升級一般路徑具有重要意義。

一、轉(zhuǎn)型的共性問題

（一）資源面臨枯竭，可持續(xù)發(fā)展受限

資源型城市形成來源于其得天獨厚獨自然資源，然而，這些自然資源是不可再生的，隨著不斷開采，必然導(dǎo)致這些資源的日益衰竭。正如素有“林都之稱”的我國最大森工基地——黑龍江省伊春市，活林木總儲積量由開發(fā)初期的4.28億立方米銳減到2.47億立方米，公頃蓄積量由167立方米減少到87立方米，可采的成熟森林只有1.7%，可采木材不足500萬立方米。

資源利用效率的低下是加劇資源型城市的資源衰竭的又一誘因。為了追求經(jīng)濟效益最大化，資源型城市往往對資源進行掠奪式開采、采富礦棄貧礦，加上只注重主要產(chǎn)品的開發(fā)，導(dǎo)致了資源的低效利用和嚴重浪費，也加劇了我省后備資源供給不足。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計我國的國有煤礦的一般資源利用率只有50%，縣級煤礦這一比率為20%-30%，資源的平均回收率僅為30%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，國有企業(yè)比重過大

我省的資源型城市主要以資源型產(chǎn)業(yè)為支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴性極大，缺乏綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡?，F(xiàn)有的資源型產(chǎn)業(yè)也都處于煤炭、石油、天然氣等不可再生資源的開采和初級加工層面，科技含量低，產(chǎn)品附加值小，相應(yīng)的資本積累緩慢，如果資源開采進入衰退期，那么現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻將顯著降低。有些進入轉(zhuǎn)型期的資源型城市，轉(zhuǎn)型過程中仍然主要依托本地資源，沒有從根本上擺脫資源型經(jīng)濟的特征，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力不足，增長潛力受限。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是資源型城市轉(zhuǎn)型的重要抓手，但是目前我省大多資源型城市的企業(yè)成長環(huán)境建設(shè)較為滯后，小微企業(yè)發(fā)展后勁不足。企業(yè)是促進城市可持續(xù)發(fā)展的主力軍，只有數(shù)量龐大的企業(yè)群體的興起，才能創(chuàng)造更多的社會財富、更多的就業(yè)崗位，才能培育出更多的財政稅源。雖然企業(yè)的發(fā)展，特別是就業(yè)吸納力強、經(jīng)營靈活的小微企業(yè)應(yīng)該在未來的資源型城市中發(fā)揮更大的作用。而創(chuàng)造適宜于投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。由于歷史和體制的原因，資源型城市國有企業(yè)的壟斷效應(yīng)依舊不減，交通、金融、物流等城市功能不夠完善，政府服務(wù)效率過低、市場環(huán)境差等問題普遍存在。這些問題極大地制約了招商吸引力、私營企業(yè)、小微企業(yè)的誕生和成長。

（三）區(qū)位較為偏離，頂層設(shè)計缺乏

我省大慶、雞西、伊春等資源型城市位于北部內(nèi)陸邊遠地區(qū)，受制于區(qū)位條件的制約，偏離國內(nèi)國際市場及交通樞紐的影響，信息不暢，物流成本增加，極大地限制了接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因區(qū)位條件限制，我省資源型城市之間尚未建立統(tǒng)一高效的區(qū)域資源整合機制，煤炭、森林等資源各自具有自己的生產(chǎn)銷售渠道，缺乏與省外國外的集成合作。對外開放水平低，缺乏長遠的科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及周邊國家的合作仍然沒有明確、配套的有效措施，缺乏相關(guān)的合作機制，缺少外在的資金、技術(shù)等方面的外援。

（四）轉(zhuǎn)型資金不足，技術(shù)革新受限

資金嚴重短缺制約我省資源型企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的又一短板，過去計劃經(jīng)濟時期制定的財稅融資政策，資源由國家統(tǒng)一調(diào)配，企業(yè)發(fā)展靠國家撥款或貸款，自身留存利潤少，發(fā)展資金不足。資源型企業(yè)的稅收由中央統(tǒng)一支配，發(fā)展過程中對地方財政的貢獻較小，以大慶市地方稅務(wù)局石油分局為例，該局直接負責(zé)大慶油田有限責(zé)任公司和大慶石油管理局地方工商稅收的征收管理工作，平均每年完成工商稅收總額近20億元。加之資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)附加值遠低于下游加工業(yè)，資源價格又受國家宏觀調(diào)控限制，資源型城市利益受到影響，政府財政能力薄，導(dǎo)致企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安全生產(chǎn)、技術(shù)革新等實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需要的資金缺口依然很大。

（五）結(jié)構(gòu)性人才短缺，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型后勁受限

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展日益信息化、機械化，大量的新設(shè)備、新工藝被應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，勞動知識技術(shù)含量越來越高，簡單的體力勞動者已經(jīng)不能適應(yīng)這種巨大變化。在資源型城市里，一方面由于技能單一，文化水平較低，缺少創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才，存在大量的下崗失業(yè)職工；另一方面又有大量的新興中小企業(yè)招不到適合的管理和技術(shù)人才，城市存在嚴重的人力資源結(jié)構(gòu)矛盾。以黑龍江省為例，6座資源型城市中，每萬人在校大學(xué)生數(shù)只有128人，而非資源型城市則達到468人。工作實踐中經(jīng)常會遇到這樣的情況，招商來的高技術(shù)企業(yè)進駐資源型城市后，招不到適合的高級創(chuàng)業(yè)人才或高素質(zhì)勞動者，即使招上來的人員也看不懂技術(shù)資料，需要企業(yè)支付大量的崗位培訓(xùn)成本，導(dǎo)致招商引資企業(yè)入駐我省資源型城市的積極性不高。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動不足，內(nèi)生增長受限

產(chǎn)品創(chuàng)新可以直接提高消費者的消費品位和企業(yè)的投入產(chǎn)出效率，技術(shù)創(chuàng)新有助于突破資源瓶頸，提升產(chǎn)品的科技含量和附加價值。例如，煤礦中對厚煤層采用綜采放頂煤開采技術(shù)可以提高回采率，大慶油田研發(fā)的開發(fā)表外儲層技術(shù)，突破了低貧油層的開采，相當于為大慶增加了一個地質(zhì)儲量7.4億噸的大油田?？梢哉f，創(chuàng)新在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用無所不在。

二、轉(zhuǎn)型的個性差別

（一）轉(zhuǎn)型模式和選擇路徑上的差別

接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇培育是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。在我國，大多數(shù)資源型城市都把接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的重點和主要方向放在資源型產(chǎn)業(yè)的升級方面，而在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面堅持量力而行的方針，采取漸進式戰(zhàn)略。更多是把技術(shù)創(chuàng)新的重點放在用高新技術(shù)改造嫁接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，適度發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在具體的轉(zhuǎn)型模式上，大慶選擇的是多元產(chǎn)業(yè)模式，因為具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。目前，由原來的中直國有企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)格局，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的石油產(chǎn)業(yè)和非油產(chǎn)業(yè)平分秋色，形成了石化和農(nóng)產(chǎn)品、加工紡織、新材料、機械制造、電子信息“1+5”的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，金鑼、奧維、華科、日月、惠爾康等一批企業(yè)迅速做大做強，創(chuàng)建了大豆產(chǎn)業(yè)園、精細化工園、皮革城、輕紡城、石蠟工業(yè)園、橡膠工業(yè)園、注塑城、塑編城等19個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。伊春選擇的是替代產(chǎn)業(yè)模式，因為經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，原有森林資源已經(jīng)耗盡，只能依托原有森林資源開展綠色食品生產(chǎn)、開發(fā)北藥、發(fā)展生態(tài)畜牧和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。而雞西選擇的是延伸產(chǎn)業(yè)鏈模式，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為一般，現(xiàn)有煤炭儲量還有存量，形成以煤焦化、煤氣化、煤液化等為重點的煤化工產(chǎn)業(yè)群，以矸石、燃煤、瓦斯、焦爐余氣、風(fēng)力和生物質(zhì)能發(fā)電為重點的電力產(chǎn)業(yè)群。

（二）指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略上的差別

我國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型雖然在20世紀七、八十年代初現(xiàn)端倪，但納入資源型城市和國家的重要議事日程是20世紀末21世紀初。此時，傳統(tǒng)增長模式已弊端畢現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展理念已成為時代潮流。所謂轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想在地方政府主政層面集中表現(xiàn)為執(zhí)政思想，也就是統(tǒng)籌地方政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的總綱領(lǐng)?？v觀近年來大慶、雞西、伊春三個資源型城市政府工作報告，我們會發(fā)現(xiàn)在指導(dǎo)思想上各有側(cè)重：大慶市人民政府為“加快建設(shè)全面現(xiàn)代化專業(yè)國際化城市”，具體途徑為“全黨抓發(fā)展，中心抓經(jīng)濟，重點抓項目”、“一二三四五發(fā)展戰(zhàn)略”，更為突出“國際化”、“現(xiàn)代化”的高度和“項目建設(shè)”的重要性；雞西市人民政府為“建設(shè)成為綠色礦區(qū)、生態(tài)城市、宜居家園和黑龍江東部地區(qū)中心城市”，具體途徑為“1266發(fā)展戰(zhàn)略”，更為側(cè)重“區(qū)域性”核心和“綠色發(fā)展”的主題；伊春市人民政府為“建設(shè)美麗富庶、文明和諧、健康幸福新伊春”，具體途徑是“生態(tài)文明”發(fā)展戰(zhàn)略，更為側(cè)重“自身性”發(fā)展和“環(huán)?！卑l(fā)展。指導(dǎo)思想不同——“國際性”、“區(qū)域性”、“自身性”，背后反映的是經(jīng)濟基礎(chǔ)的差別，直接反應(yīng)在我省城市綜合競爭力的排行榜上——大慶第二位、雞西第五位，伊春第十一位。

（三）轉(zhuǎn)型主體和政府角色上的差別

我國的資源型城市多形成于計劃經(jīng)濟時期，由于特殊的工業(yè)化背景，一般都是現(xiàn)有資源后有城市，使得我國資源型城市規(guī)模大、涉及面廣，轉(zhuǎn)型不僅對資源型城市至關(guān)重要，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會穩(wěn)定影響深遠，這也決定了國家和資源型城市政府對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有更多更深的參與和管理。雞西市人民政府與礦業(yè)集團分立而治，1957年建市；大慶市政府與大慶石油有限公司、大慶石油管理局分離而治，1979年建市；唯獨伊春市政府與伊春林管局合二為一，至今為國有性質(zhì)的“企業(yè)辦社會”，1958建市，參與和管理社會事務(wù)的層次最深，也對轉(zhuǎn)型升級的影響最大，起到了至關(guān)重要甚至是決定性的作用。

（四）市場發(fā)育與消費能力上的差別

圖1 大慶、雞西、伊春社會消費品零售總額比較 （單位：億元）

以2012年政府工作報告數(shù)據(jù)為例：大慶實現(xiàn)社會消費品零售總額800億元、同比增長20%，繼萬達廣場之后，華聯(lián)商廈、居然之家等品牌店投入運營，新興便民商業(yè)網(wǎng)點增加3000個，市場發(fā)育程度較高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到25425元和11500元、同比增長13%和24%，均高于GDP增速，居民消費能力較強，對于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)要求也較高。

雞西實現(xiàn)社會消費品零售總額165億元，增長18%，市場發(fā)育程度一般；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18100元，增長18%；農(nóng)民人均純收入突破13000元，增長20%，居民消費能力一般，對于轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)要求也較為一般。

伊春實現(xiàn)社會消費品零售總額76.4億元，同比增長15.5%，市場發(fā)育程度較低；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.4萬元，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，分別增長20%和16%，居民消費能力相對較低；對于轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)要求相對較低（見圖2所示）。

綜合以上數(shù)據(jù)，從社會消費品零售總額上看，大慶的社會消費品零售總額是雞西的4.8倍，而雞西又是伊春的2.2倍；從城鎮(zhèn)居民可支配收入上看，大慶已經(jīng)接近或達到小康水平，而雞西和伊春較小康水平還有較大差距，因此，在資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政府在提升社會服務(wù)方面需要不斷加強，要讓原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要讓第三產(chǎn)業(yè)成為原有工業(yè)發(fā)展的消費驅(qū)動。

圖2 大慶、雞西、伊春城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入比較（單位：萬元）

（五）發(fā)展基礎(chǔ)和城市功能上的差別

從總體上看，我省的經(jīng)濟發(fā)展速度相對較慢，以大慶為代表的資源型城市發(fā)展基礎(chǔ)更好一些，城市功能更完善，在我省經(jīng)濟發(fā)展上起到了重要的領(lǐng)跑作用。2012年大慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元、增長10%以上，地方財政收入263億元、增長24.8%，遠高于黑龍江省的平均水平。鐵路東西兩站、國際會議中心、奧林匹克公園等重大工程順利推進，油立方遷建等36個城建大項目竣工，區(qū)域中心城市功能進一步提檔升級，將功能定位在了現(xiàn)代化和國際化上。

但是，雞西、伊春等大多數(shù)資源型城市發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固，城市化水平不高，歷史欠賬較大，城市軟硬環(huán)境較差，城市功能不健全、不完善，經(jīng)濟發(fā)展不活躍。

例如2012年雞西市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)610億元，增長15%，地方財政收入42.5億元，同比增長26%；伊春市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)258億元，

同比增長12.1%，地方財政收入30億元，同比增長22.3%。

圖3 大慶、雞西、伊春地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入比較 （單位：億元）

綜合以上數(shù)據(jù)，從地區(qū)生產(chǎn)總值上看，大慶是雞西的6.6倍，而雞西又是伊春的2.36倍；從地方財政收入上看，大慶是雞西的6.19倍，而雞西又是伊春的1.42倍?？梢?，大慶的發(fā)展基礎(chǔ)更為堅實，地方財政收入最多，推進城市功能建設(shè)能力最強，雞西市次之，伊春最后。雞西、伊春等后發(fā)資源型城市在轉(zhuǎn)型升級中，不得不把更多的注意力放在推進城市化的進程上來，提升城市的宜居宜業(yè)功能，以此來增強資源城市魅力，增加觀光旅游的看點。

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[5]王川紅.我國資源型城市轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)研究.電子科技大學(xué)博士論文2009年6月.

第7篇：財政支配論文范文

內(nèi)容提要: 我國司法改革進程中，法院的財政保障構(gòu)成了司法成本的主要問題。從長遠的觀點看應(yīng)建立中央統(tǒng)一的司．法財政與決算制度。此外，為了有效遏制司法腐敗和從根本上提高司法公信力，通過漸進和配套的制度改革，將法官從一般公務(wù)員系列里獨立出來并給予相對高的報酬仍應(yīng)作為司法改革的一個努力方向。

一、法院的財政保障問題

總之，從收入報酬的角度來考慮對法官激勵的話，無論依照的是“級別”還是“績效”，看來都存在某些難以和司法審判本身的性質(zhì)特征相適應(yīng)的難點或問題。但目前在 中國 的法院，短時期內(nèi)要揚棄或者僅是弱化這兩種激勵機制，恐怕都還不具備條件。現(xiàn)在的相關(guān)改革大都是在作為基本激勵方法的兩種機制之間選擇或是進行增減式的調(diào)整，或者突出某一機制，或者以其中一種為主再適當輔以另一種，等等。這些改革在當前的語境之下確實都是有意義的。但是，如果把眼光放得更加長遠就應(yīng)該看到，把法官這個具有特殊性的職業(yè)群體從一般的公務(wù)員及行政級別中獨立出來并給予其相對較高的報酬，很有可能構(gòu)成從根本上防治司法腐敗和提高法院公信力的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當然，要做到這一點必須有諸多條件的配合，或許需要經(jīng)歷一段不會很短的過程。這些條件既包括法官從事的審判業(yè)務(wù)不僅是糾紛解決，還包含更多的創(chuàng)制規(guī)則或引導(dǎo)“秩序形成”等內(nèi)容，⑩也包括法官在 法律 職業(yè)自尊感及職業(yè)操守或自律能力方面的建構(gòu)，還包括法官資格及員額的限定等帶有可操作性的技術(shù)條件，不一而足。WWW.133229.CoM如果把上述每一條件的具備都作為某個特定改革之目標的話，對于法官的 經(jīng)濟 性激勵又構(gòu)成了達成這種目標的必要條件之一。盡管通向整個司法制度改革完善的道路還很曲折而漫長，但考慮到一個真正獨立的司法在中國社會轉(zhuǎn)型期的 政治 體制改革中可能具有的“平衡器”功能，或者，考慮到一個真正享有公信力的司法在遏制腐敗及社會不公正中可能發(fā)揮的“最后一道防線”作用，任何有益于建構(gòu)這樣一種司法的努力——包括本文所關(guān)心的改善法院財政保障和對法官的經(jīng)濟激勵機制在內(nèi)——都是我們決不該輕言放棄的。

注釋:

⑴就我國一般的公共財政而言，可以說更加透明完整的國家及地方預(yù)決算體制也仍在改革和建設(shè)過程之中。關(guān)于中國公共財政制度的一般狀況及存在的問題，參見[美]勞倫•勃蘭特、托馬斯•羅斯基編：《偉大的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型》，方穎、趙揚等譯，格致出版社、上海人民出版社2009年版，第362-394頁。

⑵作為筆者對《訴訟費用交納辦法》的一個批評及有關(guān)該法規(guī)實施狀況的評論，參見王亞新：《〈訴訟費用交納辦法〉須有公共財政支撐》，載《法制日報》，2007年1月27日；《訴訟費用與司法改革——〈訴訟費用交納辦法〉施行后的一個“中期”考察》，載《法律適用》2008年第6期。

⑶綜合各種信息渠道得到的數(shù)據(jù)，中央財政轉(zhuǎn)移支付的這種專項資金2007年為30億元，2008年為40億元，2009年也為30億元。例如2007年的數(shù)據(jù)可參見高紹安：《〈訴訟費用交納辦法〉實施后的問題與對策》，載《中國審判》2007年第5期。

⑷近年來經(jīng)過最高人民法院的爭取，中央出臺了為所有具有審判資格的法院工作人員發(fā)放“法官津貼”的政策。不過僅為一、二百元的這筆費用提高法官待遇的作用仍十分有限，且因還要看同級財政是否切實執(zhí)行該政策而在不少地方處于不甚穩(wěn)定的狀態(tài)。

⑸從比較法角度來看，在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)，從上個世紀開始逐漸建立司法會議、司法行政局和司法管理中心等機構(gòu)，雖然有資深法官參加管理，但這些具體執(zhí)行司法行政工作的機構(gòu)都設(shè)置在法院之外。就大陸法系的一般情況而言，除了日本和韓國等少數(shù)幾個例子，大部分國家法院系統(tǒng)的司法行政都由法院外的機構(gòu)（多為行政機關(guān)）行使管理權(quán)限。即便是司法行政管理由法院自身負責(zé)的日本和韓國，也都是最高法院統(tǒng)一對全國法院系統(tǒng)行使該項權(quán)限。參見蘇永欽：《司法行政組織的 發(fā)展 趨勢——從審判獨立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與 現(xiàn)代 行政法學(xué)：法治斌教授紀念 論文 集》，元照出版公司2004年版。

⑹關(guān)于中國法院內(nèi)司法行政管理與審判業(yè)務(wù)管理交織混合的狀況，參見賀衛(wèi)方：《中國司法管理制度的兩個問題》，載《中國社會 科學(xué) 》1997年第6期；張衛(wèi)平：《論我國法院體制的非行政化——法院體制改革的一種基本思路》，載《法商研究》2000年第3期。與上述兩位學(xué)者對這些所謂“法院行政化”的現(xiàn)象持尖銳批評的觀點有所區(qū)別，蘇力則對此類現(xiàn)實情況表示了更多“同情的理解”。不過他也指出，“法院的行政管理制度可能侵入、侵蝕審判制度，造成正式審判制度的變形”。參見蘇力：《論法院的審判職能與行政管理》，載《中外法學(xué)》1999年第5期。

⑺這種情況在當下的中國不僅為法院為所獨有，而是幾乎在所有公共權(quán)力機構(gòu)都可看到的日常情形。關(guān)于這種量化目標或責(zé)任的指標體系在行政機關(guān)工作中起到的正面作用、負面影響以及二者之間的悖論，參見渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學(xué)分析》，載《中國社會科學(xué)》2009年第6期。

⑻在中國這樣的情形同樣并不限于法院，不妨說法院只是“理所當然”或“不言而喻”地運用了通行于公共權(quán)力機構(gòu)的一般管理模式而已。一些外國學(xué)者通過觀察中國改革開放時期地方政府行為而提出的“地方政府 企業(yè) 說”，也能夠被視為從一定側(cè)面反映了這樣的管理模型。參見jean oi，“fiscal reform and the economic foundations of local state corporatism in china”，45 world politics（1992）．

⑼“陽光工資”從2004年前后在北京和廣東等地開始推行。關(guān)于對這項改革內(nèi)容更全面的介紹以及“陽光工資”推行以來的正面效果、可能伴隨的負面作用等，可參見祁光華、孫竹君：《北京市“陽光工資”實施效果的調(diào)查與分析》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報》2006年第5期。

⑽目前法院正在推進的“指導(dǎo)性案例”制度，就可以理解為拓展司法審判在創(chuàng)制規(guī)則方面空間的一種改革。關(guān)于這項改革的內(nèi)容、含義及進展情況，參見張騏：《論尋找指導(dǎo)性案例的方法——以審判經(jīng)驗為基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2009年第3期。

[1]蘇永欽：《司法行政組織的發(fā)展趨勢——從審判獨立與國家給付司法的義務(wù)的緊張關(guān)系談起》，載《法治與現(xiàn)代行政法學(xué)：法治斌教授紀念論文集》，元照出版公司2004年版。

第8篇：財政支配論文范文

論文關(guān)鍵詞：新型戰(zhàn)略性城市增長極，必要性，路徑

一、新型戰(zhàn)略性城市增長極的內(nèi)涵

培育壯大城市增長極，對于區(qū)域經(jīng)濟的振興，經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。佩魯（1955）從技術(shù)創(chuàng)新與示范效應(yīng)、資本的集中和輸出及聚集經(jīng)濟三個方面分析了增長極對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生的重要作用。他認為，如果把發(fā)生支配效應(yīng)的經(jīng)濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長。因此，增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，這些增長點或增長極通過不同的渠道向外擴散，并對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的最終影響

在此基礎(chǔ)上，布代維爾（1955，1972)又從兩個方面豐富了增長極的內(nèi)涵：一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型產(chǎn)業(yè)；二是作為地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。并尤其強調(diào)推動型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。因此，他定義：增長極是指在城市配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。他認為，經(jīng)濟空間是經(jīng)濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體——城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。主張通過“最有效地規(guī)劃配置增長極并通過其推進工業(yè)的機制”，來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

此外項目管理論文，繆爾達爾(G.Myrdal)、赫爾希曼(A.0.Hirschman)等經(jīng)濟學(xué)家對增長極理論都進行了不斷的補充與完善論文怎么寫。在繁榮區(qū)域發(fā)展理論的同時，也為全球經(jīng)濟的發(fā)展提供了支持。然而，隨著國際發(fā)展格局的演變，現(xiàn)有的相關(guān)理論在適應(yīng)當前日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并對之提供相關(guān)的指導(dǎo)與借鑒等方面，出現(xiàn)了欠缺?；诖吮尘?，在前人研究的基礎(chǔ)上，本課題提出創(chuàng)新性概念：新型戰(zhàn)略性城市增長極。

當前形勢下，就產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向而言，世界各國在不同程度遭受全球金融危機的沖擊之后，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國走向經(jīng)濟復(fù)興的選擇和重點。對我國而言，在綜合考慮當前世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局以及我國當前發(fā)展所面臨的國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應(yīng)對國際金融危機的需要，更是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要。在此背景下，從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)共進、可持續(xù)發(fā)展的方向則是依托新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型戰(zhàn)略性城市增長極。

作為本課題提出的創(chuàng)新性概念，“新型戰(zhàn)略性城市增長極”不同于一般意義上的城市增長極，它主要指：城市發(fā)展的源動力來自于關(guān)鍵核心技術(shù)，通過充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，科技與經(jīng)濟的結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，并且能夠有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化進程和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序的、具有廣闊發(fā)展前景的新型城市、城市群或城市帶。它以經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)聚集水平高、城市之間的協(xié)作度強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技實力強、對外開放程度高、經(jīng)濟與社會和諧共進等為基本特征；它著眼于經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，矚目于城市內(nèi)生增長潛力的培育。它是推動重點項目建設(shè)的載體、是利用外資的平臺、是對外貿(mào)易的窗口、是加大經(jīng)濟技術(shù)合作的橋頭堡。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育，以此來成為撬動區(qū)域經(jīng)濟崛起的支點，進而推動我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧度的提高，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、新型戰(zhàn)略性城市增長極對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性分析

2009年，是我國區(qū)域發(fā)展史上不平凡的一年。從年初國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》開始，接連有近20個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院或國家發(fā)改委的批準。具體規(guī)劃主要有：《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中―天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、.《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》、《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》、《推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》、沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū)、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，等。上述這些規(guī)劃，在地區(qū)分布上，遍布了全國的東、中、西、東北等各大區(qū)域板塊；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上，著眼于產(chǎn)業(yè)的前瞻性和可持續(xù)性；在經(jīng)濟發(fā)展模式上，著眼于科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。事實上項目管理論文，這一系列規(guī)劃，無論是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是基于區(qū)域競爭力的提升，其實施進程以及預(yù)期效果的取得，在很大程度上都有賴于新型戰(zhàn)略性城市增長極，這一區(qū)域發(fā)展平臺的培育與發(fā)展。通過打造新興戰(zhàn)略性城市增長極，對于集聚區(qū)域力量，改變產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性嚴重、重復(fù)建設(shè)、過度競爭、資源配置效率低等惡性循環(huán)，摒棄各自為政、盲目發(fā)展、“諸侯割據(jù)”的區(qū)域混戰(zhàn)局面，提高產(chǎn)業(yè)實力與區(qū)域競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

1，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力

新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的實體支撐。而新型戰(zhàn)略性城市增長極的“新型性”與“戰(zhàn)略性”決定了其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要摒棄過去“三高四低”——高資源消耗度、高污染、高投入、低產(chǎn)出、低附加值、低要素回報率、低競爭力的粗放式城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為以擁有關(guān)鍵核心技術(shù)為城市發(fā)展的源動力，以關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為載體，以產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合、科技與經(jīng)濟的結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級的結(jié)合為途徑，充分利用現(xiàn)有的和潛在的優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新化、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的增長、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的形成、企業(yè)實力的增強，發(fā)展壯大一系列科技含量高、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣的產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。并且在項目的實施過程中注重推進節(jié)能降耗，推行清潔生產(chǎn)，促進資源利用的循環(huán)化，以此來有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化進程，進而在實現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。

此外，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，石化、鋼鐵、電子信息等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、紡織輕工和旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，金融、航運、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物醫(yī)藥、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟的振興過程中可以得到科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)合理的空間布局，進而迎來新的發(fā)展機遇。從而在區(qū)域增長極的新型化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端化的同時，提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位論文怎么寫。

2，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強城市發(fā)展的可持續(xù)力

當前我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題之一，就是在行政區(qū)劃經(jīng)濟的大環(huán)境下，一味追求GDP增長而導(dǎo)致的空間開發(fā)無序現(xiàn)象嚴重。區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)字增長以過度占用土地、礦產(chǎn)、水等資源和環(huán)境損害為代價，眾多區(qū)域都不同程度地存在著忽視資源環(huán)境承載力的盲目開發(fā)現(xiàn)象，致使資源更加匱乏項目管理論文，生態(tài)環(huán)境更加惡化，城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重威脅。目前由于過度開采、粗放發(fā)展已經(jīng)形成了一批資源枯竭型城市，其正面臨的經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多難題，就是有力的證明。同時在區(qū)域體內(nèi)部，省與省之間、市與市之間甚至縣與縣之間都存在著“諸侯割據(jù)”，重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的現(xiàn)象。上述問題的存在，既制約著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一體化進程，也成為提高城市發(fā)展綜合承載能力的掣肘。

而培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性城市增長極，通過合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，以創(chuàng)新與科技的蓬勃發(fā)展為核心，以中心城市為依托，以各類別的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為載體，以工業(yè)文明和城市文明的繁榮、經(jīng)濟活動聯(lián)系的日益緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的日益增強為媒介，以點帶線，以線帶面，由局部到整體，依次推進的破除行政區(qū)劃壁壘，提高城市之間的協(xié)作度和對內(nèi)、對外的開放度，強化科技與創(chuàng)新對城市的承載力。進而有效彌補現(xiàn)有行政區(qū)規(guī)劃的不足，以差異化、互補化、協(xié)作化的競合發(fā)展，破解諸如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的分工與合作度低、基礎(chǔ)設(shè)施共享度差、資源等要素自由合理流動不足、環(huán)境保護協(xié)作度弱，等難題，弱化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的投入產(chǎn)出率低，資源浪費、環(huán)境污染等外部性問題。以區(qū)域發(fā)展的新型化、戰(zhàn)略化以及科學(xué)化發(fā)展路徑模式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)力。

3，新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展有利于增強區(qū)域發(fā)展的生命力

無論是佩魯，還是布代維爾，亦或其他的經(jīng)濟學(xué)者，在增長極相關(guān)理論中，都矚目于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展過程中的社會事業(yè)、公共事業(yè)，給予的關(guān)注度較少。當前我國的區(qū)域發(fā)展，也在很大程度上側(cè)重于經(jīng)濟的增長，對于社會事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等公共事業(yè)則重視不足，從而導(dǎo)致我國形成了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的尷尬局面。社會事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用正在日益顯現(xiàn)，并在一定程度上成為構(gòu)建和諧社會的“不和諧”音符。

而新型戰(zhàn)略性城市增長極項目管理論文，它既著眼于經(jīng)濟的快速發(fā)展，也著眼于社會的和諧發(fā)展；既著眼于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也著眼于對資源的保護和環(huán)境承載力的提升；既著眼于城市實力的提高，也著眼于城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌力的提升；既著眼于區(qū)域物質(zhì)文明的建設(shè)，也著眼于精神文明與文化軟實力的提升?？傊?，新型戰(zhàn)略性城市增長極，是一個融合了城市競爭力、產(chǎn)業(yè)支撐力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力、環(huán)境承載力、文化軟實力等多元因素的有機體系。因此，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，一方面，可以有效加快城市周邊的中小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟以及新農(nóng)村的建設(shè)步伐，增強城市對周邊區(qū)域的輻射力與帶動力，擴大城市發(fā)展的外溢效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，還可以推進城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，加快形成和諧、平等的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局；同時，還有利于開發(fā)、弘揚當?shù)氐奈幕Y源，通過相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彰顯地域民俗風(fēng)情，突出城市發(fā)展的個性化與特色化，增強文化對城市發(fā)展的影響力；此外，也有利于生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，完善生態(tài)涵養(yǎng)，保障生態(tài)安全，通過對重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，達到對資源的合理開發(fā)、有效治理、科學(xué)利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)與經(jīng)濟運行系統(tǒng)，三大體系的良性循環(huán)，進而增強城市發(fā)展的生命力和可持續(xù)力。

總之，通過新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，有利于提升產(chǎn)業(yè)的競爭力、提高城市發(fā)展的可持續(xù)力，增強區(qū)域發(fā)展的生命力，對于加快建設(shè)發(fā)達城市、生態(tài)城市、和諧城市具有重要意義。

三、加快新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育發(fā)展的建議

正是基于新型戰(zhàn)略性城市增長極對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，因此，加快其發(fā)展建設(shè)步伐，就顯得尤為重要。結(jié)合我國當前的經(jīng)濟與社會的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮國際與國內(nèi)日益變幻復(fù)雜的形勢，建議從以下幾方面著手：

1、改變“唯GDP是上”的政績考核體系，建立科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展評價指標系統(tǒng)

新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，是一個長期的、系統(tǒng)的歷史過程，不可能取得立竿見影的效果。甚至在一定的發(fā)展歷史階段項目管理論文，受財政預(yù)算、產(chǎn)業(yè)成長歷程、治理成本等因素約束，財政收入、稅收等凸顯地方政府政績的一些指標還會出現(xiàn)增長放緩甚至停滯。而地方政府作為中央政府在一定轄區(qū)的者，二者之間的委托——關(guān)系使得地方政府官員既面臨政績考核壓力又面臨一定的財政壓力；地方政府作為地方利益的代表者和具有自身獨立利益的主體者，還面臨著同層級的地方政府之間激烈的競爭博弈關(guān)系。積累足夠政治資本的愿望，競爭的壓力、政治晉升的動力以及實現(xiàn)增長的執(zhí)行力，這些都強化了任期有限的地方政府在一定時期內(nèi)實現(xiàn)轄區(qū)發(fā)展的各種政策與行為的期限性、時效性和功利性論文怎么寫。而這些政策和行為與培育戰(zhàn)略性城市增長極的政策和行為并非總是呈一致性，甚至在一定的情況下，還會呈現(xiàn)相逆性，從而不利于城市戰(zhàn)略性增長極的培育與可持續(xù)發(fā)展。例如：培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，需要不斷完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技與研發(fā)進程，推動城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型、科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。而這是件耗時、耗財、耗力、風(fēng)險大、見效慢的長期工程。一屆政府任期最多只有五年，地方政府官員作為“理性人”，不會去從事“自己耕耘，他人收獲”的行為。這是直接導(dǎo)致目前我國諸多城市創(chuàng)新發(fā)展緩慢的重要原因。再如，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整與優(yōu)化，培育一批具有科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、高附加值、低污染、低資源消耗等特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種情形下，一方面，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個長期過程，見效緩慢；另一方面，需要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進行有進有退、有保有控的調(diào)整。在“退與控”的過程中就會有財政的損失、就業(yè)的下降。在“指標決定政績”、“提拔干部看數(shù)字”的習(xí)慣思維影響下，地方政府缺乏主動“退”、甘心“控”的積極性，也缺乏積極“進”、盡心“?！钡闹鲃有?。因此，在過多突出城市經(jīng)濟運行的規(guī)模，而忽略城市運行的內(nèi)涵與質(zhì)量的地方政府政績評估指標體系和考核制度帶來的弊端日益突出的情況下，構(gòu)建全面的、科學(xué)的、系統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展評價指標系統(tǒng)，迫在眉睫。

鑒于此，就需要改革當前地方政府績效考核過程中對地方年度國內(nèi)增加值和增長幅度、財政收入和增長幅度、吸引內(nèi)外資額和增長幅度、外貿(mào)出口完成額和增長幅度等一系列剛性指標的過度重視，建立并完善科學(xué)、客觀、合理的地方政府績效考核機制。例如，考核地方政府官員，既要看GDP和增速等經(jīng)濟指標，也要看城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均收入水平、產(chǎn)業(yè)附加值、投入產(chǎn)出回報率、資源利用效率、科技創(chuàng)新成果、品牌數(shù)量、集群效益、市場秩序、環(huán)境保護力度、企業(yè)污染度、社會保障事業(yè)的支出等反映國計民生、社會進步、生態(tài)建設(shè)的指標。并且還要“善于用全面、歷史、客觀的眼光評價政府的工作成果。不僅要肯定政府的“顯績”，也要考察政府的“潛績”。評估政府工作得失，不僅要觀察當前的效益，也要分析長遠的影響……淡化預(yù)期性指標，強化約束性指標，為地方政府推進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步樹立正確航標。”[②]從而為新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育營造寬松、寬容、寬廣的發(fā)展環(huán)境。

2，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目管理論文，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，夯實新型戰(zhàn)略性城市增長極的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

新型戰(zhàn)略性城市增長極的一系列特點決定了其要以內(nèi)生型集約化的經(jīng)濟發(fā)展方式，日漸完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重要內(nèi)容。過去那種粗放的、高污染、高資源消耗、低投入—產(chǎn)出比率、低產(chǎn)業(yè)附加值的外延型經(jīng)濟發(fā)展方式，以及三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對當前城市發(fā)展所帶來的負面影響已經(jīng)日益凸顯。例如：過高的第二產(chǎn)業(yè)比重，占用了大量的土地，消耗了大量的資源、能源與原材料，排放的廢水、廢氣、廢渣等污染物造成嚴重的生態(tài)壓力，使得城市環(huán)境不堪重負；而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，既影響著人們的生活水平與就業(yè)量的增加，也制約著生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)能的過剩與消費的不足，將直接影響經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。國際金融危機表面上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對舊有經(jīng)濟發(fā)展方式和落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊。因此，舊有的經(jīng)濟模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合新型戰(zhàn)略性城市增長極的需要論文怎么寫。這就使得加快經(jīng)濟發(fā)展方式向資源集約型、環(huán)境友好型的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、合理化調(diào)整，積極培育高附加值、高科技含量、低資源投入的創(chuàng)新驅(qū)動型新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為必然。

鑒于此，就需要充分發(fā)揮地方的各種優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，變比較優(yōu)勢為后發(fā)優(yōu)勢，變專項優(yōu)勢為綜合優(yōu)勢，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，強化研發(fā)設(shè)計和品牌營銷等高端附加值環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此來推動園區(qū)經(jīng)濟、集群經(jīng)濟的規(guī)?；⒓s化運行以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級進程。同時，還要大力發(fā)展社會公共事業(yè)，調(diào)整收入分配格局，還要擴大居民消費，突出消費在經(jīng)濟增長中的作用，縮小經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的差距、地區(qū)發(fā)展之間的差距以及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距?？傊?，要以科學(xué)化、信息化、高端化、服務(wù)化、品牌化、集約化、內(nèi)生化、社會化為指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以此來夯實新型戰(zhàn)略性城市增長極的基礎(chǔ)。

3，破除行政壁壘，創(chuàng)新城市之間的合作體制與機制

新型戰(zhàn)略性城市增長極的培育與發(fā)展，不是一個孤立的系統(tǒng)。其發(fā)展歷程離不開其他城市的協(xié)調(diào)與合作。然而，在我國項目管理論文，無論是長三角、珠三角，還是京津冀都市圈，亦或其他區(qū)域板塊內(nèi)，省與省之間，城市與城市之間，行政分割導(dǎo)致的各自為政，甚至“以鄰為壑”的現(xiàn)象都非常突出。各個行政體都保持著自身經(jīng)濟活動的相對獨立性和完整性，從而既導(dǎo)致了區(qū)域合作機制的缺乏和產(chǎn)業(yè)分工的不明晰，也造成了信息、資源的流通不暢和能源的浪費，從而影響了資源的優(yōu)化組合和區(qū)域整體效益的發(fā)揮。有些省區(qū)之間原本具有優(yōu)越的分工互補基礎(chǔ)，但是由于行政界線的分割，使產(chǎn)業(yè)聚集與擴散受阻。過度的競爭，低度的合作，不僅造成要素配置效率的低下，也造成了區(qū)域發(fā)展的“兩敗俱傷”。

鑒于此，培育新型戰(zhàn)略性城市增長極，就要破除省與省之間，城市與城市之間的行政壁壘，細化城市之間的一體化發(fā)展規(guī)劃，推進各城市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的協(xié)調(diào)與整合，逐步建立并完善一體化的商品要素市場。而這其中的關(guān)鍵則在于，創(chuàng)新地方政府的資源分配機制、利益共享機制、政績考核機制和利益協(xié)調(diào)機制等相關(guān)的利益統(tǒng)籌分配體系，解決好合作中增長的GDP分享、財政分配、投資分擔等重大問題。以開放的區(qū)域運行環(huán)境，一體化的產(chǎn)業(yè)運行體系，日益密切的城市間的經(jīng)濟社會聯(lián)系，來搭建新型戰(zhàn)略性城市增長極的有效平臺。

參考文獻

[1]弗朗索瓦·佩魯，經(jīng)濟空間:理論與運用[N]，《經(jīng)濟學(xué)季刊》，1950(1)

第9篇：財政支配論文范文

一、研究背景

黨的十報告指出，我們要加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，改善需求結(jié)構(gòu)，依靠消費需求拉動中國經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)階段，中國城鎮(zhèn)居民消費疲軟，人們更傾向于把錢儲蓄起來，而不是用來消費。完善養(yǎng)老保險制度，增加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險收入，可以為城鎮(zhèn)居民消費提供堅強有力的后盾，很大程度上可以免除人們養(yǎng)老的后顧之憂，促進居民消費。

國外學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老保險對居民消費和儲蓄的研究由來已久。1974年，美國學(xué)者Feldstein 在《Journal of Political Economy》雜志上，發(fā)表了題為《Induced Retirement and Aggregate Capital Accumulation》的論文，開辟了現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險分析的新領(lǐng)域，對其后各國學(xué)者們研究養(yǎng)老保險有很大的影響。Feldstein首次把養(yǎng)老保險財富作為內(nèi)生變量加入到傳統(tǒng)生命周期模型中，估算現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險對居民消費的影響。Feldstein研究結(jié)果指出，養(yǎng)老保險對居民消費會產(chǎn)生兩種作用相反的效應(yīng)：一是“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，即人們在退休時可以獲得養(yǎng)老金，因此人們可以不必在退休前拼命地為老年生活賺錢儲蓄，而可以拿出多一點錢用于消費，從這一點上說養(yǎng)老保險減少了個人儲蓄，增加了消費；二是“引致退休效應(yīng)”，即養(yǎng)老保險制度的存在誘使人們選擇提前退休，從而導(dǎo)致退休后生存時間延長，人們需要在退休之前積累更多的儲蓄，因此養(yǎng)老保險會減少消費，增加儲蓄。Feldstein認為，養(yǎng)老保險對居民消費的凈效應(yīng)取決于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”的相對強度[1]。

我國學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老保險對消費的影響研究大多數(shù)是定性方面，定量分析比較少。在定量分析方面，使用的分析方法大多沒有考慮到時間序列數(shù)據(jù)存在非平穩(wěn)性，進而分析結(jié)論可能存在一定的“偽回歸”問題。基于中國養(yǎng)老保險情況，相比于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險體系較為完善，因此本文研究養(yǎng)老保險對消費行為的影響是以城鎮(zhèn)居民為樣本的。運用Feldstein生命周期假說模型，使用多元回歸和協(xié)整分析方法，建立協(xié)整模型和誤差修正模型，從長期和短期兩個方面就我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險對消費行為的影響進行實證分析。

二、建立模型與計量分析

（一）變量定義及數(shù)據(jù)來源

Feldstein生命周期假說理論認為，居民收入、儲蓄和養(yǎng)老保險金與居民消費密切相關(guān)。因此建立模型如下：

Ct=α + β YDt + γ1Wt-1γ2SSWt（1）

其中Ct是t期的消費支出，YDt是t期的可支配收入，Wt-1是上一年末的儲蓄，SSWt是政府養(yǎng)老保險支出。

鑒于我國數(shù)據(jù)情況，為了保證數(shù)據(jù)的準確性和完整性，本文將Wt-1換成Wt，采用1980-2010年的時間序列數(shù)據(jù)，t表示各個年份。變量Consumet、YDt、Wt、分別使用的是1980-2010年的中國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出、人均可支配收入、人均儲蓄和人均養(yǎng)老保險支出數(shù)據(jù)。SSWt是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金支出除以年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)，數(shù)據(jù)來自《中國勞動與社會保障統(tǒng)計年鑒》，Consumet和YDt數(shù)據(jù)來自各年的《中國統(tǒng)計年鑒》，Wt數(shù)據(jù)來源于《中國農(nóng)村金融統(tǒng)計年鑒》。

（二）模型建立

運用Feldstein的生命周期假說模型進行分析。模型如下：

Consumet=α + β YDt+γ1Wt + γ2SSWt+μt（2）

因為大部分時間序列都有一個隨機的趨勢，因此大部分時間序列是“非平穩(wěn)”時間序列。如果我們采用“非平穩(wěn)”的時間序列進行分析，那么將會出現(xiàn)“偽回歸”的現(xiàn)象，由此得出的結(jié)論很可能是錯誤的。為了保證分析的準確性，要求時間序列是“平穩(wěn)”的。因此在對時間序列作協(xié)整分析時，首先要對時間序列做平穩(wěn)性檢驗，我們采用的方法是對時間序列進行單位根檢驗[2]。

（三）變量的單位根檢驗

通過觀察變量Consumet、YDt、Wt、SSWt的直線變化圖，可知這四個變量都是有趨勢項和截距項的。對這四個變量進行平穩(wěn)性檢驗，采用的是ADF單位根檢驗法。經(jīng)過檢驗，可知Consumet、YDt、Wt、SSWt都是二階單整序列。

因為變量Consumet、YDt、Wt、SSWt是時間序列，因此對它們?nèi)?shù)，消除異方差。取對數(shù)之后，再進行平穩(wěn)性檢驗，采用的還是ADF單位根檢驗方法。由檢驗可知，變量取對數(shù)之后已經(jīng)變成一階單整的變量，即lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt均是I（1）序列。

（四）協(xié)整分析

雖然一些經(jīng)濟變量的本身是非平穩(wěn)序列，但是，它們的線性組合卻有可能是平穩(wěn)序列。這種平穩(wěn)的線性組合被稱為協(xié)整方程。由于本模型的變量較多，因此我們選用擴展的E-G兩步法來進行協(xié)整分析。由上述單位根檢驗得知，lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt這四個變量都是一階單整的，而且他們的變化趨勢都相同。因此判斷它們之間可能存在長期穩(wěn)定關(guān)系，即協(xié)整關(guān)系。下面對lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt這四個變量做協(xié)整分析。首先設(shè)lnConsumet為被解釋變量，lnYDt、lnWt、lnSSWt為解釋變量，對它們進行普通最小二乘法回歸。用Eviews6.0估計的方程結(jié)果如下：

lnConsumet = 0.46+0.83lnYDt-0.18lnWt+0.12lnSSWt+[μt][^]（3）

（1.24）（7.52） （-2.77）（2.12）

R2=0.996 DW=0.42

從回歸結(jié)果來看，方程的擬合優(yōu)度令人滿意，但是DW值太小，考慮方程可能存在序列自相關(guān)性，因此對方程（3）做序列自相關(guān)性檢查，我們采用的是Ljung-Box Q統(tǒng)計量檢驗方法，對方程殘差進行自相關(guān)檢驗。

檢驗結(jié)果表明，殘差序列存在一階序列自相關(guān)。我們采用AR（1）模型來修正方程（3）的序列自相關(guān)性，估計的方程結(jié)果如下：

lnConsumet = 5.49+0.76lnYDt-0.15lnWt+0.50lnSSWt+[μt][^]（4）

（2.27）（3.58）（-1.24）（2.23）

[μt][^] = 0.97[μt-1][^]（5）

（7.34）

R2=0.998 DW=1.85

再對新的殘差序列進行LM檢驗（p=2），最終得到的檢驗結(jié)果如圖1：

圖1 修正方程后的序列自相關(guān)檢驗結(jié)果

檢驗結(jié)果不能拒絕原假設(shè)，即修正后的方程（4）的殘差序列不存在序列相關(guān)性。因此，用AR（1）模型修正后的回歸方程的估計結(jié)果是有效的。此外方程（4）的擬合優(yōu)度很高，回歸系數(shù)也都很顯著。

對上式的殘差進行單位根檢驗，經(jīng)嘗試，選擇不包括截距項、趨勢項和差分滯后項的檢驗?zāi)Ｐ?，由SIC信息準則確定滯后階數(shù)為2，其結(jié)果如圖2：

圖2 對殘差[μt][^]的單位根檢驗結(jié)果

根據(jù)MacKinnon（1991）試驗得出的多變量協(xié)整檢驗ADF臨界值，當變量數(shù)為4，樣本容量接近50時，5%顯著性水平下，ADF臨界值為-4.32>t=-8.91，說明殘差序列μt 在10%的顯著水平下拒絕原假設(shè)，接受不存在單位根的結(jié)論，因此可以確定殘差序列是平穩(wěn)序列。上述結(jié)果表明lnConsumet、lnYDt、lnWt、lnSSWt之間存在協(xié)整關(guān)系。

分析結(jié)果顯示，從長期來看，我國城鎮(zhèn)居民的人均消費支出與人均可支配收入、儲蓄、養(yǎng)老保險支出存在均衡關(guān)系。其中城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險支出的長期彈性是0.50，說明人均養(yǎng)老保險支出每增加1%，人均消費性支出就會增加0.50%，這表明養(yǎng)老保險支出對于居民的消費支出有較大的推動作用。要拉動城鎮(zhèn)居民的長期消費，就要穩(wěn)定居民收入，降低居民對未來的不確定性的心理預(yù)期，而養(yǎng)老保險可以減少居民對未來不確定性的儲蓄，降低居民對未來的不安全預(yù)期，起到社會“穩(wěn)定器”的作用。因此，政府可以通過增加居民的養(yǎng)老金收入來推動消費增長，從而達到擴大內(nèi)需的目的。

從協(xié)整回歸模型中可以看出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入的長期彈性是0.76，說明人均可支配收入每增加1%，人均消費性支出就會增加0.76%，即城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加會顯著的推動消費性支出增加，促進城鎮(zhèn)居民消費。

（五）建立誤差修正模型

通過上述研究得知，我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出與人均儲蓄、人均養(yǎng)老保險支出、人均可支配收入之間存在長期均衡的關(guān)系，但是根據(jù)“格蘭杰表述定理”，在長期內(nèi)存在穩(wěn)定關(guān)系的變量，可能在短期內(nèi)是不均衡的，因此我們用誤差修正模型（ECM，Error Correction Model）來分析短期內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出與人均養(yǎng)老保險支出存在什么樣的關(guān)系。

通過上述協(xié)整方程，得到殘差序列[μt][^]。令誤差修正項ecmt=[μt][^]，建立下面的誤差修正模型：

lnConsumet=β0+β1lnYDt+β2lnWt+β3lnSSWt+β4ecmt-1+εt（6）

用Eviews6.0估計得出的結(jié)果是：

lnConsumet=141.35+0.45lnYDt-0.04lnWt+0.43lnSSWt-0.27ecmt-1+εt（7）

（3.79） （2.99） （-2.53） （1.87） （-1.45）

R2=0.78 DW=2.08

從上述式子可以看出，城鎮(zhèn)居民的人均消費性支出對人均可支配收入、人均養(yǎng)老保險支出有正向影響，對人均儲蓄有反向影響，符合經(jīng)濟意義。在這個誤差修正模型中，差分項反映了短期波動的影響。城鎮(zhèn)居民人均消費支出的短期變動的影響可以分為兩個部分：一部分是對短期人均可支配收入、人均養(yǎng)老保險支出和人均儲蓄波動的影響；居民人均消費支出對人均可支配收入的短期彈性是0.45，對人均儲蓄的短期彈性是-0.04，對人均養(yǎng)老保險支出的短期彈性是0.43，說明人均可支配收入增加1%，人均消費性支出增加0.45%；人均儲蓄增加1%，人均消費性支出下降0.04%；人均養(yǎng)老保險支出增加1%，則人均消費支出增加0.43%?？梢钥闯?，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入和養(yǎng)老保險支出對消費的短期影響是顯著的，但是儲蓄對消費的影響比較弱。

另一部分是誤差修正項的系數(shù)大小反映了對偏離長期均衡的調(diào)整力度。從系數(shù)估計值（-0.27）來看，當短期波動偏離長期均衡時，將以（-0.27）的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。

從上述式子可以看出，我國城鎮(zhèn)居民人均消費性支出與人均可支配收入的長期彈性（0.76）大于短期彈性（0.45），人均儲蓄的長期彈性的絕對值（0.15）大于短期彈性絕對值（0.04），人均養(yǎng)老保險支出的長期彈性（0.50）大于短期彈性（0.43），這說明我國城鎮(zhèn)居民的消費性支出變化對于可支配收入變化、儲蓄變化、養(yǎng)老保險支出變化的反映在短期內(nèi)是相對遲緩的，城鎮(zhèn)居民的消費偏向于保守，大部分人偏愛把錢儲蓄起來，導(dǎo)致消費疲軟。

三、結(jié)論與政策建議

通過對中國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與消費行為的實證分析，得出結(jié)論：我國城鎮(zhèn)居民的人均消費性支出與人均可支配收入、人均儲蓄、人均養(yǎng)老保險支出無論在短期還是長期內(nèi)，都存在穩(wěn)定的均衡關(guān)系。從長期來看，人均養(yǎng)老保險支出每增加1%，人均消費性支出就會增加0.50%。從短期來看，人均養(yǎng)老保險支出增加1%，則人均消費支出增加0.43%。當短期波動偏離長期均衡時，將以（-0.27）的調(diào)整力度將非均衡狀態(tài)拉回到均衡狀態(tài)。說明人均養(yǎng)老保險支出對人均消費性支出具有顯著的推動作用，因此政府應(yīng)該提高養(yǎng)老保險在財政支出中的比例，增加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險收入，減少人們對養(yǎng)老的預(yù)防性儲蓄，轉(zhuǎn)而增加消費。

另外，我國城鎮(zhèn)居民的人均養(yǎng)老保險支出的長期彈性（0.50）大于短期彈性（0.43），說明城鎮(zhèn)居民的消費性支出變化對于養(yǎng)老保險支出變化的反映在短期內(nèi)是相對遲緩的，消費偏向于保守，人們更偏愛儲蓄，造成消費疲軟。模型還反映了城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入對人均消費性支出也有較大的推動作用。

我們將最后得出的模型結(jié)果與Feldstein（1974）的結(jié)論作對比，發(fā)現(xiàn)中國的養(yǎng)老保險對消費也具有資產(chǎn)替代效應(yīng)。中國人防患于未然的習(xí)慣使得儲蓄防老的意識增強，提高養(yǎng)老保險金，在一定程度上能夠消減居民儲蓄養(yǎng)老的意愿，減少預(yù)防性儲蓄，增加日常消費。

鑒于以上結(jié)論，本文認為，中國城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險存在資產(chǎn)替代效應(yīng)。增加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金，相當于增加居民的私人財產(chǎn)，會減少人們?yōu)轲B(yǎng)老而進行的儲蓄，更多地把錢用于消費，從而刺激我國內(nèi)需增長。因此，本文根據(jù)結(jié)論，提出政策建議：

（一）加大財政投入，壓縮過度投資

現(xiàn)階段，我國各類財政支出中，用于地方建設(shè)和行政費用的開支較多，導(dǎo)致有些地方出現(xiàn)過度投資，經(jīng)濟過熱，造成國有資產(chǎn)浪費。這些在一定程度上擠占了養(yǎng)老保險的補貼資金，導(dǎo)致財政資金對養(yǎng)老保障的補貼水平較低，而且我國養(yǎng)老保險面臨嚴重的“空賬”問題，各地政府財政債務(wù)負擔重。應(yīng)該加大養(yǎng)老保險支出在政府財政支出中的比例，壓縮過度投資及減緩事業(yè)費過快增長的勢頭，將節(jié)省下來的資金用于養(yǎng)老保障補貼。同時加快養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌，做到統(tǒng)計規(guī)范，收支平衡，建立養(yǎng)老保險資金核算體系，嚴格養(yǎng)老保險資金的收支管理。在彌補“空賬”時期，如果年度資金有節(jié)余，應(yīng)該設(shè)立養(yǎng)老保險資金儲備專戶，以備后期調(diào)劑余缺。如果年度資金不足，財政應(yīng)采取相應(yīng)的措施予以彌補。

（二）做實個人賬戶，解決“空賬”難題

養(yǎng)老金“空賬”是我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌所造成的成本，不可避免。我國是世界上老齡化最嚴重的國家之一，老齡化的逼近使得我國養(yǎng)老保險金缺口將會越來越大。全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示，目前中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶收不抵支，占用了個人賬戶的資金，形成了養(yǎng)老金收支缺口。實際上全國許多個人賬戶在空賬運行，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的資金全部參與了收支核算，個人賬戶資金參與了社會統(tǒng)籌支付，也就是將未來的養(yǎng)老金填補了目前統(tǒng)籌資金的“缺口”[3]。由于國家正努力實現(xiàn)養(yǎng)老保障全覆蓋，全覆蓋的實現(xiàn)會進一步增加地方財政的壓力，因此迫切需要做實個人賬戶，解決“空賬”難題。本文認為做實個人賬戶就是要籌錢，把籌到的錢填入個人賬戶，把“空賬”變成“實賬”，這就需要拓寬養(yǎng)老金的投融資渠道。具體可以通過提高國有企業(yè)利潤貢獻力度，將紅利上繳，或者發(fā)國債融資，還可以將養(yǎng)老保險金交給有能力的金融機構(gòu)管理，確保在保值的基礎(chǔ)上增加收益，實現(xiàn)“錢生錢”。

（三）統(tǒng)一養(yǎng)老制度，實現(xiàn)公平正義

目前我國的養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，集中表現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金的繳費率與支付標準不統(tǒng)一。養(yǎng)老保險金支付標準基本采用按職工退休前一個月工資的一定比例計發(fā)辦法，但計發(fā)比例各地相差較大。這種制度的不統(tǒng)一產(chǎn)生了一些不良后果。一是養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，使勞動者繳納的保費不統(tǒng)一，給勞動力流動帶來困難，不利于人力資源在不同地區(qū)間、不同行業(yè)間的有效配置，對勞動者來說有失公平。二是養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一，使人們對養(yǎng)老保險制度缺乏可信度，影響?zhàn)B老保險事業(yè)的順利進行。三是由于不同地區(qū)間的養(yǎng)老保險繳費率不統(tǒng)一，造成同一行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)成本不同，影響企業(yè)競爭能力，形成了不公平的市場競爭。因此國家應(yīng)該統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，即可以統(tǒng)一養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法、養(yǎng)老保險基金的繳費率等?？梢猿闪⒁粋€專門的機構(gòu)來管理養(yǎng)老保險金，對養(yǎng)老保險事業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，負責(zé)辦理養(yǎng)老保險基金的各項業(yè)務(wù)，包括基金征收、支付、營運以及編制預(yù)決算等。這樣能夠避免多頭管理形成的機構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、操作成本高的不良現(xiàn)象，也能夠避免養(yǎng)老金分散管理、調(diào)劑性差的缺陷。

（四）減輕企業(yè)負擔，增強市場活力

減輕企業(yè)養(yǎng)老保險負擔。國家實行基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度。對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進行統(tǒng)籌，建立公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險調(diào)劑性強的特點。防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影響，減少企業(yè)負擔，增強市場經(jīng)濟活力。

（五）加強法制管理，嚴懲違法企業(yè)

我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)中遇到的許多矛盾和問題，都與法律保障能力弱、監(jiān)察執(zhí)法手段不足有關(guān)。加強養(yǎng)老保險的法制管理，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，有助于提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識，確保養(yǎng)老保障惠及到每一位勞動者身上。目前仍有許多職工未加入養(yǎng)老保障體系，一些企業(yè)為了逃避責(zé)任，少繳或者干脆不繳養(yǎng)老保險金，低參與率與較低的實際繳費率造成了目前不必要的過高的養(yǎng)老金繳費比例，不利于我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保障的可持續(xù)發(fā)展。因此嚴懲違法企業(yè)，加強法制管理勢在必行。