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關(guān)鍵詞:消防;監(jiān)督執(zhí)法;問題;對策
1 概述
消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展,有助于及時發(fā)現(xiàn)并消除火災安全隱患,進而保障人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。消防監(jiān)督執(zhí)法離不開相關(guān)消防法律法規(guī)的有力支撐。1957年,《消防監(jiān)督條例》作為我國頒布的第一部消防法規(guī),表明了消防法的建設(shè)與發(fā)展,在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中占據(jù)重要的地位。通過制定國家及各行業(yè)的消防技術(shù)標準,為我國的消防監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)。2004年,我國公安消防局對于消防行政審批項目進行了全面的清理,通過修訂消防配套法規(guī),使得消防監(jiān)督檢查工作更加具有科學性和有效性。2009年,我國又頒布了《中華人民共和國消防法》。隨著《中華人民共和國消防法》的實施,我國的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規(guī)逐漸形成技術(shù)規(guī)范為輔的標準,而且我國各地方的消防法律法規(guī)也獲得進一步的完善,為我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展做出了很大的貢獻。然而,在傳統(tǒng)的消防執(zhí)法理念和消防執(zhí)法方式等多方面因素的影響下,我國的消防法律法規(guī)仍然存在著一定的局限性,導致我國消防工作和機構(gòu)建設(shè)工作在開展的過程中遇到了不同程度的阻力。
2 當前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題
近年來,我國不斷發(fā)生火災事故,這與火災安全隱患未能得到及時地消除有著必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,我國多數(shù)火災事故的發(fā)生是由于人為因素所導致的。因此,為了有效避免火災事故的發(fā)生,對我國的消防監(jiān)督執(zhí)法部門提出了更高的要求。當前,我國消防監(jiān)督執(zhí)法部門在監(jiān)督執(zhí)法的過程中,主要存在以下幾個方面的問題。
2.1 消防部門監(jiān)督不力
在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中,建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大,人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過程中,為降低建筑成本而縮減了消防設(shè)施的成本,無疑增加了消防安全隱患。與此同時,隨著房產(chǎn)交易的進行,有些建筑的產(chǎn)權(quán)變化比較快,這就使得建筑內(nèi)部的消防管理體系缺乏長期性,對于消防部門來講,也加大了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。在此背景下,原有的消防監(jiān)督體制已經(jīng)無法適應社會發(fā)展對于消防監(jiān)督工作的要求。
2.2 執(zhí)法程序較為混亂
在進行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中,有時會出現(xiàn)執(zhí)法程序較為混亂的現(xiàn)象。這種問題的出現(xiàn),主要包括以下兩個方面的原因。其一,部分執(zhí)法人員由于未能完全掌握消防監(jiān)督方面的法律法規(guī),以至于面對消防違法行為時,難以準確選取相應的法律法規(guī)對其進行處罰。由于未能遵循消防執(zhí)法程序,將直接導致混亂的產(chǎn)生。其二,在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,有時還會出現(xiàn)治標不治本的問題。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時,通常采用單一的手段,并未從根本出發(fā),去徹底地消除火災安全隱患。
2.3 消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊,不僅妨礙了消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定發(fā)展,也會降低消防部門的監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊的原因,具體包括以下幾個方面。首先,消防監(jiān)督執(zhí)法人員多為現(xiàn)役干部或者是消防部隊院校的學生。這種人員的構(gòu)成,直接導致了不同的消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)存在較大的差異。其次,在我國的消防部門中,人員流動性較大,因此消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作連貫性難以得到保障,這對于消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升會產(chǎn)生不利的影響。
2.4 地方行政干預時有發(fā)生
公安消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體,在實際工作的過程中,應當嚴格遵守消防的法律法規(guī)進行執(zhí)法。與此同時,為了保證執(zhí)法工作的順利開展,離不開地方政府的積極配合。然而,在實際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中,地方行政干預時有發(fā)生。有時會注重投資環(huán)境、民生、經(jīng)濟效益等方面,對于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴重影響當?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。
3 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的改進措施
通過上文的分析,了解到當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在著諸多有待解決的問題。在進行消防執(zhí)法的過程中,應當積極采取相應的改進措施,嚴格、公正的進行消防監(jiān)督的執(zhí)法活動。具體的措施包括以下幾個方面。
3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督機制
在消防監(jiān)督執(zhí)法的開展過程中,一套科學合理、行之有效的監(jiān)督機制是重要的基礎(chǔ)保障。當前我國的經(jīng)濟水平逐步提升,城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的推進,現(xiàn)有的消防監(jiān)督機制難以適應愈來愈復雜的社會經(jīng)濟形勢?;诖耍骷壍胤秸谡{(diào)整與整合市場結(jié)構(gòu)的同時,還應當逐步完善執(zhí)法監(jiān)督機制。構(gòu)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系,貫徹落實消防安全事故的原因追責制度,才能保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進行。
3.2 構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系
構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系,有助于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時,遵循正確的消防法律法規(guī),從而最大限度地避免執(zhí)法程序混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此,要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責任制度、反饋制度以及公開制度。近年來,隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人們的安全意識與法律意識也在逐步的增強,對于社會中的各種安全隱患問題,尤其是在消防安全方面,給予的很大的關(guān)注。在此背景下,貫徹落實消防監(jiān)督執(zhí)法公開制度,毫無疑問能夠獲得廣大人民群眾的支持。
3.3 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能
消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)對于我國消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果將產(chǎn)生直接的影響。當前我國的消防監(jiān)督執(zhí)法人員雖然基本上都掌握了一定的專業(yè)技能,已經(jīng)初步滿足了消防監(jiān)督的工作需求。但是,與社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢相比,僅僅掌握一些基本的專業(yè)技能,仍然難以滿足社會的實際需求。因此,消防監(jiān)督執(zhí)法人員要通過不斷的學習,盡可能的提高專業(yè)素養(yǎng)。與此同時,消防監(jiān)督單位也要定期舉辦各種培訓活動,以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能,從而更好的在工作中嚴格的按照相關(guān)規(guī)定來進行消防監(jiān)督工作,盡可能的消除火災安全隱患。
3.4 加強消防監(jiān)督宣傳教育
當前,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,消防工作不僅僅是工作人員的責任,與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯(lián)系。如何提高廣大人民群眾的消防意識成為了一個亟待解決的問題。近年來,消防宣傳教育都在進行,然而宣傳效果并不明顯。究其根本,在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此,各級政府和部門應當合理利用多種信息平臺,逐步構(gòu)建一個全面參與的消防教育環(huán)境,以此來提高廣大人民群眾的消防監(jiān)督意識,使其在生活中理解并積極的配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作。
4 結(jié)束語
綜上所述,只有提高消防監(jiān)督執(zhí)法的力度,貫徹并落實消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)制度,才能夠有效避免消防安全事故的發(fā)生。在此背景下,文章對消防監(jiān)督執(zhí)法的開展現(xiàn)狀進行了深入的分析與探討,根據(jù)其存在的問題,有針對性的提出了解決措施,以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量,從而降低火災的安全隱患。
參考文獻
[1]劉曉兵,張曉寧,郭芳芳,等.積極開展消防執(zhí)法監(jiān)督檢查[J].華北電業(yè),2014(5).
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A 文章編號:
1 引言 建筑物是產(chǎn)品,但不等同于一般產(chǎn)品,因為建筑工程質(zhì)量的好壞不僅影響到施工企業(yè)、建設(shè)單位的長遠發(fā)展,而且直接關(guān)系到人類的生命安全。然而近年來由于建筑市場管理混亂等原因,造成一些建筑工程不能按照設(shè)計圖紙施工,施工質(zhì)量不能符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范,造成了大批建筑出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題。特別是汶川地震等自然災害發(fā)生以后,建筑工程的質(zhì)量問題立刻凸顯出來,相當一部分建筑出現(xiàn)了開裂、倒塌,從而造成了重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡,因此現(xiàn)階段必須加強建筑工程的施工質(zhì)量管理,從根本上消除質(zhì)量隱患,確保工程質(zhì)量的提高。
2 影響建筑工程施工質(zhì)量的因素 影響建筑工程施工質(zhì)量的因素很多,其中包括結(jié)構(gòu)的設(shè)計、建筑材料、機械設(shè)備、場地環(huán)境、施工工藝、管理制度等。
2.1 建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計 為了趕時髦,求新穎,許多建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計只重視外部美觀,造成建筑結(jié)構(gòu)受力不合理,而且不方便施工。
2.2 建筑材料 土建工程中所用的水泥、砂、石、木材、金屬、瀝青、合成樹脂、塑料等統(tǒng)稱為建筑材料,建筑材料是建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ),直接影響著建筑質(zhì)量的好壞。 2.3 機械設(shè)備 機械設(shè)備正常的磨損或故障、不按規(guī)程的操作、儀表失靈檢測設(shè)備精度失控等,都會引起系統(tǒng)性因素的質(zhì)量變異,造成建筑工程的質(zhì)量事故。
2.4 場地環(huán)境 建筑場地及周邊的地質(zhì)條件、氣候環(huán)境等統(tǒng)稱為建筑場地環(huán)境。場地環(huán)境是影響建筑工程施工質(zhì)量的重要因素。一般來說場地環(huán)境具有復雜而多變的特點,如氣象條件就變化萬干,溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響著建筑工程質(zhì)量。
2.5 施工工藝 施工工藝是決定工程質(zhì)量好壞的關(guān)鍵,不同的施工工藝將會導致建筑工程出現(xiàn)不同的施工質(zhì)量,一般來說,先進、合理、規(guī)范化、系統(tǒng)完善的施工工藝不會出現(xiàn)偶然或突發(fā)的質(zhì)量問題,而且能夠加快工期,降低成本。
2.6 管理制度 管理制度完善與否直接影響建筑工程施工的質(zhì)量的好壞,嚴格的施工管理制度對于確保施工質(zhì)量、加快施工進度、節(jié)省成本至關(guān)重要。
3 建筑工程施工質(zhì)量管理原則 要確保建筑工程施工質(zhì)量的提高,必須堅持與遵循特定的施工質(zhì)量管理原則,采用一系列檢測、監(jiān)控措施、手段和方法,來確保建筑工程達到合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標準。
3.1 “質(zhì)量第一,用戶至上”的原則 在當前競爭激烈的建筑市場,建筑企業(yè)若想立于不敗之地,就必須堅持“質(zhì)量第一,用戶至上”這一基本原則。把建筑工程的質(zhì)量放在第一位,時刻為建筑用戶的生命財產(chǎn)安全考慮。
3.2 預防、預控為主的施工理念 施工單位在施工過程中,要樹立預防、預控為主的施工理念。將考慮的重心從事后檢查調(diào)整到事前預防、事中控制,避免突發(fā)事故的發(fā)生。以堅持以預防為主,加強對材料質(zhì)量、對施工工序、場地環(huán)境的監(jiān)督與檢查。
3.3 科學、公正、守法的職業(yè)道德 無論是建筑施工企業(yè)的管理人員、施工單位的技術(shù)人員或施工人員,還是監(jiān)理單位的監(jiān)理人員,在建筑工程的施工質(zhì)量管理過程中,都應該嚴格按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范,從工程的客觀實際出發(fā),恪盡職守,尊重科學,遵紀守法,嚴格自律,秉著科學、公正的工作態(tài)度和職業(yè)道德,認真做好建筑工程的施工質(zhì)量管理工作。
4 建筑施工質(zhì)量管理措施
4.1 建筑材料的管理 對于建筑材料的管理,要建立管理臺帳,進行收、發(fā)、儲、運等各環(huán)節(jié)的技術(shù)管理。首先要做好材料的源頭控制。挑選具有扎實的專業(yè)知識、較高發(fā)質(zhì)量鑒定能力的采購人員負責各種建筑材料的采購,做到詳細掌握各個材料生產(chǎn)廠家的詳細信息。同時還要做好施工材料的現(xiàn)場管理。提前安排好材料的運送計劃及路線,當材料進入施工現(xiàn)場時,要加強檢查驗收工作,避免混料和將不合格的原材料使用工程上。在施工過程中,還要做好建筑材料的儲存工作,提高工地臨時倉儲的防水、防潮功能。 轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心
4.2 機械設(shè)備的管理 機械設(shè)備管理的基本任務是:合理裝備、安全使用、服務生產(chǎn),為保證工程質(zhì)量,加快施工進度,提高生產(chǎn)效益,取良好經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件。搞好機械設(shè)備管理的基本原則是:尊重科學、規(guī)范管理、安全第一、預防為主。在施工過程中要根據(jù)不同工藝特點和技術(shù)要求,選擇合適的機械設(shè)備,并確保機械設(shè)備的正確使用、管理和良好保養(yǎng)。同時加強對機械設(shè)備管理、操作人員的管理工作,定配備足夠的工作人員(操作人員、指揮人員及維修人員),貫徹“誰使用,誰管理”的原則,健全持證上崗制度、機械設(shè)備檢查制度等,做好日常保養(yǎng)、小修、中修等維護保養(yǎng)工作,嚴禁帶病運轉(zhuǎn)。
4.3 場地環(huán)境的管理 做好建筑場地的設(shè)計與規(guī)劃,實行封閉施工,工地出入口地面應當硬化并保持周邊整潔。同時還要落實環(huán)境衛(wèi)生管理責任制度,各建筑工程施工單位應及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,防止造成環(huán)境污染,并不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幚怼?/p>
4.4 施工工藝的管理 對于建筑工程的施工,要嚴格根據(jù)工程實際,進行施工組織設(shè)計,選擇合理的施工技術(shù)措施、施工方案、施工工藝等。認真做好工程前期準備工作,編制切實可行的施工組織設(shè)計。針對不同工程特點,制定相應的施工方案,并組織進行技術(shù)革新,從而保證施工技術(shù)的可行性及先進性。對于一些技術(shù)難題,要制定切實可行的處理操作方案,以實現(xiàn)在保證工程質(zhì)量的前提下,能夠加快施工進度、降低施工成本。
為更好地落實政務公開措施,公平、公開、公正地選拔高級會計人才,進一步規(guī)范高級會計師材料申報、評審工作,接受社會公眾監(jiān)督,根據(jù)省職稱工作領(lǐng)導小組“關(guān)于印發(fā)《**省專業(yè)技術(shù)資格評審辦法(試行)》的通知”(*職稱[2001]2號)精神,結(jié)合會計業(yè)務工作特點,制定**省高級會計師材料申報評審工作程序。
從20**年度起,我省轄區(qū)內(nèi)(**市除外)從事會計或會計相關(guān)專業(yè)人員按本程序申報評審高級會計師材料。
一、申報程序
1、擬申報人應自行對照《**省會計專業(yè)高級會計師資格條件》(以下簡稱《條件》),基本符合規(guī)定要求的,可以向本單位人事(或職稱)部門提出申請,并提供相關(guān)證明資料;
2、各單位人事(或職稱)部門接到申請后,應對照《條件》對申報者的基本情況進行初步審核,并按本單位申報職稱評定的工作程序決定是否同意推薦;
3、將同意推薦的申報人的學歷、資歷、專業(yè)工齡、取得會計師或會計相關(guān)中級職稱的時間、取得中級職稱以來主要業(yè)績及撰寫的專業(yè)文章、論文、職稱計算機考核有效證明情況等在本單位顯著位置公示不少于5個工作日;
4、公示無疑義的申報人員按照要求提供下列申報材料:
(1)《**省專業(yè)技術(shù)資格評審申報表》一式3份;
(2)《**省申報高級會計師任職資格人員情況簡介表》一式20份;
(3)《申報高級會計師任職資格初審登記表》1份;
(4)免冠大一寸近期正面相片一張;
以上材料不需要裝訂。對于上述(1)至(3)項表格請認真如實填寫,并按照表上要求簽字和加蓋相應部門公章,未簽字或蓋章的無效。
(5)會計從業(yè)資格、學歷、會計師或會計相關(guān)中級職稱證書、年度考核、繼續(xù)教育、職稱計算機考核等有效證明材料;
(6)取得會計師或會計相關(guān)中級職稱以來專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績總結(jié)報告(本人簽名,單位人事和財務部門共同鑒定并蓋章);
(7)取得會計師或會計相關(guān)中級職稱以來的獲獎情況、證明專業(yè)工作能力和業(yè)績成果的有關(guān)材料、財會管理或應用方面的研究成果以及推廣情況;
(8)取得會計師或會計相關(guān)中級職稱以來撰寫的具有代表性的本專業(yè)論文、論著或譯著;
(5)至(8)項除論文、論著等需要提供原件外,其余可提供復印件,復印件應由本單位人事(或職稱)部門核實蓋章并由核實人簽字;各市申報的材料,其中會計從業(yè)資格、會計師或會計相關(guān)中級職稱證書、高級會計師考試證書、繼續(xù)教育證明復印件還應有財政部門核實人簽字;
將上述材料按順序裝訂成冊,并編寫《送評材料目錄》編上頁碼,并將(1)至(4)項材料一并裝入檔案盒(檔案盒封面格式見附件5)。
省級主管部門或市人事局職稱辦(無主管部門的省級單位由本單位人事或職稱部門或人事機構(gòu))在對本部門或本地區(qū)申報高級會計師材料審核其手續(xù)齊備后開具委托評審函,連同申報人員公示情況說明,在規(guī)定的申報時間內(nèi)一并送我廳會計處;
對外省或部屬等非本省轄區(qū)內(nèi)單位會計人員需要我省會計專業(yè)高評委代評高級會計師職稱的,應向省人事廳職稱辦辦妥有關(guān)委托手續(xù)后,我廳才能受理。
我廳對收到的申報材料進行整理并報省職稱辦進行審查,對符合申報條件的申報人的單位和姓名在網(wǎng)上進行公示,公示時間為七個工作日。
二、評審程序
公示結(jié)束,對無疑義的申報材料轉(zhuǎn)入評審階段。
1、向省職稱辦報送《評審委員會活動申報表》和《專業(yè)技術(shù)資格評審委員會審批表》
2、根據(jù)申報數(shù)量和評審對象情況,在省職稱辦的監(jiān)督下,按規(guī)定從高級會計師評審專家?guī)熘须S機抽取適量的專家組成專業(yè)評議小組和執(zhí)行評審委員會。
評議小組對申報對象的業(yè)績、成果及其他材料進行評議,形成初評意見,提交評審委員會會議審定。
評審委員會按照國家和省有關(guān)職稱政策,對照《條件》對評審材料和評議小組意見進行審議。對于申報者有成果共用發(fā)生爭議或申報材料與實際工作有出入、論文雷同等評委會會議認為需要進一步核實的,申報者應積極配合評審組織部門作出的安排,接受答辯、電話答辯或提供單位證明等。在此基礎(chǔ)上,評審委員會進行無記名投票表決,贊成票超過出席會議的執(zhí)行委員三分之二(不包括三分之二)的為通過。
3、評審會議結(jié)束后,將評審情況、通過評審人員花名冊及電子材料報送省職稱辦,同時將通過評審人員的單位和姓名在網(wǎng)上公示,公示時間為七個工作日。
三、評審結(jié)果公布及材料退回程序
1、根據(jù)省職稱辦公布的評審結(jié)果(以省人事廳發(fā)文為準),及時辦妥各項后續(xù)工作(包括申報表蓋章、辦理資格證書等);
2、公告省人事廳公布結(jié)果;
關(guān)鍵詞:多層次;專業(yè)職稱資格證書;模式;實踐
人才培養(yǎng)模式是“學校為學生構(gòu)建的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),以及實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式,它從根本上規(guī)定了人才特征并集中體現(xiàn)了教育思想和教育觀念”,它涉及學校課程體系、教學內(nèi)容、教學方式、方法、教學手段等諸要素。結(jié)合地方高校的定位和在科學論證的基礎(chǔ)上,提出在我院IT類專業(yè)實行以多層次計算機專業(yè)職稱資格證書為主線的人才培養(yǎng)新模式,深化實踐教學改革,全面提升IT類人才培養(yǎng)質(zhì)量。
1新模式內(nèi)涵
以社會需求為導向,以培養(yǎng)計算機軟硬件應用人才為定位和目標,以100%通過初級職稱(助理工程師)考試,50%以上通過中級職稱(工程師)考試為專業(yè)特色,實現(xiàn)理論知識與實踐能力的完美結(jié)合。
全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)水平(資格)考試是國家勞動和社會保障部和工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部共同組織的考試,它將資格考試和水平考試合并,采用水平考試的形式(與國際接軌,報考不限學歷與資歷條件),執(zhí)行資格考試政策(各用人單位可以從考試合格者中聘任專業(yè)技術(shù)職務),即學生參加該考試通過后即可獲得由國家人事部頒發(fā)的相應職稱資格:初級資格為助理工程師級別,中級資格為工程師級別,高級資格為高級工程師級別。
我院IT類專業(yè)的特色是把初職稱資格證作為合格畢業(yè)生的條件;以中級職稱資格證帶動各門課程的學習,以50%以上的學生能取得中級職稱資格證作
為努力的目標,深化教學改革,全面加強學生的實踐能力。做到了這一點,就使學生掌握了牢固的理論基礎(chǔ),并具備了較強的實踐能力,使就業(yè)能力和就業(yè)后的工作能力都有一個很大的提升。
2模式實施的意義
2.1實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)需求的“零接軌”
全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)水平(資格)考試是國家勞動和社會保障部與信息產(chǎn)業(yè)部共同組織的考試,是到目前為止工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部實施得非常成熟的崗位或職稱證書,該項考試已于國際接軌,國外IT行業(yè)認可,設(shè)三個級別層次,共有20種崗位資格考試,高級資格包括:信息系統(tǒng)項目管理師、系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計師;中級資格包括:軟件評測師、軟件設(shè)計師、網(wǎng)絡工程師、多媒體應用設(shè)計師、嵌入式系統(tǒng)設(shè)計師、計算機輔助設(shè)計師、電子商務設(shè)計師、信息系統(tǒng)監(jiān)理師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、信息系統(tǒng)管理工程師、信息技術(shù)支持工程師;初級資格包括:程序員、網(wǎng)絡管理員、多媒體應用制作技術(shù)員、電子商務技術(shù)員、信息系統(tǒng)運行管理員、信息處理技術(shù)員[1]。這些“以考代評”的專業(yè)職稱考試與崗位或崗位群職業(yè)能力要求相適應,必將調(diào)動學生學習積極性,能促使我們的培養(yǎng)方案符合企業(yè)人才的需求,使我們的“產(chǎn)品”走出學校就能上崗,縮短了學生的適應期,同時也大大降低了企業(yè)的培訓成本。
基金項目:湖北省教育廳教育研究項目(20070337);黃岡師范學院教學改革項目(2007CE01,2008AE01)。
作者簡介:吳定雪(1971-),男,副教授,博士,研究方向為智能圖像處理、模式識別、高教研究。
2.2提高學生專業(yè)水平和就業(yè)競爭能力
據(jù)了解,將相關(guān)的計算機軟件水平(資格)考試資格證書納入培養(yǎng)方案且由學校組織具體實施的院校很少。計算機軟件水平(資格)考試證書的考試內(nèi)容與IT企業(yè)實際工作緊密相關(guān),學生必須通過相關(guān)理論課程的學習和實踐環(huán)節(jié)的鍛煉才能通過考試,獲得相關(guān)證書。所以,如能有效實施該模式,必將提高學生的專業(yè)水平,能使我們的學生從眾多的就業(yè)者中脫穎而出。從我院近幾年的學生就業(yè)崗位來看,取得中級職稱(工程師)考試證書的學生大部分在深圳、上海、北京等地,就業(yè)崗位、就業(yè)地點好,起薪3000~5000元;取得初級職稱(助理工程師)考試證書的學生就業(yè)崗位、就業(yè)地點較好,起薪在2000~3000元;其余的學生就業(yè)崗位一般,有的很難就業(yè)。
2.3提高學生起點,為職業(yè)生涯打下堅實的基礎(chǔ)
計算機軟件水平(資格)考試將資格考試和水平考試合并,采用水平考試的形式,執(zhí)行資格考試政策(各用人單位可以從考試合格者中聘任專業(yè)技術(shù)職務),即學生參加該考試通過后即可獲得由國家人事部頒發(fā)的相應職稱資格:初級資格為助理工程師級別,中級資格為工程師級別,高級資格為高級工程師級別。 按照國家計算機系列職稱考試規(guī)定,大學本科畢業(yè)一年后才能獲得助理工程師,獲得助理工程師職稱后,需在實際工作崗位工作5年以及達到用人單位另外規(guī)定的條件后方可參評工程師職稱。如果學生在校能通過計算機軟件水平(資格)考試,取得初級職稱(助理工程師)考試證書比大學本科畢業(yè)后參評助理工程師的時間要提前兩年;在校能通過計算機軟件水平(資格)考試,取得中級職稱(工程師)考試證書比大學本科畢業(yè)后參評工程師的時間要提前5年,大大縮短學生的入職年限。
3模式實踐
3.1構(gòu)建教學計劃核心課程
我院現(xiàn)有計算機科學與技術(shù)、網(wǎng)絡工程、軟件工程三個本科專業(yè)和計算機應用技術(shù)??茖I(yè),為保證該人才培養(yǎng)新模式的順利實施,我們選擇全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)水平(資格)考試中級資格中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、網(wǎng)絡工程師、軟件設(shè)計師考試內(nèi)容和考試大綱分別作為三個本科專業(yè)教學計劃制定的依據(jù),設(shè)計該專業(yè)教學計劃中核心課程體系,將初、中級水平(職稱)考試內(nèi)容嵌入式及課程化。
按照前期趨同,后期分化的集約型、開放型的課程體系的原則,設(shè)置平臺――模塊――課程組三級指標課程體系。前兩年按計算機類一級學科打通培養(yǎng)設(shè)置課程,主要安排全校性公共必修課、通選課和學科基礎(chǔ)課,包括高級語言程序設(shè)計基礎(chǔ)、離散數(shù)學、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、微機原理與匯編語言、計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)原理、軟件工程、計算機專業(yè)英語等。三年級起,根據(jù)學科和社會發(fā)展對人才需求的新要求,在充分尊重學生個性差異的基礎(chǔ)上,鼓勵學生自主地、科學合理地選擇專業(yè)課程并據(jù)此構(gòu)建自身的知識結(jié)構(gòu)體系。一級指標中設(shè)四個平臺課程體系:通識教育平臺、計算機學科基礎(chǔ)核心平臺、各專業(yè)主干平臺、實踐教學平臺;二級指標(四個平臺課程體系下)中設(shè)五個模塊化課程:公共必修課程模塊、通選課程模塊、學科基礎(chǔ)模塊、專業(yè)課程模塊、實踐教學課程模塊等;三級指標中設(shè)四個專業(yè)方向課程組等。在構(gòu)筑該課程體系中有兩點特別值得關(guān)注,一是常規(guī)教學中的軟件工程課程只是在作為軟件工程專業(yè)和計科專業(yè)大四學生的選修課程,但在我院IT類專業(yè)實行以多層次計算機專業(yè)職稱資格證書為主線的人才培養(yǎng)新模式中,軟件工程課程是作為這幾個專業(yè)的學科基礎(chǔ)課程開設(shè)的;二是將計算機專業(yè)英語納入了學科基礎(chǔ)課,該課程對學生參加此項考試和閱讀IT技術(shù)文章非常有利,我院對此高度重視和關(guān)注。
3.2深化實踐教學改革,全面加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)
(1) 深化改革,構(gòu)建實踐教學新體系。首先,將實驗課程按內(nèi)容分段、分級,建立基礎(chǔ)性實驗、綜合性實驗、提高型實驗、課程設(shè)計、IT企業(yè)實習見習、專業(yè)實習、畢業(yè)設(shè)計(論文)七層次實踐教學新體系,針對不同層次的學生實施因材施教,循序漸進地加強其實踐能力的訓練。其次,獨立設(shè)置實驗課,整合實驗教學內(nèi)容[2]。以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點,改革實驗教學內(nèi)容、方法,改變過去實驗課主要限于驗證理論、單純掌握操作技術(shù)、“照方抓藥”的做法,增加綜合性、設(shè)計性和自擬題目的實驗內(nèi)容。其三,創(chuàng)造條件,提供學生參與科研活動、自主實驗課題、畢業(yè)論文(設(shè)計)實驗等活動場所。
(2) 加強建設(shè),夯實實踐能力培養(yǎng)基地。自2006年以來,我院積極籌措資金加強實驗室、校內(nèi)外實習基地建設(shè)[3]。我院相繼與中軟國際、四川華迪等公司和企業(yè)建立了實踐實訓基地,建立了校院兩級實驗室、大學生軟件創(chuàng)新實踐基地和校外實習基地共計30多個,這些基地每年能夠容納近200余名本??茖W生進駐實習,完全解決了學生的工程實踐瓶頸問題,形成了集實踐教學、科研訓練和社會實踐為一體的強化實踐能力的培養(yǎng)基地。這些基地對培養(yǎng)學生實踐意識,強化學生動手能力的訓練,了解技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化的基本過程,提高學生實踐能力和創(chuàng)新精神方面發(fā)揮了重要作用。
(3) 加強管理,強化畢業(yè)論文(設(shè)計)和能力訓練。加強學生畢業(yè)論文(設(shè)計)管理,一是突出選題與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合,確保綜合訓練的要求。二是做好畢業(yè)論文(設(shè)計)的規(guī)范化指導工作。三是嚴格畢業(yè)論文(設(shè)計)的答辯,實施院、校二級答辯、審核制度,修訂畢業(yè)論文(設(shè)計)的評分標準,形成由指導教師、評閱教師和答辯委員會按6:3:1的比例,評定最終成績的制度和考核體系,提高畢業(yè)論文(設(shè)計)的質(zhì)量和水平。
(4) 搭建平臺,拓展創(chuàng)新人才培養(yǎng)新空間。以探索工學結(jié)合[4]為突破口,首先讓骨干教師參與到企業(yè)單位實際項目開發(fā)過程當中,然后將實際項目開發(fā)流程和實現(xiàn)過程帶到課堂分組實踐,建立以實際項目為主導的工學結(jié)合培養(yǎng)模式,以教師的實際行動來熏陶和培養(yǎng)學生健康的勞動態(tài)度和良好的職業(yè)道德,培養(yǎng)具有團隊合作精神的高素質(zhì)技能型人才。實踐教學與實際開發(fā)項目相結(jié)合,教學內(nèi)容與實際工作一致,實現(xiàn)了教學過程的開放和職業(yè)性。我院在2006年建立了黃岡師范學院軟件創(chuàng)新實踐基地,每年學生在該基地進行公司化管理和訓練,為地方相關(guān)部門開發(fā)一些管理軟件,如:黃岡網(wǎng)校、黃岡師范學院校友網(wǎng)、黃岡市教育局師資管理系統(tǒng)等,項目教學完全按IT公司工程項目運作,由指導老師和企業(yè)工程師共同負責管理和指導,設(shè)立項目開發(fā)部,項目經(jīng)理、項目開發(fā)工程師、軟件測試工程師等全部由學生組成,由我院教師和企業(yè)工程師對學生進行指導,項目完成后聘請企業(yè)專家對該項目的質(zhì)量和功能等進行考評,最后該項目小組對該項目進行展示,接受學院的全體學生的的質(zhì)疑和Bug尋找的挑戰(zhàn)[5]。
3.3加強師資培養(yǎng)
為了深入實施IT類專業(yè)實行以多層次計算機專業(yè)職稱資格證書為主線的人才培養(yǎng)新模式,我院早在2005年初就開始了師資貯備,主要的措施和手段有:一是在35歲以下青年教師中實施“講師+X工程師”雙師型工程,青年教師必須至少取得全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)水平(資格)考試中級資格中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師、網(wǎng)絡工程師、軟件設(shè)計師的一種資格,到2006年底35歲以下教師全部達到了上述規(guī)定;二是從2006年初開始,我院每年寒暑假安排青年教師到如中軟國際、東軟集團、華為等IT企業(yè)參與項目開發(fā)達一月之余;三是專人負責輔導學生軟件設(shè)計師、網(wǎng)絡工程師、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)工程師級別的考試工作。
4模式改革的成績及問題與不足
4.1模式改革取得的成績
通過以多層次計算機專業(yè)職稱資格證書為主線的人才培養(yǎng)模式的改革,我校在教學改革方面取得了顯著成果,學生創(chuàng)新意識得到顯著增強,學生專業(yè)水平和就業(yè)競爭能力得到明顯提高,取得一些成績。
(1) 近幾年的全國計算機軟件水平(資格)考試中我院學生的通過率逐年攀升。在2009年5月的全國計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格(水平)考試中,我院一本科學生以優(yōu)異的成績通過了“系統(tǒng)分析師”級資格(水平)考試。據(jù)統(tǒng)計,在開考的十余年間,湖北省全省獲得該資格的在校本科生不足3人。2003級計算機科學與技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生210人中有204人通過了初級職稱(助理工程師)考試,通過率97%,有38人通過了中級職稱(工程師)考試,通過率19%;2004級計算機科學與技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生163人中有160人通過了初級職稱(助理工程師)考試,通過率98%,有42人通過了中級職稱(工程師)考試,通過率26%;2005級計算機科學與技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生138人中有136人通過了初級職稱(助理工程師)考試,通過率98%,有41人通過了中級職稱(工程師)考試,通過率30%。
(2) 極大提高了我院學生的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率。從我院近幾年的學生就業(yè)崗位來看,取得中級職稱(工程師)考試證書的學生大部分在深圳、上海、北京等地,就業(yè)崗位、就業(yè)地點好,起薪3000~5000元;取得初級職稱(助理工程師)考試證書的學生就業(yè)崗位、就業(yè)地點較好,起薪在2000~3000元;其余的學生就業(yè)崗位一般,有的很難就業(yè)。
(3) 大學生科研成果豐碩,科研氛圍日趨濃厚。學生參與項目訓練的人數(shù)越來越多,學生參與實踐教學的積極性得到極大的提高,初步統(tǒng)計,學生已20余篇,其中核心期刊5篇。
(4) 在各級各類競賽中取得了不錯成績。我院連續(xù)兩年參加的由教育部信息管理中心舉辦的“正保教育杯”第四屆、第五屆全國ITAT就業(yè)技能大賽中取得不俗成績。我院學生在2008年取得了C、Java語言程序設(shè)計組10項國家三等獎,16項優(yōu)秀獎;2009年取得了C、Java語言程序設(shè)計組3項國家二等獎、12項三等獎,15項優(yōu)秀獎。在2007、2008、2009年我院學生參加的全國數(shù)學建模競賽累計榮獲國家二等獎3項,省一等獎3項,二等獎6項。
4.2問題與不足
(1) 對以多層次計算機專業(yè)職稱資格證書為主線的人才培養(yǎng)模式認識不足。還有不少教師對教學計劃中根據(jù)計算機軟件水平(資格)考試資格考試的要求構(gòu)建教學計劃的核心課程的歸屬性質(zhì)以及與理論教學的關(guān)系認識不一,存在一定的異議,為此對某些
教學任務形成了一定的阻礙。
(2) 對實踐教學的認識不足。由于受傳統(tǒng)教育思想和教學觀念束縛,以及長時間的以理論教學為主、實踐教學為輔的影響,現(xiàn)在還有不少教師對實踐教學的重要性認識不足,總認為實踐教學僅作為理論認識的驗證而依附于理論教學,片面地認為學生質(zhì)量主要看理論知識水平,而實踐能力則無足輕重。
(3) 對實踐教學的投入還有待加強。隨著我院新專業(yè)的設(shè)置、學生人數(shù)的增加,教學量越來越大,而教學基礎(chǔ)設(shè)施實驗儀器設(shè)備不足,實驗教學基地建設(shè)滯后,校外實習實訓基地嚴重不足,給實踐教學開展帶來許多困難。以上這些問題應引起我們足夠重視,并在今后的工作中采取相應措施認真加以改進和解決。
5結(jié)語
培養(yǎng)能夠適應21世紀科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,具有良好整體素質(zhì)的應用型人才是我們的必然選擇,開展計算機本科應用人才的培養(yǎng)模式的研究是迫切的現(xiàn)實需要。希望多層次計算機專業(yè)職稱資格證書為主線的人才培養(yǎng)模式能夠拋磚引玉,對大家有所啟示和幫助。
參考文獻:
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The Exploration and Practice on Training Pattern of Multi-level Computer Professional Credentials
WU Ding-xue, FAN Wen-ping, FANG Yuan, CHEN Xiao-lin
(College of Computer Science and Technology, Huanggang Normal University, Huanggang 438000, China)
(一)兩個經(jīng)典范例
在自然界,各種放射性元素的衰變速度千差萬別,其半衰期(即放射性元素衰變掉一半所需要的時間)從幾百萬分之一秒到幾十億年不等,這些現(xiàn)象都可以通過數(shù)學模型描述其變化規(guī)律。鈾原子由于不斷地放射出微粒子而變成其他元素,從而鈾的含量就不斷減少,這種現(xiàn)象叫做放射性元素的衰變[1]。由原子物理學可知,鈾的衰變速度與鈾的現(xiàn)存量Mt成正比。
(二)各學科教師晉升職稱的平均速度
放射性元素的衰變速度是放射性物質(zhì)本身的固有特性,不會隨外部因素而改變。人類社會遠比自然界復雜,影響到各學科教師晉升職稱速度的外因有上級政策、評審專家的評判、競爭對手的情況等,其內(nèi)因是各學科自身的特點和教師個人的努力程度。如果假設(shè)在不太長的時間內(nèi),外因的影響是次要的,內(nèi)因的影響是主要的,那么參考上述經(jīng)典范例,我們認為各種因素的綜合影響是可以預測的,于是我們引入各學科近幾年教師晉升職稱平均速度的概念。
(三)測算各學科教師晉升職稱快慢程度的直觀概念
從各學科教師晉升職稱速度推測各學科半數(shù)教師晉升職稱所需年限,既可直觀反映各學科教師晉升職稱的快慢程度,又可為制訂未來各年教師引進和培養(yǎng)規(guī)劃提供理論依據(jù)。為此,我們引入“半衰期”和“教師晉升職稱周期”概念。反映放射性元素衰變快慢程度的最直觀的概念是“半衰期”,即半數(shù)放射性元素衰變?yōu)槠渌厮枰臅r間[3]。類似地,中級職稱教師晉升為副教授,副高級職稱教師晉升為教授,都可理解為某一層級職稱人數(shù)的衰減。仿照放射性元素“半衰期”和“衰變周期”的概念,我們把某學科半數(shù)中級職稱教師(或副高級職稱教師)晉升高一級職稱所需要的時間,稱為該學科“教師晉升職稱周期”。
二、判定各學科教師晉升職稱快慢程度的具體操作方法
1.計算各學科前三年中級職稱教師晉升副教授的平均速度。設(shè)某學科2006+t年(0≤t≤2,即前三年)有中級職稱教師Mt人,當年申報并且成功晉升副教授Nt人,則該學科當年中級職稱教師晉升副教授的速度為vt=Nt/Mt;計算該學科前三年中級職稱教師晉升副教授的平均速度(精確到0.001),即得v=∑vt/3。
2.計算各學科前三年副高級職稱教師晉升教授的平均速度。設(shè)Pt為2006+t年(0≤t≤2)原有副教授職稱的教師人數(shù),Qt為當年申報并且成功晉升教授的人數(shù),則該學科當年副高級職稱教師晉升教授的速度為ut=Qt/Pt,計算該學科前三年副高級職稱教師晉升教授的平均速度(精確到0.001),即得u=∑ut/3。
3.判定各學科教師晉升職稱的快慢程度。根據(jù)教師晉升職稱的速度v或u的計算結(jié)果,由表1可查得相應的教師晉升職稱周期T的數(shù)值。根據(jù)T值的大小,可把各學科教師晉升職稱的快慢程度分為不緩慢、緩慢、較緩慢、非常緩慢四類(表2)。
三、由某些學科教師晉升職稱特別困難的現(xiàn)象引發(fā)的思考
上述數(shù)學模型反映的教師晉升職稱快慢程度的規(guī)律,為新升本科院校的師資隊伍建設(shè)提供了可靠的理論依據(jù)。新升本科院校不但要鼓勵教師晉升職稱速度快的學科,更應關(guān)注教師晉升職稱速度緩慢的學科。以某本科院校為例,該校數(shù)學學科2006年有10多名講師。但因開展科學研究、撰寫和難度大,2006—2008年的三年間竟無人申報晉升副教授。該學科有3名高級講師,其中1人2008年轉(zhuǎn)評副教授,1人2010年才能轉(zhuǎn)評副教授,1人直到退休也不能轉(zhuǎn)評副教授。若規(guī)定非高校教師系列高級職稱教師轉(zhuǎn)評副教授每人折算為0.5人,按照第1步計算得v=0.0128,據(jù)公式(4)計算得T=53,理論上說明:這10多名講師半數(shù)晉升副教授需要53年。這個現(xiàn)象反映了數(shù)學學科晉升職稱難的現(xiàn)實狀況。數(shù)學學科教師晉升職稱非常緩慢,這是一般高校都很常見的現(xiàn)象。在不同的高校,同樣會出現(xiàn)某些學科教師晉升職稱非常緩慢的情況,必須引起關(guān)注。
四、改善教師職稱結(jié)構(gòu)的對策
教師晉升職稱緩慢的學科,往往是因為教師科研業(yè)績不多難以晉升職稱。為了扭轉(zhuǎn)某些學科教師晉升職稱非常緩慢的頹勢,要開拓新思路,探索人才培養(yǎng)模式改革路徑,尋求科研突破的新契機。以上述數(shù)學模型為依據(jù),實施“教授(副教授)培養(yǎng)工程”,向晉升速度慢的學科傾斜,加大鼓勵力度,鼓勵科研能力強的導師指導青年教師開展科學和教學研究,鼓勵青年教師獲得更多科研業(yè)績申報高級職稱,盡快實現(xiàn)教師職稱結(jié)構(gòu)均衡合理。
1.審定導師資格??蒲心芰^強的科研人員或兼職教授,具備以下條件之一者可聘為“教授(副教授)培養(yǎng)工程”的導師:(1)具有正高級職稱或博士學位。(2)近五年主持或作為前三名參與人從事國家級課題的研究,或主持省部級課題的研究,并且近五年在全國中文核心期刊發(fā)表或被四大索引收錄1—3篇高水平論文或出版1部高水平專著。同等條件下,獲得省部級以上科研獎勵者(國家級一等獎前五名、二等獎前四名、三等獎前三名;省部級一等獎前三名、二等獎前二名、三等獎第一名)優(yōu)先。
2.明確培養(yǎng)對象。培養(yǎng)對象必須是學校現(xiàn)有中級職稱或副高級職稱的在編在崗教學、教輔、管理人員,并且自簽約當年起五年內(nèi)符合晉升職稱的資歷、學歷條件。
3.確定預期目標。在預約期間(理工科為4—5年,其他學科為2—3年)內(nèi),培養(yǎng)對象必須晉升教授或副教授。
4.明確約定任務。約定任務不得少于培養(yǎng)對象晉升職稱所需要的最基本的科研業(yè)績成果。
5.確定各學科鼓勵力度參數(shù)e。確定方法如表3所示。其中教師晉升職稱的快慢程度,按照表2劃分為非常緩慢、較緩慢、緩慢、不緩慢四個等級,鼓勵力度參數(shù)e的賦值可根據(jù)學校投入高級職稱教師培養(yǎng)資金總額確定。
6.確定單項經(jīng)費m。每個培養(yǎng)項目的經(jīng)費稱為單項經(jīng)費,其計算方法如表4所示。
7.商定單項經(jīng)費分配辦法?!敖淌?副教授)培養(yǎng)工程”單項經(jīng)費在導師和培養(yǎng)對象之間進行分配,首先要確定培養(yǎng)對象的業(yè)績成果,然后按照培養(yǎng)對象和導師對培養(yǎng)對象申報晉升職稱提供的業(yè)績成果的貢獻率進行分配。用以申報職稱的業(yè)績成果,主要包括任現(xiàn)職以來的論文、著作、藝術(shù)作品、科研項目、教改項目,以及科研獲獎、教改獲獎、體育獲獎、藝術(shù)獲獎等,這些成果,均可折算為一定的分值??山Y(jié)合各類各級科研成果的特點、重要性、取得難度以及本校政策導向等因素,對各類各級科研成果賦予不同的權(quán)重。培養(yǎng)對象應分配的單項經(jīng)費=“教授(副教授)培養(yǎng)工程”協(xié)議簽訂的立項經(jīng)費總額×(非幫扶業(yè)績成果/培養(yǎng)對象申報晉升職稱提供的業(yè)績成果)導師應分配的單項經(jīng)費=“教授(副教授)培養(yǎng)工程”協(xié)議簽訂的立項經(jīng)費總額×(幫扶業(yè)績成果/培養(yǎng)對象申報晉升職稱提供的業(yè)績成果)
及加強人才工作的設(shè)想
改革開放以來,東城區(qū)體育局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,認真貫徹落實黨的體育工作的路線、方針、政策,認真貫徹落實《中華人民共和國體育法》,不斷解放思想,深化改革,以與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神,大力發(fā)揚求真務實的工作作風,積極培養(yǎng)和引進各類體育人才,努力改善干部職工隊伍的整體結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì),使全區(qū)體育事業(yè)在各個方面都取得了較快的發(fā)展和顯著的成績。
但是,隨著全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的不斷發(fā)展,面臨年北京奧運會的所帶來的巨大機遇和挑戰(zhàn),我區(qū)體育系統(tǒng)各類人才相對缺乏的狀況也在一定程度上制約了體育工作的更快發(fā)展。因此,我們必須采取切實有效的措施,進一步加大人才工作力度,努力建設(shè)一支適應時展要求的高素質(zhì)體育人才隊伍,全面促進東城區(qū)體育事業(yè)的更快發(fā)展,為實現(xiàn)區(qū)第九次黨代會提出的奮斗目標做出新的貢獻。
一、東城區(qū)體育局體育人才隊伍的基本狀況
(一)群眾體育人才的基本狀況
東城區(qū)體育局社會體育管理中心是體育局直屬的負責指導、管理群眾體育工作的事業(yè)單位。該中心現(xiàn)有職工人,其中女性人;平均年齡歲,其中—歲人,—歲人,—歲人;大學本科學歷人,中專、職高各人。
東城區(qū)現(xiàn)有社會體育指導員名,其中,國家級指導員名,約占總數(shù)的;一級指導員名,約占;二級指導員名,約占;三級指導員名,約占。社會體育指導員的平均年齡約為歲。
(二)業(yè)余訓練與競技體育人才的基本狀況
東城區(qū)體育運動學校和東單體育中心是體育局負責業(yè)余訓練和體育后備人才培養(yǎng)輸送的直屬事業(yè)單位。該兩單位現(xiàn)有專職教練員名,其中高級職稱教練員名,中級職稱教練員名,初級職稱教練員名;大學本科學歷人,大專學歷人,大專以下學歷人;歲以下人,歲人,歲人,歲以上人。在目前我區(qū)設(shè)置的田徑、舉重、柔道、摔跤、游泳、體操、武術(shù)、跆拳道、乒乓球、足球、籃球、排球、手球等個重點項目中,舉重、柔道、摔跤、游泳、武術(shù)、跆拳道、乒乓球、足球、排球、手球等個項目尚無高級職稱的教練員或項目帶頭人,摔跤、跆拳道、乒乓球、手球等個項目僅有初級職稱的教練員。
(三)體育場館經(jīng)營管理人才的基本狀況
東城區(qū)體育局所屬體育場館,包括東單體育中心、地壇體育館、地壇體育中心等,現(xiàn)有黨政管理干部人,其中女性人;平均年齡約為歲,其中—歲的人,歲以上的人;大學學歷人(其中人在讀女性),高中、初中學歷各人。
(四)體育行政管理人才的基本狀況
體育局機關(guān)現(xiàn)有國家公務員人,其中黨務工作者人,行政工作者人;研究生學歷人,大學本科學歷人,大學??茖W歷及以下人;高級職稱人,中級職稱人,初級職稱人;歲以下人,—歲人,—歲人,歲以上人。
名處級領(lǐng)導干部,平均年齡約為歲;其中高級職稱人,中級職稱人;大學本科學歷人,大學專科學歷人??萍壐刹棵骄挲g約為歲,中級職稱人,初級職稱人;大學本科學歷人,大學專科及以下學歷人??茊T名,平均年齡約為歲;中級職稱人,初級職稱人;碩士研究生名,大學本科學歷人,大學專科學歷人。
二、東城區(qū)體育局體育人才現(xiàn)狀的分析
(一)群眾體育人才狀況
⒈優(yōu)勢:社會體育管理中心工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)均處于較為理想的狀況,領(lǐng)導成員有著比較豐富的群眾體育工作經(jīng)驗,創(chuàng)新意識較強。
⒉弱勢:中心工作人員的數(shù)量不足,性別比例不甚合理;社會體育指導員隊伍的規(guī)模較小,其中國家級、一級、二級社會體育指導員人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的。
(二)業(yè)余訓練與競技體育人才狀況
⒈優(yōu)勢:重點項目布局全面,教練員的敬業(yè)精神和執(zhí)教能力較強,年齡結(jié)構(gòu)合理,經(jīng)驗豐富,整體狀況比較合理。
⒉弱勢:高水平教練員或項目帶頭人相對缺乏;教練員整體學歷水平有待進一步提高;一些有豐富經(jīng)驗、有一定執(zhí)教能力的教練員英語水平較低,晉升職稱難度較大。
(三)體育場館經(jīng)營管理人才狀況
⒈優(yōu)勢:體育場館管理經(jīng)營人員基本都曾從事過體育工作,對群眾健身需求的層次結(jié)構(gòu)、變化趨勢較為熟悉;在多年的工作中積累了較豐富的管理經(jīng)營經(jīng)驗。
⒉弱勢:一些管理干部缺乏經(jīng)濟理論和管理理論的系統(tǒng)學習,年齡結(jié)構(gòu)不甚理想,皆在歲以上。
(四)體育行政管理人才狀況
⒈優(yōu)勢:體育局機關(guān)國家公務員的年齡結(jié)構(gòu)比較合理,學歷與文化水平較高,是一支能力強、綜合素質(zhì)較高的人才隊伍。
⒉弱勢:缺少有較高水平文字能力的人才。
三、東城區(qū)體育局加強人才工作的設(shè)想
(一)努力培養(yǎng)內(nèi)部優(yōu)秀人才
⒈大力加強社會體育指導員隊伍建設(shè),盡快培養(yǎng)一批水平較高的國家級、一級、二級社會體育指導員。
⒉繼續(xù)加強教練員在崗學習和培訓工作,繼續(xù)實行并完善教練員論文評比工作,進一步完善教練員任期目標責任制度和獎懲制度,加強管理力度,促使教練員隊伍執(zhí)教水平的不斷提高。
⒊為現(xiàn)有體育場館管理人員提供系統(tǒng)學習現(xiàn)代經(jīng)營管理理論的機會;在體育場館管理人才梯隊建設(shè)過程中,培養(yǎng)一批年輕的、優(yōu)秀的體育場館管理后備人才。
(二)積極引進外部優(yōu)秀人才
⒈引進的原則:引進人才的地域范圍要進一步拓寬;專長要突出,在專業(yè)領(lǐng)域確有建樹;專長范圍要與東城區(qū)體育工作的總體發(fā)展布局相吻合。
⒉引進的方法:引進人才工作要按照《北京市關(guān)于鼓勵和吸引優(yōu)秀文化體育人才來京創(chuàng)業(yè)工作的若干暫行規(guī)定》的要求進行,根據(jù)需要引進年富力強、有創(chuàng)新意識、有學識和工作能力的、優(yōu)秀的各級各類體育管理人員、運動項目帶頭人及運動員;力爭引進名具有較扎實的理論功底和較強文字能力、有實際現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗、熟悉市場經(jīng)濟規(guī)律、企劃能力強、市場開發(fā)能力強的經(jīng)營管理專才。
⒊引進人才的管理:建立和完善新的人才聘用管理機制,同人才優(yōu)勢地區(qū)展開全面合作,實現(xiàn)“人不為我所有,才為我所用”;聘請一批相關(guān)學科的專家和學者,組成東城區(qū)體育事業(yè)發(fā)展顧問團;聘用一批項目帶頭人,定期到我局進行指導。
(三)培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才工作的時間安排
⒈××年年底之前,制定并完善《東城區(qū)體育局關(guān)于培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才的規(guī)定》、《東城區(qū)體育局關(guān)于培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才的措施草案》等規(guī)章制度。
一、現(xiàn)行職稱評審制度存在的問題
現(xiàn)行的職稱評審方式是年確定的。從確立之初至今起到了撥亂反正、促進學術(shù)繁榮、調(diào)動知識分子積極性、吸引人才、盤活人力資源等積極作用。但職稱評審制度作為一把雙刃劍,在其發(fā)展過程中也帶來了一定的負面影響,近年來對于職稱評審制度改革的呼聲也越來越高。
由于受學歷、地域、所有制、行業(yè)、崗位、系列等因素的限制,職稱評審制度及標準也不一樣。以目前國有大中型工業(yè)企業(yè)為例,專業(yè)技術(shù)人員的初、中級職稱資格由企業(yè)的評審機構(gòu)來確定,符合有關(guān)文件規(guī)定的基本上都能通過,職數(shù)基本上不受限制,需要達到的條件也不算苛刻,此階段雖有競爭,但不激烈。真正的競爭在副高或相當于副高以上職稱的評定上。后者和前者的區(qū)別在于,企業(yè)的高級職稱職數(shù)主要根據(jù)企業(yè)的人員規(guī)模,按一定的比例來確定聘數(shù),由聘的數(shù)量決定評的數(shù)量。由于受每年人員變化的影響,每年的聘數(shù)大都不一樣,但總量基本上是個定數(shù)。隨著時間的推移,聘職數(shù)正在趨于飽和。另外,高級職稱和初、中級職稱在待遇等方面的差別很大,所以這一階段的競爭是十分激烈的。
隨著經(jīng)濟體制的改革,職稱評審制度作為人事制度改革的一部分,它使職稱評審制度及過程進一步制度化、規(guī)范化,成為一項有章可循、易于操作的日常工作。然而也帶來了一些弊病,據(jù)筆者觀察,近年來這些弊病主要表現(xiàn):
1.在職稱的非學術(shù)化傾向。其中包括:(1)州評審范圍過寬、過濫,使得職稱原有的學術(shù)化指向逐漸淡化;(2)遠離了它的學術(shù)背景,成了個人分享社會資源的一種依據(jù),成為一種年資或閱歷的自然積累;(3)職稱的評定逐步演變成了對一個人的綜合評價或行政性評價。
2.評聘不分,以評代聘。評上了就等于聘上了,從此就端上了鐵飯碗,其結(jié)果是不公平的人才競爭環(huán)境,人才素質(zhì)的下降,職稱的貶值等等。
3.對專業(yè)技術(shù)任職資格實行申報指標和條件的雙向控制。由于受計劃經(jīng)濟體制下的人事制度限制,評聘不能徹底分開,所以升職稱既控制職數(shù)又控制條件或水平,不能實行條件或水平的單向控制。
4.崗位設(shè)置或崗位聘用和專業(yè)技術(shù)職務聘任嚴重脫鉤,崗位設(shè)置不科學及比例失調(diào)。人事部門一紙同意聘任的文件一經(jīng)下發(fā),有職稱的人員便和一般的員工區(qū)別大了區(qū)別僅僅是相應工資、福利待遇。持專業(yè)技術(shù)資格聘書干崗位工作,崗位人才積壓,崗位又缺人。哪些崗位需要哪些專業(yè)職稱,需要哪一級的職稱,這些人員應該占多大比例,很多單位不得而知。甚至有些單位根本沒有制定各類、各級專業(yè)技術(shù)崗位的職責、權(quán)限及聘任條件。
5.重條件輕能力的傾向嚴重。比如,外語、計算機、論文、學歷在一定程度上、一些行業(yè)或企業(yè)成為所有人員申報職稱的先決條件。尤其是申報副高級以上的職稱更是如此。評審條件缺乏實事求是、分類指導、按崗區(qū)別對待的靈活性。由此帶來的是替人寫論文、逼論文、抄論文、替考混證、混文憑、買文憑、造假文憑、竊他人成果等不正之風。
評審的服務范圍過窄。受身份、地域、所有制、學歷、崗位、系列等因素的限制,許多人長期或終生拿不到職稱,只能望“職”興嘆。
現(xiàn)行的職稱評定方式,是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物,由于其與工資、福利待遇掛鉤而且評與聘基本不分離,從而使職稱的評定演變成了一種利益之爭。
二、對策建議
隨著我國加入丁和市場經(jīng)濟的確立,各行各業(yè)對人才的競爭更加激烈,對人才資源的合理開發(fā)利用更是迫在眉睫。職稱改革作為完善人才評價體系的一個有效措施巫待深化。為此,筆者從推動職稱改革的角度提出如下建議:
1.職稱評定應逐步向社會化過渡。作為一種有益的嘗試和探索,其好處在于評定的標準是“獨立”的,而且與原單位無關(guān),摒棄了評審的條塊分割以及職稱與待遇直接掛鉤等因素。獨立相同的標準,給同一領(lǐng)域的科技人才提供了一個“同臺競技”的平臺,也給人才市場提供了一個統(tǒng)一而且權(quán)威的參照系。
2.評聘分開。評聘分開是當前職稱改革中一項必須而且是首先要解決的問題。二者的分開,疏遠了職稱與經(jīng)濟利益的直接聯(lián)系,從而減少了學術(shù)以外的干擾,有利于保證評審的公正性。對專業(yè)技術(shù)職務任職資格逐步實行放開申報,改申報指標和條件的雙向控制為條件或水平的單向控制。在聘任上打破鐵飯碗,引入競爭機制,按需設(shè)崗,按崗聘任,全員競爭上崗,實行動態(tài)化管理。逐步推行人事制度,實現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用相分離。
3.推行執(zhí)業(yè)資格制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、急需先建、逐步推開的原則,政府或行業(yè)主管部門應抓緊制定執(zhí)業(yè)資格制度及相關(guān)法規(guī)文件。
推行執(zhí)業(yè)資格制度有利于加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè),同時也淡化了職稱的概念。今后我國應逐步擴大執(zhí)業(yè)資格制度的實施專業(yè)范圍,盡快形成比較完整的執(zhí)業(yè)資格體系。
筆者從因特網(wǎng)上瀏覽了2000年來全國一部分?。ㄖ陛犑校┖褪小⒌貐^(qū)、縣以及某些專業(yè)系統(tǒng)的檔案網(wǎng)站,對其刊登的關(guān)于檔案繼續(xù)教育的內(nèi)容作了些簡單的梳理。國內(nèi)檔案繼續(xù)教育的主要內(nèi)容可分為如下幾大類:
一、計算機、信息技術(shù)與電子政務、電子文件與電子檔案管理
這部分內(nèi)容是完全適應社會和檔案工作發(fā)展需要的。由于檔案工作在國家信息化系統(tǒng)中有一定的地位,檔案部門必須緊跟國家信息化建設(shè)的步伐,為了落實國家檔案局信息化建設(shè)綱要,各地、各系統(tǒng)的檔案部門近年來十分重視信息化建設(shè);同時隨著計算機、網(wǎng)絡技術(shù)在各單位行政工作、業(yè)務工作中的普遍應用,電子文件與電子檔案在各單位形成和使用的文件中所占比例越來越大,電子文件與電子檔案管理在檔案管理工作中的地位與重要性也日益顯現(xiàn);計算機與信息技術(shù)發(fā)展快、更新快;為此檔案工作人員必須不斷學習,更新知識,才能適應形勢發(fā)展、滿足工作需要。
二、國家及檔案系統(tǒng)對檔案工作的新標準與新規(guī)范
隨著社會的發(fā)展,檔案工作也有了相應的發(fā)展,為了適應檔案工作的發(fā)展以及滿足檔案工作的實際需要,國家檔案局了相關(guān)的標準與規(guī)章。而這些新的標準與規(guī)章既是以往教材中未曾包括的內(nèi)容,又是在現(xiàn)實檔案工作中必須遵守或具有指導意義的內(nèi)容,因此在檔案工作人員的繼續(xù)教育中應該將它作為必學內(nèi)容之一。
三、檔案鑒定理論與實踐
檔案鑒定是檔案工作中具有特殊重要地位的一個環(huán)節(jié),因而檔案價值鑒定也就成為我國檔案學中一個具有較高難度的理論與實踐問題。隨著社會的發(fā)展,先進的科學技術(shù)手段與管理理念也為檔案工作所不斷吸納,檔案工作信息化成為檔案工作的重要任務,而我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)意義的檔案鑒定工作目標僅針對檔案存毀,已不能適應檔案工作發(fā)展的需要,必須進一步研究與探索能適應檔案工作發(fā)展所需要的檔案鑒定理論與實踐。在現(xiàn)實中一方面是檔案工作者(主要是具有初級或中級職稱的檔案工作人員)面對大量的文件、檔案很難僅以以往十分簡略的《歸檔與不歸檔范圍》、《檔案保管期限表》來進行鑒定工作;另一方面是許多檔案理論工作者與實際工作者對檔案鑒定進行了不斷深入的研究,發(fā)表了不少專著與大量的論文,這些論著中有創(chuàng)意的觀點應該到實際工作中去驗證、有價值的內(nèi)容應該推廣。繼續(xù)教育是這兩者連接的橋梁,將檔案鑒定理論研究成果通過繼續(xù)教育的途徑向檔案專業(yè)人員介紹、推廣。檔案鑒定理論與實踐作為檔案干部繼續(xù)教育的內(nèi)容除上海市,在湖南、浙江、江蘇等省和全國環(huán)保等系統(tǒng)均有采用。
四、檔案工作新動態(tài)、發(fā)展趨向
社會和科學技術(shù)的發(fā)展勢必會影響和推動檔案工作的發(fā)展,檔案專業(yè)人員應該對影響檔案工作發(fā)展的環(huán)境與各種因素有所認識與了解,更應該了解檔案工作自身發(fā)展的情況。只有這樣,才能正確把握自己的前進方向、改進自己的工作、激發(fā)自覺的學習愿望,真正做到與時俱進。
五、與資格證、職稱考試相關(guān)的內(nèi)容
有些省市將與資格證、職稱考試相關(guān)的內(nèi)容也列入檔案干部繼續(xù)教育的學習內(nèi)容。
筆者曾先后給上海市檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育做過3個專題講座:《<國家行政機關(guān)公文處理辦法>介紹》、《<國家行政機關(guān)公文格式(國家標準)>介紹》、《檔案鑒定新論》。在教學過程中,體會最深的是繼續(xù)教育的內(nèi)容從宏觀方面看應該是“新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息”,而在此前提下,具體的教學內(nèi)容應做到:來源于實際需要、與實際工作關(guān)系緊密、能滿足檔案專業(yè)人員工作直接需要。
對于咨詢行業(yè)而言,各?。ㄊ校τ诼毞Q論文重復率的標準設(shè)定略有差異,大多會設(shè)置在20%-30%左右,有些會在當年的評審通知中明確,有些省份未做明確但實際上會進行處理。因此,擬參加評審的人員要結(jié)合所在?。ㄊ校┑闹貜吐蕵藴?,在前使用軟件進行檢測,對于重復率較高的文章要認真反復修改,直至將重復率嚴格控制在20%以內(nèi)。以前曾看到有評委爆料說評審時發(fā)現(xiàn)有評審人員全文抄襲自己的文章,這種情況下即使僥幸通過也會被評委投反對票。但并不意味著整篇論文都需要是作者自己原創(chuàng),論文創(chuàng)作時要對前人的研究成果進行吸收消化,按照自己的邏輯和語言進行整合,同時應在論文中或參考文獻中加以注明。
第二步驟是要過內(nèi)容關(guān)。論文質(zhì)量直接影響評審時科研部分得分,而創(chuàng)新性、實用性、可讀性是衡量職稱論文質(zhì)量高低的三個重要標準。創(chuàng)新性是指論文內(nèi)容能在前人研究的基礎(chǔ)上有所突破,能夠提出新觀點、新工具、新方法、新操作或新啟示,進而進行有理有據(jù)的論證,形成作者的一己之見,使論文對外具有一定的參考價值;和學術(shù)論文和畢業(yè)論文不同,職稱論文大多是實務文章,選題應源于具體財務實踐,又能夠解決實際問題進而指導實踐,因此論文內(nèi)容不能僅限于理論介紹、背景描述,而應將重點放在應用啟示、管理對策上,即使是理論型文章也要著眼于對理論成果的應用探討??勺x性是指論文內(nèi)容要寫得通俗易懂,在文字使用上要生動活潑,具有較強的可讀性,對于較為復雜或枯燥的理論、原則、規(guī)范等應盡量通過鮮活的案例、具體的操作等形式來進行演繹和闡釋清楚。同時,論文選題、內(nèi)容最好能和作者過往的工作經(jīng)歷相匹配,如制造業(yè)從業(yè)者宜圍繞制造業(yè)財務管理的內(nèi)容展開,盡量不去挑戰(zhàn)所在行業(yè)之外的研究領(lǐng)域,用于高會評審的論文選題應圍繞單位或行業(yè)的經(jīng)濟學、財務、內(nèi)控等問題展開。
第三步驟是要過細節(jié)關(guān)。一是要合理安排論文的發(fā)表時間。論文通常在通過經(jīng)濟學中級職稱以后就可以著手準備,在預計參加評審前的2-3年內(nèi)均衡發(fā)表最好,切記不宜在截止時間前的最后1-2個月才發(fā)表,以免給評委留下突擊發(fā)表的不良印象。二是要合理安排論文的篇幅字數(shù)。一般來講,除了要滿足所在省份對論文字數(shù)的基本要求之外,實務論文的字數(shù)不宜過多,但也不能過少。字數(shù)過多會顯得論文拖沓冗長、啰啰嗦嗦,對于發(fā)表在收費期刊上的還有要多交版面費的問題;字數(shù)過少會導致很多問題分析的不夠透徹、不夠充分,讓人感覺研究不深入,讀起來會顯得余尤未盡。參考實務期刊的征稿要求,文章字數(shù)宜控制在3000字-5000字左右。三是要留意與其他科研項目的疊加。除進行論文創(chuàng)作之外,編寫(編著)書籍、參與(主持)課題也是科研能力的有效證明,申報人員要善于把握機會,積極參與專業(yè)課題的申報、書籍的撰寫,特別是由國家財政部、各省財政廳(局)、各省經(jīng)濟學學會立項的課題。四是要留意論文創(chuàng)作的行文規(guī)范。論文標題和結(jié)構(gòu)要合理,論文語句要通順,應避免明顯的病句、錯誤的用詞,也不能出現(xiàn)明顯的錯字、別字。五是要留意評審時論文提交的規(guī)范。提交論文紙質(zhì)材料的,要包含雜志封面、有刊號頁、當期目錄(最好用熒光筆劃出送審文章的標題)、正文等;提交論文電子版的,要記得預留時的電子版,文章排版要整潔,字體字號要美觀大方,不能引起評委的反感;發(fā)表多篇論文的,主送論文要用最能體現(xiàn)申報人科研能力的論文。