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第1篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃原則；設(shè)計(jì)要求

中圖分類號(hào)：S891+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1生態(tài)城市規(guī)劃的總體原則

生態(tài)城市是聯(lián)合國在“人與生物圈”計(jì)劃中提出的概念 ,旨在城市的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國在該計(jì)劃中提出了生態(tài)城市規(guī)劃的五項(xiàng)總體原則:1) 生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略——包括自然保護(hù)、動(dòng)植物及資源保護(hù)和污染防治;2) 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施——即自然景觀和腹地對(duì)城市的持久支持能力;3) 居民的生活標(biāo)準(zhǔn);4) 文化歷史的保護(hù);5) 將自然融入城市。

2生態(tài)城市規(guī)劃的具體原則

根據(jù)上述五條總體原則 ,結(jié)合實(shí)際提出我國生態(tài)城市規(guī)劃的七條具體原則。

2. 1控制城市人口規(guī)模

我國是一個(gè)城市化水平不高的農(nóng)業(yè)大國 ,城市化的快速進(jìn)程決定大量農(nóng)業(yè)人口會(huì)進(jìn)入城市 ,如不控制城市人口規(guī)模 ,勢(shì)必造成城市超負(fù)荷運(yùn)行。確定城市人口容量時(shí) ,既要考慮人口規(guī)模的合理性 ,又要滿足未來人口增長(zhǎng)的可能性。合理性與可能性的交叉點(diǎn)即是最佳人口規(guī)模。

2. 2控制城市用地規(guī)模

土地生態(tài)是城市生態(tài)的最基本內(nèi)容 ,它兼具自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)兩重屬性。我國人均耕地面積只有世界平均的30 % ,合理使用和節(jié)約土地對(duì)于城市生態(tài)建設(shè)具有重大意義。必須科學(xué)制定城市土地利用發(fā)展戰(zhàn)略 ,從生態(tài)學(xué)角度分析研究城市各地塊的最佳利用功能 ,合理規(guī)劃工業(yè)用地、居住用地、農(nóng)業(yè)用地和其他用地 ,為城市發(fā)展提供良好的土地支撐。

2. 3 合理布局城鎮(zhèn)體系

要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求 ,進(jìn)行以中心城市為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)布局 ,確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的規(guī)模、等級(jí)、地位、作用和職能分工 ,以中心城市繁榮發(fā)展 ,輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的發(fā)展 ,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展生態(tài)平衡。

2. 4實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)城市要求城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是代表現(xiàn)代文明潮流和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因此要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) ,形成自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的和諧統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)也就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ,才能從根本上解決城市發(fā)展過程中遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源短缺之間的尖銳矛盾。

2. 5將自然融入城市

“綠色城市”、“山水城市”不等同生態(tài)城市 ,但生態(tài)城市一定是“綠色城市”、“山水城市”。因?yàn)樽匀簧鷳B(tài)是城市生態(tài)的最基本層次 ,自然山水與綠色是城市生態(tài)環(huán)境中最有生機(jī)的要素。

2. 6發(fā)展生態(tài)住宅小區(qū)

生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)“以人為本”,生態(tài)住宅小區(qū)是生態(tài)城市的最基本內(nèi)容 ,它用生態(tài)學(xué)原理去協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境關(guān)系 ,為市民創(chuàng)造一個(gè)安全、清潔、美麗、舒適的居住環(huán)境。

2. 7建立以法規(guī)為核心的生態(tài)城市管理系統(tǒng)

生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)巨大的復(fù)雜的社會(huì)管理工程 ,法規(guī)要素在生態(tài)城市建設(shè)管理中有舉足輕重的作用。建立生態(tài)城市管理系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)突出立法、守法和司法三個(gè)方面的管理。

3生態(tài)城市的設(shè)計(jì)要求

3. 1 城市空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及其要求

城市空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要結(jié)合本區(qū)域自然山水特點(diǎn) ,把自然山水資源作為構(gòu)架城市空間系統(tǒng)的重要要素 ,打造“山水城市”、“綠色城市”。它要求:1) 建構(gòu)現(xiàn)代山水城市空間的基本構(gòu)架。現(xiàn)代山水城市一般可采用組團(tuán)式布局來處理城市內(nèi)部的空間關(guān)系 ,在各組團(tuán)間以森林、湖泊、河流、山林等生態(tài)隔離帶相隔。2) 完善城市綠地系統(tǒng)。充分利用市域的自然綠化 ,使城市各類綠地和遠(yuǎn)郊山、水、林、田、路的綠化結(jié)合成一個(gè)整體。3) 理順城市水網(wǎng)體系。充分利用水系的自然格局 ,保護(hù)好水網(wǎng)地帶植被 ,并營造一定的水景 ,形成水網(wǎng)與綠網(wǎng)交融、水景與山景相映的城市景觀格局。4) 營造城市的人文意境。

3. 2城市典型要素的生態(tài)設(shè)計(jì)及其要求

城市由各類橋梁、街道、住宅小區(qū)、廣場(chǎng)、濱水區(qū)等組成 ,它們是城市生態(tài)環(huán)境的典型要素 ,在發(fā)揮其作用的同時(shí) ,也必須考慮其生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。例如:處理好建筑景觀和自然山水景觀的協(xié)調(diào)性;街道設(shè)計(jì)應(yīng)協(xié)調(diào)人、車交通關(guān)系 ,貫徹步行優(yōu)先原則 ,實(shí)行人車分流;城市廣場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)塑造廣場(chǎng)主題與個(gè)性 ,其綠地、花草樹木應(yīng)與當(dāng)?shù)靥囟ㄉ鷳B(tài)條件及景觀生態(tài)特點(diǎn)(如市花、市樹) 相吻合;濱水區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)貫徹岸線資源共享原則 ,應(yīng)預(yù)留必要的景觀視覺走廊;歷史地段設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)性 ,處理好新舊建筑關(guān)系等等。

3. 3城市生態(tài)防護(hù)圈設(shè)計(jì)及其要求

包括:森林、濕地等特殊資源保護(hù)設(shè)計(jì);城市綠地系統(tǒng)設(shè)計(jì);生態(tài)公益林設(shè)計(jì);沿河沿路的生態(tài)綠化帶設(shè)計(jì);路網(wǎng)生態(tài)防護(hù)林帶設(shè)計(jì);居住區(qū)綠色主題公園設(shè)計(jì)等。目的是營造城市的生態(tài)綠肺、生態(tài)脈絡(luò)、生態(tài)走廊和生態(tài)保護(hù)圈。要求實(shí)現(xiàn)各生態(tài)防護(hù)設(shè)施的有機(jī)配合 ,相互協(xié)調(diào) ,發(fā)揮整體效應(yīng)。

3. 4城市交通設(shè)計(jì)及其要求

必須把交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、交通對(duì)象與交通環(huán)境組成一個(gè)生態(tài)型復(fù)合交通系統(tǒng)。其設(shè)計(jì)要求是:資源高效;能源清潔;秩序良好;健康安全;行為文明;景觀美化。公共交通與小汽車相比 ,分別節(jié)省土地資源94 % ,建筑材料80 % ,投資80 % ,減少空氣污染90 %。應(yīng)大力采用公共交通 ,重點(diǎn)推廣地下軌道交通 ,限制私人小汽車在城市中心區(qū)使用。城市道路設(shè)計(jì)應(yīng)避免穿越生態(tài)脆弱區(qū);道路應(yīng)采用生態(tài)化的“綠色道路”(如用帶孔隙的地磚鋪地 、孔隙內(nèi)種植綠草 、增加地面透水性、 降低地表徑流) ;城市道路照明燈光要柔和;交通車輛采用環(huán)保車等。

3. 5城市景觀設(shè)計(jì)及其要求

尊重人、尊重自然、尊重文化 ,是城市景觀設(shè)計(jì)的三大原則。城市景觀設(shè)計(jì)應(yīng)融生態(tài)環(huán)境、城市文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代科技、現(xiàn)念、現(xiàn)代生活于一體 ,塑造現(xiàn)代文明。構(gòu)成城市景觀的基本要素有路、區(qū)、邊緣、標(biāo)志、中心點(diǎn) ,它們是城市圖像的骨架 ,應(yīng)使它們有機(jī)結(jié)合 ,相互協(xié)調(diào) ,創(chuàng)造出新的、鮮明的景觀;城市的空間天際輪廓線是城市的遠(yuǎn)景 ,是城市生命的體現(xiàn)(如上海的外灘建筑群輪廓線),同時(shí)也是城市潛在的藝術(shù)形象 ,一定要做好主要街道景觀設(shè)計(jì);在重點(diǎn)做好高層超高層建筑景觀設(shè)計(jì)的同時(shí) ,適當(dāng)進(jìn)行低層的景觀設(shè)計(jì);園林景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是要做好沿江、河、湖等岸邊林帶以及城市公園、城市廣場(chǎng)的景觀設(shè)計(jì)。

3. 6城市生態(tài)建筑設(shè)計(jì)及其要求

建筑是城市最基本元素。要求推廣各種節(jié)水、節(jié)能建筑技術(shù);采用自然通風(fēng)、自然采光;使用無污染材料;充分利用陽光等可再生能源;采用密封性能好的建筑材料;采用大跨度輕型結(jié)構(gòu);建筑用水要循環(huán)利用;垃圾進(jìn)行分類處理;使用節(jié)能電器;廣泛設(shè)置屋頂、墻面等立體植被。

3. 7其他設(shè)計(jì)及其要求

3. 7. 1城市水循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計(jì)及其要求

設(shè)計(jì)良性的城市水循環(huán)系統(tǒng)。市區(qū)設(shè)計(jì)要完善雨污管網(wǎng) ,路面采用不含鋅的材料 ,下水道口采取隔油措施 ,設(shè)計(jì)足夠的污水處理廠等。郊區(qū)設(shè)計(jì)則要保護(hù)農(nóng)田灌溉用水 ,控制農(nóng)業(yè)污染源、禽畜牧場(chǎng)污染 ,通過河口濕地等進(jìn)行水的自然凈化 ,保護(hù)飲用水源 ,設(shè)置水源涵養(yǎng)林和水土保持林等。

3. 7. 2 城市能源結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及其要求

設(shè)計(jì)節(jié)能的城市能源結(jié)構(gòu)。如大力采用清潔能源 ,推廣永續(xù)能源和再生能源 ,充分利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、天然氣 ,降低煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的消耗比例。

3. 7. 3物質(zhì)再生體系設(shè)計(jì)及其要求

要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理 ,把垃圾廢料作為再生資源重新利用 ,盡量減少消耗性材料的使用 ,引導(dǎo)城市發(fā)展走向“封閉物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)”。

4 結(jié)束語

對(duì)于生態(tài)城市、人居環(huán)境、緊湊城市等課題的研究，我國已積累了一些理論成果，但如何將理論落實(shí)到空間，以期對(duì)物質(zhì)空間規(guī)劃具有直接的指導(dǎo)意義。一直是城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)部門不斷探索的方向。筆者通過對(duì)生態(tài)城市的理論進(jìn)行研究，有重點(diǎn)地在城區(qū)發(fā)展空間、形態(tài)、結(jié)構(gòu)和構(gòu)成方面進(jìn)行生態(tài)城市理念的落實(shí)，進(jìn)行一些有益的探索，希望在同行和業(yè)界中產(chǎn)生共鳴。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃光宇，廣州科學(xué)城規(guī)劃與建設(shè)研究[D]．廣州市科學(xué)城總體規(guī)劃．1999.

第2篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

關(guān)鍵詞：人文關(guān)懷；四術(shù)；計(jì)劃生育；基層計(jì)生服務(wù)

1國內(nèi)基層計(jì)生工作開展現(xiàn)狀和存在問題

1.1基層縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)開展現(xiàn)狀 為遏制人口的急劇膨漲！適應(yīng)計(jì)劃生育工作的特殊需要，1981年中國國家計(jì)劃生育委員會(huì)設(shè)立。由于我國計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。農(nóng)村計(jì)劃生育工作的成效關(guān)系到我國能否保持持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平，控制人口增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重。

筆者參考了知網(wǎng)《農(nóng)村計(jì)劃生育情況的調(diào)查報(bào)告》，從推行計(jì)劃生育以來，我國即實(shí)行了城鄉(xiāng)二元生育政策，農(nóng)村政策總和生育率（婦女平均一生可以生育子女?dāng)?shù)）比城區(qū)多約0.6。

從1995年到2013年，每3年統(tǒng)計(jì)一次，縣（市）政策生育率比城區(qū)分別低3.50、4.29、4.21、3.68、2.64、3.07、3.49個(gè)百分點(diǎn)。

1995～2013年城區(qū)平均人口占平均總?cè)丝诘?2.85%，比縣（市）少14.30%。為使二者具有可比性，我們把城區(qū)違法生育的相應(yīng)增加14.30%，結(jié)果城區(qū)違法生育的占違法生育總數(shù)的14%，縣（市）占86%，全省縣（市）違法生育的是城區(qū)的6倍多。

在生育政策與農(nóng)民的生育意愿還存在較大差距的情況下，勢(shì)必出現(xiàn)更多違法生育的現(xiàn)象。

1.2 存在問題

1.2.1基層計(jì)生"四術(shù)"隨訪發(fā)現(xiàn)：部分服務(wù)對(duì)象對(duì)手術(shù)認(rèn)識(shí)不清 然而部分基層縣鄉(xiāng)婦女對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)認(rèn)識(shí)不深，有的認(rèn)為手術(shù)會(huì)對(duì)子宮帶來極大創(chuàng)傷，可能導(dǎo)致以后不孕不育，帶著極大的抵觸和恐懼心理接受手術(shù)，術(shù)后出現(xiàn)一系列不適癥狀，包括食欲減退、消瘦、頭暈、焦慮，總是懷疑自身健康出現(xiàn)問題，大多數(shù)服務(wù)對(duì)象通過"四術(shù)"隨訪及心理疏導(dǎo)后多數(shù)可以緩解。

輸卵管結(jié)扎術(shù)、中期引產(chǎn)術(shù)、人工流產(chǎn)術(shù)、放取宮內(nèi)節(jié)育器手術(shù)統(tǒng)稱計(jì)劃生育"四術(shù)"，計(jì)劃生育手術(shù)被越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女接受，在某基層服務(wù)中心調(diào)查，計(jì)生服務(wù)中心實(shí)施計(jì)劃生育"四術(shù)"手術(shù)的已婚育齡夫婦5730例（包括流動(dòng)人口）的隨訪資料。年齡22～46歲，平均（28.5±15.3）歲；女性采用宮內(nèi)放置節(jié)育器者3513例，輸卵管結(jié)扎術(shù)1117例，負(fù)壓吸宮術(shù)1100例，隨訪時(shí)間l～12個(gè)月。

女性計(jì)劃生育"四術(shù)"后并發(fā)癥及副反應(yīng)發(fā)生情況：計(jì)劃生育"四術(shù)"后，育齡女性的主要不良反應(yīng)包括不規(guī)則陰道流血、月經(jīng)明顯增多、減少或閉經(jīng)、下腹疼痛、白帶增多等。其中3513例放置宮內(nèi)節(jié)育器對(duì)象，發(fā)生不規(guī)則陰道流血者379例（10.83%），閉經(jīng)者44例（1.26%），月經(jīng)量明顯增多者115例（3.26%），下腹疼痛及腰酸較明顯者80例（2.27%），白帶增多者283例（8.06%）；1117例行輸卵管結(jié)扎術(shù)對(duì)象，發(fā)生不規(guī)則陰道流血者92例（8.23%），閉經(jīng)者15例（1.34%），月經(jīng)量明顯減少者23例（2.05%），下腹疼痛較明顯者136例（12.17%），白帶增多者13例（1.16%）；1100例負(fù)壓吸宮術(shù)對(duì)象，發(fā)生不規(guī)則陰道流血者233例（21.18%），閉經(jīng)者37例（3.36%），月經(jīng)量明顯減少者74例（6.7%），下腹疼痛較明顯者33例（3.13%），白帶增多者39例（3.54%）。通過"四術(shù)"隨訪及時(shí)了解手術(shù)對(duì)象的術(shù)后副反應(yīng)并給予心理疏導(dǎo)和藥物調(diào)理，大多數(shù)副反應(yīng)可以得到緩解。

1.2.2計(jì)生工作服務(wù)者在服務(wù)對(duì)象術(shù)后給予分人文關(guān)懷不夠 受制于服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，計(jì)生工作者在宣傳計(jì)生工作和建設(shè)計(jì)生文化下了很大功夫，但是服務(wù)對(duì)象術(shù)后，計(jì)生工作者卻很難兼顧全部婦女，不管是術(shù)前咨詢還是術(shù)后探望，計(jì)生工作者數(shù)量少，難以顧及全部人。

2如何做好基層計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

2.1以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心：科技引路 以"三大工程"避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)為重點(diǎn)，積極為育齡群眾提供計(jì)劃生育、生殖健康系列服務(wù)，為最大限度地方便育齡群眾獲取避孕藥具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村居委會(huì)和大型超市應(yīng)該設(shè)立了免費(fèi)避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，并建立了避孕藥具使用效果隨訪制度。

在全區(qū)各社區(qū)和部分村的微機(jī)中安裝了計(jì)生統(tǒng)計(jì)信息軟件， 將計(jì)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、B超"三查"、跨省流動(dòng)人口登記等信息錄入，及時(shí)傳輸和運(yùn)用，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。及時(shí)了解術(shù)后的婦女，及時(shí)上訪、慰問。

2.2以"人文關(guān)懷"為基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)服務(wù)對(duì)象增加人文關(guān)懷 加強(qiáng)對(duì)于服務(wù)對(duì)象術(shù)后的人文關(guān)懷，需要增加工作人員的積極性和人數(shù)，然而最主要的是需要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，重視計(jì)生工作的開展。責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任藥具發(fā)放員，并落實(shí)報(bào)酬，進(jìn)一步完善考核辦法，實(shí)行考評(píng)結(jié)合，嚴(yán)格責(zé)任追究，將藥具管理與服務(wù)工作落到實(shí)處，對(duì)術(shù)后對(duì)象進(jìn)行慰問，把人文關(guān)懷落實(shí)到實(shí)處。

2.3以"提高基層計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量"為手段，切實(shí)讓基層群眾體驗(yàn)到"人文關(guān)懷" 大多鄉(xiāng)站現(xiàn)有裝備只能開展"四術(shù)"，缺乏技術(shù)含量高的現(xiàn)代化裝備，由于裝備落后、診斷治療手段單一，制約了服務(wù)質(zhì)量的提高和服務(wù)功能的拓展，以"四術(shù)"為主的計(jì)劃生育服務(wù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這些是形成我國農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前尷尬局面的最重要影響因素，也是我國人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，目前全國大部分縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)未能調(diào)整機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，技術(shù)服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)仍然在計(jì)劃生育，生殖健康上大部分鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)停留在"四術(shù)"上。計(jì)生工作者應(yīng)該增加術(shù)后關(guān)懷和術(shù)前普及，讓廣大婦女了解基層計(jì)生工作。

從總體上看，我國目前農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療、預(yù)防和保健需求。這種情況還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，因此，在我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足的情況下，農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快進(jìn)入新農(nóng)合，充分利用現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村婦女常見婦科病的檢查和治療、基本生殖保健服務(wù)，包括男性生殖健康、孕前優(yōu)生健康檢查等。家庭保健服務(wù)把健康教育和健康促進(jìn)服務(wù)延伸到每個(gè)家庭，這樣既符合群眾日益增長(zhǎng)的需求，又解決拓展服務(wù)的可持續(xù)性問題。

2.4以"防治為主，治療為輔"為方法，發(fā)放避孕用具過程中宣傳 在實(shí)際的避孕藥具的發(fā)放過程中，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳避孕、節(jié)育的宣傳力度，在改革和創(chuàng)新藥具發(fā)放模式上，充分利用計(jì)劃生育工作村民小組、戶等的基礎(chǔ)作用，延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大覆蓋面，對(duì)已建立的多渠道發(fā)放模式進(jìn)行規(guī)范和整合，將流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地藥具免費(fèi)供應(yīng)范圍，完善多點(diǎn)發(fā)放、入戶發(fā)放、時(shí)時(shí)發(fā)放、自動(dòng)領(lǐng)取等多種形式的發(fā)放措施，并隨時(shí)掌握避孕藥具發(fā)放情況及時(shí)反饋藥具的使用情況，以便于進(jìn)一步完善避孕藥具發(fā)放工作的的完善和發(fā)展。

2.5以"提高人口質(zhì)量"為保障，提高基層人口的素質(zhì) 高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是保障，先進(jìn)的人口文化離不開高素質(zhì)的人才。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍應(yīng)該是一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律、能打勝仗的隊(duì)伍。基層計(jì)生服務(wù)站工作人員要十分提高縣鄉(xiāng)人的基本文化水平，注重老百姓的綜合素質(zhì)的提高。方法有三，①加強(qiáng)貫徹九年義務(wù)教育，提高村民素質(zhì)，用金錢方式鼓勵(lì)村民們提高文化素質(zhì)。②批量選送青年到省州職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間學(xué)校要注重學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)教育實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。③創(chuàng)新文化建設(shè)途徑，經(jīng)常組隊(duì)參加各種知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，讓育齡青年加深對(duì)避孕的了解，也建設(shè)起文化，普及各家各戶。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王世閬.如何防治人工流產(chǎn)的并發(fā)癥及不良后果[J].實(shí)用婦產(chǎn)科雜志，2005，21（4）：253-254.

[2]王萍.避孕方法知情選擇情況的探討[J]. 中國計(jì)劃生育學(xué)雜志，2008，11（4）.

第3篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

（一）行政過程論概述

行政過程指行政法中作為核心主體的行政主體與行政相對(duì)人之間的法律關(guān)系和作為監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政主體的關(guān)系。研究其運(yùn)作過程有著重要的意義。行政過程一般分為紅、綠、黃燈三種模式，分歧奠基于學(xué)界對(duì)行政法性質(zhì)、范圍、功能、制度安排及理論基礎(chǔ)的不同理解。在不同的理論基礎(chǔ)下，行政過程呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：紅燈理論實(shí)質(zhì)是一種控權(quán)模式，采用規(guī)范主義對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制，個(gè)人的權(quán)利和自由優(yōu)先于行政便利或行政效率。綠燈理論實(shí)質(zhì)是管理模式，將行政管理中的行政相對(duì)人視為行政客體，突出地強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力，認(rèn)為行政法主張以行政為中心，是確定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)力和職責(zé)的一套規(guī)則。黃燈理論實(shí)質(zhì)是一種平衡模式，以北京大學(xué)法學(xué)院羅豪才、湛中樂教授為代表提出的一種全新的理論。核心在于以現(xiàn)代行政法的目的、功能以及整個(gè)制度設(shè)置應(yīng)該是平衡行政權(quán)與公民權(quán)以及相應(yīng)的公共利益與個(gè)人利益等社會(huì)多元利益。

我國對(duì)生育政策的規(guī)定本質(zhì)上體現(xiàn)的是管理論，也即綠燈模式。正如前文所述，管理論實(shí)際上是將行政管理中的行政相對(duì)人視作行政客體，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力行使的必要性，行政主體地位的優(yōu)越性，漠視行政相對(duì)人的合法權(quán)利。因此，在國家利益和個(gè)人利益的關(guān)系上，過分強(qiáng)調(diào)國家利益甚至不惜犧牲個(gè)人利益。

在管理論的模式下，國家往往缺乏對(duì)行政相對(duì)人有效的法律救濟(jì)機(jī)制，缺乏對(duì)行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督。重此輕彼的背后反映出將法律看作統(tǒng)治民眾的一種工具。

（二）從行政過程的角度解讀我國生育政策

從行政過程的角度解讀我國生育政策，不難看出有以下特點(diǎn)。

1.計(jì)劃生育屬于命令式行政管理

實(shí)行計(jì)劃生育的目的在于服務(wù)我國當(dāng)前的行政目標(biāo)。計(jì)劃生育法律法規(guī)制定是政府進(jìn)行維護(hù)社會(huì)秩序，國家秩序以及統(tǒng)治秩序的需要。因此在實(shí)施過程中政府往往將意志加于行政相對(duì)人一方，雙方并不需要合意。

2.雙方地位的不對(duì)等性

主要體現(xiàn)在權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等、參與行政過程的不對(duì)等、責(zé)任承擔(dān)的不對(duì)等。在制定并通過人口與計(jì)劃生育的行政決策之前，普通民眾很少有參與或者聽證以表述反映自己意見的機(jī)會(huì)，在行政行為做出之后，也很少有申辯和質(zhì)證的機(jī)會(huì)，決定往往由單方面做出。法律責(zé)任的承擔(dān)方往往只有行政相對(duì)人一方。

3.行政自由裁量沒有邊界

國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施。

4.缺乏有效的外部監(jiān)督

在行使行政權(quán)的過程中，往往缺乏有效的外部監(jiān)督，例如司法監(jiān)督，行政復(fù)議等，內(nèi)部?jī)H僅局限于對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員違反內(nèi)部紀(jì)律的行政處分。這些導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，沒有邊界。

二、我國生育政策面臨的主要困境與出路

（一）主要困境：自由裁量權(quán)過大

由于立法授權(quán)過于寬泛，無法為行政機(jī)關(guān)提供明確、具體的規(guī)則，因此行政機(jī)關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)?！吨腥A人民共和國憲法》第25條規(guī)定，“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！北緱l只是規(guī)定了計(jì)劃生育是國家的一項(xiàng)權(quán)力，但并未規(guī)定具體采取何種措施來實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育。實(shí)行計(jì)劃生育的措施很多，一類是行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育的公民予以經(jīng)濟(jì)上、精神上的獎(jiǎng)勵(lì);第二類是采取強(qiáng)制措施，迫使當(dāng)事人執(zhí)行計(jì)劃生育政策，其中就包括引人詬病的強(qiáng)制引產(chǎn)。在網(wǎng)絡(luò)上搜索會(huì)發(fā)現(xiàn)，因違反計(jì)劃生育政策，而被計(jì)生辦“強(qiáng)制引產(chǎn)”的案例實(shí)在太多，令人觸目驚心。

國家計(jì)生委的《人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律》等文件，要求計(jì)生工作中不非法關(guān)押、不打罵侮辱群眾;不強(qiáng)迫群眾手術(shù)，然而實(shí)際中卻屢禁屢犯。不顧實(shí)際強(qiáng)制引產(chǎn)、亂定計(jì)生罰款數(shù)額、非法拘禁以收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等等。類似事件層出不窮，法律所規(guī)定的執(zhí)行計(jì)劃生育，為何在實(shí)際中被賦予了這些不同的“含義”，權(quán)力究竟從何而來？

以河南省為例，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第25條規(guī)定，“有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下采取補(bǔ)救措施，終止妊娠：第一，非婚妊娠的;第二，已生育一個(gè)子女，無生育證又妊娠的;以不正當(dāng)手段獲取生育證妊娠的?！眹覚?quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于行政權(quán)的控制有限，往往是自我授權(quán)，尤其是在地方政府，行政自由裁量權(quán)沒有邊界，各種規(guī)范性文件、政策取代法律法規(guī)的實(shí)施，立法授權(quán)的寬泛成為最深層次的原因。

（二）應(yīng)對(duì)思路探析

1.規(guī)范自由裁量權(quán)

正如戴維斯將自由裁量權(quán)理解為“只要對(duì)公共權(quán)力的有效限制不足以排除權(quán)力行使者進(jìn)行判斷和自由作出選擇的可能性，就存在自由裁量權(quán)?！毙姓杂刹昧繖?quán)的廣泛存在可能導(dǎo)致的非正義，對(duì)形式法治的理念和制度無疑是一種明顯的威脅，形式法治旨在建立明確、合理的法律原則和規(guī)則。既然法律不能做出面面俱到的詳盡規(guī)定，寬泛的立法授權(quán)總會(huì)導(dǎo)致自由裁量權(quán)的權(quán)力或大或小都會(huì)存在，那么只能夠?qū)ψ杂刹昧繖?quán)進(jìn)行規(guī)定和限制。在做出決策之前，設(shè)置某個(gè)公共行政目標(biāo)，在執(zhí)行過程中充分考慮既定目標(biāo)的各種可選方案及相應(yīng)手段，評(píng)估每種方法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效程度，從而挑選最大程度上可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。這通常稱為“專家理性模式”。在這種模式下，自由裁量權(quán)存在的意義就在于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

規(guī)范自由裁量權(quán)對(duì)于貫徹計(jì)劃生育行政執(zhí)法有著極大的意義。如今，在多數(shù)人的意愿因制度的約束而不能自由實(shí)現(xiàn)時(shí)，富人卻可以通過特權(quán)順利地多生，這種反差鮮明的對(duì)比，將破壞政策法規(guī)的公正和平等，使人們對(duì)計(jì)劃生育制度的合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展使中國的中高階層人數(shù)不斷增加，這些富人有能力交罰款，往往會(huì)生兩個(gè)甚至三個(gè)孩子。各個(gè)地方的罰款標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在北京生二胎要交10倍于平均收入的罰款，而上海只需要交3倍的罰款。在田亮、葉一茜超生之后，這次安康孕婦遭遇強(qiáng)制引產(chǎn)的事件被曝光，這種不平等現(xiàn)象在既沒錢也沒“關(guān)系”的群體當(dāng)中引發(fā)了極大的不滿。連西班牙中國政策觀察網(wǎng)站，都對(duì)中國的這一國情作了分析，在實(shí)施30年后，雖然獨(dú)生子女政策遏制了人口過快增長(zhǎng)，使中國少生了3億人，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給中國政府帶來了諸多問題。不可逆轉(zhuǎn)的人口總量下降趨勢(shì)以及老齡化、勞動(dòng)力短缺等現(xiàn)象已經(jīng)成為中國最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

2.優(yōu)化公共參與機(jī)制

在黃燈模式，也就是平衡論下，倡導(dǎo)建立一種新型的溝通――協(xié)作――服務(wù)模式。在這種模式下，注重服務(wù)行政與秩序行政并重，積極行政與消極行政并存且越來越突出服務(wù)行政與秩序行政所占的比重。既然行政法旨在平衡社會(huì)、公共利益與公民權(quán)利，為避免權(quán)力侵犯權(quán)利，權(quán)力排斥權(quán)利，就需要優(yōu)化公共參與機(jī)制，增加民主參與機(jī)會(huì)、注重與行政相對(duì)人的協(xié)商、溝通與合作，從而擺脫兩者完全對(duì)立的關(guān)系和模式，改變傳統(tǒng)觀念，使其處于良性互動(dòng)的關(guān)系之中。

優(yōu)化公眾參與機(jī)制，需要為公眾參與行政過程提供公開，公正，公平的程序，對(duì)通過參與過程提出的各種方案進(jìn)行協(xié)調(diào)，做出決定并說明理由，同時(shí)對(duì)公眾是否實(shí)際享有公平有效的參與機(jī)會(huì)進(jìn)行有效地監(jiān)督。具體就計(jì)劃生育政策的決定和執(zhí)行過程而言，從以下方面入手：

（1）公眾利益表達(dá)組織化

分散的、未經(jīng)組織化地民意表達(dá)不僅會(huì)加大參與成本，而且因分散而容易被忽視。民主聽證會(huì)是組織表達(dá)民意的重要途徑之一。把計(jì)生工作作為重要內(nèi)容列入民主聽證的范疇，在民主聽證日，推選威信高的黨員、干部、計(jì)生協(xié)會(huì)員、育齡婦女小組長(zhǎng)、群眾代表等為聽證會(huì)員，會(huì)前廣泛征求各方面意見，篩選匯總，作為聽證的重要依據(jù)。明確流程，明確議題，明確對(duì)象，保證聽證會(huì)的有效進(jìn)行。

（2）改變信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀

在做出重大決策之前，應(yīng)當(dāng)通過信息開放使得公眾與行政機(jī)關(guān)在信息配置層面處于均衡化。透明的信息資源有利于公眾及時(shí)做出意愿的選擇，也有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事前控制。因?yàn)樾姓⒎ㄖ苯雨P(guān)乎多數(shù)人的利益，因此強(qiáng)調(diào)立法過程的公開與開放，可以防止對(duì)相對(duì)人不利結(jié)果的發(fā)生。

（3）公眾參與程序的規(guī)范化

任何公眾利益的表達(dá)都需要經(jīng)過協(xié)商，在理性分析慎重思考的基礎(chǔ)上選舉利益的代表。具體體現(xiàn)為事前參與和事中參與，借助于平衡論的視角，通過行政過程或者說是行政程序來強(qiáng)調(diào)對(duì)行政權(quán)力的制約和控制，來加強(qiáng)對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)利和自由的保障。

（4）公眾參與的救濟(jì)渠道

第4篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

藥學(xué)服務(wù)是計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)。對(duì)于藥學(xué)服務(wù)人員需要具備良好的專業(yè)知識(shí)與技能，除了專業(yè)的藥師外，對(duì)于其他服務(wù)人員也應(yīng)該提高其藥學(xué)知識(shí)。定期做好專業(yè)藥學(xué)知識(shí)培訓(xùn)，了解藥物的使用方法、使用劑量、以及藥物的不良反應(yīng)，以便開展計(jì)劃生育宣傳。計(jì)劃生育部門除了要學(xué)習(xí)藥學(xué)知識(shí)以外還要學(xué)習(xí)相關(guān)醫(yī)學(xué)，在具備相關(guān)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)的條件下，可根據(jù)不同情況幫助群眾選取不同的藥物。在做計(jì)劃生育藥物服務(wù)宣傳時(shí)，可讓人民群眾感受到其專業(yè)性，能夠提高群眾的對(duì)指導(dǎo)站的信任度，以利提高群眾藥學(xué)服務(wù)的依存度。

2提升服務(wù)能力

藥學(xué)服務(wù)人員不僅要具備專業(yè)的藥學(xué)知識(shí)，還要有強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。藥師要嚴(yán)格遵守其職業(yè)操守，應(yīng)該嚴(yán)格的對(duì)照處方的藥品名稱以及計(jì)量，不應(yīng)該擅自修改處方以及計(jì)量。如果發(fā)現(xiàn)處方在計(jì)量等方面出現(xiàn)問題，可拒絕發(fā)放藥物；如果處方有修改，應(yīng)該有醫(yī)師的簽字與蓋章。藥師需要對(duì)處方進(jìn)行核對(duì)后再發(fā)放藥物。藥師在核對(duì)處方時(shí)需要做到，核對(duì)藥品的名稱、劑量以及用法是否與藥物相符；處方中患者的姓名、性別以及年齡是否與使用該藥物者的年齡相符；處方中是否有配伍禁忌以及藥物的相互作用；處方中的診斷是否與該藥物的適應(yīng)癥相符合。如果均符合可以給患者發(fā)放藥物，并且向患者告知藥物的使用方法以及劑量，服用藥物的不良反應(yīng)以及禁忌癥等。藥學(xué)服務(wù)人員應(yīng)該保持良好的服務(wù)態(tài)度，對(duì)患者耐心講解，患者若有不懂不理解的地方，應(yīng)該詳細(xì)進(jìn)行說明，解決患者的疑問等。

3保證藥物質(zhì)量

藥學(xué)服務(wù)人員應(yīng)該提高安全可靠的藥物。在藥品的采購方面，應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以正規(guī)的進(jìn)貨渠道進(jìn)行采購。選擇合格并且優(yōu)質(zhì)的藥品，必須有相應(yīng)的證件，不僅要看藥物本質(zhì)，還要物品的外包裝。藥物的儲(chǔ)存與保管方面應(yīng)該放置適宜的環(huán)境下，防止藥物發(fā)霉、變質(zhì)，保證給患者提供良好品質(zhì)的藥物。藥物的保存要做好分類，相同性質(zhì)的藥物應(yīng)該擺放到一起，可以避免藥物的錯(cuò)誤發(fā)放。藥物儲(chǔ)存庫房應(yīng)該保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，防止蟲鼠而使藥物變質(zhì)，做好通風(fēng)與防潮，庫房的濕度與溫度需要保持適宜。如果有過期、變質(zhì)的藥物應(yīng)該停止發(fā)放，并且做好相關(guān)的處理。藥物的進(jìn)出庫需要做好核對(duì)，采購回來的藥物做好驗(yàn)收工作，制定合理的采購計(jì)劃，防止藥物的堆積，減少成本的損失。

4扎實(shí)做好宣傳

第5篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃生育；行政合同；可訴性；救濟(jì)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）05 — 0068 — 02

行政機(jī)關(guān)在從事公共服務(wù)活動(dòng)的過程中，通常是以行政行為的形式單方面地作出決定，以設(shè)定與人民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是，有時(shí)也不采取權(quán)力性命令形式，而是與人民協(xié)商，征得人民的任意同意，以雙方的形式來決定法律關(guān)系。這種法律關(guān)系類似于民法中的合同，但是因?yàn)榫喖s合同的一方是擁有行政權(quán)力的行政機(jī)關(guān)，其所實(shí)施的行為具有公權(quán)力的色彩，因此又與民法上的合同不同。行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，與人民之間基于相反方向的意思一致而締結(jié)的契約，稱為行政合同，或稱為行政契約。〔1〕

行政合同這一行政方式的出現(xiàn)，體現(xiàn)了行政主體管理模式的一種新的突破。行政主體可以更好地依照對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，行政管理相對(duì)人也可以更好地參與到行政管理中來，尋求自身利益的實(shí)現(xiàn)與保障。在行政合同的訂立活動(dòng)中，雙方的地位更趨于平等，從而在某種程度上與以往行政主體高高在上的情況相區(qū)分。然而，由于簽訂合同的一方是行政主體，那么行政合同除了具有傳統(tǒng)私法上合同的特點(diǎn)外，還具有很強(qiáng)的公法上的特點(diǎn)。政府簽訂行政合同往往是出于社會(huì)公共管理的需要，其目的與一般的行政行為并無不同，只是在采取的手段上與之有所區(qū)分。

一、行政合同救濟(jì)之難——以計(jì)劃生育合同為例

計(jì)劃生育合同是具有中國特色的行政合同，我國依據(jù)國情實(shí)施計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)。計(jì)劃生育合同，即計(jì)劃生育管理部門與育齡夫婦之間，就育齡夫婦按國家計(jì)劃生育的指標(biāo)生育，國家對(duì)其提供一定的優(yōu)惠等計(jì)劃生育問題而訂立的合同。自計(jì)劃生育成為基本國策以來，中國的人口數(shù)量得到了有效地控制。但隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃生育政策出現(xiàn)了很多的弊端，其中之一就是出現(xiàn)了大量的“失獨(dú)者”家庭，并且這一群體還可能繼續(xù)擴(kuò)大?！笆И?dú)者”大多是50歲以上，已經(jīng)喪失了生育能力，因意外失去獨(dú)生子女的父母。他們正面臨著一系列的養(yǎng)老、醫(yī)療的問題，而究其原因就是當(dāng)初與計(jì)劃生育部門簽訂的那一紙計(jì)劃生育合同。

行政合同可以看成是行政過程中的一種博弈的產(chǎn)物。行政過程中行政主體與相對(duì)方的博弈，體現(xiàn)著雙方尋找均衡，尤其是基于合意的最優(yōu)均衡的勢(shì)力，但在行政過程的終端，回報(bào)雙方的經(jīng)常是令人失望的非合意型均衡。顯然，計(jì)劃生育合同并沒有在博弈中尋求到雙方利益的均衡。計(jì)劃生育合同的公平性本身就有待考量，如果相對(duì)人不履行按照生育指標(biāo)生育的義務(wù)，那么就會(huì)受到罰款、開除公職、黨團(tuán)處分的詰難。但是對(duì)于行政主體的義務(wù)，只規(guī)定了含糊其辭的幾點(diǎn)：自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第二十七條暫且不談獎(jiǎng)勵(lì)，我們只談當(dāng)“失獨(dú)者”據(jù)法律的規(guī)定尋求賠償時(shí)，他們往往得不到任何回復(fù)。曾經(jīng)英雄的獨(dú)生子女父母被當(dāng)成了維穩(wěn)的對(duì)象。“失獨(dú)者”何處尋求救濟(jì)之路？

二、行政合同的可訴性

行政合同是否屬于具體行政行為，是否應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的范圍，一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。理論上說，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人簽立合同的行為應(yīng)該是基于雙方的意思表示一致，行政機(jī)關(guān)不得以行政命令的方式來強(qiáng)迫相對(duì)人簽訂行政合同。但是，結(jié)合中國的具體國情，行政合同的雙方并不是可以相互協(xié)商的平等主體，相對(duì)人往往屈服于各種各樣的壓力與行政機(jī)關(guān)簽訂行政合同。他們甚至不知道自己是在簽訂行政合同，而只是一味地當(dāng)作是行政命令去遵守，于是在中國就出現(xiàn)了許許多多“被自愿”的情況。

而且，在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)于與行政相對(duì)人簽訂的合同可以根據(jù)國家行政管理的需要，依法變更或解除，而行政相對(duì)人則不享有單方的變更和解除權(quán)。因此，就其簽訂合同而言，行政合同行為不具備具體行政行為的特征。但是如果行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定或者沒有法律依據(jù)強(qiáng)迫要求行政相對(duì)人訂立行政合同的，屬于行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行為，得為行政訴訟之標(biāo)的。就行政機(jī)關(guān)可以單方面變更、解除、履行合同以及因違反合同而引起的制裁而言，又具有可訴的行政行為的特征?！?〕

從行政合同的特征上來看，行政合同是基于行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人之間相反方向意思一致而成立的公法合同，其內(nèi)容是執(zhí)行公務(wù)，是為履行公法上的權(quán)利與義務(wù)，區(qū)別于以私法上的效果發(fā)生為目的的民商法等私法合同。其條款中規(guī)定私法以外的規(guī)則，受特殊法律規(guī)范的調(diào)整。因此，顯然行政合同并不能完全適用私法上的救濟(jì)機(jī)制。行政合同應(yīng)該基于其濃厚的行政法學(xué)上的色彩適用行政法的救濟(jì)機(jī)制。

作為行政主體，在與相對(duì)人簽訂行政合同的時(shí)候具有給予相對(duì)一方以損失補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在行政合同的履行過程中，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公共利益的需要單方面地變更或者解除合同，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)因此給相對(duì)一方造成的損失予以補(bǔ)償。作為相對(duì)人，也擁有損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)和損害賠償請(qǐng)求權(quán)，和一般民事合同一樣，相對(duì)人由于行政機(jī)關(guān)的過失受到損害時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求賠償。由于行政機(jī)關(guān)根據(jù)公共利益的需要單方面變更或者終止合同而給相對(duì)人造成損失時(shí)，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求補(bǔ)償。無論合同中有無相關(guān)規(guī)定，相對(duì)人都可以提起補(bǔ)償請(qǐng)求。相對(duì)人的這種補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)，體現(xiàn)了當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益和公共利益的平衡?！?〕

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第二十七條的規(guī)定，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但是，在實(shí)際中，這些“失獨(dú)者”并不能以此為依據(jù)去提起行政訴訟，莫不談現(xiàn)階段很難對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行審查，就拿明明白白地寫在法律中的條文來說，也被我們的政府部門忘得一干二凈。他們記得住自己的權(quán)利，卻忘記了自己的義務(wù)?！笆И?dú)者”在提起行政訴訟無門的情況下，只好選擇上訪。當(dāng)他們來到國家計(jì)生委的門前時(shí)，沒有人接見他們，等待他們的是賓館“拒絕繼續(xù)招待”的通知和各地方計(jì)生部門的“領(lǐng)返”。他們維護(hù)自己權(quán)益的行為被視作擾亂安定的不穩(wěn)定因素，在維穩(wěn)的大氣候下，他們又如何伸張正義，尋求自己的權(quán)利？

三、如何完善行政合同的救濟(jì)機(jī)制

行政合同應(yīng)該是行政方式的一種創(chuàng)新，其目的應(yīng)該是為了讓行政目的更好地實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)代國家的行政中，行政合同正逐步成為行政活動(dòng)的一種重要形式，這已經(jīng)是一種不可辯駁的事實(shí)，也是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但是，在現(xiàn)代的中國，行政合同的研究仍處于比較薄弱的階段，在實(shí)踐中行政合同也難以得到有效的規(guī)制。行政合同的性質(zhì)決定了其很難適用私法上的救濟(jì)模式，一旦行政法的救濟(jì)模式又將其排除在外，那么行政合同非但無法成為行政相對(duì)人更好地參與行政活動(dòng)保障自身利益的途徑，反而會(huì)成為又一把侵害相對(duì)人利益的利斧。所以，在行政管理體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制思想蓬勃發(fā)展的今天，只有完善行政合同的救濟(jì)模式，才會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)行政合同這一新型行政方式出現(xiàn)的本來目的，行政生活才會(huì)更加有生機(jī)，有活力。

對(duì)于行政合同相對(duì)方而言，針對(duì)不履行行政合同所約定的義務(wù)的行政主體，許多國家規(guī)定行政合同的相對(duì)方可以尋求救濟(jì)。由于公法和私法只是大陸法系上的概念，因此在實(shí)施普通法系的國家對(duì)于行政合同案件只需要在普通法院審理即可。但是在大陸法系國家，行政合同則采用特殊管轄的方式，即由行政法院受案審理。在法國和德國，行政合同的糾紛是由行政法院解決的，行政合同案件屬于行政案件，由行政法院按照行政訴訟程序予以救濟(jì)?！?〕對(duì)于行政合同糾紛，在德國，應(yīng)準(zhǔn)用《行政法院法》，由當(dāng)事人申請(qǐng)行政法院強(qiáng)制其履行。在日本行政法上，既可以根據(jù)《行政案件訴訟法》規(guī)定提起當(dāng)事人訴訟，亦可以提起通常的民事訴訟，請(qǐng)求行政主體履行合同?！?〕法國的情況也與其類似，與普通法院所管轄的合同案件相對(duì)照，行政法院也有權(quán)受理行政合同案件。

中國的行政法學(xué)上對(duì)行政合同的定性呈現(xiàn)出行政行為化的傾向，并且，一般將行政合同糾紛的特別管轄作為行政合同的特征之一來把握，因此，通常情況下宜提起行政訴訟。眾所周知，如果行政合同的糾紛不能夠得到及時(shí)有效的解決，一方面會(huì)導(dǎo)致行政效率降低，行政主體也會(huì)喪失權(quán)威；另一方面相對(duì)人的利益也會(huì)受到損害，從而使相對(duì)人對(duì)行政合同這種行政管理手段失去信心，從而阻礙行政法發(fā)展的進(jìn)程。

綜上，我國在完善行政合同救濟(jì)的方面應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家的有效經(jīng)驗(yàn)，完善行政合同救濟(jì)的機(jī)制，從而使行政合同的目的得以實(shí)現(xiàn)。第一，要完善好行政合同的相關(guān)立法，既要在實(shí)體法上明確行政合同的性質(zhì)，規(guī)范行政合同的權(quán)利義務(wù)；又要在程序法上規(guī)定行政合同的具體救濟(jì)途徑，為救濟(jì)機(jī)制明確必要的規(guī)則、方式和秩序。要結(jié)合中國具體國情，讓相關(guān)法律全面、適度、科學(xué)、具有很強(qiáng)的可操作性。第二，要制定有效的合同制約機(jī)制，對(duì)行政合同的合法合理性進(jìn)行有效的審查，監(jiān)督行政合同的實(shí)施。讓簽署行政合同的雙方能夠處于一個(gè)公平的地位，盡可能地避免行政合同成為行政命令地另一種實(shí)施方式，讓行政合同更好地體現(xiàn)契約的本質(zhì)。第三，進(jìn)一步推動(dòng)司法獨(dú)立的進(jìn)程，設(shè)立專門的行政法院，使行政合同案件的審理最大程度地規(guī)避行政權(quán)力的干預(yù)。這一點(diǎn)非常重要，如果不設(shè)立專門的行政法院，那么依照現(xiàn)在的情況，法院的裁判很容易受到公權(quán)力的左右，從而影響裁判。此時(shí)相對(duì)人就會(huì)處于一個(gè)較劣勢(shì)的位置，相對(duì)人哪怕就行政合同提起了訴訟，也很難得到公平的裁判。第四，提高司法人員處理行政合同案件的水平，對(duì)其進(jìn)行專門的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)性業(yè)務(wù)能力。行政合同案件的審判工作不同于一般的行政案件，它兼具行政法與民商法的色彩。因此，就對(duì)審判人員的素質(zhì)有非常高的要求。尤其在如今這個(gè)階段，行政合同并沒有發(fā)展得十分成熟，行政合同審判活動(dòng)不僅僅是尋求個(gè)案的公平正義的過程，更是在實(shí)踐中不斷探索，不斷完善行政合同制度的過程。綜上幾點(diǎn)，只有確立了行之有效的對(duì)行政合同糾紛的救濟(jì)制度，才能夠充分發(fā)揮行政合同在現(xiàn)代國家行政管理中應(yīng)有的作用。

行政合同應(yīng)該是行政法發(fā)展的一種前進(jìn)，而不應(yīng)該是一種后退。但是前進(jìn)的道路總是充滿曲折的，唯有不斷完善，其才能具有強(qiáng)勁的生命力。莫教“失獨(dú)者”痛上加痛，莫教相對(duì)人有權(quán)難維！行政合同的救濟(jì)之路不應(yīng)該布滿荊棘，而應(yīng)該暢通無阻。對(duì)于傷痕累累的相對(duì)人，我們又怎么能忍心讓他們?cè)诰S護(hù)自身合法權(quán)益的路上蹣跚而行呢？行政主體要做的不是擋住其救濟(jì)的路，而是應(yīng)該拉著他們的手在救濟(jì)的道路上行走。救濟(jì)的路應(yīng)該是盞盞明燈照耀，而不應(yīng)是無盡黑暗。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕楊建順.行政規(guī)制與權(quán)利保障〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：387.

〔2〕江必新，梁鳳云.行政訴訟法理論與實(shí)務(wù)——上卷〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2011：229.

〔3〕楊建順.行政規(guī)制與權(quán)利保障〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：405.

第6篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國和建立法治政府的新要求，以推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作為主線，以提高人口計(jì)生部門行政執(zhí)法水平、促進(jìn)執(zhí)法人員能力建設(shè)為核心，以全力維護(hù)計(jì)劃生育群眾合法權(quán)益為宗旨，努力建設(shè)一支作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、效率高、服務(wù)優(yōu)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制和機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力切實(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法方式不斷改進(jìn),執(zhí)法形象明顯提升,執(zhí)法效能顯著提高，群眾滿意度不斷提高。建立有利于提升人口計(jì)生行政執(zhí)法水平的長(zhǎng)效機(jī)制，人口計(jì)生行政執(zhí)法工作達(dá)到一個(gè)新水平。

二、活動(dòng)步驟

“提升年”活動(dòng)從2013年4月開始，到2014年2月結(jié)束。按以下三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署動(dòng)員階段（4月下旬）

市人口計(jì)生委制定“提升年”活動(dòng)實(shí)施意見，市人口計(jì)生委全面推進(jìn)人口計(jì)生依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體實(shí)施，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)日常工作。召開會(huì)議，動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全體人員特別是基層執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)，積極參與，有效推進(jìn)。

（二）能力提升階段（5月至12月上旬）

各地根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際，制定開展“提升年”活動(dòng)的具體方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，保證“提升年”活動(dòng)提出的目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。市人口計(jì)生委將結(jié)合全省“十二五”依法行政工作中期評(píng)估、行政執(zhí)法案卷評(píng)查和優(yōu)秀案卷評(píng)比、群眾滿意度調(diào)查等工作，對(duì)各地“提升年”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2013年12月中旬至2014年2月）

各地對(duì)本地區(qū)“提升年”活動(dòng)開展情況進(jìn)行自我評(píng)估，各轄市、區(qū)對(duì)工作情況進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)措施，于2013年12月20日之前將總結(jié)評(píng)估報(bào)告上報(bào)市人口計(jì)生委。市人口計(jì)生委對(duì)在“提升年”活動(dòng)中表現(xiàn)突出、取得顯著成效的轄市（區(qū)）人口計(jì)生局、鎮(zhèn)（街道）和個(gè)人予以通報(bào)表彰。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范執(zhí)法行為，在具體執(zhí)法實(shí)踐中提升行政執(zhí)法水平

1、準(zhǔn)確理解和適用人口計(jì)生法律法規(guī)和政策規(guī)定。國家和省人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)章及關(guān)于人口計(jì)生工作的重大政策規(guī)定是人口計(jì)生行政執(zhí)法的重要依據(jù)，正確適用法律法規(guī)和政策規(guī)定是行政執(zhí)法水平提升的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。各地要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真把握各項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解，保證具體執(zhí)法中各實(shí)體性條款適用不出錯(cuò)、不走樣。堅(jiān)持具體執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握的法律法規(guī)和政策規(guī)定的請(qǐng)示報(bào)告答復(fù)制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，修訂和完善《市計(jì)劃生育行政執(zhí)法制度》。

2、規(guī)范執(zhí)行和使用人口計(jì)生行政執(zhí)法程序和文書。以再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獨(dú)生子女父母光榮證辦理、生育服務(wù)聯(lián)系單辦理等直接關(guān)系群眾切身利益的權(quán)力行使作為重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)一的人口計(jì)生行政執(zhí)法程序規(guī)定的步驟、方法和期限開展執(zhí)法。規(guī)范使用執(zhí)法文書，規(guī)范管理執(zhí)法卷宗。完善行政執(zhí)法案卷定期評(píng)查制度，堅(jiān)持每季度集中案卷評(píng)查，積極探索深入基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查，將書面評(píng)查與網(wǎng)絡(luò)檢查相結(jié)合、與走訪行政相對(duì)人相結(jié)合，提升行政執(zhí)法案卷評(píng)查質(zhì)量和水平。今年，市人口計(jì)生委、轄市（區(qū)）人口計(jì)生局對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查抽查比例分別不低于當(dāng)年執(zhí)法案卷的10%、40%，人口計(jì)生行政執(zhí)法法律法規(guī)適用和程序正確率應(yīng)達(dá)到100%。開展人口計(jì)生行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評(píng)比工作，提升人口計(jì)生行政執(zhí)法案件辦理水平。

3、推進(jìn)合理行政和文明執(zhí)法方式。認(rèn)真落實(shí)市政府《全面推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施意見》和省人口計(jì)生委《關(guān)于在全省人口計(jì)生系統(tǒng)建立柔性執(zhí)法工作制度的通知》，大力推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、生育審批（登記）事項(xiàng)、企業(yè)不履行獎(jiǎng)勵(lì)政策等行為，通過行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大事項(xiàng)走（回）訪等方式，全面推行柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕行政侵權(quán)行為，對(duì)人口計(jì)生行政執(zhí)法類的投訴舉報(bào)數(shù)量較去年下降20%以上。運(yùn)用說理式執(zhí)法、行政指導(dǎo)等方式，充分告知、保障群眾合法權(quán)益的行使，提升執(zhí)法的正面導(dǎo)向和效果。嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中自由裁量權(quán)行使，準(zhǔn)確適用自由裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)。重視行政執(zhí)法工作中對(duì)群眾隱私權(quán)的保護(hù)，規(guī)范計(jì)劃生育村（居）務(wù)和政（事）務(wù)公開和公示制度。堅(jiān)決查處執(zhí)法中的違法行為，糾正自由裁量運(yùn)用不當(dāng)顯失公正行為。今年起，市人口計(jì)生將各地推行柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作情況納入人口計(jì)生依法行政考核內(nèi)容，50%以上的地區(qū)應(yīng)使用說理式行政執(zhí)法文書。

4、推進(jìn)行政調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《省人口和計(jì)劃生育行政調(diào)解制度》和市行政調(diào)解工作要求，規(guī)范和推行人口計(jì)生行政調(diào)解工作。特別針對(duì)涉及計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理以及其他人口計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加強(qiáng)人口計(jì)生行政調(diào)解工作的研究和指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生行政調(diào)解工作的規(guī)范化和法治化。今年，各轄市、區(qū)應(yīng)建立健全行政調(diào)解工作機(jī)制。

5、推進(jìn)人口計(jì)生行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進(jìn)依法行政信息化建設(shè)，逐步建立再生育審批、公民證件一站式采集、人口和計(jì)劃生育公益金申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與“三合一”平臺(tái)的對(duì)接；加強(qiáng)人口計(jì)生行政執(zhí)法中信息化手段的運(yùn)用，建立網(wǎng)上辦事大廳，逐步實(shí)現(xiàn)再生育審批、計(jì)劃生育相關(guān)證件的發(fā)放、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策兌現(xiàn)等數(shù)據(jù)的便民查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，全力推進(jìn)“市出生人口生育屬性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，大力實(shí)施未辦理生育服務(wù)聯(lián)系單對(duì)象核查工作，切實(shí)加強(qiáng)違法生育的查處。

（二）維護(hù)群眾權(quán)益，在深化便民維權(quán)中提升行政執(zhí)法水平

6、簡(jiǎn)化計(jì)劃生育證件辦理。提高行政服務(wù)效能，全面落實(shí)《省人口計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范計(jì)劃生育證件辦理工作的通知》精神，加大人口計(jì)生政策法規(guī)的宣傳，為群眾辦證提供更加便利高效的服務(wù)。進(jìn)一步完善一站式服務(wù)、一次性告知、一次性辦理、網(wǎng)上辦事等便民維權(quán)措施，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口辦證、“雙獨(dú)”家庭申請(qǐng)?jiān)偕龑徟⒁缓⑸?wù)登記等難點(diǎn)問題。群眾對(duì)計(jì)劃生育證件辦理的投訴舉報(bào)明顯下降。

7、創(chuàng)新和拓展計(jì)劃生育辦事形式。探索推行在計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)辦理中的近親屬委托辦理、村級(jí)辦理、主動(dòng)上門辦理和告知預(yù)約辦理等形式，解決群眾的實(shí)際困難。推行網(wǎng)上辦理，依托行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、人口計(jì)生綜合信息平臺(tái)等，進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)劃生育事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、求助等服務(wù)事項(xiàng)范圍，方便群眾查詢。

8、強(qiáng)化群眾知情、參與和監(jiān)督。完善“世代服務(wù)”體系中公共服務(wù)功能，提升全市人口計(jì)生依法行政公共服務(wù)平臺(tái)和群眾維權(quán)窗口的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范“12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線”管理，保證熱線專線專用、線路暢通，加大熱線接聽情況的監(jiān)督和通報(bào)。及時(shí)完善熱線語音服務(wù)內(nèi)容。深化誠信計(jì)生和人口計(jì)生基層群眾自治工作，通過樹立先進(jìn)典型，促進(jìn)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的鞏固和加強(qiáng)，推動(dòng)行政執(zhí)法整體水平的提高。

9、全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策規(guī)定。加大計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的兌現(xiàn)力度，確保獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育傷殘死亡家庭特別扶助、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員特別扶助、獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)。完善企業(yè)持證退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制，逐步兌現(xiàn)2008年1月1日以后退休靈活就業(yè)人員的一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，研究落實(shí)注銷、破產(chǎn)、困難等特殊企業(yè)持證退休人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金兌現(xiàn)辦法，加強(qiáng)稅務(wù)代征工作力度，確保退休人員合法權(quán)益。落實(shí)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育家庭老年獎(jiǎng)扶政策全人群的覆蓋；出臺(tái)計(jì)劃生育特困家庭養(yǎng)老幫扶政策，關(guān)心關(guān)愛計(jì)劃生育失獨(dú)家庭等特殊人群的切身利益。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)中提升行政執(zhí)法水平

10、提升法制宣傳實(shí)效。推進(jìn)人口計(jì)生“六五”普法規(guī)劃的落實(shí)，以提高人口計(jì)生工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員憲法意識(shí)和法制觀念為重點(diǎn)，完善和落實(shí)學(xué)法、培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，提高各級(jí)人口計(jì)生部門工作人員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范管理服務(wù)的能力。開展各類形式的人口計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)答題和競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人口計(jì)生法律法規(guī)和重大政策的知曉度，增強(qiáng)群眾依法生育、依法維權(quán)的意識(shí)，形成全民守法的良好局面，創(chuàng)造有利于人口計(jì)生工作的法制環(huán)境。

11、提升隊(duì)伍培訓(xùn)成效。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人口計(jì)生行政執(zhí)法人員、技術(shù)服務(wù)人員、“窗口”服務(wù)工作人員的教育培訓(xùn)，通過開展辦案評(píng)查、以案說法、能力競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，全面提高行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和行政執(zhí)法能力，提高技術(shù)服務(wù)人員依法服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。特別加強(qiáng)對(duì)“窗口”服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，提升服務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高群眾的滿意度。

12、嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理制度。定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查，禁止未取得行政執(zhí)法證人員從事行政執(zhí)法工作。對(duì)未取得行政執(zhí)法證但仍在從事執(zhí)法工作的，必須調(diào)離行政執(zhí)法崗位。嚴(yán)格計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資格管理制度。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)和條件，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展執(zhí)業(yè)和服務(wù)。依法落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇，尊重群眾知情選擇權(quán)，保障群眾依法獲得計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)決杜絕違反群眾意愿強(qiáng)迫實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)和其他技術(shù)服務(wù)的行為。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展“提升年”活動(dòng)是人口計(jì)生部門適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，推進(jìn)全市人口計(jì)生行政執(zhí)法工作上新水平作出的重要部署，是克服當(dāng)前人口計(jì)生行政執(zhí)法工作中認(rèn)識(shí)不到位、工作不平衡、能力跟不上、執(zhí)行不堅(jiān)決等問題的具體舉措。對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象，提升效能，服務(wù)群眾，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義，各級(jí)人口計(jì)生部門必須清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地要把“提升年”活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)擺上重要位置，層層抓好落實(shí)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)處室牽頭，全員參與的工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理、職責(zé)分解和責(zé)任追究，確保時(shí)間、任務(wù)、效果的落實(shí)。對(duì)“提升年”活動(dòng)工作不落實(shí)、成效不明顯、流于形式，甚至發(fā)生因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大或惡性案（事）件的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和具體人員的責(zé)任。

第7篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

其實(shí)，我們處在這個(gè)世界中，只是生態(tài)系統(tǒng)的一環(huán)。世界除了人這一環(huán)外，還有很多與人有關(guān)或無關(guān)的環(huán)存在，在這眾多環(huán)的物體中，有很多值得人類學(xué)習(xí)、尊重。試看下面幾種小動(dòng)物的行為，不難發(fā)現(xiàn)它們并不比我們差，有的甚至比我們還聰明。觶的渦蟲會(huì)學(xué)習(xí)

地球上渦蟲的腦子最小。渦蟲雖然是地球上最早的有腦生物，但它們?cè)?0億年的進(jìn)化中幾乎未曾變化過。渦蟲的頭腦非常簡(jiǎn)單，如果你把一條渦蟲切成兩半，它能在6天內(nèi)長(zhǎng)出一個(gè)新頭。但你別以為它們是最笨的了，其實(shí)它們也和人類一樣，能學(xué)習(xí)和思考。

科學(xué)家曾做過一個(gè)實(shí)驗(yàn)，他們把一些渦蟲放進(jìn)特別的箱子里，箱內(nèi)有明亮的和黑暗的隧道。如果渦蟲選擇正確的隧道，它們就會(huì)得到食物和水。渦蟲學(xué)習(xí)得很快，爾后它們又停下了，不肯再動(dòng)。出了什么毛病，科學(xué)家弄不清楚。是渦蟲厭倦了嗎?原來是問題太簡(jiǎn)單了。于是給了渦蟲一個(gè)更難的問題，設(shè)置了許多不同的隧道。有些渦蟲找尋木板光滑的黑暗隧道，有些渦蟲找尋木板粗糙的黑暗隧道。渦蟲又學(xué)習(xí)起來。

頭腦最簡(jiǎn)單的渦蟲也會(huì)學(xué)習(xí)，人類能自滿嗎?

動(dòng)物用能很合理

只要有生命存在，就要消耗能量，如何合理地利用能量?是無限制地消耗，還是綜合利用?在這方面，人類確實(shí)應(yīng)該多向大動(dòng)物或小動(dòng)物們學(xué)習(xí)，它們的節(jié)能本領(lǐng)可高哩。

生活在大西洋沿岸的軍艦鳥，雙翼展開時(shí)可達(dá)200厘米，但其翅膀骨只有100克重，所以飛行時(shí)能量消耗極少。這樣的大型鳥類，盤旋飛行的最小直徑只有3米，靈巧至極。軍艦鳥可以比自由落體物更快地垂直降落，并在接近海面的一剎那用嘴銜自由落體物。這種能耗近于零。

西印度洋群島上有一種峰鳥，其鳥長(zhǎng)只有3～5厘米，雙翅每分鐘扇動(dòng)500多次。它既能向前飛又能向后飛，既能在空中定懸又能垂直起落。小巧的個(gè)體與靈便的動(dòng)作，使能量的利用率可達(dá)100％。

蜻蜓也是一種典型的節(jié)能動(dòng)物，普通蜻蜓的翅膀只有約5厘米長(zhǎng)，面積約45平方厘米，重約0.0005克，但有很高的剛性和強(qiáng)度。它每分鐘只扇動(dòng)16-40次，但飛行速度卻高達(dá)每小時(shí)50～70千米。

蒼蠅防病有絕招

蒼蠅是聲名狼籍的“四害”之一，它們經(jīng)常出入于糞坑、垃圾堆等骯臟不堪的場(chǎng)所，尤其是它們的幼蟲蛆，更是置身于成千上萬的病菌和病毒的包圍之中?？墒?，它們并沒有因此得病，癌癥、“非典”都離它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

蒼蠅防病的絕招在哪里呢?昆蟲學(xué)家發(fā)現(xiàn)，蒼蠅在吃了帶有病菌的食物后，能在消化道內(nèi)快速處理，迅速攝取營養(yǎng)，然后把無用的糟粕和病菌及時(shí)排出體外。蒼蠅從進(jìn)食、處理和吸收養(yǎng)料，一直到排出廢物，只需要7～11秒，病菌進(jìn)入蒼蠅體內(nèi)、還沒來得及大量繁殖，便被蒼蠅排出了體外。這么高的速度和效率，是其他動(dòng)物無法比擬的。要知道，哺乳動(dòng)物從進(jìn)食到排便，最陜的也要幾十分鐘，有的要好幾個(gè)小時(shí)。

屎殼郎實(shí)行計(jì)劃生育

關(guān)于計(jì)劃生育，中國人的感覺比任何人都強(qiáng)。其實(shí)，計(jì)劃生育在動(dòng)物界是種很普遍的行為，屎殼郎可謂代表。

屎殼郎學(xué)名蜣螂，全世界共有14500余種，它們以“清道夫”而聞名。屎殼郎的一生與糞打交道，它們會(huì)用特殊的身體部件挖一個(gè)直徑約5厘米、深達(dá)10～20厘米的地道，地道頂端作為寬敞的“貯藏室”。然后把地表的糞便加工成一個(gè)個(gè)糞球，推著抱著挪到貯藏室。待堆滿糞蛋后開始產(chǎn)卵，它先將大糞球搓成6～7個(gè)小蛋，再在每個(gè)小糞蛋上產(chǎn)2～3粒卵，雌蜣螂產(chǎn)滿20粒卵就停止了。對(duì)于蜣螂的這種習(xí)性，人們感到很奇怪，雌蜣螂卵巢內(nèi)明明不止20粒卵，為什么不多產(chǎn)幾粒呢?后來才明白，“貯藏室”雖寬敞，但搬運(yùn)糞蛋卻很費(fèi)力，剛出生的小蜣螂又非常貪吃，為確保每個(gè)后代都能茁壯成長(zhǎng)，蜣螂不得不實(shí)行“計(jì)劃生育”。

黃蜂自覺遵守交通規(guī)則

第8篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

宮內(nèi)節(jié)育器（IUD），是一種安全、長(zhǎng)效、經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便，取出后不影響生育的避孕工具，深受廣大育齡婦女的歡迎。但極少數(shù)也可發(fā)生一定的并發(fā)癥，如IUD嵌頓、異位及感染。目前我市有50 690人育齡婦女使用IUD避孕，隨著年齡的增長(zhǎng)以及其它各種指征要求取環(huán)時(shí)手術(shù)難免發(fā)生困難，處理較為麻煩，本文對(duì)我站22例嵌頓IUD的取出方法進(jìn)行報(bào)道。

1 資料與方法

1.1 一般資料：我站自2003年10月~2006年8月共治療嵌頓IUD 22例，其中19例為金屬單環(huán)，2例帶銅T型、1例帶銅蝶型IUD。除1例轉(zhuǎn)院外，其余21例均在設(shè)備較完善的門診手術(shù)室完成?；颊咂骄挲g52歲(25~68歲)。孕、產(chǎn)次分別為2~9次、1~5次，絕經(jīng)時(shí)間最長(zhǎng)18年，放置年限最長(zhǎng)32年。22例中14例有取環(huán)失敗史。外院取環(huán)11例、本站3例，另外8例于取環(huán)當(dāng)時(shí)發(fā)生困難。以往取環(huán)次數(shù)：1次8例，2次3例，3次1例，4次以上2例。

1.2 診斷方法與結(jié)果：見表1。

1.3 取環(huán)手術(shù)方法與結(jié)果：22例嵌頓病例中21例經(jīng)陰道取出，1次成功，成功率為95.45%，詳見表2，其中1例因絕經(jīng)后18年，婦科檢查：陰道萎縮、宮頸管展平、內(nèi)口閉鎖，經(jīng)B超及X線片檢查，證實(shí)確有子宮萎縮、環(huán)變形、埋入宮底部右上角肌壁間處，但嵌入肌層，環(huán)無法取出，故動(dòng)員赴上級(jí)醫(yī)院行剖腹取環(huán)術(shù)。

2 討論

取拿嵌頓IUD是計(jì)劃生育中的棘手問題[1]。由于術(shù)中反復(fù)盲目操作，常可導(dǎo)致嚴(yán)重后果，如子宮穿孔、腸穿孔，闊韌帶及腸系膜損傷和血腫，繼發(fā)感染和敗血癥等。不僅危害患者的健康和安全，也影響計(jì)劃生育工作的開展。應(yīng)用B超、結(jié)合X線片檢查，不僅可精確地對(duì)IUD定位定形，又可提高手術(shù)的準(zhǔn)確性和安全性。

2.1 經(jīng)陰道取環(huán)的指征：（1）IUD未移離子宮，部分或全部埋入內(nèi)膜和（或）淺肌層。（2）近期內(nèi)無子宮穿孔及子宮體部手術(shù)，如剖宮產(chǎn)或肌瘤切除術(shù)等。（3）近期內(nèi)無內(nèi)外生殖道及盆、腹腔急性炎癥史。

2.2 經(jīng)陰道取環(huán)的禁忌證：（1）IUD已移離子宮進(jìn)入盆、腹腔。（2）IUD全部埋入深肌層或漿膜下。（3）IUD全部穿入宮角處。（4）子宮有嚴(yán)重畸形，增加手術(shù)難度者。（5）近期內(nèi)有子宮穿孔或其它臟器損傷史。（6）近期內(nèi)有生殖器及盆、腹腔急性炎癥者。

2.3 嵌頓IUD定位定形的重要性：凡遇取環(huán)失敗病例，術(shù)前應(yīng)仔細(xì)檢查IUD是否存在于宮內(nèi)及體內(nèi)，以避免不必要的手術(shù)。一旦證實(shí)IUD確仍在體內(nèi)，則應(yīng)手術(shù)前仔細(xì)定位和定形，以估計(jì)手術(shù)的難易，決定取環(huán)途徑和方法。

2.4 手術(shù)方法和步驟：（1）詳細(xì)了解病史。（2）仔細(xì)進(jìn)行婦科檢查。（3）按《節(jié)育手術(shù)常規(guī)》進(jìn)行術(shù)前準(zhǔn)備。（4）準(zhǔn)備有關(guān)手術(shù)器械。（5）手術(shù)方法：按《取環(huán)常規(guī)》根據(jù)嵌頓IUD定位定形的不同程度采取不同的手術(shù)方法。

2.5 術(shù)后注意事項(xiàng)：（1）預(yù)防感染：由于嵌頓IUD手術(shù)次數(shù)頻繁，操作時(shí)間較長(zhǎng)，組織損傷較廣泛，術(shù)后應(yīng)常規(guī)應(yīng)用抗生素，1個(gè)月內(nèi)禁止與盆浴。（2）周期治療：由于術(shù)時(shí)難免損傷子宮內(nèi)膜，故術(shù)后當(dāng)日即應(yīng)開始周期治療，使子宮內(nèi)膜早日修復(fù)。但筆者在近幾年臨床治療中認(rèn)為口服氯烯雌醚滴丸4 mg，每日1次，共20天，繼之口服安宮黃體酮片2~4 mg，1日3次，共5天。（3）定期隨訪：注意月經(jīng)周期是否規(guī)則及經(jīng)量多少。如出現(xiàn)經(jīng)量減少，閉經(jīng)伴周期性腹痛等癥狀，應(yīng)及早處理。

還要強(qiáng)調(diào)，取器術(shù)是計(jì)劃生育的小手術(shù)，但隨著取器困難病例的頻發(fā)，以及受術(shù)者法制意識(shí)的提高，有關(guān)取器失敗引發(fā)的醫(yī)療糾紛時(shí)有報(bào)道，為此，在術(shù)前應(yīng)向有高危因素者交待有取器失敗的可能，使其認(rèn)識(shí)取器術(shù)的困難性，積極配合治療。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：計(jì)劃生育規(guī)則范文

【關(guān)鍵詞】 宮內(nèi)節(jié)育器；生殖道感染；脫落

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.03.213 文章編號(hào)：1004-7484（2014）-03-1367-02

宮內(nèi)節(jié)育器（IUD）因其具有安全、簡(jiǎn)便、有效、長(zhǎng)效、不影響生育等優(yōu)點(diǎn)而被我國育齡婦女常用于避孕；但由于IUD對(duì)身體來說畢竟是異物，在應(yīng)用于避孕的同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些副作用和并發(fā)癥[1-2]。如何減少副作用和并發(fā)癥是臨床醫(yī)生和計(jì)劃生育工作者一直關(guān)注的課題。為此，本研究擬結(jié)合我中心2011年1月份到2012年12月份收治的138例自動(dòng)要求放置節(jié)育器且身體健康的育齡婦女及其臨床資料進(jìn)行回顧性分析，現(xiàn)具體報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 對(duì)象 回顧性分析2011年1月份到2012年12月份在我中心自動(dòng)要求放置節(jié)育器的、身體健康的育齡婦女138例，并隨機(jī)分為元宮藥銅220組和TCu220 IUD組，兩組分別為68例和70例。其中，元宮藥銅220組育齡婦女年齡均在21歲到42歲之間，平均年齡（27.49±3.11）歲，月經(jīng)周期均在27d到34d之間，平均周期（29.42±2.44）d；宮腔深度為（7.16±0.81）cm。TCu220 IUD組育齡婦女年齡均在22歲到43歲之間，平均年齡（28.13±3.13）歲，月經(jīng)周期均在27d到33d之間，平均周期（29.64±2.69）d；宮腔深度為（7.54±0.90）cm。兩組育齡婦女在年齡、月經(jīng)周期以及宮腔深度等一般資料方面的比較，差異不存在明顯的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P>0.05，具有可比性。

1.2 方法 受試對(duì)象月經(jīng)干凈后3-7d行宮內(nèi)節(jié)育器放置術(shù)，元宮藥銅220型IUD由山東省煙臺(tái)計(jì)生藥械有限公司生產(chǎn)，TCu220 IUD由天津市醫(yī)療器械廠生產(chǎn)，于術(shù)后6、12個(gè)月進(jìn)行隨訪，對(duì)兩組患者的臨床結(jié)果（帶器妊娠、脫落、因癥取出及續(xù)用等）和副作用（白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長(zhǎng)、不規(guī)則出血和腰腹疼痛等）情況進(jìn)行分析和比較。

1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 研究應(yīng)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，計(jì)數(shù)材料（即率的比較）采用x2檢驗(yàn)，以P>0.05表示比較差異不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；以P

2 結(jié) 果

2.1 兩組臨床效果的具體情況比較 經(jīng)術(shù)后6、12個(gè)月觀察發(fā)現(xiàn)，在帶器妊娠率、IUD脫落率、因癥取出率等方面，元宮藥銅220組均要低于TCu220 IUD組，而在續(xù)用率方面，元宮藥銅220組則明顯要高于TCu220 IUD組，兩組比較差異均均有明顯的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（x2=5.59，4.52，P

2.2 兩組患者臨床的副作用情況比較 經(jīng)術(shù)后6、12個(gè)月觀察后發(fā)現(xiàn)，在帶器白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長(zhǎng)、不規(guī)則出血、腰腹疼痛等幾個(gè)方面，元宮藥銅220組所占的比例均要低于TCu220 IUD組，其中術(shù)后12個(gè)月月經(jīng)量多、術(shù)后6、12個(gè)月經(jīng)期延長(zhǎng)、術(shù)后12個(gè)月腰腹疼痛的比例差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（x2=3.91，3.91.3.91.3.97，P

3 討 論

“宮內(nèi)節(jié)育器不良事件”是指因醫(yī)學(xué)原因如帶器宮內(nèi)妊娠、出血、疼痛、脫落、IUD異位等而致IUD終止使用[3]，是影響IUD續(xù)用率的主要因素[4]。在本組研究中，經(jīng)子宮內(nèi)放置節(jié)育器術(shù)后6、12個(gè)月觀察發(fā)現(xiàn)，元宮藥銅220組帶器妊娠率、IUD脫落率、因癥取出率、白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長(zhǎng)、不規(guī)則出血、腰腹疼痛均低于TCu220 IUD組，比較差異有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

元宮藥銅220IUD上緣設(shè)計(jì)為反弧線形，下端為半圓型，符合子宮的生理特點(diǎn)，而且用不銹鋼絲制作的螺旋管簧條子宮舒縮時(shí)，可產(chǎn)生彈性變形，從而減輕IUD對(duì)子宮壁的機(jī)械刺激，同時(shí)保證IUD不會(huì)下移和脫落。元宮藥銅220型IUD含銅面積大，可有效降低帶器妊娠率的發(fā)生[5]。該型IUD為閉合式設(shè)計(jì)，取放比較方便、安全。

經(jīng)本研究表明，元宮藥銅220IUD機(jī)構(gòu)合理，使用安全方便，相對(duì)于TCu220 IUD來說，在子宮內(nèi)放置元宮藥銅220型節(jié)育器能夠有效避免帶器白帶增多、月經(jīng)量多、經(jīng)期延長(zhǎng)、不規(guī)則出血、腰腹疼痛等情況的出現(xiàn)，臨床效果相對(duì)較好，具有較高的臨床應(yīng)用價(jià)值，值得在基層廣泛推廣使用。

參考文獻(xiàn)

[1] 李心冰，王佳，張劉勇.放置McuIUD、元宮藥銅220IUD和Tcu220IUD避孕效果分析[J].中國誤診學(xué)雜志，2008，8（6）：1296.

[2] 張發(fā)英.活性元宮藥銅220型與藥銅園型宮內(nèi)節(jié)育器的臨床比較[J].醫(yī)學(xué)信息，2011，24（2）：1063-1064.

[3] 彭冰冰.Tcu220c和元宮藥銅220及MLcu375型宮內(nèi)節(jié)育器取出因素分析[J].內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)雜志，2012，44（1）：88-90.