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第1篇：建筑法實(shí)施條例范文

鎮(zhèn)江市第一人民醫(yī)院內(nèi)科醫(yī)技綜合樓位于鎮(zhèn)江市電力路8號(hào)，建筑用地面積約4000m2，建筑總面積61575m2，其中地上53983m2，地下7592m2。綜合樓建筑高度為120.1m，地下二層，主體地上二十四層，是一幢集內(nèi)科病房、醫(yī)療診斷、檢驗(yàn)、試驗(yàn)為一體的綜合性大樓。設(shè)計(jì)單位為江蘇中森建筑設(shè)計(jì)有限公司，施工單位為江蘇地質(zhì)基樁工程公司。本工程采用泥漿護(hù)壁鉆孔灌注樁，工程樁總數(shù)為428根，單樁極限承載力標(biāo)準(zhǔn)值為8300KN，樁徑均為800mm，樁端進(jìn)入⑤一2層角礫狀石灰?guī)r或⑥層蝕變白云巖不小于800mm。

2　試樁情況

本工程試樁S1于2007年12月3日做施工準(zhǔn)備工作，12月4日上午10:20開鉆，施工設(shè)備為沖擊鉆，12月8日下午14:00施工至29m時(shí)，孔內(nèi)泥漿面突然下降，沖擊鉆頭下沉，根據(jù)工勘資料分析，孔底位于⑤－1層角礫狀石灰?guī)r強(qiáng)風(fēng)化帶，造成泥漿面下降及鉆頭下沉的主要原因是遇到溶洞。

試樁S3于11月27日下午14:30開鉆，施工設(shè)備為GPS－15型鉆機(jī)，在上部29m內(nèi)施工正常，29～30.6m出現(xiàn)主動(dòng)鉆桿打斷且鉆頭合金磨損嚴(yán)重，最后出現(xiàn)鉆頭打裂現(xiàn)象，經(jīng)多次修復(fù)鉆頭并鉆進(jìn)，但進(jìn)尺速度極慢。11月25日，經(jīng)與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)商定，改用沖擊鉆施工，但施工進(jìn)尺速度仍較慢，施工至12月14日，孔深在36.5m左右時(shí)，同樣出現(xiàn)孔內(nèi)泥漿面突然下降，沖擊鉆頭下沉，根據(jù)工勘資料分析也是遇到溶洞。

上述兩孔在遇到溶洞后，均出現(xiàn)孔內(nèi)坍塌現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)采取了相應(yīng)的應(yīng)急措施，向孔內(nèi)填土直至孔口。

12月17日下午，業(yè)主、施工、監(jiān)理三方共同商定，對(duì)兩個(gè)遇到溶洞的鉆孔采用注漿后用GPS－20型鉆機(jī)鉆進(jìn)的方法處理。

3　試樁處理方案

3.1　方案設(shè)計(jì)。對(duì)于溶洞部位，采用“預(yù)鉆孔+孔內(nèi)注漿”的處理方案。該方案主要采用G100鉆機(jī)鉆進(jìn)成孔至溶洞底部，用注漿泵將預(yù)拌水泥漿液泵入溶洞部位，使?jié){液充分充填溶洞部位，隨著漿液的凝固，溶洞內(nèi)成為漿液與土、泥漿等的固結(jié)體；同時(shí)坍塌部位被水泥漿液充填、固結(jié)，確保后序成孔的質(zhì)量。在注漿完成后，用GPS－20鉆機(jī)正常鉆進(jìn)成孔，完成鉆孔灌注樁施工。

根據(jù)樁直徑大小及孔內(nèi)坍塌情況，擬在每個(gè)坍塌孔施工5個(gè)小孔，其中主孔位于原鉆孔內(nèi)，深度超過溶洞底部不少于1.0m，周邊4個(gè)孔施工至溶洞即可。詳見下圖：

3.2　具體方案。

3.2.1　預(yù)鉆管布置。預(yù)鉆孔采用Ф91mm孔，成孔設(shè)備采用G100工程鉆機(jī)。樁中間部位設(shè)1根，四周均布4根，外側(cè)注漿管距樁邊400mm。原鉆孔內(nèi)主孔鉆進(jìn)至溶洞底面下不少于1m，四周4個(gè)小孔鉆穿溶洞頂面，至孔內(nèi)漏漿。鉆孔要求垂直。

3.2.2　注漿材料及配比。注漿材料選用漿液(水泥+粉煤灰)及水玻璃，施工時(shí)漿液(水泥與粉煤灰拌制而成)與水玻璃交替注漿，水玻璃：水泥粉煤灰漿液體積比為1:4。水泥漿水泥采用

42.5　普通硅酸鹽水泥，漿液拌制時(shí)水泥與粉煤灰重量2:1。漿液水灰比0.5～0.6。視需要摻入外加劑。

3.2.3　注漿參數(shù)：a.注漿壓力：注漿壓力以能使?jié){液有效擴(kuò)散，同時(shí)防止壓力過高使?jié){液沿樁周流失，注漿壓力控制在0.2～0.5Mpa。b.注漿量：以達(dá)到終壓后穩(wěn)壓10min，或樁身不再進(jìn)漿，樁身回填土冒漿為止。

3.3　施工過程。

3.3.1　鉆孔作業(yè)。采用G100型工程鉆機(jī)，Ф89巖芯鉆具。施工時(shí)準(zhǔn)確記錄施工孔深，以便確定溶洞頂面位置、溶洞高度，準(zhǔn)確判定巖溶發(fā)育程度。

3.3.2　注漿。先從原鉆孔樁中間孔進(jìn)行施工，鉆至溶洞底部不少于1m后低壓注漿，至原鉆孔回填土內(nèi)返出水泥漿液為止。再相繼施工樁周各孔，樁邊孔要求隔孔施工。

為防止?jié){液流失太遠(yuǎn)造成浪費(fèi)，采用間歇注漿方式，使得先注入的漿液初步達(dá)到膠結(jié)后再注漿，循環(huán)注漿多次，直至達(dá)到規(guī)定的單位注漿量、注漿壓力控制值為止，注完一個(gè)孔后，繼續(xù)對(duì)其他孔進(jìn)行注漿，后注漿的壓力必須調(diào)高，最后封孔。水泥漿與水玻璃實(shí)行交替注漿，提管后及時(shí)清洗鉆具。

3.3.3　成孔。注漿完成等漿液凝固到一定強(qiáng)度后進(jìn)行鉆也樁的施工，按常規(guī)鉆孔樁施工方法，在經(jīng)過處理后的溶洞處成孔時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：①成孔必須等注漿凝固，強(qiáng)度達(dá)到要求時(shí)才能進(jìn)行，溶洞注漿處一般等10天左右；②為防止意外，沖孔前應(yīng)備用措施。備好材料，一旦泥漿泄漏，及時(shí)向孔內(nèi)投放粘土，依靠擠在溶洞內(nèi)形成粘土的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，保持孔內(nèi)泥漿高度，使沖鉆順利進(jìn)行；③接近溶洞地段，采取輕錘沖擊，加大泥漿濃度的方法成孔，以防卡鉆和掉鉆。

3.3.4　清孔。鉆孔應(yīng)一次成孔，不得中途停頓，鉆孔達(dá)到設(shè)計(jì)深度后，應(yīng)對(duì)孔位，孔徑、孔深和孔形等進(jìn)行檢查，在終止進(jìn)尺后，采用反循環(huán)吸碴，測(cè)量泥漿泵出口泥漿的含砂率，并用比重計(jì)測(cè)量孔內(nèi)泥漿濃度，符合要求時(shí)停止清孔。

3.3.5　鋼筋籠制作與安裝。鋼筋籠制作：鋼筋表面應(yīng)無油污、老銹，鋼筋接頭連接方式應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。搭接焊時(shí)焊縫長(zhǎng)度，單面焊不小于10d，雙面焊不小于5d，鋼筋籠保護(hù)層墊塊應(yīng)焊接在鋼筋籠上，保護(hù)層墊塊強(qiáng)度不得低于樁身砼標(biāo)號(hào)。

鋼筋籠安裝：鋼筋籠頂端應(yīng)設(shè)置2～4個(gè)起吊點(diǎn)，鋼筋籠入孔時(shí)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)孔徑，保持垂直、輕放入孔，入孔后緩慢下放，遇阻應(yīng)停止下放，查明原因進(jìn)行處理，嚴(yán)禁強(qiáng)制下放。

3.3.6　砼澆筑。采用直升導(dǎo)管法進(jìn)行砼澆筑，此方法砼是通過導(dǎo)管下口，進(jìn)入到初期灌注的砼下面，頂著初期灌注的砼及其上面的泥漿水上升。為保證砼澆灌順利，應(yīng)盡量縮短灌注時(shí)間，連續(xù)作業(yè)，使灌注工作在首批砼初凝前的時(shí)間內(nèi)完成。

4　常見事故處理

4.1　卡錘。原因：①在基巖段成孔時(shí)由于樁錘磨損未及時(shí)修補(bǔ)；②在沖擊時(shí)發(fā)生掉石；鋼絲繩沖放過多、致樁錘傾倒頂住孔壁；溶洞底板傾斜；

處理措施：①慢試法：鉆頭卡在中間任何部位時(shí)，應(yīng)將主繩徐放一收緊，反復(fù)進(jìn)行使鉆頭旋轉(zhuǎn)從原位提出；②沖擊法：將主繩放松3～5m，用鉆頭副繩吊一重物向下沖擊鉆頭，使其產(chǎn)生松動(dòng)，主繩重復(fù)慢提；⑧輔助提升法：用吊機(jī)、千斤頂加力提升；④確定無法取出錘時(shí)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位提出樁基修改方案。

4.2　掉錘。原因：①錘體質(zhì)量有問題，造成錘體斷裂；②鋼絲繩斷裂；③進(jìn)尺遇到大溶洞、且填充物為軟塑性土質(zhì)或空洞時(shí)，因?yàn)榭刂七M(jìn)尺，中錘一下進(jìn)尺數(shù)米，引起掉錘。

處理措施：①選用打撈鉤，沖抓錐等合適的打撈工具將錘體撈起；②確定無法撈起，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位提出樁基修改方案。

4.3　塌孔埋鉆。原因：施工時(shí)由于碰到溶洞或與樁位外溶洞相通的裂隙，引起突然間大量泥漿洗失。

處理措施：發(fā)生漏漿時(shí)要及時(shí)補(bǔ)漿補(bǔ)水，維持孔內(nèi)水位，防止孔內(nèi)外產(chǎn)生過大的水壓差，并迅速堵漏。

4.4　導(dǎo)管進(jìn)水。原因：①首批砼儲(chǔ)量不足，或?qū)Ч艿卓诰嗫椎椎拈g距過大，砼下落后不能埋設(shè)導(dǎo)管底口，以至泥水從底口進(jìn)入；②導(dǎo)管提升過猛、或測(cè)深出錯(cuò)，導(dǎo)管底口超出原砼面，底口涌入泥水；③導(dǎo)管接頭不嚴(yán)，接頭間橡皮墊被導(dǎo)管高壓氣體擠開，水從接頭處流入。

處理措施：為避免發(fā)生導(dǎo)管進(jìn)水，事前要采取相應(yīng)措施加以預(yù)防，萬一發(fā)生，要立即查明原因，采取對(duì)應(yīng)措施，如第一種原因，則應(yīng)立即將導(dǎo)管提出，將落在孔底的砼通過泥石泵吸出，不得已時(shí)需將鋼筋籠提出采取復(fù)鉆清除。

4.5　堵管。原因：①砼本身的原因，坍落度小，流動(dòng)性差，夾有大卵石，拌和不均勻，以及運(yùn)輸途中產(chǎn)生離析，導(dǎo)管漏水等；②機(jī)械發(fā)生故障或其它原因?qū)е马旁趯?dǎo)管內(nèi)停留過長(zhǎng)，砼已初凝，增加了導(dǎo)管內(nèi)砼下落的阻力，砼堵在導(dǎo)管內(nèi)。

處理措施：①可用長(zhǎng)桿沖搗管內(nèi)砼，用吊繩抖動(dòng)導(dǎo)管，或在導(dǎo)管上安裝附著重式振動(dòng)器使砼下落，如仍不能下落時(shí)，則應(yīng)將導(dǎo)管連同其內(nèi)的砼提出孔外，進(jìn)行清理，然后重新布管灌注。②發(fā)生機(jī)械故障時(shí)應(yīng)立即調(diào)換機(jī)械，同時(shí)采取加快砼灌注措施，必要時(shí)在砼中摻入緩凝劑，以廷緩砼初凝時(shí)間，當(dāng)導(dǎo)管內(nèi)砼已初凝，則應(yīng)拔出導(dǎo)管，重新安設(shè)鉆機(jī)鉆孔。

4.6　埋管。原因：導(dǎo)管埋入砼過深，或?qū)Ч軆?nèi)外砼已初凝，使導(dǎo)管與砼間阻力過大，或因提管過猛，導(dǎo)致導(dǎo)管斷裂。

處理措施：嚴(yán)格控制導(dǎo)管埋深，一般2～6m，在導(dǎo)管上安裝附著重式振動(dòng)器，拔管前或停灌時(shí)間較長(zhǎng)時(shí)，均應(yīng)適當(dāng)振動(dòng)，使導(dǎo)管周圍怕砼不致初凝。

第2篇：建筑法實(shí)施條例范文

主題詞：文物保護(hù);文物法規(guī);基礎(chǔ)建設(shè);房地產(chǎn)開發(fā)

中圖分類號(hào)：[TU981-019] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

房地產(chǎn)開發(fā)及基礎(chǔ)建設(shè)和文物保護(hù)聯(lián)系密切，無論是地上文物還是地下文物，無論是可移動(dòng)文物還是不可移動(dòng)文物都受基礎(chǔ)建設(shè)的影響。

然而由于所處領(lǐng)域、主管單位、管理機(jī)制、預(yù)算模式的不同，造成文保法律體系不完善?；A(chǔ)建設(shè)和文物保護(hù)之間產(chǎn)生種種矛盾，不利于二者共同發(fā)展。根據(jù)筆者研究，從法律層面而言，基本建設(shè)中的文物保護(hù)主要存在以下幾方面問題。

與房產(chǎn)開發(fā)流程及基本建設(shè)程序之間存在嚴(yán)重矛盾

現(xiàn)行流程中，考古發(fā)掘被安排在正式開工建設(shè)之前。《文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱文物法）及《實(shí)施條例》中對(duì)此都有明確規(guī)定。單從文物系統(tǒng)便于管理而言，是對(duì)的。但是這種安排卻與房產(chǎn)開發(fā)流程及基本建設(shè)程序相悖。

房產(chǎn)開發(fā)流程及基本建設(shè)主要流程是：1調(diào)研及立項(xiàng)----2規(guī)劃設(shè)計(jì)----3取得土地所有權(quán)----4拆遷安置----5開工建設(shè)----6交工或銷售?！段奈锓ā分锌脊趴碧桨l(fā)掘被安排在流程的第4與第5步之間。

一般而言，項(xiàng)目開發(fā)和基本建設(shè)預(yù)算上，取得土地所有權(quán)和拆遷安置所占成本比例最高，前4步所耗費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)。也就是說，按照《文物法》安排，開發(fā)建設(shè)流程已經(jīng)完成80%，項(xiàng)目資金已投入大部分之后，才開始考古勘探發(fā)掘。

但考古勘探發(fā)掘有較大不確定性，如果考古勘探時(shí)間較長(zhǎng)，開發(fā)商停工損失就會(huì)較高；如果有重要遺址發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目下馬，那前期投入就會(huì)白費(fèi)。損失巨大。

由此可見，考古勘探發(fā)掘的步驟安排在實(shí)際操作時(shí)，稍顯靠后。

二、缺乏基礎(chǔ)建設(shè)的源頭監(jiān)管

雖然《文物法》、《實(shí)施條例》中對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)中的文物保護(hù)有一些規(guī)定，比如《文物法》第29、30、31條?！秾?shí)施條例》中第12、19、21、22、23條。但這些條款都主要是集中在建設(shè)過程中，而對(duì)于城鄉(xiāng)開發(fā)、規(guī)劃等方面則涉及不多。雖然《文物法》第18條規(guī)定：“在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶”，并對(duì)建設(shè)控制地帶的建設(shè)和規(guī)劃進(jìn)行了約束。但是總體而言，局限性很大。

另外調(diào)研、規(guī)劃、拆遷等前期各步驟，還沒有文保法規(guī)對(duì)其制約，缺乏文物保護(hù)源頭的監(jiān)管。

三、考古勘探經(jīng)費(fèi)來源單一，且無補(bǔ)償機(jī)制

《文物法》第20條規(guī)定：“原址保護(hù)、遷移、拆除所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。”第31條則規(guī)定：“凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算?！?/p>

從這些規(guī)定可以看出，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來源于建設(shè)單位。對(duì)建設(shè)方而言，在被迫停工損失的同時(shí)還要他們承擔(dān)文保費(fèi)用，當(dāng)“冤大頭”，這并不合乎情理，也必會(huì)使建設(shè)方視考古為洪水猛獸，視勘探為“踩地雷”，對(duì)文物保護(hù)有抵觸和反感情緒，不利于文物保護(hù)。萬一考古發(fā)現(xiàn)大量墓葬群，建設(shè)方停工同時(shí)還要支付巨額考古發(fā)掘費(fèi)用。比如西安某住宅工地考古勘探出3000座古墓，建設(shè)方停工數(shù)月同時(shí)還應(yīng)負(fù)擔(dān)近千萬元考古費(fèi)用。

如果遇上自己的工地內(nèi)發(fā)現(xiàn)重要文化遺址需要原址保護(hù)，那么建設(shè)方就踩了一個(gè)“大地雷”，不但自己建設(shè)用地減少，前期的投入無法收回之外還需承擔(dān)原址保護(hù)費(fèi)用，甚至工程有下馬可能。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于建設(shè)方缺乏補(bǔ)償機(jī)制，遇到考古發(fā)現(xiàn)文物，損失小時(shí)建設(shè)方只好自認(rèn)倒霉，而損失大時(shí)建設(shè)方則有可能采取瞞報(bào)、故意破壞或撤資，一走了之，既給國(guó)家造成損失又不利于文物保護(hù)。

四、基本建設(shè)中有關(guān)文物保護(hù)的法律體系不夠完善

除了《文物法》之外，基本建設(shè)常用的國(guó)家法律，幾無涉及文物保護(hù)內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地法》完全沒有提到文物保護(hù)內(nèi)容，《建筑法》僅對(duì)古建筑修復(fù)有一條規(guī)定，而對(duì)于基本建設(shè)則無任何規(guī)定。

五、懲處力度不足

基本建設(shè)造成文物損壞時(shí)，建設(shè)類相關(guān)法律中并沒有處罰規(guī)定?！段奈锓ā分杏刑幜P規(guī)定但力度明顯過低。其66條規(guī)定：“擅自在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物等行為造成嚴(yán)重后果的處五萬元以上五十萬元以下的罰款。”50萬元，相比文物保護(hù)成本而言，實(shí)在過低。因此出現(xiàn)有些建設(shè)單位不怕違法，故意破壞文物的現(xiàn)象。如某開發(fā)商擅自將梁思成、林徽因舊居拆除，最終也只被處罰50萬。

通過以上論述，可以看出現(xiàn)行文保法規(guī)體系在基本建設(shè)中存在很大缺點(diǎn)和不足，筆者建議，可做以下幾個(gè)方面的改進(jìn)。

1：健全法律體系，在《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》中寫入文物保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。并從立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開始進(jìn)行法律約束，從源頭上管理。

2：將考古勘探提前到拆遷之前，甚至是土地轉(zhuǎn)讓之前。或?qū)⒖脊趴碧椒譃槌醪娇碧胶驮敿?xì)勘探兩部分。在土地轉(zhuǎn)讓前進(jìn)行初探。初步認(rèn)定沒有大量墓葬或需原址保護(hù)的文物后，再開始規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3：設(shè)立文保基金，在每次開發(fā)建設(shè)中都提取固定比例的文保經(jīng)費(fèi)（如1%），然后統(tǒng)一進(jìn)行基金管理?？脊趴碧郊拔奈锉Ｗo(hù)費(fèi)用從基金中出，而非建設(shè)方承擔(dān)。

這樣一來，建設(shè)方就不再視考古勘探為“踩地雷”。古墓過多、原址保護(hù)等開發(fā)商原本害怕和反感的問題也都迎刃而解。

4：增大懲罰力度

提升《文物法》中原有處罰金額和力度，以達(dá)到震懾目的。

以上即是筆者一些認(rèn)識(shí)和思考，希望能進(jìn)一步從法規(guī)層面促進(jìn)文物保護(hù)。筆者相信，隨著我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)及文物保護(hù)的發(fā)展，相應(yīng)法律法規(guī)也將愈加成熟完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法，2002.

[2]中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例，2007.

[3]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2007.

[4]中華人民共和國(guó)土地管理法，2004.

第3篇：建筑法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同主體資格審查

主體資格符合法律規(guī)定是施工合同有效的必要條件。《合同法》第九條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力”。由于建設(shè)工程是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，在建設(shè)工程施工合同關(guān)系中，不僅要求當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有普通民事主體的權(quán)利能力和行為能力，而且強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方均應(yīng)具有簽訂施工合同的相應(yīng)能力和資質(zhì)，同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程施工合同的簽訂做出諸多限制性規(guī)定。因此，建設(shè)工程施工合同主體資格審查相對(duì)于普通合同主體資格審查具有一定的特殊性和復(fù)雜性，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同主體資格審查這項(xiàng)工作。

一、重視對(duì)建設(shè)工程發(fā)包方主體資格的審查

建設(shè)工程施工合同的發(fā)包方是指建設(shè)單位，包括受委托發(fā)包的單位和總承包單位。審查發(fā)包方的主體資格應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1.通過審查項(xiàng)目法人資格，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

目前，國(guó)家基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目都是由建設(shè)單位成立的項(xiàng)目法人發(fā)包的。因此，承包方應(yīng)派出法律顧問人員到項(xiàng)目法人登記注冊(cè)地的工商機(jī)關(guān)查詢?cè)摲ㄈ说脑O(shè)立情況，就股東構(gòu)成、注冊(cè)資金是否到位、是否年檢等問題進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，以確保發(fā)包方具備企業(yè)法人的權(quán)利能力和行為能力。

在此過程中，施工企業(yè)要警惕以“籌建”機(jī)構(gòu)名義發(fā)包工程的陷阱。根據(jù)《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十條的規(guī)定，籌建企業(yè)應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《籌建許可證》，未申領(lǐng)籌建許可證的，不具有簽訂施工合同的相應(yīng)權(quán)利能力和行為能力。筆者就曾遇到一起典型案例：某縣政府為引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，在許多審批手續(xù)未完成的情況下設(shè)立工業(yè)園“籌建處”，該籌建處未進(jìn)行任何工商登記就對(duì)外發(fā)包工程，最后相關(guān)工程被省政府叫停，施工企業(yè)的工程款至今沒有得到支付，給施工企業(yè)帶來了損失。

2.依據(jù)建筑許可制度，審查發(fā)包方的權(quán)利能力和行為能力。

（1）審查發(fā)包方是否取得建筑工程施工許可。《城市規(guī)劃法》第32條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證件。”從該規(guī)定可以看出，建設(shè)工程發(fā)包方取得建筑工程規(guī)劃許可證是其對(duì)外發(fā)包工程的基本條件。對(duì)于不在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，雖然不需辦理規(guī)劃許可證，但也應(yīng)具有有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)該項(xiàng)工程開工建設(shè)的文件。規(guī)劃許可證和有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)建設(shè)的文件是證明建設(shè)單位具有特定工程項(xiàng)目發(fā)包資格的法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查。

（2）審查發(fā)包方是否已經(jīng)辦理了建設(shè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)。《城市規(guī)劃法》第31條規(guī)定：“在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地?！蓖瑫r(shí)，《土地管理法實(shí)施條例》第四章規(guī)定，國(guó)家建設(shè)用地要按規(guī)定的程序向有關(guān)土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地；該條例第五章規(guī)定，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)要持縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件才能辦理用地審批手續(xù)，即使是農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用土地，也要經(jīng)鄉(xiāng)政府或縣政府批準(zhǔn)，沒有建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，任何建設(shè)工程都不能實(shí)施。因此，建設(shè)單位如果沒有用地批準(zhǔn)手續(xù)，也就沒有資格與施工單位簽訂施工承發(fā)包合同。作為建設(shè)單位，只有在同時(shí)具備了報(bào)建批準(zhǔn)手續(xù)和用地批準(zhǔn)手續(xù)后，才能證明其在報(bào)建和用地方面具備了發(fā)包該項(xiàng)工程的權(quán)利能力和行為能力。

3.通過審查委托手續(xù)，確定發(fā)包方人的資格。

因不具備建設(shè)工程發(fā)包的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，某些建設(shè)工程的業(yè)主有時(shí)會(huì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司進(jìn)行建設(shè)工程的發(fā)包，如廠房、廠區(qū)鐵路線建設(shè)等工程。這時(shí)候，發(fā)包方與專業(yè)機(jī)構(gòu)之間形成的是法律關(guān)系。施工企業(yè)承攬?jiān)擃惞こ虘?yīng)注意嚴(yán)格審查發(fā)包人對(duì)人是否有授權(quán)？授權(quán)的具體范圍是什么？人發(fā)包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)單位的授權(quán)委托書。受委托發(fā)包工程的單位或建設(shè)單位簽訂施工合同的個(gè)人，除了持有委托手續(xù)外，還應(yīng)具有前述建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備的手續(xù)。目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)上虛構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目、冒用建設(shè)單位名義發(fā)包工程的違法現(xiàn)象層出不窮，應(yīng)當(dāng)引起施工企業(yè)的重視和警惕。 轉(zhuǎn)貼于

4.通過審查施工許可證，判斷施工行為的合法性。

《建筑法》第七條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定……申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！庇纱丝梢姡话闱闆r下發(fā)包方應(yīng)在開工前領(lǐng)取施工許可證，不領(lǐng)取開工許可證就意味著發(fā)包方的發(fā)包行為存在法律缺陷。但《建筑法》第七條也規(guī)定了兩種例外情況，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，不需要申領(lǐng)施工許可證；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

雖然施工許可證僅是開工的必備條件，不是簽訂合同的前提條件，但建設(shè)單位如果在開工前沒有領(lǐng)取施工許可證，在開工后亦不能補(bǔ)辦施工許可證，那么根據(jù)《合同法》的規(guī)定，該施工行為因“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無效，進(jìn)而將影響整個(gè)施工合同的效力。

5.對(duì)照《建筑法》審查建設(shè)工程總承包單位對(duì)外分包工程主體資格的合法性。

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，建設(shè)工程總承包單位對(duì)所承包的工程是可以進(jìn)行分包的，但法律法規(guī)對(duì)分包行為進(jìn)行了嚴(yán)格界定和限制。在承攬分包工程時(shí)，施工企業(yè)首先要確定總承包單位已經(jīng)與建設(shè)單位（業(yè)主）簽訂了施工總承包合同，尚未簽訂施工總承包合同的單位，無權(quán)以總包人名義簽訂分包合同。其次要確定分包行為經(jīng)過建設(shè)單位同意，并在總承包合同或其補(bǔ)充協(xié)議中定有準(zhǔn)許分包的條款。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定和司法實(shí)踐，業(yè)主同意總承包單位分包應(yīng)以明示的方式做出。再次要對(duì)工程是否屬于工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，建筑工程的主體工程必須由總承包單位自行完成。

二、在建設(shè)工程分包合同關(guān)系中，注意對(duì)承包方權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行審查

1.審查承包方是否具備法人資格。

《建筑法》第十三條規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)……取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于自然人不具備辦理資質(zhì)證書的條件，因此自然人不能成為施工合同的合格主體。自然人不但沒有資格進(jìn)行建設(shè)工程專業(yè)分包，而且沒有資格進(jìn)行勞務(wù)分包，所簽合同因主體不合格而無效。在建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中，明確規(guī)劃“至2008年6月底，所有企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給包工頭”。

2.嚴(yán)格審查發(fā)包人資質(zhì)種類和等級(jí)。

根據(jù)《建筑法》第十三條的規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。由于施工企業(yè)注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)類別和等級(jí)的不同，其權(quán)利能力和行為能力也不相同。因此，在簽訂施工承發(fā)包合同前，認(rèn)真審查承包方的資質(zhì)種類和等級(jí)，是避免無資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬工程等違法現(xiàn)象發(fā)生的根本保證。

第4篇：建筑法實(shí)施條例范文

1.1《意見》違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定

1.1.1住建部調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)范圍存在越權(quán)行為

2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：建設(shè)工程必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國(guó)發(fā)［2000］34號(hào)）對(duì)住建部在招標(biāo)投標(biāo)職責(zé)也作出了規(guī)定。根據(jù)規(guī)定建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不是住建部的法定職責(zé)，建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)只負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。因此，住建部在《意見》中調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)范圍，不僅法無授權(quán)而且還有越權(quán)的嫌疑。

1.1.2違反必須通過招標(biāo)發(fā)包的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。法律并沒有按照投資來源劃分和界定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，無論是國(guó)有資金還是非國(guó)有資金投資，只要所投資項(xiàng)目屬于此類工程，不僅要招標(biāo)發(fā)包而且還屬于依法必須招標(biāo)的范疇。住建部《意見》中所稱建設(shè)工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，顯然包含有關(guān)系公共利益和公眾安全的建設(shè)工程項(xiàng)目，不通過招標(biāo)而由投資人直接發(fā)包違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定。

1.2違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施12年后，為解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中一些亟需解決的突出問題，國(guó)務(wù)院又頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》?！稐l例》列出了依法必須招標(biāo)、可以邀請(qǐng)招標(biāo)以及可直接發(fā)包的情形。而非國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目既不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況，也不屬于《條例》所列出的可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的情形，所以不通過招標(biāo)發(fā)包是違反《條例》規(guī)定的。

2　《意見》與現(xiàn)行部門規(guī)章不協(xié)調(diào)

2.1與原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令不協(xié)調(diào)

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的授權(quán)，原國(guó)家計(jì)委在2000年5月1日以國(guó)家計(jì)委3號(hào)令的形式了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，其中第二條對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目”的范圍進(jìn)行了界定。工程實(shí)踐中對(duì)公用事業(yè)項(xiàng)目通過POT、PT、PPP等方式國(guó)家允許非國(guó)有資金投資，屬于依法必須招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目。住建部的《意見》顯然與原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍不一致、不協(xié)調(diào)。

2.2與七部委30號(hào)令不協(xié)調(diào)

2003年原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委以30號(hào)令聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，2013年3月國(guó)家發(fā)展改革委、住建部等七部委根據(jù)新頒布的法律法規(guī)又對(duì)30號(hào)令進(jìn)行了修訂，自2013年5月1日起施行。新修訂的30號(hào)令規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目符合原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。住建部等七部委共同作出的規(guī)定，如果僅由住建部一家的《意見》就改變顯然不合適。

3　立即實(shí)行非國(guó)有資金投資主體自主決定建設(shè)工程發(fā)包方式的時(shí)機(jī)尚不成熟

3.1實(shí)施非國(guó)有投資自主選擇發(fā)包方式應(yīng)解決合法性缺失問題

正如以上分析那樣，在有關(guān)招投標(biāo)上位法沒有修訂的背景下，出臺(tái)與上位法相悖的規(guī)定存在合法性缺失問題。因此建議有關(guān)部門應(yīng)先做好頂層設(shè)計(jì)，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，再由各相關(guān)部門共同有關(guān)規(guī)定實(shí)施，避免實(shí)施過程中在執(zhí)行層面產(chǎn)生混亂。

3.2自主發(fā)包的配套法律制度尚不健全

住建部在《意見》中在提出“試行非國(guó)有資金投資建設(shè)工程是否采用招標(biāo)方式發(fā)包”的同時(shí)，還明確要求“積極開展試點(diǎn)”“總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)向全國(guó)推廣”。住建部所說“總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)當(dāng)既包括完善招投標(biāo)監(jiān)管法律法規(guī)方面的總結(jié)，也包括工程實(shí)施后工程監(jiān)管方法與手段方面的總結(jié)。所以應(yīng)先選擇小范圍的地區(qū)試行，試行過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制定政策加以規(guī)范，總結(jié)出可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)再推行，避免出現(xiàn)執(zhí)行、監(jiān)管方面的困局。

曾有人指出，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位的約束乏力，道德層面的約束大于法律方面的制約。一旦建設(shè)單位違規(guī)發(fā)包，法律法規(guī)對(duì)其制約措施、手段很乏力。有研究認(rèn)為法律制度建設(shè)的滯后，是導(dǎo)致工程建設(shè)市場(chǎng)秩序混亂的主要原因，也是招投標(biāo)中陪標(biāo)、掛靠、串標(biāo)等不正當(dāng)行為的根本所在。實(shí)踐中建設(shè)單位采用肢解發(fā)包、訂立陰陽(yáng)合同、指定分包、隨意壓縮合理工期、拖欠工程款等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些工程發(fā)包過程中出現(xiàn)的違規(guī)違法問題并不是國(guó)有資金投資建設(shè)工程所獨(dú)有，非國(guó)有資金投資（比如集體所有項(xiàng)目的投資）同樣存在。所以在當(dāng)前法律制度尚不健全的情況下，實(shí)行由建設(shè)單位自主決定是否招標(biāo)發(fā)包對(duì)建筑市場(chǎng)的治理不僅無益，還可能因存在暗箱操作破壞公平、公正，進(jìn)一步擾亂建筑市場(chǎng)秩序，加劇腐敗滋生，不利于建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，危害整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。這也增加了建設(shè)項(xiàng)目的安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，更與住建部的初衷背道而馳。

住建部《意見》強(qiáng)調(diào)，非國(guó)有建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具有資質(zhì)的承包單位。這一要求在《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》中早有規(guī)定。但是招標(biāo)實(shí)踐中評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，尚無法避免一些個(gè)體采用掛靠施工、借用租用資質(zhì)以法人的名義參加工程建設(shè)活動(dòng)（有的就是與建設(shè)單位串通所為），這條規(guī)定究竟能執(zhí)行到何種程度、在實(shí)質(zhì)上起到多大作用還不好說。住建部2014年8月4日印發(fā)的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《查處管理辦法》），對(duì)違法、違規(guī)行為的認(rèn)定、查處及處罰措施作出了規(guī)定。但受傳統(tǒng)文化影響，人們?cè)谌粘＝?jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍熱衷于“攀關(guān)系、找門路”，在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍尚未完全形成的當(dāng)下，是否又出現(xiàn)新的權(quán)力尋租現(xiàn)象，也是一個(gè)不能忽視的問題。工程實(shí)踐表明掛靠、借用租用資質(zhì)承攬工程的查處存在取證難、認(rèn)定難的問題，何況由建設(shè)單位直接發(fā)包形成的發(fā)承包雙方默契更加大了查處的難度。《查處管理辦法》對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范作用因?qū)嵤r(shí)間較短還沒有顯現(xiàn)出來，馬上再推行由非國(guó)有投資主體自主決定發(fā)包方式，時(shí)機(jī)值得商榷。

誠(chéng)信建設(shè)的一項(xiàng)舉措是構(gòu)建統(tǒng)一的誠(chéng)信平臺(tái)，通過平臺(tái)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光，接受社會(huì)監(jiān)督，以減少工程建設(shè)中的違法違規(guī)現(xiàn)象。但就全國(guó)而言，構(gòu)成誠(chéng)信平臺(tái)基礎(chǔ)的“企業(yè)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、人員庫(kù)”還沒有真正形成，其監(jiān)督作用目前還很有限。誠(chéng)信平臺(tái)曝光對(duì)非國(guó)有投資主體的制約作用究竟有多大，能否有效遏制其違規(guī)行為還有待觀察。對(duì)一些很少?gòu)氖鹿こ探ㄔO(shè)管理的非國(guó)有投資主體來說他們是業(yè)外人士，能否正確運(yùn)用信息平臺(tái)提供的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果選擇合適的承包人，也是一個(gè)值得思考的問題。

4　結(jié)語(yǔ)

第5篇：建筑法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：投標(biāo)；問題；解決辦法

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

針對(duì)這種情況，我國(guó)先后制定了《建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法規(guī)，其目的就是為了整頓建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)施規(guī)范的招投標(biāo)制度，預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。盡管政府部門下了重手，但在招投標(biāo)過程中仍有少量違規(guī)操縱和互相串通等不良現(xiàn)象，給建筑工程質(zhì)量及安全管理有可能帶來潛在危險(xiǎn)，因此我們要用健全的制度、實(shí)效的手段促使招投標(biāo)各方從招投標(biāo)這個(gè)源頭來規(guī)范運(yùn)作建筑市場(chǎng)，達(dá)到有為而治。

1、招投標(biāo)參與各方存在的主要問題

1.1建設(shè)單位存在的主要問題

建設(shè)單位作為投資主體，為了保護(hù)自身利益，在招標(biāo)組織過程中有可能不按程序運(yùn)作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）在招標(biāo)前不依法上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)（不備案），擅自采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，直接在有限的企業(yè)中遴選出中意的單位參加投標(biāo)，不利于競(jìng)爭(zhēng)；

（2）利用社會(huì)關(guān)系和行政手段，改公開招標(biāo)為直接發(fā)包；

（3）評(píng)標(biāo)時(shí)只注重商務(wù)標(biāo)，忽視技術(shù)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)基本忽略，從而對(duì)造價(jià)（尤其是措施費(fèi)用）把握不準(zhǔn)；

（4）評(píng)標(biāo)不公正、不科學(xué)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、評(píng)標(biāo)手段不規(guī)范；詢標(biāo)只提價(jià)格和業(yè)績(jī)，不提其它；評(píng)標(biāo)不當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果；定標(biāo)前談判壓價(jià)，讓最低價(jià)中標(biāo)，從而為日后的建筑質(zhì)量管理埋下了隱患；

（5）造價(jià)咨詢單位相對(duì)固定，容易造成標(biāo)底泄露或標(biāo)底不準(zhǔn)，導(dǎo)致不能以合理價(jià)中標(biāo)；

（6）投標(biāo)單位只選三家，選擇面窄，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)不夠激烈；

（7）招標(biāo)單位自定規(guī)則，“明標(biāo)暗定”。在招標(biāo)過程中弄虛作假，隨意更改招標(biāo)書，甚至違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定：“自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日”；

（8）規(guī)避公開招標(biāo)：把單位工程化整為零，把公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。 1.2投標(biāo)單位存在的主要問題

（1）為了能夠順利通過資格預(yù)審，得到參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)，投標(biāo)單位往往會(huì)找關(guān)系，想門路，以求入圍；

（2）一旦通過資格預(yù)審，投標(biāo)單位又會(huì)積極尋找招標(biāo)單位的機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢單位，希冀得到標(biāo)底，以求商務(wù)標(biāo)能得到高分；

（3）極個(gè)別的就是走評(píng)委的路子，投其所好，把評(píng)委先安排好，力求讓評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中偏向自己。

以上1―3條都會(huì)給投標(biāo)單位增加直接費(fèi)用，一旦落標(biāo)就會(huì)對(duì)投標(biāo)企業(yè)造成很大損失，而且滋生了腐敗現(xiàn)象。

（4）由于招標(biāo)單位改公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)，很容易讓經(jīng)常參加的投標(biāo)單位形成默契，互相串通，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害建設(shè)單位利益，削弱、限制正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)；

（5）投標(biāo)單位掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，有些本身并不具備招標(biāo)文件所要求的施工資質(zhì)和能力的投標(biāo)單位甚至個(gè)人，通過承諾給有資質(zhì)的企業(yè)上繳優(yōu)厚的管理費(fèi)用以求借用其施工企業(yè)資質(zhì)，使工程項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證；

（6）投標(biāo)單位專業(yè)人員不認(rèn)真閱讀設(shè)計(jì)圖紙，直接套用招標(biāo)單位提供的工程量清單，又沒有注意到招標(biāo)文件中往往會(huì)引用的“如投標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間里未提出書面疑問則視同認(rèn)可無異議”，這就給工程施工帶來了虧的可能；而且有的投標(biāo)單位不注重施工組織和采取措施，大框框套用以往經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，殊不知有的工程需要特殊的技術(shù)處理，一旦措施費(fèi)用在投標(biāo)時(shí)考慮不到，要想簽訂合同后追加這筆費(fèi)用基本上是不可能的；

1.3建設(shè)主管和監(jiān)督部門存在的問題

（1）極個(gè)別的地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)通過打招呼、遞條子等方式，為特定企業(yè)和個(gè)人說情，干擾正常的招投標(biāo)活動(dòng)；

（2）流程復(fù)雜，提交資料多，工作效率低。無論招標(biāo)人還是投標(biāo)人要想辦成一件事，往往需要提供很多資料，而有些資料又需要向各職能部門之間重復(fù)提供，辦事人員為此跑來跑去，工作效率十分低下；

（3）評(píng)分意向由招標(biāo)單位定，評(píng)標(biāo)辦法隨意改變。如果開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位不是自己內(nèi)定的投標(biāo)單位就用修改評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法來保證內(nèi)定單位中標(biāo)；

（4）公開評(píng)標(biāo)不公開：不在競(jìng)標(biāo)單位報(bào)價(jià)后、評(píng)委評(píng)標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評(píng)委評(píng)標(biāo)后宣布中標(biāo)者時(shí)才宣布標(biāo)底。

2、問題產(chǎn)生的原因及其危害性

2.1問題產(chǎn)生的原因

（1）法制觀念淡薄。招投標(biāo)單位為了在有限的市場(chǎng)上占據(jù)一定的份額，采用一些違法違規(guī)行為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給少數(shù)投機(jī)分子以可乘之機(jī)。

（2）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，少數(shù)人員不惜損害國(guó)家和人民的利益來為個(gè)人或集體撈好處，而一些違規(guī)的投標(biāo)單位為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)爭(zhēng)取中標(biāo)或者是抬高中標(biāo)價(jià)格，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位、招投標(biāo)管理單位甚至監(jiān)督部門相關(guān)人員，從而使他們不按程序辦事，為投標(biāo)單位提供作弊方便等。

（3）有的招標(biāo)單位缺乏操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評(píng)標(biāo)、科學(xué)評(píng)標(biāo)。

（4）建筑企業(yè)門檻低，施工隊(duì)伍多，投標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊，建筑市場(chǎng)形成了僧多粥少的局面，導(dǎo)致了無序競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，很容易損害投標(biāo)一方的利益，體現(xiàn)不了公開、公平、公正的原則，也就形不成健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

2.2問題帶來的危害性

（1）擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，給國(guó)家、集體和個(gè)人均產(chǎn)生了較為惡劣的影響。

（2）給工程質(zhì)量和安全帶來隱患。招標(biāo)單位的最低價(jià)中標(biāo)原則很大程度上限制了工程質(zhì)量的提升，因?yàn)椴煌倒p料，中標(biāo)單位就要虧本，而這是投標(biāo)單位最不愿意接受的結(jié)果。

（3）違法招投標(biāo)給腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法違紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。

3、主要對(duì)策分析

（1）借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功模式，建立更為完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，從法律上杜絕違法違規(guī)行為；

（2）對(duì)參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法守法用法，自覺杜絕不正之風(fēng)，防患于未然；

（3）用完善的法律制度和組織機(jī)構(gòu)，用精湛的技術(shù)、精細(xì)的專業(yè)分工、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過程的招投標(biāo)活動(dòng)，從根本上解決招投標(biāo)過程中有可能產(chǎn)生的不良現(xiàn)象；

（4）提高素質(zhì)，建立優(yōu)秀的招投標(biāo)職業(yè)化隊(duì)伍。一是不斷加強(qiáng)招投標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，對(duì)招標(biāo)工作人員實(shí)行任職資格制度，持證上崗。二是實(shí)行招標(biāo)執(zhí)業(yè)禁入制度。凡在招投標(biāo)工作中違紀(jì)違規(guī)，不僅要取消招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和招投標(biāo)工作人員的準(zhǔn)入資格，而且還要對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者移交執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

（5）建立招投標(biāo)工作程序，實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督。招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格預(yù)審、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開進(jìn)行，公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人。

4、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題，雖然僅是個(gè)別現(xiàn)象，但在行業(yè)內(nèi)尚可見這類事情的影子，這既不利于我國(guó)招投標(biāo)工作的完善和提高，也不利于與國(guó)際接軌，因此我們應(yīng)盡快完善規(guī)章制度，讓招投標(biāo)工作符合法治要求，達(dá)到規(guī)范化、程序化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 項(xiàng)目管理 淺談?wù)型稑?biāo)中存在的問題及對(duì)策；

第6篇：建筑法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：無效施工合同 法律

1 《民法通則》及《合同法》對(duì)于合同無效的普遍性適用原則

根據(jù)1999年10月生效的《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定，導(dǎo)致合同無效的法定情形有五種類型：①通過欺詐或者脅迫手段簽訂合同，致使國(guó)家利益受到損害；②惡意串通，損害了國(guó)家、集體或者第三人的利益；③以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會(huì)公共利益；⑤違反法律或者行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。最高人民法院于2009年2月頒布的《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問題的解釋（二）》進(jìn)一步指出“強(qiáng)制性規(guī)定”是指“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。不論當(dāng)事人簽訂的是何種類型合同，只要發(fā)生以上五種情形，均可認(rèn)定為合同無效，當(dāng)然也包括施工合同。

2 導(dǎo)致施工合同無效的情形一般包括以下六種

2.1 承包人沒有取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)，或者超越施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。我國(guó)對(duì)于施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)許可制度，沒有資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)將直接導(dǎo)致總承包施工合同無效。例如某個(gè)工程只有具備房屋建筑工程總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)才可以承建，但是一個(gè)只有房屋建筑工程總承包一級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)和發(fā)包人簽訂了施工合同，則施工合同將被認(rèn)定為無效。

2.2 不具備施工企業(yè)資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承建工程。這種情形實(shí)際指的就是掛靠，即某個(gè)施工企業(yè)允許其他企業(yè)或個(gè)人在一定區(qū)間內(nèi)使用自己企業(yè)的名義對(duì)外承攬工程，掛靠企業(yè)是指允許其他企業(yè)或個(gè)人使用自己名義的企業(yè)，掛靠人是指使用被掛靠企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)或自然人。

一般而言，“掛靠”具有如下特點(diǎn)：①掛靠人并不具備承建工程的資格，或者雖然具有承建工程的施工資質(zhì)等級(jí)，但是施工資質(zhì)等級(jí)無法達(dá)到承建該工程需要。比如說，一些包工頭以及企業(yè)具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)關(guān)系，可以接到工程，但是他們要么沒有施工資質(zhì)，要么只有勞務(wù)分包資質(zhì)或者只有專業(yè)分包資質(zhì)，或者只有較低級(jí)別的總承包施工資質(zhì)，因此無法進(jìn)行只有具備高等級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)才能參與的工程投標(biāo)。②被掛靠的施工企業(yè)具有承建該工程所需要的施工資質(zhì)等級(jí)證書，但沒有由于大量工程都需要依靠幕后關(guān)系運(yùn)作，致使他自行中標(biāo)的可能性很低，因此施工企業(yè)需要和有社會(huì)關(guān)系的掛靠人進(jìn)行合作。③掛靠人自行承擔(dān)在投標(biāo)時(shí)需要交納的投標(biāo)保證金和工程中標(biāo)后需要交納的履約保證金（包括銀行履約保函所需資金），掛靠人一般先把上述保證金匯給被掛靠企業(yè)，然后再由被掛靠企業(yè)向發(fā)包人交納。④被掛靠企業(yè)一般都要向掛靠人收取一定比例的總包管理費(fèi)，由于被掛靠企業(yè)需要在工程現(xiàn)場(chǎng)成立項(xiàng)目經(jīng)理部并委派幾個(gè)管理人員，因此掛靠人還得向被掛靠企業(yè)支付上述管理人員的全部工資及其他開銷。雙方簽訂的合作協(xié)議一般約定，由被掛靠企業(yè)出面與發(fā)包人簽訂總承包施工合同并負(fù)責(zé)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位打交道，掛靠人則負(fù)責(zé)籌措施工所需全部建設(shè)資金、采購(gòu)材料、租賃設(shè)備以及組織人工，如果因工程施工發(fā)生虧損或者發(fā)生質(zhì)量事故、安全事故，均由掛靠人自行承擔(dān)責(zé)任，被掛靠企業(yè)不承擔(dān)任何責(zé)任。

2.3 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，但實(shí)際上并沒有招標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；②全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；③使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。對(duì)于這些必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，如果沒有招標(biāo)，將直接導(dǎo)致承發(fā)包雙方簽訂的施工合同無效。

2.4 建設(shè)工程中標(biāo)無效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，建設(shè)工程中標(biāo)無效具體包括以下六種情形：①依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況影響中標(biāo)結(jié)果的。②依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，影響中標(biāo)結(jié)果的。③招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。④投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。⑤投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。⑥招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益影響中標(biāo)結(jié)果的。如果出現(xiàn)了上述六種中標(biāo)無效情形，就算承發(fā)包雙方簽訂了施工合同也會(huì)被認(rèn)定為無效。

2.5 承包人轉(zhuǎn)包建設(shè)工程。所謂轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包是指承包人中標(biāo)后，以贏利為目的，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人施工，承包人只收取一定比例的管理費(fèi)，施工的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)均由其他施工企業(yè)承擔(dān)。盡管《建筑法》明文規(guī)定承建工程不允許轉(zhuǎn)包，但是在現(xiàn)實(shí)中許多工程都存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.6 承包人違法分包建設(shè)工程?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條對(duì)于違法分包的幾種情形進(jìn)行了明確界定，即：①總承包企業(yè)將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)；②施工總承包合同中沒有約定，總承包企業(yè)也沒有經(jīng)過建設(shè)單位許可，由總承包企業(yè)將其承包的部分建設(shè)工程分包給其他企業(yè)完成；③總承包企業(yè)將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)施工分包給其他企業(yè)施工；④從事分包工程施工的分包企業(yè)將其承包的建設(shè)工程再次分包給其他企業(yè)。

如果存在上述違法分包情形，將導(dǎo)致承發(fā)包雙方簽訂的施工合同無效。

第7篇：建筑法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：工程；建設(shè)；招標(biāo)；電子；應(yīng)用

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標(biāo)投標(biāo)制，是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。工程招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，在國(guó)際上被廣泛采用。建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)規(guī)范承發(fā)包交易活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、以及當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益和保證工程質(zhì)量起到重要的作用。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制在我國(guó)實(shí)行近30年，招標(biāo)投標(biāo)已邁向法制化、規(guī)范化、程序化，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中計(jì)算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，作者想就電子化監(jiān)管工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)提出一些看法。

1 招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立

八十年代初期，建設(shè)工程開始推行招標(biāo)投標(biāo)制，1983年6月原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，印發(fā)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》，這是我國(guó)第一部規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)章。1984年11月，原國(guó)家計(jì)委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部為規(guī)范工程招標(biāo)行為，聯(lián)合制定辦頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，為建立招標(biāo)投標(biāo)法律依據(jù)奠定基礎(chǔ)。1992年12月，建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（第23號(hào)部令）。九十年代中后期，全國(guó)各地相繼建立了工程建設(shè)交易場(chǎng)所，即有形建筑市場(chǎng)（工程建設(shè)交易中心），有形建筑市場(chǎng)的建立，使工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從無形到有形，使工程招標(biāo)投標(biāo)得到長(zhǎng)足發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)步入規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

1997年《建筑法》首次將工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)納入法律；2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等部委相繼出臺(tái)了諸多部門規(guī)章，各省市依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，也制定了地方法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。國(guó)務(wù)院2011年12月1日，頒布《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，由此我國(guó)招標(biāo)領(lǐng)域基本形成了完整的的法律體系，法律體系主要包括：一是法律層面有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《合同法》；二是法規(guī)層面有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；三是規(guī)章層面有《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。招標(biāo)投標(biāo)法律體系的建立與完善，規(guī)范了強(qiáng)制招標(biāo)行為和應(yīng)依法招標(biāo)的范圍。

2 招標(biāo)投標(biāo)電子化交易

2013年《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布實(shí)施，為推行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)電子化交易與監(jiān)管提供了依據(jù)?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》中明確的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由三個(gè)平臺(tái)構(gòu)成，三個(gè)平臺(tái)基本涉及了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)和流程。三個(gè)平臺(tái)，一是招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，主要用于在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程，編輯、生成、對(duì)接、交換和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息，同時(shí)為行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴提供所需的信息通道。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法要求招標(biāo)項(xiàng)目信息和中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開的規(guī)定。二是公共服務(wù)信息平臺(tái)，主要用于完成招投標(biāo)交易過程中的信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、招標(biāo)行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。三是招標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，主要用于招標(biāo)行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投保活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察和受理投訴。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)范了數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。交易平臺(tái)基本功能應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)流程設(shè)置，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的主體主要有招標(biāo)人（建設(shè)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人（潛在的投標(biāo)人）和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門三方，網(wǎng)絡(luò)終端根據(jù)各自不同業(yè)務(wù)流程設(shè)置。

2.1 招標(biāo)人終端功能設(shè)置

招標(biāo)人終端功能設(shè)置是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的環(huán)節(jié)、流程進(jìn)行的，主要涉及投標(biāo)邀請(qǐng)（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、異議投訴等模塊。

（1）投標(biāo)邀請(qǐng)（招標(biāo)公告）：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備公開招標(biāo)項(xiàng)目采用資格后審或資格預(yù)審的招標(biāo)公告的編輯、提交、、延期和撤銷功能。招標(biāo)公告數(shù)據(jù)項(xiàng)包括招標(biāo)項(xiàng)目編號(hào)、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、相關(guān)標(biāo)段（包）編號(hào)和投標(biāo)資格、招標(biāo)文件獲取時(shí)間及獲取方法、投標(biāo)文件遞交與截止時(shí)間和遞交方法、公告時(shí)間、附件等。

（2）資格預(yù)審（招標(biāo)文件）：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備招標(biāo)文件的編輯文件、提交、審核、確認(rèn)、備案、發(fā)出功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)包括標(biāo)段編號(hào)、標(biāo)段名稱、投標(biāo)人資格或標(biāo)準(zhǔn)要求、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款，以及對(duì)投標(biāo)有效期、投標(biāo)文件的遞交和遞交截止時(shí)間、投標(biāo)保證金、開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)辦法、相關(guān)附件等。

（3）開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)至少具備以下六項(xiàng)功能。一是具有參加開標(biāo)人員可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理簽到的功能，記錄開標(biāo)人員基本情況信息。二是具有記錄遞交投標(biāo)文件、接收投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù)功能。顯示內(nèi)容中應(yīng)包括標(biāo)段名稱及編號(hào)、投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)（修正報(bào)價(jià)）、工期（交貨期）、投標(biāo)保證金的金額和遞交時(shí)間、投標(biāo)文件遞交時(shí)間等內(nèi)容。三是與評(píng)標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)鏈接功能?？梢詫⒊槿〉膶＜倚畔⒒蛞婪ńM建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家的信息，包括標(biāo)段編號(hào)、標(biāo)段名稱、專家人數(shù)、專業(yè)、專家姓名等信息導(dǎo)入評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。四是具有與評(píng)標(biāo)系統(tǒng)鏈接功能。五是具有將中標(biāo)候選人公示的編輯、提交、核審、向公共服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)的功能。六是具有標(biāo)段（包）編號(hào)、中標(biāo)候選人名稱及排名、投標(biāo)價(jià)格、評(píng)分結(jié)果或評(píng)標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格、附件等評(píng)標(biāo)報(bào)告數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能。

（4）中標(biāo)候選人公示：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)具備中標(biāo)候選人公示的編輯、提交審核、驗(yàn)證確認(rèn)、備案、功能。數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括：標(biāo)段（包）編號(hào)、公示內(nèi)容（含中標(biāo)候選人名稱及排序、投標(biāo)價(jià)格、中標(biāo)價(jià)格）、公示時(shí)間等。具備向公共服務(wù)平臺(tái)提供中標(biāo)候選人公示數(shù)據(jù)的功能。

（5）招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備中標(biāo)通知書和招標(biāo)結(jié)果通知書的編輯、備案提交，具備招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告編輯、備案提交功能。

（6）異議投訴：具備投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議時(shí)，招標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)投標(biāo)人異議的功能。

2.2 投標(biāo)人終端功能設(shè)置

投標(biāo)人終端功能設(shè)置主要涉及投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件編制、遞交、投訴等功能：

（1）投標(biāo)報(bào)名，具有通過網(wǎng)絡(luò)自助投標(biāo)報(bào)名、打印報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單，報(bào)名確認(rèn)回執(zhí)單應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號(hào)、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人代碼、報(bào)名時(shí)間等內(nèi)容。

（2）投標(biāo)文件編制，具備在線或離線編輯和制作文件的功能，主要包括文件導(dǎo)入、文件內(nèi)容編輯、工程量清單導(dǎo)入、電子存儲(chǔ)格式轉(zhuǎn)換、電子簽章、文件生成、校驗(yàn)以及加密等功能。投標(biāo)文件數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號(hào)、投標(biāo)人代碼、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（交貨期）、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金形式、投標(biāo)保證金金額、投標(biāo)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)時(shí)間、附件等。

（3）投標(biāo)文件遞交，應(yīng)具備按照招標(biāo)文件中的遞交截止時(shí)間控制文件遞交、補(bǔ)充、修改和撤回的功能。

（4）投訴，具備投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)過程、資格預(yù)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)結(jié)果按規(guī)定的時(shí)間提出異議的功能。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端功能設(shè)置

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門終端具有查閱、審查和備案招標(biāo)人上傳的招標(biāo)活動(dòng)數(shù)據(jù)功能；具有備案信息反饋招標(biāo)人終端的功能。主要涉及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)投標(biāo)邀請(qǐng)（招標(biāo)公告）、資格預(yù)審（招標(biāo)文件）、發(fā)放招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、投訴等監(jiān)督功能。

（1）具有審查招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況的功能，招標(biāo)人應(yīng)具有法律規(guī)定的招標(biāo)資格和能力；核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容與范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，其內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定的要求。

（2）具有審核提交的資格預(yù)審公告（招標(biāo)公告）或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的功能；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。交易平臺(tái)應(yīng)具有審查、審查意見回復(fù)功能，審查招標(biāo)人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，是否存在對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

（3）審查提交的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。交易平臺(tái)應(yīng)具有資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件備案、審查、審查意見回復(fù)功能。按照法律法規(guī)的規(guī)定，招標(biāo)人編寫的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)監(jiān)督部門備案，招標(biāo)監(jiān)督部門審查招標(biāo)文件，是否存在設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，與項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)，或與合同履行無關(guān)的內(nèi)容；是否設(shè)定了以特定的行政區(qū)域，或特定的行業(yè)業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)，作為資格或中標(biāo)的加分條件；是否設(shè)定了特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或供應(yīng)商，變相指定建筑材料或設(shè)備；是否存在以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人投標(biāo)的條款。審查投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間是否合理；是否存在自招標(biāo)文件發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，少于二十日的情況。

（4）審核提交資格審查委員會(huì)名單，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由五人單數(shù)以上的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成；招標(biāo)人的代表不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于總?cè)藬?shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家從事工作的相關(guān)領(lǐng)域和工作年限、能力應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定。一般項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家可以從地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘?，按照技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專業(yè)、人數(shù)隨機(jī)抽取，專家隨機(jī)抽取系統(tǒng)應(yīng)具有屏蔽功能，屏蔽與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家；特殊項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家可以地方政府組建的、或行業(yè)組建的專家?guī)熘?，或其它地方政府、其它行業(yè)組建的專家?guī)熘?，直接確定于項(xiàng)目相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家。

（5）審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告和招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，交易平臺(tái)應(yīng)具有審查資格預(yù)審結(jié)果報(bào)告或招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告的備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告，招標(biāo)行政監(jiān)督部門審查提交的中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果。

（6）審核提交的合同和履行信息功能。交易平臺(tái)應(yīng)具有合同備案、審核、意見回復(fù)功能。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立的書面合同，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立，不得改變實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

（7）審查提交的招標(biāo)異常有關(guān)情況。需要審批或核準(zhǔn)的，提交相關(guān)審批或核準(zhǔn)信息。具有反饋有關(guān)行政監(jiān)督部門做出回復(fù)的功能。

（8）投訴處理。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。交易平臺(tái)應(yīng)具備編輯、提交投訴事項(xiàng)有關(guān)信息、接收、查詢投訴受理情況和處理結(jié)果的功能。投訴處理的數(shù)據(jù)項(xiàng)應(yīng)包括標(biāo)段（包）編號(hào)、投訴人代碼、投訴人名稱、投訴內(nèi)容、理由和依據(jù)、投訴提交時(shí)間、投訴受理人、受理時(shí)間、處理結(jié)果、反饋時(shí)間、附件等。

3 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，涉及流程多，內(nèi)容靈活、復(fù)雜，要是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到公開、公平、公正，不排斥、不限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，有效遏制虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)過程、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控尤為重要。分類監(jiān)管是從各個(gè)環(huán)節(jié)入手對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控。是用一種直接的方法監(jiān)控各個(gè)業(yè)務(wù)段的辦理情況。這種形式是直接到達(dá)各業(yè)務(wù)的一種功能。分為預(yù)警和項(xiàng)目監(jiān)管，從招標(biāo)環(huán)節(jié)全部了解項(xiàng)目的情況，預(yù)警監(jiān)控招標(biāo)環(huán)節(jié)中的一些違規(guī)情況，包括已報(bào)名未公告、已發(fā)放文件未公告、已發(fā)放中標(biāo)通知書未公告、已發(fā)放文件未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未報(bào)名、已發(fā)放中標(biāo)通知書未發(fā)放文件。這些監(jiān)控點(diǎn)都是以工程為單位進(jìn)行監(jiān)控，以列表形式進(jìn)行顯示，列表中有概況的預(yù)警信息和辦理狀態(tài)信息。和工程明細(xì)一樣，點(diǎn)擊工程詳情進(jìn)入工程詳情頁(yè)面進(jìn)行查看，了解工程的全貌。交易管理是對(duì)交易環(huán)節(jié)的一種監(jiān)控，主要有當(dāng)前招標(biāo)公告、當(dāng)日開標(biāo)評(píng)標(biāo)、當(dāng)前中標(biāo)公示、視頻監(jiān)控。

第8篇：建筑法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；制度缺陷；法律

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程招投標(biāo)制度作為工程建設(shè)的“四制”之一，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。工程招投標(biāo)在擴(kuò)大業(yè)主選擇范圍，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置方面起到了積極地作用。但是，在招投標(biāo)工作的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，招投標(biāo)的核心本質(zhì)是“競(jìng)爭(zhēng)”，在一些地方存在的“一畝三分地”的思想是當(dāng)前束縛工程招投標(biāo)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用的最大的絆腳石。由此衍生一系列陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違反招投標(biāo)法的現(xiàn)象。同時(shí)，招投標(biāo)階段也是工程腐敗高發(fā)期，這也是政府嚴(yán)厲監(jiān)督和打擊的領(lǐng)域,我國(guó)許多地方對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行了創(chuàng)新和改進(jìn)，從制度上杜絕在工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)問題。

一、招投標(biāo)制度缺陷反映出的問題與不足

1、制度漏洞給違規(guī)非法行為以可乘之機(jī)

與發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)制度相比，我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)制度不僅數(shù)量少，而且不少規(guī)定原則性強(qiáng)而缺乏操作細(xì)節(jié)，這就給違規(guī)非法行為以可乘之機(jī)。招投標(biāo)現(xiàn)行法律僅有《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《仲裁法》及建設(shè)部門相關(guān)法規(guī)條例，與美歐等國(guó)相比差距較大。違規(guī)非法行為，如規(guī)避招標(biāo)與“明招暗定”、分拆肢解工程、假借資質(zhì)中標(biāo)、招投標(biāo)當(dāng)事人與機(jī)構(gòu)串通定標(biāo)、利用投標(biāo)掮客撒網(wǎng)投標(biāo)、非法買標(biāo)賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、層層分包等行徑，可以逃避法律的制裁而屢試不爽。

2、權(quán)力缺少有效制約，監(jiān)督管理作用有限

我國(guó)法律制度尚未健全，政府管理體制還需完善，工程項(xiàng)目建設(shè)組織和招投標(biāo)管理工作不統(tǒng)一，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)單一，只有內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部約束，這種情況導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)督管理作用十分有限。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資管理、建設(shè)組織管理、工程監(jiān)管和工程使用“四位一體”現(xiàn)象仍然沒有消除，除了“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的“三超”難以根治以外，管理缺乏透明度和公正性，權(quán)力缺少有效制約，也使得監(jiān)督管理很難落到實(shí)處。現(xiàn)行招投標(biāo)體制允許招標(biāo)方自行或委托中介機(jī)構(gòu)單方面對(duì)投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行預(yù)審，不需要來自第三方監(jiān)督審查，因而串標(biāo)、陪標(biāo)等行為難以抑制。

3、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)標(biāo)方法不規(guī)范

目前，一部分項(xiàng)目采用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等形式進(jìn)行發(fā)包，另一些項(xiàng)目采用直接發(fā)包、議標(biāo)、自行采購(gòu)等方式，還有一些項(xiàng)目雖然采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，但運(yùn)行的程序、操作方式均不符合相關(guān)法律法規(guī)精神，甚至某些項(xiàng)目不經(jīng)過招標(biāo)申請(qǐng)批復(fù)就擅自開展招標(biāo)，這些問題反映出招投標(biāo)、發(fā)包缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很強(qiáng)。盡管經(jīng)過多年評(píng)標(biāo)實(shí)踐，但在評(píng)標(biāo)方法制定、評(píng)標(biāo)專家組成等方面仍然欠缺規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，例如公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人選擇投標(biāo)人的依據(jù)往往不是事先制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是招標(biāo)價(jià)格，并以此確定中標(biāo)企業(yè)和施工單位，相應(yīng)的一些機(jī)構(gòu)也迎合招標(biāo)方這種需求。投標(biāo)人投其所好，通過打動(dòng)某些“領(lǐng)導(dǎo)”、“專家”中標(biāo)。個(gè)別專家私相授受、違規(guī)交易，不惜泄密使人情標(biāo)大行其道。

4、招投標(biāo)形式較單一，人員素質(zhì)參差不齊

國(guó)際工程市場(chǎng)有多種招標(biāo)方式，如無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)及其他招標(biāo)方式等，而我國(guó)招投標(biāo)形式較為單一，主要以公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)為主，既難以適應(yīng)多種多樣的招投標(biāo)實(shí)際和需求，也不利于我國(guó)建筑企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，人的因素不僅貫穿于招投標(biāo)全過程，而且始終影響招投標(biāo)工作專業(yè)性、公正性和公平性，因此人員素質(zhì)決定了招投標(biāo)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，人員素質(zhì)參差不齊，造成無論招投標(biāo)本身各環(huán)節(jié)，還是監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生各種問題。

二、現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管存在的問題

1、招標(biāo)過程中地方保護(hù)主義嚴(yán)重

現(xiàn)階段，許多國(guó)家投資的項(xiàng)目的業(yè)主與政府部門存在隸屬關(guān)系，或是某政府機(jī)構(gòu)的下屬單位或派出單位，與政府部門存在許多聯(lián)系，不是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目法人。加之現(xiàn)階段不同程度存在的地方保護(hù)主義，對(duì)外來投標(biāo)人進(jìn)行或明或暗的限制，對(duì)招投標(biāo)的本質(zhì)意義有一定的影響，同時(shí)會(huì)衍生諸多問題。由于保護(hù)主義的存在，業(yè)主就會(huì)尋找借口規(guī)避招標(biāo)，或?qū)?yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)。而被保護(hù)的投標(biāo)人則會(huì)利用圍標(biāo)、串標(biāo)來抬高中標(biāo)價(jià)，以期獲得利潤(rùn)最大化。

2、評(píng)標(biāo)專家數(shù)量偏少

一個(gè)省級(jí)的專家?guī)靸?nèi)專家數(shù)量較多，但是有一部分專家被抽中后，經(jīng)常以各種理由不去參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)，久而久之，在一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家數(shù)量相對(duì)就較少，導(dǎo)致部分專家經(jīng)常到同一個(gè)地方進(jìn)行評(píng)標(biāo)，與業(yè)主、甚至投標(biāo)企業(yè)相識(shí)、相熟，或多或少會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)產(chǎn)生一些影響。

3、招標(biāo)后期監(jiān)管不嚴(yán)

在工程招標(biāo)前，管理部門和監(jiān)督部門監(jiān)管較多，但是對(duì)招標(biāo)后跟蹤管理的較少。如果開標(biāo)程序加一個(gè)標(biāo)后評(píng)標(biāo)情況的說明，面向所有投標(biāo)人，對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及各投標(biāo)人得分情況做一個(gè)較為詳細(xì)的說明，將在很大程度上杜絕亂評(píng)分的現(xiàn)象。如投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，可向項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)對(duì)評(píng)標(biāo)工作的公正性進(jìn)行檢查，項(xiàng)目主管部門應(yīng)受理并組織包括投標(biāo)人在內(nèi)的有關(guān)人員進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果應(yīng)該公示。在雙方合同簽訂之后，在工程建設(shè)過程中，合同雙方的履約情況是工程招投標(biāo)本質(zhì)作用的體現(xiàn)。只有工程招投標(biāo)工作做好了，正規(guī)了，工程的建設(shè)才能正常順利地進(jìn)行，如果在招投標(biāo)階段出現(xiàn)這樣那樣的問題，必將反映到工程的建設(shè)中去，最終受到損害的是工程的質(zhì)量和群眾的利益。在工程建設(shè)中對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，對(duì)以后的招投標(biāo)工作進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管措施

1、完善法律制度，依法依規(guī)管理

隨著《招投標(biāo)法實(shí)施條例》施行，細(xì)化了《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一些具體要求，有助于解決當(dāng)前比較突出的一些問題。但這些還不夠，需要繼續(xù)完善招投標(biāo)法律制度，才能保證有法可依，依法依規(guī)管理。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織針對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管體系的法律制度比較完善，使政府官員沒有機(jī)會(huì)干預(yù)招投標(biāo)過程，這樣有助于促進(jìn)招投標(biāo)管理過程的完整和規(guī)范。如招標(biāo)人違規(guī)，投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人改正或作出合理的解釋，還可以申請(qǐng)仲裁、要求審計(jì)部門進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)及向法院。這就從法律制度上限制了我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)管理中很多違規(guī)行為的出現(xiàn)。

2、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)全面監(jiān)督

招投標(biāo)管理運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化是保障招投標(biāo)工作健康有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)簡(jiǎn)化招投標(biāo)過于冗長(zhǎng)、復(fù)雜的運(yùn)行方式和程序，量化評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法，改進(jìn)現(xiàn)有資格審查制度，規(guī)范其程序與內(nèi)容等。建設(shè)有形建筑市場(chǎng)――建設(shè)工程交易中心，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域的各種矛盾和問題的有效措施之一。落實(shí)招投標(biāo)管理監(jiān)督，應(yīng)從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面加強(qiáng)。內(nèi)部監(jiān)督是部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，通過職能分離提高監(jiān)督效果。外部監(jiān)督也就是社會(huì)監(jiān)督，應(yīng)通過招投標(biāo)信息公開化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)網(wǎng)上電子化平臺(tái)建設(shè)是完善外部監(jiān)督的重要渠道。

3、加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，創(chuàng)新招標(biāo)管理

“兩庫(kù)”即評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驼型稑?biāo)中介庫(kù)。加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，可以對(duì)現(xiàn)有“專家?guī)臁辟Y源進(jìn)行整合，將分散于各個(gè)系統(tǒng)或部門的專家資源統(tǒng)一調(diào)配和使用；對(duì)登記注冊(cè)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)管理，并按其服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力及規(guī)范、廉潔從業(yè)情況進(jìn)行考核，實(shí)行劣質(zhì)淘汰機(jī)制，有利于形成規(guī)范、合理、有效的評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。

4、豐富招標(biāo)投標(biāo)方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理人員隊(duì)伍建設(shè)

我國(guó)招投標(biāo)方式較為單一，可以借鑒世界先進(jìn)的招投標(biāo)方式，再加上推陳出新，可以豐富我國(guó)現(xiàn)有的招投標(biāo)方式。通過建立工程建設(shè)招投標(biāo)不良行為公示制度、招投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退制度、電子化招投標(biāo)管理系統(tǒng)等，進(jìn)一步完善建筑工程招投標(biāo)制度。另外，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)、人才管理制度建設(shè)提高人才素質(zhì)和管理水平。

5、規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作向縱深層次發(fā)展

一是統(tǒng)一招標(biāo)公告及招標(biāo)文件格式。要執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》格式文本，供招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)參考，謹(jǐn)防招標(biāo)人“量身定做”，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制性條款，以排斥或限制潛在投標(biāo)人，從而最大限度地降低人為因素的干擾。

二是強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)人身份的審查。對(duì)投標(biāo)人提供的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況和擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理以及主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)等證明材料，堅(jiān)持做到齊全、真實(shí)。落實(shí)“八個(gè)一致”，即要求投標(biāo)人名稱與單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照名稱、企業(yè)資質(zhì)證書名稱、安全生產(chǎn)許可證名稱、項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部人員所在單位名稱、企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同中的甲方名稱、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位名稱以及投標(biāo)保證金出票單位名必須全部一致，并對(duì)中標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書采取押證管理，至工程竣工驗(yàn)收完成后退還，以遏制和杜絕項(xiàng)目經(jīng)理“多處負(fù)責(zé)、處處負(fù)不了責(zé)”現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)階段，雖然在工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了一些問題，但隨著工程建設(shè)的發(fā)展和有關(guān)制度的不斷完善，工程招投標(biāo)工作將會(huì)愈來愈完善，也將會(huì)在工程建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]陳波宇．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度比較研究[J]．學(xué)理論，2011，（26）：69-71．

第9篇：建筑法實(shí)施條例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理法制化規(guī)范化 國(guó)際化建設(shè)

中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)建設(shè)工程快速發(fā)展，配置建設(shè)活動(dòng)資源的設(shè)計(jì)市場(chǎng)日益活躍，弊端也逐步顯現(xiàn)，出現(xiàn)許多不按市場(chǎng)規(guī)則行事的案例，引起許多糾紛與問題，影響了市場(chǎng)健康發(fā)展。建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同作為設(shè)計(jì)市場(chǎng)的重要組成部分，成為建筑活動(dòng)主體間溝通的紐帶，起到劑的作用。自九七年我國(guó)頒布《建筑法》、《合同法》以來，建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同已成為規(guī)范建設(shè)工程主體各方權(quán)利與義務(wù)的重要法律文本和重要憑證，在完善設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。因此，全面提高法律意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的法制化、規(guī)范化、國(guó)際化建設(shè)，以適應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展十分重要。

一、我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的基本現(xiàn)狀

1997年我國(guó)頒布了《建筑法》，1999年頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，2005年建設(shè)部又頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》，2007年印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》的通知。一系列法規(guī)的出臺(tái)，使建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)出現(xiàn)新局面，相關(guān)單位能依法簽訂合同并履行合同義務(wù)，雙方權(quán)益受到保護(hù)，出現(xiàn)問題能依合同規(guī)定協(xié)商解決，設(shè)計(jì)市場(chǎng)邁入有法可依的軌道。

二、我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理存在的問題

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理也出現(xiàn)許多新問題。

1.法律、法規(guī)不完善

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)大都是十幾年前頒布的，這些法規(guī)只概括籠統(tǒng)地對(duì)簽訂合同雙方和權(quán)利義務(wù)以及有關(guān)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定和說明，并沒有相應(yīng)的具體意見，對(duì)于違反合同相關(guān)條款的執(zhí)法規(guī)定也僅在我國(guó)《刑法》中有部分說明，更沒有建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的具體法規(guī)，法規(guī)不完善造成了諸如設(shè)計(jì)費(fèi)不按時(shí)支付，設(shè)計(jì)圖紙因此不能繼續(xù)交付，影響了建設(shè)工程進(jìn)度，給信譽(yù)造成影響等一系列問題。

2.合同文本不規(guī)范

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同文本是按照建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程施工合同示范文本》的標(biāo)準(zhǔn)訂立的，國(guó)家對(duì)于合同文本的制定有著明確的規(guī)定，但是，在目前我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域中存在著大量的不合規(guī)格的合同文本。一方面，目前，在建設(shè)工程市場(chǎng)中不依照建設(shè)部出臺(tái)的合同示范文本訂立合同的比較多，發(fā)包商與承包商之間很多都采取自制承包合同的形式來簽訂承包合同。而自制合同帶來的最大的問題就是，在約定的合同條款中，條款的詞語(yǔ)用法、條款的前后銜接、條款的文本格式等都與規(guī)范合同文本有很大的差別，尤其對(duì)于一些不法的發(fā)包商而言，他們傾向于自制合同文本，這樣就可以通過一些模糊的字眼以及籠統(tǒng)的語(yǔ)句來規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)，等到承包商發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受損時(shí)，發(fā)包商可以通過合同條款的另一種解釋來獲得為自身利益辯護(hù)的權(quán)利。

3.法律意識(shí)淡薄

受封建思想束縛，全民法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象依然存在，雖然多年普法，但具有法律知識(shí)能真正依法辦事維權(quán)的不多，在建設(shè)工程領(lǐng)域也不例外。大部分設(shè)計(jì)合同管理人員大都缺乏正規(guī)的法律教育，缺乏應(yīng)有的法律知識(shí)，法制觀念淡薄，沒有依法辦事維權(quán)的習(xí)慣，一切服從領(lǐng)導(dǎo)已成為常態(tài)，一旦出現(xiàn)問題不懂依法維權(quán)。

4.管理人員缺乏

我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域重資金、重技術(shù)、輕管理的傾向仍很嚴(yán)重，認(rèn)為工程管理不是熱門學(xué)科，許多優(yōu)秀人士不愿參加這方面的學(xué)習(xí)研究，使得參加這方面學(xué)習(xí)的人大都是不得已或轉(zhuǎn)業(yè)人員，他們學(xué)習(xí)興趣不高，即使輸送到建設(shè)工程單位，領(lǐng)導(dǎo)也不重視，工作繁雜辛苦，職務(wù)不明確，工資待遇低，工作不安心，更談不上研究。因此造成包括設(shè)計(jì)合同管理人員在內(nèi)的建設(shè)工程管理人才缺乏。

5.管理水平落后

受重技術(shù)輕管理思想的影響，造成管理人才缺失，僅有的現(xiàn)崗管理人員，不但缺乏專業(yè)知識(shí)，從合同的簽訂、履行到終結(jié)，至出現(xiàn)違約問題等各方面整個(gè)過程缺失系統(tǒng)完整的規(guī)章制度可循，造成管理水平落后。

6.涉外需求不適應(yīng)

改革開放不斷深入，涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目日益增多，在接納涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目出現(xiàn)了許多障礙，既無與之相配套的法律法規(guī)可依，又缺乏相應(yīng)的合同示范文本可循，更缺乏涉外設(shè)計(jì)合同管理專業(yè)人才。

三、加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的建議

（一）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理法制化建議

1.完善建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的相關(guān)法律法規(guī)

依法治國(guó)是我國(guó)基本國(guó)策，完善的法律法規(guī)是有法可依的基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，建議在現(xiàn)有的相關(guān)法律框架下，國(guó)家或地方出臺(tái)具體的法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，制定配套的實(shí)施意見和辦法，使建設(shè)工程設(shè)計(jì)從雙方開始業(yè)務(wù)洽談至設(shè)計(jì)招投標(biāo)、合同的簽訂、合同履行到違約賠償?shù)雀鞣矫娴墓芾恚嬲龑?shí)現(xiàn)有法可依，便于準(zhǔn)確把握。

2.提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理的法制觀念

只有不斷提高建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理者的法制觀念，才能做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理人員法律知識(shí)缺失，法制觀念不強(qiáng)的實(shí)際，建議建立對(duì)職管人員的學(xué)法、培訓(xùn)、考核的長(zhǎng)效機(jī)制，有計(jì)劃地開展交流研討活動(dòng)，逐步提高他們的法制觀念。

（二）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理規(guī)范化建議

1.培養(yǎng)高素質(zhì)設(shè)計(jì)合同管理人才隊(duì)伍

人才是企業(yè)發(fā)展的根本，培養(yǎng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理高素質(zhì)人才至關(guān)重要。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理人才現(xiàn)狀，建議制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，持證上崗的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入門檻，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職管人員的專業(yè)理論與技術(shù)繼續(xù)教育，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和水平，引進(jìn)激勵(lì)晉升機(jī)制，造就一支高素質(zhì)的合同管理人才隊(duì)伍。

2.制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同的示范文本

規(guī)范的合同示范文本是重要的法律文本，也是重要的法律憑證。針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本的實(shí)際，建議國(guó)家或地方建設(shè)行政主管部門制定相關(guān)設(shè)計(jì)合同示范文本的同時(shí)，制定限制使用自制文本的規(guī)定，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理規(guī)范化，避免不必要的糾紛產(chǎn)生。

3.健全建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同科學(xué)管理制度

科學(xué)規(guī)范系統(tǒng)化的管理制度是提高管理水平的重要特征。針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理制度不健全的現(xiàn)狀，建議有關(guān)部門建立科學(xué)的、與法規(guī)相配套的、全方位的管理制度，形成包括專業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗、繼續(xù)教育、合同備案、審查、合同執(zhí)行全程監(jiān)督、文件檔案管理、設(shè)計(jì)費(fèi)第三方監(jiān)管、信息網(wǎng)絡(luò)管理等等在內(nèi)的管理制度。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理國(guó)際化建議

只有國(guó)際化管理才是現(xiàn)代化的管理。面對(duì)改革開放深入發(fā)展和我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)不斷對(duì)外擴(kuò)展的實(shí)際，建議學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定簽訂涉外建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同相關(guān)的實(shí)施條例與辦法，在推行我國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本時(shí)，充分考慮國(guó)際化因素，參照國(guó)際合同文本，在滿足跨國(guó)建設(shè)工程設(shè)計(jì)實(shí)際的同時(shí)，力爭(zhēng)將合同做到與國(guó)際接軌，并盡快培育一支有較高專業(yè)理論與技術(shù)水平的高素質(zhì)涉外設(shè)計(jì)合同管理人才隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)：

只有不斷深化改革，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同管理不斷向法制化、規(guī)范化、國(guó)際化邁進(jìn)，才能適應(yīng)設(shè)計(jì)市場(chǎng)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明,崔建遠(yuǎn).合同法[M].北京大學(xué)出版社.2002

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