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一、整治的范圍
全區(qū)所有參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的單位(含無資質(zhì)企業(yè)),區(qū)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)年至年開工的所有房地產(chǎn)開發(fā)項目及所涉及的單體工程(小區(qū)或組團)。
二、整治的內(nèi)容和重點
(一)對開發(fā)建設過程中的違法違規(guī)行為進行整治
1、整治內(nèi)容:或超資質(zhì)從事開發(fā)經(jīng)營活動的行為;未取得開發(fā)項目確立批準文件、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營許可證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證擅自進行開發(fā)建設的行為;擅自變更規(guī)劃設計的行為;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體所有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā),開發(fā)企業(yè)未取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。不按開發(fā)合同、土地出讓合同約定的條件和期限開發(fā)建設的行為;擅自改變用地性質(zhì)、超用地規(guī)模開發(fā)建設的行為;以自建自用名義審批的項目進行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的行為;未經(jīng)批準,以國有土地使用權作價入股合資、合作或自行開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)的行為;注冊資金不到位或抽逃出資的行為;未按規(guī)定交納基礎設施配套費、綜合開發(fā)管理費的行為;未經(jīng)工程質(zhì)量驗收、綜合驗收或驗收不合格擅自交付使用的行為;不按規(guī)定申領預銷售許可證擅自銷售的不按規(guī)定發(fā)放住宅質(zhì)量保證書、使用說明書或不按保證書承諾承擔保修責任的行為等。
2、整治意見:對開發(fā)建設違法違規(guī)行為較輕的,限期整改,責令其完善手續(xù);對嚴重違法違規(guī)的開發(fā)項目及其開發(fā)企業(yè),要責令其停止開發(fā)建設活動,并按照有關法律法規(guī)予以處罰;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任;對影響惡劣、后果嚴重的,依法從嚴、從重懲處。對嚴重違法、違規(guī)的典型案例要予以公開曝光。
(二)對不按規(guī)劃進行配套建設的開發(fā)項目進行整治
1、整治內(nèi)容:小區(qū)內(nèi)基礎設施和公用設施是否按規(guī)劃配套建設;小區(qū)供水、排水是否符合要求;小區(qū)供電是否滿足使用要求;集中供暖、供氣設施是否配套完善;通訊、電視信息是否按規(guī)劃進行配套建設;環(huán)境綠化是否達標;教育、衛(wèi)生、文體、金融、郵電、社區(qū)服務等公用設施建設是否嚴格按規(guī)劃要求進行配套。
2、整治意見:對沒有按規(guī)劃設計要求進行配套設施建設或配套質(zhì)量不高的開發(fā)小區(qū),按照“誰開發(fā)、誰配套”的原則,責令項目開發(fā)企業(yè)限期按規(guī)劃設計要求配套完善基礎設施和公益設施,為小區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。對拒不進行配套設施建設或不能按期完成配套設施建設的開發(fā)企業(yè),依法催交綜合開發(fā)費,并按照“前事不清,后事不辦”的原則,不予審批新的開發(fā)項目。
(三)對小區(qū)居住環(huán)境進行綜合整治
1、整治內(nèi)容:小區(qū)是否實行物業(yè)管理;管理秩序及環(huán)境是否體現(xiàn)文明、整潔;是否存在臟、亂、差問題;道路是否平整、暢通;各種標志是否整齊標準;有無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂擺攤點現(xiàn)象;各種公共基礎設施破損是否及時維修等。
2、整治意見:對綜合整治中發(fā)現(xiàn)的問題,物業(yè)公司或其責任單位要限期整改,達不到要求的,取消其物業(yè)管理資格,直至追究有關當事人的責任。
三、整治的方法步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(年月日至月日)
1、年月日,召開全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治會議,由區(qū)政府分管領導、區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領導小組成員單位,區(qū)直有關部門、區(qū)城駐地村街、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)負責人參加。
2、做好宣傳工作。充分利用各種媒體廣泛宣傳開展房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治的重要性和必要性,宣傳工作的范圍、重點和有關法律、政策。
3、設立投訴信箱、公布舉報電話。
(二)自查自糾階段(年月日至月日)
1、各房地產(chǎn)開發(fā)單位要按照房地產(chǎn)項目開發(fā)綜合整治的內(nèi)容和要求,對年度以來開發(fā)的項目及單體工程逐一進行自查;發(fā)現(xiàn)問題要立即進行自糾,并認真填報《區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目自查表》、《區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目配套建設自查表》、《區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治自查表》。
2、各房地產(chǎn)開發(fā)單位要在自查的基礎上于月日前向區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領導小組辦公室報送有關自查表格和自查報告。自查報告的內(nèi)容包括:工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況,今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的措施等。
3、對逾期不報送《開發(fā)項目自查表》、《開發(fā)項目配套建設自查表》、《住宅小區(qū)環(huán)境綜合整治自查表》和自查報告的房地產(chǎn)開發(fā)單位要予以公開批評、公開曝光,并作為檢查的重點。
(三)檢查階段(年月日至月日)
1、在自查自糾的基礎上,區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)綜合整治領導小組辦公室,將組織人員對區(qū)城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目進行全面檢查,企業(yè)檢查率、項目檢查率要達到%。
2、在全面檢查的基礎上,迎接市房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治工作領導小組辦公室組織的抽查。
以上工作要在年月日前完成。
(四)集中整頓和驗收總結(jié)階段(年月日至月日)
1、區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)綜合整治辦公室對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要逐一匯總,制定整頓處理意見,依法進行整治和完善,該處罰的嚴格依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰。
2、組織驗收檢查。區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領導小組對整改情況進行驗收,并將檢查驗收情況書面報區(qū)政府,同時報市房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領導小組辦公室。
以上工作于年月日前完成。
四、措施要求
1、加強組織領導。為確保房地產(chǎn)開發(fā)整治工作扎實有效地開展,按照上級要求,成立了由分管區(qū)長為組長,建設、監(jiān)察、房管、國土、法院、公安等相關部門負責人為成員的全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目綜合整治領導小組,具體負責該項工作的組織、領導、協(xié)調(diào)、調(diào)度,辦公室設在區(qū)建設局。
2、制定措施,健全規(guī)章制度。各房地產(chǎn)開發(fā)單位要通過這次綜合整治,進一步提高認識,提高守法和執(zhí)法的自覺性,針對工程配套建設和管理上的薄弱環(huán)節(jié),制定出切實可行的措施,健全規(guī)章制度。
3、要加大工作力度,對房地產(chǎn)綜合開發(fā)實施全過程跟蹤管理。一是要繼續(xù)抓好房地產(chǎn)開發(fā)項目管理,抓好各項工作措施的落實。要進一步加大房地產(chǎn)開發(fā)管理力度。組織編制房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃,建立房地產(chǎn)開發(fā)項目庫,嚴格開發(fā)項目的確立、審查、批準、驗收程序。二是要抓好房地產(chǎn)開發(fā)項目的配套建設,督促開發(fā)企業(yè)要嚴格按規(guī)定盡快完善配套設施建設。三是要實施“信用房產(chǎn)”工程,建立公示和紅黃牌警示制度,對在整頓和規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)問題較輕的企業(yè),出示黃牌警告,限期進行整改,視整改情況進行處理;問題嚴重的要出示紅牌,依法注銷其開發(fā)資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照,引導企業(yè)守法、誠信經(jīng)營。四是要實施“現(xiàn)代住宅”工程,大力推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,推廣“四新”成果,積極引導各開發(fā)企業(yè)引進先進的開發(fā)經(jīng)營理念,按現(xiàn)代化城市標準,打造人居環(huán)境,由居住小區(qū)開發(fā)向社區(qū)開發(fā)延伸。五是要抓好住宅小區(qū)的物業(yè)管理,積極推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理制度,鼓勵業(yè)主委員會與物業(yè)管理企業(yè)進行雙向選擇,規(guī)范物業(yè)企業(yè)收費標準,提高物業(yè)管理服務水平。
【關鍵詞】房地產(chǎn);開發(fā)項目管理;方案
1 房地產(chǎn)開發(fā)項目管理方案的含義及其重要性
1.1 房地產(chǎn)開發(fā)項目管理方案的含義
房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的最終目標是高效率地實現(xiàn)項目目標,包括成果性目標和約束性目標。成果性目標又包括項目的內(nèi)在、外部功能要求和銷售利稅率、項目投資回報率以及自有資金回報率等效益指標。而約束性目標是指項目質(zhì)量標準、項目的建設工期以及對項目的投資限額等等。房地產(chǎn)項目開發(fā)建設涉及土地利用、城市規(guī)劃、城市管理、交通通訊、商業(yè)配套、建材物流、銀行金融、環(huán)境、衛(wèi)生人文等社會生產(chǎn)生活的方方面面,與城市居民和用戶息息相關,項目干系人眾多、廣泛。這也從另一方面說明了房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的復雜性和繁瑣性。因此,為了確保房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的順利進行就需要建立一套科學而系統(tǒng)、合理而有組織規(guī)范的管理體系方案,以促進開發(fā)項目管理的協(xié)調(diào)性、確保工程建設最終目標的實現(xiàn)。房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的基礎是項目管理方案,它是在系統(tǒng)化的理論和方法的指導下圍繞項目目標制定的一套有規(guī)劃、有組織、有規(guī)章、有監(jiān)督的管理系統(tǒng)。
1.2 房地產(chǎn)開發(fā)項目管理方案的重要性
管理的基本職能是計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制。分析房地產(chǎn)開發(fā)項目管理方案的重要性可以從管理的基本職能入手。房地產(chǎn)開發(fā)項目的計劃管理主要圍繞項目的最終目標制定項目管理工作計劃,使得開發(fā)項目的各項工作能夠有秩序、有規(guī)律、有條不紊的開展和進行,換句話說就是把開發(fā)項目的全部任務和工程包攬與計劃囊中,在動態(tài)計劃的管理下使得開發(fā)項目能夠完成預訂的指標和目標。房地產(chǎn)開發(fā)項目的組織管理主要圍繞項目目標進行組織管理分工,根據(jù)內(nèi)在規(guī)律對工作內(nèi)容進行劃分,建立各子項目之間邏輯關系,并組織實施。房地產(chǎn)開發(fā)項目的控制管理則主要是圍繞項目目標對開發(fā)項目的所需成本、質(zhì)量情況以及工期長短進行監(jiān)督和控制,必要時采用合理的就偏措施,確保項目階段性和總目標的實現(xiàn)。房地產(chǎn)開發(fā)項目的協(xié)調(diào)管理主要體現(xiàn)在它能夠提供一個相對協(xié)調(diào)和和諧的公共環(huán)境給開發(fā)項目,從而在一定程度上確保房地產(chǎn)開發(fā)項目建設的正常開展和順暢進行。房地產(chǎn)開發(fā)項目協(xié)調(diào)管理的職能主要是協(xié)調(diào)和溝通開發(fā)項目在不同階段、不同層次的關系以及項目建設所處的外在環(huán)境、項目建設的各個分系統(tǒng)的關系。在協(xié)調(diào)和溝通的過程中要始終圍繞繞項目目標,注重項目干系人之間的協(xié)調(diào)和和諧發(fā)展,注重項目內(nèi)部計劃、組織、控制之間的矛盾。唯有這樣才能建立和維持更加有效的公共關系,幫助企業(yè)吸引更多的融通投資和拓展項目建設中所需的材料供應,有利于招募更優(yōu)秀的施工隊伍和設計團體,使項目在激烈的市場競爭中獲得一定的優(yōu)勢,提供項目的工作效率,確保項目目標的實現(xiàn)。
從以上分析可以看出:計劃是管理的基礎,計劃就是確定組織未來發(fā)展目標以及實現(xiàn)目標的方式;項目組織服從項目計劃, 并反映著組織計劃完成目標的方式;項目計劃是項目控制的參照系和標的物;協(xié)調(diào)管理主要是為了項目計劃的順利實施,確保項目目標的實現(xiàn)。房地產(chǎn)項目開發(fā)管理方案是房地產(chǎn)項目計劃管理的核心內(nèi)容,在房地產(chǎn)開發(fā)管理中有著重要作用。
2 制定房地產(chǎn)開發(fā)項目管理方案應考慮的相關因素
2.1 面臨時代的發(fā)展和新的社會形式,房地產(chǎn)開發(fā)項目管理必須要處理好兩個方面的要求。
首先,伴隨著市場競爭的加劇及宏觀政策的變化,房地產(chǎn)開發(fā)項目也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn),優(yōu)勝劣汰的競爭原則和市場基本準則時時刻刻影響著房地產(chǎn)開發(fā)項目的成敗。為了在開發(fā)項目上取得一定的優(yōu)勢和勝利,房地產(chǎn)項目開發(fā)企業(yè)不僅要具備一定的企業(yè)資質(zhì)和競爭實力,還要在企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)資料配置實現(xiàn)最優(yōu)化,充分利用現(xiàn)代化管理制度優(yōu)化人力、物力、財力資源,確保項目建設質(zhì)量的同時最大限度地挖掘企業(yè)內(nèi)外部人員的潛力,運用科學技術的同時減少不必要的成本開支,與競爭對手在項目建設的質(zhì)量優(yōu)劣、項目施工管理以及技術等方面的競爭中脫穎而出,從而獲得更多的經(jīng)濟利潤和社會、環(huán)境效益。
其次,施工項目管理中運用的較為成熟的項目管理責任制值得在房地產(chǎn)項目開發(fā)、建設中適當借鑒。房地產(chǎn)開發(fā)項目管理和施工項目管理是一個互相影響、互相制約的關系,其中施工項目是施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)獲得一定生產(chǎn)效益的重要基點。項目管理責任制貫穿于開發(fā)項目管理范圍和管理職責的確定、各項指標的確定以及落實和最后的考核效益。它是在充分考慮項目本身特點的基礎上,從長遠的角度對企業(yè)在開發(fā)項目實施的過程中需要的人力、物力、財力等資源投入進行的管理和控制,有利于取得更多的經(jīng)濟利潤,這將是促進企業(yè)進行現(xiàn)代化管理制度革新的重要驅(qū)動力。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和市場經(jīng)濟基本原則的影響下,率先采用現(xiàn)代化的管理體制和方法也就意味著在炙熱化的市場競爭中取得更多的競爭籌碼和優(yōu)勢,有利于企業(yè)核心競爭力的形成,在一定程度上直接影響著企業(yè)生存空間的拓展和獲得更多的發(fā)展。因此在新形勢下,現(xiàn)代化的管理手段和方法已經(jīng)成為了對各個開發(fā)項目進行科學管理的首要選擇。
2.2 建立和健全房地產(chǎn)開發(fā)項目管理策劃體系
建立和健全必要的房地產(chǎn)開發(fā)項目管理策劃是源于房地產(chǎn)開發(fā)項目管理內(nèi)容的復雜性和繁瑣性出發(fā)的,它十分注重開發(fā)項目的過程管理與目標管理,換句話說就是“虛擬管理”和“用戶需求”,并在這個基礎上形成學習型隊伍和信息管理系統(tǒng),這也是房地產(chǎn)開發(fā)項目在面對激烈市場競爭的必然選擇。房地產(chǎn)開發(fā)項目管理的策劃系統(tǒng)是從企業(yè)的整體策略而考慮的,注重工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。它是結(jié)合企業(yè)的終極目標和業(yè)務程序而形成的運營體制。它不僅有利于融合企業(yè)的各種資源和優(yōu)化資源的重新配置,而且還有利于充分發(fā)揮企業(yè)的核心整體競爭力和優(yōu)先掌握市場的主動權,獲得更多的市場份額和經(jīng)濟效益。一般來將,房地產(chǎn)開發(fā)項目管理策劃體系可以分為四個層次、七個環(huán)節(jié)、一個組織和平面。其中四個層次是指開發(fā)項目建設的前期、設計、施工以及結(jié)尾移交的環(huán)節(jié),這也是對企業(yè)人力、物力、財力等資源的重新配置和整合的過程。七個環(huán)節(jié)是指開發(fā)項目施工建設目標體系的進度情況、質(zhì)量優(yōu)劣、管理系統(tǒng)的合同、信息安全以及投資多少予以管理、控制和協(xié)調(diào),這是在用戶助推作用下的目標管理體制和系統(tǒng)。一個組織和平面是指學習型組織和動態(tài)信息技術下的溝通界面,其中學習型組織是促進開發(fā)項目管理水平提高的核心力量和保證,它有利于企業(yè)的工作成員形成統(tǒng)一標準的價值觀和企業(yè)文化知識結(jié)構(gòu),經(jīng)過一定的開發(fā)項目管理學習,逐漸培養(yǎng)一批具有全新創(chuàng)造力、想象力的優(yōu)質(zhì)人才隊伍,從而從真正意義上提高了開發(fā)項目的管理技能。而所說的一個平面是動態(tài)和集成信息下的創(chuàng)新性信息管理體制,它主要是通過一定的信息渠道使得開發(fā)項目信息能夠得到有效的管理和整合,對開發(fā)項目的溝通平面予以創(chuàng)新性設計,溝通協(xié)調(diào)在管理路徑和各方面的難題,確保開發(fā)項目的活動者都能積極有效地了解開發(fā)項目的各種信息,從而建立起一整套現(xiàn)代化的科學信息管理體制??偠灾瑢τ诜康禺a(chǎn)開發(fā)項目管理內(nèi)容的復雜性和廣泛性需要各個方面的緊密結(jié)合各種資源的有效協(xié)調(diào),尤其是開發(fā)項目管理隊伍的管理、控制以及協(xié)調(diào)能力的配合。
2.3 始終不移地堅持科學的管理方法,重視動態(tài)化的管理
存在不等于需要,需要也不能與存在直接劃等號。對于開發(fā)項目中的各要素要進行動態(tài)管理、適時優(yōu)化,以促進科學管理方案的實施在開發(fā)項目管理上成為現(xiàn)實。例如在開發(fā)項目中可以適時地引進相關的網(wǎng)絡計劃。網(wǎng)絡計劃編制的難度不大,具有相當程度的可行性和可操性,但是需要付出一定的努力進行長時間的堅持運用。另外,由于受到各種外在因素的影響和開發(fā)項目自身的復雜性和廣泛性,經(jīng)常會出現(xiàn)在開發(fā)項目施工的過程中不能和原先的計劃達成一致,或多或少地出現(xiàn)一些差距,譬如工期的延誤或者提前,因此在開發(fā)項目施工建設階段可以借用網(wǎng)絡計劃的跟蹤功能進行預警和控制,迅速采取糾偏措施,避免不必要的損失,減少經(jīng)濟成本而獲取一定的實際效益。
2.4 不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)項目管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì),充分重視基層管理,實現(xiàn)科學化的管理。
人既是項目管理的主體,又是項目管理的對象,是項目管理的最關鍵要素。優(yōu)化開發(fā)項目管理方案還需要要從管理人員方面著手。尤其是對開發(fā)項目經(jīng)理有著更高層次的要求,他不僅需要掌握一定的領導和管理藝術,而且還應該能夠與時俱進,具有一定的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新觀念,從深層次上理解以項目管理方案對于房地產(chǎn)開發(fā)項目的重要性。在一定程度上可以這樣說,開發(fā)項目管理經(jīng)理的專業(yè)素質(zhì)和個人魅力直接決定著他能不能培養(yǎng)出一批合格的房地產(chǎn)開發(fā)項目管理團隊,乃至高素質(zhì)的管理團隊。開發(fā)項目管理人員還需要掌握一定的計算機技能,能夠運用科學的管理工具進行全方位、全動態(tài)的控制和管理。這既是不斷發(fā)展和不斷進步的時代要求,更是實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項目管理現(xiàn)代化的需要,否則現(xiàn)代化管理模式的建立和健全將寸步難行。同時,對于基層方面的管理也不容忽視,它是開展現(xiàn)代化管理模式的前提條件,沒有精確的計量手段和系統(tǒng)全面的報表資料就不能確保各項信息資料的及時更新和調(diào)整,也會影響現(xiàn)代化管理方法的健康開展,所以必須要重視基層方面的管理和控制,使得現(xiàn)代化管理方法充分發(fā)揮其作用。
3 總結(jié)
總而言之,房地產(chǎn)開發(fā)項目的管理是一項比較復雜而系統(tǒng)化的工程。成功開發(fā)一個項目不僅需要大量的時間,而且需要充分調(diào)動各個方面的人力和物力。其中最核心的因素就是對開發(fā)項目進行現(xiàn)代化的管理,對各個資源予以優(yōu)化配置和重新整合,以最少的投入獲得最大限度的經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益。一個良好的房地產(chǎn)開發(fā)項目管理方案是實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)項目目標的重要基礎。制定一個好的管理方案需要良好的創(chuàng)新能力、需要素質(zhì)優(yōu)秀的管理人員、需要重視不斷變化的影響因素并進行動態(tài)管理。
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【關鍵詞】無錫;房地產(chǎn)開發(fā);小戶型;比選
A Study on the Comparison and Selection of Small and Medium - sized Households in Real Estate Development――Take Wuxi as an example
Li Ji-ming
(Wuxi City Vocational and Technical CollegeWuxiJiangsu214153)
【Abstract】This paper analyzes the spatial structure pattern and the layout characteristics of Wuxi small real estate market, and determines the small size scheme which is popular with Wuxi people. It has certain reference value for the design and selection of small units in the same city real estate development project And reference to meaning.
【Key words】Wuxi;Real estate development;Small units
1. 前言
(1)盡管國家不斷出臺調(diào)控政策,但包括無錫在內(nèi)的眾多一二線城市房價居高不下,高企的房價使得90平米以下的小戶型住宅己經(jīng)成為普通老百姓購房的首選產(chǎn)品。各房地產(chǎn)公司在產(chǎn)品的生產(chǎn),銷售過程中如何使自己的產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中求勝?如何使自己的產(chǎn)品更具有特色,更受百姓迎?依然成為開發(fā)商及建筑設計師們的一大難題,如戶型南北通透,贈送大飄窗,增加陽臺面積,室內(nèi)恒溫保濕、戶型內(nèi)設安全報警系統(tǒng),廚房、衛(wèi)生間更具人性化等等,在原有產(chǎn)品的基礎上不斷升級將成為今后若干年房地產(chǎn)開發(fā)商生產(chǎn)產(chǎn)品的當務之急,而戶型設計將會進入全新的競爭階段。
(2)目前在無錫的房地產(chǎn)開發(fā)中,各開發(fā)商均不同程度的開發(fā)了90平米以下的小戶型住宅,以滿足不同人群的居住需要。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn),部分開發(fā)商以品質(zhì)為目的,建造的小戶型住宅不僅功能齊全,南北通透,更重要的是通過節(jié)約型設計,提高房間的利用率,通過科技創(chuàng)新提高房間的生活舒適度,其中以無錫萬科酩悅的椿萱和朗詩太湖綠郡最為典型。當然也有部分開發(fā)商迎合普通老百姓貪多、貪實惠的心理需求為目的,以“偷面積”給業(yè)主實惠,結(jié)構(gòu)合理、實用率極高。小戶型的“偷面積”或“送面積”往往能夠增加室內(nèi)有效使用面積10~30%。同時,小戶型因為面積小,可用的空間本來就不多,更需要結(jié)構(gòu)合理。一般來說,結(jié)構(gòu)上多采用框架結(jié)構(gòu),以便客戶根據(jù)自身實際情況自由分隔,最大限度地提高實用率,保持室內(nèi)的寬敞感覺,在無錫以觀山名筑和新加坡尚錦城最為典型。當然還有部分開發(fā)商將建筑中的邊角斜料及剩余部分作為小戶型住宅設計,使得房間戶型、朝向、走道均存在不合理現(xiàn)象,更甚的是部分小戶型住宅的主要房間――臥室全部朝北,不利于住戶的身體健康。
2. 無錫小戶型住宅的特點分析及主要優(yōu)勢
2.1在無錫,人們往往將一居室銷售面積在60平方以下,二居室銷售面積在80~90平方米以及三居室銷售面積在100平方米左右的戶型稱為小戶型住宅,小戶型住宅的主要特點是每個使用空間面積較小,但能滿足人們的基本需求,并且一般情況下,小戶型住宅由于空間較小,往往只設一個衛(wèi)生間。
2.2與國內(nèi)其他城市相比較,無錫小戶型住宅的主要特點總結(jié)如下:
(1)價格相對較低,供房好過租房。
在無錫,像萬科這樣的地理位置好,交通便利,小區(qū)配套設施完善的高端精裝修小戶型住宅單價每平方米大約1.6~2.0萬元,總價約100~160萬元/套。相對于大戶型的高端建筑產(chǎn)品和洋房盡管小戶型住宅單價偏高,但總價相對較低。對于現(xiàn)如今支付30%的首期款并不算太高,這對于普通工薪階層來說是很有誘惑和吸引力的。另外,無錫的房屋租賃市場相對成熟完善,因此在房屋空閑不用的時候還可以考慮出租,以租養(yǎng)房。
(2)配套的完善。
無錫不僅自然環(huán)境優(yōu)美,交通便捷,經(jīng)濟發(fā)達,更可貴的是房價相對于近鄰的南京、蘇州等地更為理性。在去年9月和今年3月房價瘋漲的情況下,無錫的房價還是蘇州和南京的1/2左右。在無錫不管一線、二線還是三線房地產(chǎn)開發(fā)商所開發(fā)的小區(qū)環(huán)境都很優(yōu)美,小區(qū)配套設施普遍完善,這對于購買小戶型的百姓來說無疑是件好事。
(3)降低生活成本、減輕生活壓力。
現(xiàn)代社會,對于普通百姓尤其是不靠父母資助的年輕夫妻而言,一次到位購買住房顯然是不現(xiàn)實的。高房價導致普通百姓對于住宅的居住要求在降低,很多時候,百姓把要買得起,住得起作為購房的基本要求。
(4)空間的濃縮。
簡潔舒適、經(jīng)濟適用是當今年輕人對居住空間的理解,這包括了經(jīng)濟薄弱、家庭成員簡單、日常很多活動在公共場所完成等諸多原因,因而對空間功能要求可以不那么齊全。“麻雀雖小,五臟俱全”,小戶型只要設計合理,面積縮小但功能不減,仍然可以為高質(zhì)量的生活提供必要的物質(zhì)載體,如圖1所示。
(5)產(chǎn)品功能趨于成熟。
過幾年市場的打磨,小戶型在滿足購房人的產(chǎn)品功能層面已日趨走向成熟,空間利用、居住功能上的高舒適度明顯可見。避免了老式筒子樓在通風和采光方面的通病,杜絕了過去小戶型住宅樓道里密密麻麻的房門和電梯密布的現(xiàn)象(小戶型平面布置示意圖見圖1)。
3. 無錫小戶型住宅存在的主要問題
在無錫的房地產(chǎn)開發(fā)市場,小戶型住宅由于面積小,開發(fā)商利潤空間相對較小,因此在房屋的開發(fā)過程中,多數(shù)小戶型住宅都或多或少的存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
(1)缺乏人性化考慮。
大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商在房屋的開發(fā)過程中,實行大、中、小戶型結(jié)合的組合形式,這樣就可以使得所開發(fā)的戶型住宅滿足不同購房層次的需求。如有的購房者需要大戶型住宅,而有的購房者為過渡或投資需要小戶型住宅。大戶型面積大,成本高,一般適用于改善型群體的需求,這就要求開發(fā)商將最好的位置留給這些大戶型。而小戶型房屋由于面積小,符合剛性或投資性購房群體的需求,因此開發(fā)商一般將其留在中部走道的位置處,這就造成整個房間南北不通透,房間朝向、采光、通L相對較差,房屋難以使用。
(2)房型不合理,得房率較低。
很多開發(fā)商在開發(fā)房屋的過程中,注重房屋的外觀效果,而犧牲房間的內(nèi)部使用功能,這就造成房屋的實際使用面積很小,得房率低。而小戶型房屋使用空間小,住戶在使用時很不方便,房間太小只能容納電視機或者衣柜,再也放不進任何家具。衛(wèi)生間只能站一個人,別說浴缸、連洗衣機也放不下。另外,有些小戶型進深面寬不成比例,居室廚衛(wèi)同在一條線,采光通風不好?!巴沧訕恰钡母窬只疽呀?jīng)被淘汰,但不排除目前新建小戶型住宅中還有這樣的格局。住過賓館標準房的人應該很清楚,那樣的房間設計基本上都是“暗廚、暗衛(wèi)”,這就帶給業(yè)主通風采光等諸多不便。采光不充分,使用率過低是設計較差的小戶型中常見的問題。
4. 小戶型住宅空間結(jié)構(gòu)模式
小戶型住宅的空間結(jié)構(gòu)模式主要包括組成小戶型住宅的各基本功能在建筑空間需求研究、建筑基本功能空間的平面組合模式研究。根據(jù)空間功能屬性不同,可將小戶型住宅空間劃分為:
4.1休息空間。
臥室即個人生活空間,是一套居室中除起居空間之外的重要活動場所,是家庭中最為私密的空間。臥室的功能主要用于休息和簡單的學習用途,基本家具為床、衣柜等。根據(jù)實態(tài)調(diào)查,我國的住宅臥室普遍兼有供學習功能的使用要求,面積上,雙人臥室一般不小于 10 平方米,單人臥室約 6 平方米才能保證上述家具的布置并稍有一定的活動空間。在設計中應避免臥室相互穿越,臥室應有自然的采光和通風,以滿足人的生理健康需求,一般要求臥室的開間不小于3.3米,以利于床的合理擺放。
4.2起居空間。
起居室的主要功能是家庭團聚、娛樂和會客,并常作為進餐和家務活動場所。起居室在現(xiàn)階段的套型設計中,已經(jīng)成為人們必不可少的居住空間。一般情況下要求起居室應有良好的采光、通風以及良好的視野景觀。設計規(guī)范規(guī)定:起居室的面積不宜小于12平方米,才能保證家具合理的擺放布置。另外作為起居室,應盡量減少交通干擾, 廳內(nèi)門的數(shù)量應盡量減少,以適合家具的擺放。一般情況下起居室應有3米的直墻段以利于沙發(fā)的布置,并具有完整的角落,起居室內(nèi)一般布置有沙發(fā)、茶幾、電視機柜等家具。
4.3餐飲空間。
小戶型中,餐廳有與起居室合為一體的,也有單獨布置的。單身人士、青年人在家就餐的機會相對較少,即使就餐人數(shù)也不多,因此餐廳常結(jié)合邊角空間或者交通空間巧妙布置,面積較小。小戶型使用者一般很少在家接待客人,所以餐廳的布置無需過多考慮私密性,空間布置相對自由,很多時候,起居室內(nèi)的茶幾作為家庭就餐的具體區(qū)域。
4.4廚衛(wèi)空間。
(1)小戶型住宅廚房面積相對較小,但廚房功能不應被弱化,仍需配置一定的家具、電器,以滿足簡單的家庭就餐需求。為了節(jié)省面積,廚房的管線應該統(tǒng)一安排,避免過多管線對墻體的穿越和對空間的破壞。在較小的戶型中,也可以采用開放式廚房,以提高建筑空間的有效使用率。
(2)小戶型的衛(wèi)生間可以半磚墻,墻壁上刻洞,用以儲存洗浴用品等,以緩解空間的擁擠感。在器具的布置上應滿足基本的使用功能如坐便器、洗臉盆、淋浴等三器具,甚至可以采用標準較高的經(jīng)過精心設計的整體衛(wèi)生間,以達到對空間的高效利用,對小戶型來說都是非常合適。
4.5陽臺空間。
在無錫,越來越多的開發(fā)商為吸引客戶,將陽臺作為贈送面積贈與消費者,同時為擴大室內(nèi)使用面積,將洗衣及儲藏空間設置在陽臺上,滿足了消費者的需求。如無錫萬科在陽臺設計上可謂煞費苦心,不僅將洗衣儲藏進陽臺,更將陽臺設計成了交流休憩的空間。
5. 最受無錫百姓青睞的小戶型方案
通過對無錫房地產(chǎn)市場進行大量的走訪調(diào)研及分析研究,尋求到了備受無錫百姓喜歡的多個小戶型方案,其中最為典型的為以下兩個方案:
(1)萬科老年公寓戶型方案。
萬科地產(chǎn)在戶型不斷的完善中,優(yōu)選出無錫老百姓最歡迎的小戶型方案,其設計特點主要為:戶型方正、百變主臥、溫情地暖、 全能防護,不斷孕育美好生活。其方案戶型圖見圖2。
(2)中海瓏璽經(jīng)典戶型方案。
中海地產(chǎn)在無錫開發(fā)了多個樓盤,都不同程度的受到了好評,其中在無錫開發(fā)的中海瓏璽居住小區(qū),由于其完善的配套,高質(zhì)量的品質(zhì),受到無錫百姓的的喜愛。中海瓏璽在小戶型設計中,更是追求實用性,不足90平米的戶型被設計成小三房,這為剛性需求的消費者提供了很好的居住環(huán)境,基本滿足了一家三口的居住需求,其小戶型住宅受到了剛性消費者的普遍歡迎。其設計特點主要為:戶型方正、全明通透、小三房設計、動靜分離、實用合理、更加舒適溫馨。其方案戶型圖見圖3。
6. 結(jié)語
通過以上多個方案的分析,發(fā)現(xiàn)適合無錫房地產(chǎn)市場,最受無錫百姓青睞的小戶型具有以下特點:
(1)戶型方正、全明通透、動靜分離、實用合理、更加舒適溫馨。
(2)入戶處設玄關,充分利用每寸空間,陽光客廳直通陽臺,格局方正嚴謹,全明設計,高品生活享受。
(3)室內(nèi)布局南北通透,獨立玄關帶收納、分離式衛(wèi)生間距離臥室較近,生活方便實用,臥室?guī)勾?,室?nèi)尺寸舒適,獨立生活陽臺。
(4)獨立臥室?guī)勾?,獨立玄關帶鞋柜,廚房可打開,空間開闊,舒適的的室內(nèi)尺度,可工業(yè)化生產(chǎn)住宅,提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率。
(5)室內(nèi)布局南北通透,設入戶花園可封閉為玄關、廚房與餐廳關系良好,便于溝通,生活方便實用,室內(nèi)尺寸舒適,獨立生活陽臺。
參考文獻
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一、指導思想
深入貫徹落實重要指示,推進社會治理現(xiàn)代化和新時代中國特色社會主義思想以及關于安全生產(chǎn)的重要論述精神,堅持“突出重點、依法履職、嚴防嚴管、源頭治理”的工作原則,切實當好首都政治“護城河”排頭兵,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,為打造“三個走在前列”協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
結(jié)合當前工作面臨的新形勢、新任務、新要求,在全區(qū)范圍內(nèi)開展各行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險隱患排查治理攻堅行動,全面加強風險管控,加大隱患整治攻堅力度,推動各項防范工作落實,確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故,確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
三、重點任務
打好安全生產(chǎn)和消防攻堅戰(zhàn),集中組織對消防安全、危險化學品、工商貿(mào)、建筑施工、液化氣和天然氣、人員密集場所、特種設備、涉爆粉塵、倉儲物流等重點行業(yè)領域開展安全風險隱患排查治理。
四、時間安排
安全生產(chǎn)攻堅季自10月20日開始至12月31日結(jié)束。
(一)安排部署階段:10月20日至10月23日
開發(fā)區(qū)研究制定全區(qū)安全生產(chǎn)攻堅季工作實施方案,并成立工作專班,各網(wǎng)格長按照我區(qū)方案,制定本轄區(qū)工作方案。
(二)集中攻堅階段:10月24日至12月20日
各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員按照實施方案的要求,集中開展安全生產(chǎn)風險隱患集中攻堅行動,并建立健全工作臺帳,對排查出的安全隱患和問題,立行立改,確保隱患整改到位。
(三)總結(jié)提升階段:12月20日至12月31日
各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員對攻堅季工作進行回顧,查缺補漏,采取措施,補足補齊全安全生產(chǎn)短板,確保各項工作目標任務圓滿完成。
五、檢查內(nèi)容及分工
(一)打好各行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患排查攻堅戰(zhàn)
1.打好危險化學品行業(yè)安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。要突出檢查加油站、危險貨物作業(yè)等重點區(qū)域、重點企業(yè)。重點檢查危險化學品企業(yè)罐區(qū)、受限空間和動火作業(yè)的安全生產(chǎn)風險隱患,強化油氣輸送管網(wǎng)安全管理,排查管線腐蝕、老化和管線交叉點無保護等隱患,全面治理管線占壓和安全距離不足等問題。
2.打好工商貿(mào)領域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。全區(qū)所有機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)。重點檢查密閉空間、燃氣管道等關鍵生產(chǎn)部位,排查中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等事故隱患和風險隱患。
3.打好建筑施工領域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。重點對建筑施工工程進行安全檢查,嚴查深基坑支護、高大模架、盾構(gòu)施工、大跨度建筑以及施工機械的安全備案、安裝拆卸、檢測驗收、安全操作等關鍵施工環(huán)節(jié)風險隱患,嚴格總包單位對分包單位的安全管理。
4.打好液化氣和天然氣領域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。一是全面落實燃氣工程技術標準,健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。二是開展燃氣安全隱患排查整治,嚴厲打擊無證經(jīng)營、違法經(jīng)營以及超范圍經(jīng)營等行為,加大瓶裝液化石油氣行業(yè)非法儲存、運輸、充裝、銷售等環(huán)節(jié)的安全隱患排查整治力度。三是加強企業(yè)餐廳用氣安全管理,全面整治使用不合格燃具、軟管老化、未安裝減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等各類安全隱患。
5.打好人員密集場所安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。重點檢查區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè),對企業(yè)內(nèi)部的巡邏檢查、守衛(wèi)防護、事故隱患和問題排查等制度是否建立健全并嚴格落實,嚴查消防通道、消防栓、安全門、應急燈等消防設施是否能夠正常使用。
6.打好特種設備安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。對鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設備安全進行排查檢查和整治,嚴查特種作業(yè)人員不持證上崗、持過期證件、持假證作業(yè)等行為。
7.打好消防安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。集中開展重點領域消防安全集中整治工作,突出消防安全網(wǎng)格化防控體系、電氣火災防控等進行排查檢查,深入整治人員密集場所、工業(yè)園的消防隱患,深入推進消防隱患專項整治工作。持續(xù)推進消防安全網(wǎng)格化管理工作。
8.打好涉爆粉塵領域安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。全區(qū)所有涉爆粉塵企業(yè)突出檢查粉塵爆炸危險場所除塵、降塵設施設備,警示標志設置,各種電器設備、線路防爆措施,地面粉塵清掃,粉塵防爆知識宣傳教育,安全隱患排查整治工作。
9.打好倉儲物流安全隱患排查攻堅戰(zhàn)。加大對小倉儲、小物流的檢查力度,摸清底數(shù),掌握存儲、運輸物品的數(shù)量、種類、危險性等,嚴厲打擊將民房改作倉儲或物流廠房的現(xiàn)象。加強對物流運輸站點及物流運輸工具的安全監(jiān)管,嚴格物流貨場分區(qū)管理,嚴禁貨物超高堆放。
(二)加強綜合監(jiān)管和追責問效
1.細化工作。對安全生產(chǎn)攻堅季任務進行細化,明確各項工作舉措和要求,建立攻堅行動臺賬,實現(xiàn)工作清單化、項目化管理,對數(shù)據(jù)進行收集、匯總、分析,及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題,確保攻堅戰(zhàn)取得實實在在的效果。
2.定期調(diào)度。開發(fā)區(qū)定期召開攻堅行動調(diào)度會議,聽取各網(wǎng)格長攻堅季進展情況的匯報,著重解決排查整治工作中存在的突出問題,改進工作措施、部署下一步具體工作。
3.強化督導。開發(fā)區(qū)成立安全生產(chǎn)攻堅季督導檢查組,采取明查暗訪、隨機抽查等形式,對各片區(qū)各企業(yè)進行督導檢查,切實發(fā)揮綜合監(jiān)管職能,以曝光企業(yè)問題倒查各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員監(jiān)管責任。
六、工作要求
(一)建立工作專班。開發(fā)區(qū)管委成立攻堅季工作專班,由管委會主任任組長,管委會副主任任副組長,區(qū)安委會成員單位主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在安監(jiān)站,辦公室主任由經(jīng)濟發(fā)展局局長王海波兼任。
(二)加強組織領導。各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員要從維護全區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā),充分認識到做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,認真分析當前安全生產(chǎn)形勢。各網(wǎng)格長要親自安排、部署,研究制定具體工作方案,全面開展安全生產(chǎn)問題隱患自查、排查和治理工作。
一、任務目標
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,在符合產(chǎn)業(yè)政策和國家相關法律法規(guī)的前提下,結(jié)合我縣水電、礦產(chǎn)資源的實際特點,制定合理有效的招商方案。一方面適當提高招商門檻,一方面又要吸引企業(yè)前來投資,建立逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)招商機制,為實現(xiàn)我縣奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供保障。
二、招商的內(nèi)容
水電:木里幅員遼闊,水能資源得天獨厚,居全州、乃至全省水能之首。參與勘察的水電專家認為:“水電在我縣,我縣水電在木里”,開發(fā)前景十分可觀。
礦產(chǎn):即木里縣境內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的金屬礦種有銅、鎳、鉛鋅礦、錳礦等17種,非金屬礦產(chǎn)有水晶、石膏、芒硝等16種。其中金屬礦占礦產(chǎn)總數(shù)33種的51.5%,非金屬占48.5%。在發(fā)現(xiàn)的123個礦產(chǎn)地中,中型礦3處,小型礦床14處,其余均為礦點和礦化點,礦床占所有發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)的比例約為11.4%。在123處礦產(chǎn)地種,巖金礦15處,砂金礦21處,占所發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的29%,素有“黃金王國”之稱。至2006年,已開發(fā)利用的礦種主要有:巖金、砂金、陶土能。木里縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)內(nèi)熱資源5處,其中水溫在30℃以上的3處。
三、綜合開發(fā)策略
1、是通過創(chuàng)新、合理的規(guī)劃和政策支持,盡快完成基礎設施建設和周邊交通服務系統(tǒng)建設,5年內(nèi)將縣內(nèi)水電、礦產(chǎn)有效開發(fā),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地價值提升的雙重目標;以有效的運行機制配置資源,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市進步、社會和諧。
2、是加大財政投入和政策性貸款爭取力度的同時,充分利用銀行貸款、股票、債券、合作開發(fā)等多種方式融資,著力實施資產(chǎn)投資信托、境外投資基金、城市運營等創(chuàng)新,有力保障開發(fā)建設資金需求;
3、是通過優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務和完善的基礎設施,吸引大企業(yè)、大項目入我縣,打造成為承載企業(yè)的航母、培育產(chǎn)業(yè)的搖籃;建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型縣城。
四、工作安排
全縣招商工作分四個階段進行。
1、學習、宣傳階段。
縣、區(qū)政府和各有關部門要認真組織學習國家和省礦產(chǎn)資源管理有關法律法規(guī),如:《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦山安全生產(chǎn)法》、《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《河流水電規(guī)劃報告及規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查暫行辦法》。明確國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī),提高認識,統(tǒng)一思想。要采取多種形式,廣泛宣傳水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要意義、目標任務、主要內(nèi)容和政策措施等??h、區(qū)要制定具體實施方案,建立領導組織,抽調(diào)精干人員,加強宣傳培訓,落實工作經(jīng)費,為全面開展招商開發(fā)工作奠定基礎。
2、規(guī)范許可及開發(fā)問題探究階段。
縣、區(qū)政府和各有關部門要按照本方案要求,對水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等進行規(guī)范,加強資源整合,調(diào)整礦山布局,優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu),提高礦產(chǎn)資源利用率;規(guī)范礦業(yè)權審批行為,完善礦業(yè)權的市場配置和準入制度;制定和修訂有關水電、礦產(chǎn)資源管理辦法,建立礦產(chǎn)資源管理長效機制。
3、招商開發(fā)階段。
縣、區(qū)政府要組織有關部門按照已經(jīng)制定的具體措施進行招商。仔細劃分好各部門的責任,做到水務局、環(huán)保局、國土局等各部相互配合,一方面要按法律規(guī)章辦事提高招商開發(fā)的質(zhì)量和門檻,一方面又要對條件優(yōu)秀的開發(fā)商給予政策上的優(yōu)惠,吸引更多開發(fā)商來我縣投資,促進我縣招商開發(fā)工作。
4、開發(fā)檢查階段。
招商開發(fā)任務完成后,縣、區(qū)人民政府要分階段認真組織檢查驗收,于一段時間向縣政府報告水電、礦產(chǎn)開發(fā)工作情況??h政府進行檢查驗收,驗收不合格的,縣國土資源局暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采審批手續(xù)。
五、具體責任與分工流程
水電開發(fā)
1、水務局
確定將要開發(fā)的河流,報縣委、縣政府,由水務局、發(fā)改委及相關專家組成專門的工作組,進一步勘查,確定哪些支流可以開發(fā),并做好河流規(guī)劃,深入研究其特征水位,充分做好電站裝機容量的論證。
2、招商局
通知給各企業(yè),有開發(fā)意愿的企業(yè)到項目辦報名,縣委、縣政府確定相關方式,各企業(yè)通過招投標的方式拿開發(fā)權。
3、開發(fā)商
擬進行水電開發(fā)的投資商在己批準的河流規(guī)劃基礎上提出開發(fā)方案,由專家評審并經(jīng)州、縣人民政府同意投資開發(fā)意向后,再由投資商擬寫項目建議書向州計劃部門和水行政主管部門報批立項。
項目立項后,由開發(fā)商向批準該項目所在流域規(guī)劃的縣以上行政主管部門提交開發(fā)權申請報告,并附上己批準的項目建議書、水資源論證報告、取水許可(預)申請、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告和批準的工程建設項目可行性報告等設計成果。
4、水行政部門
縣以上水行政部門接到申請材料后,首先對是否屬于本部門管轄范圍進行核實。對屬本級管轄流域范圍內(nèi)的予以確認;對不屬于管轄范圍的,應向上一級水行政部門轉(zhuǎn)報。
經(jīng)審查水電資源的開發(fā)使用權,要根據(jù)該項目的流域規(guī)劃,由批準流域規(guī)劃的人民政府根據(jù)公開、公平、公正的原則授予投資開發(fā)的單位或個人,并報省水行政主管部門備案。
獲水電資源開發(fā)使用權的單位或個人,必須按照國務院頒布的《取水許可制度實施辦法》以及《水土保持法》的規(guī)定,提出取水許可申請,辦理相關的手續(xù),方可開工建設。
5、使用年限
水電資源的開發(fā)使用權按《水法》的規(guī)定進行有償使用。有償使用權的價值一般占項目總投資的5一10%,可作為項目的股份投入,歸屬州、縣(市)人民政府。水能資源開發(fā)使用權的出讓使用年限,從獲得開發(fā)權之日起不超過50年,具體年限確定由州、縣(市)政府根據(jù)各項目的情況確定。
礦產(chǎn)開發(fā)
1、開發(fā)商
首先,需要獲得探礦權。按行政審批的方式購買探礦權,探礦權申請人提出申請,由地方國土部門初審,再報縣人民政府,報州局、省局逐級審批。
其次,對已經(jīng)探明的礦如何獲得采礦權
(一)、如是由國家出資勘查并已探明可供開采的礦產(chǎn)地,要以招標拍賣掛牌的方式授予采礦權。
(二)探礦人如愿繼續(xù)在自己勘查區(qū)塊范圍內(nèi)繼續(xù)采礦的,依法提出申請,得到相關部門審批后,補交價款,直接辦證。
一、指導思想
深入貫徹黨的十,十八屆三中、四中、五中全會精神和市七屆五次黨代會精神,全面落實上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署,圍繞管理規(guī)范、綠色生態(tài)、推動發(fā)展要求,把管理細起來、執(zhí)法硬起來、服務優(yōu)起來,切實提高礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效,為加快建成“三市三區(qū)”目標作出積極貢獻。
二、主要目標
以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準入門檻、推進擴能升級、限期排污達標為目的,著力加強礦山企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管,通過實行科學規(guī)范、細致有效管理,推進礦山“五化”建設(規(guī)模化、標準化、機械化、信息化、科學化),杜絕較大以上安全事故,確保礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)和利用。
三、工作措施
(一)細化管理,執(zhí)行礦山新標準。
1.科學編制礦山規(guī)劃,優(yōu)化空間布局。落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求,堅持生態(tài)開發(fā)、保護優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展方向,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關規(guī)劃相銜接。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用,不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開局與結(jié)構(gòu),合理開發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛在價值,提高深加工能力,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值。
2.嚴格礦山準入標準,推動提檔升級。礦山開采規(guī)模不得小于以下標準:露天采石場30萬噸/年、飾面石材1萬立方米/年、重晶石礦3萬噸/年、方解石礦3萬噸/年、硫鐵礦9萬噸/年;其它地下開采礦山不得小于3萬噸/年。礦山開采最低服務年限原則上不得少于5年。除各類石灰?guī)r、化工用灰?guī)r、飾面石材以外的其它甲類礦產(chǎn)必須采用井工開采。建筑石料及其它露天開采礦山應該埋設明顯界址標識樁。凡達不到新標準的礦山一律實施關閉。同時,對所有礦山企業(yè)試行質(zhì)效管理評價機制,評價結(jié)果與礦山企業(yè)年審和擴能等審核審批直接掛鉤。
3.規(guī)范審核審批程序,細化流程管理。
(1)建立部門聯(lián)合踏勘制度。對擬新設非煤礦山采礦權和調(diào)整礦區(qū)范圍,聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門現(xiàn)場踏勘,并書面征求意見;局礦管科、耕??啤⒁?guī)劃科、利用科、地災防治中心、鄉(xiāng)所要聯(lián)合參與踏勘會審。
(2)嚴格各類方案核準備案。礦山辦證應提供完整的審批資料,包括國土、安監(jiān)、環(huán)境保護、水土保持、林業(yè)等相關部門前置要件,涉及公路、電力設施的同時應提供主管部門允許開采證明。
(3)實行凈礦權出讓。在采礦權出讓前,由礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表,對擬出讓采礦權項目的環(huán)境評價、林地占用、水土保持、征地拆遷等進行論證和風險評估,形成一致意見,相關手續(xù)辦理完畢后,方可實施出讓。
4.強化生態(tài)環(huán)境整治,建設綠色礦山。
(1)嚴格落實生態(tài)環(huán)境恢復治理措施。要求礦山開采企業(yè)必須做到生產(chǎn)性、過程性恢復治理,做到“邊開采、邊保護、邊治理、邊復綠”;排土場必須有專項設計并及時復墾恢復植被;礦山開采形成采坑應及時充填,無法充填的應設置警示標志和圍欄;造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質(zhì)環(huán)境問題,影響居民住房及其他設施安全的,督促礦山企業(yè)進行恢復治理或補償安置。
(2)強力推行采石場防塵降噪設備。督促露天采石場全部采用帶穩(wěn)壓收塵裝置濕式鑿巖機、機械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車間。設施設備及排放不達標的礦山不予通過年審并限期整改。
(二)強化執(zhí)法,構(gòu)建礦業(yè)新秩序。
1.明確執(zhí)法監(jiān)管責任。各國土資源所、礦管科、執(zhí)法監(jiān)察局和全員監(jiān)管小組主要對礦山是否存在無證開采、開采礦種不符、越界越層開采及不按開發(fā)利用方案開采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場安全隱患、防塵降燥設備更新不到位和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問題進行檢查。
2.建立執(zhí)法檢查機制。實行月查季巡隨機抽查制度。即國土所每月到礦山檢查1次以上,礦管科每季度檢查1次以上,全員監(jiān)管小組全年隨機抽查15次以上。每次每項檢查均實行填表記分,納入礦山企業(yè)質(zhì)效評價。實行執(zhí)法檢查信息互通機制,通報執(zhí)法檢查工作情況,對發(fā)現(xiàn)的重大隱患問題即時移送相關單位處理。
3.加強違法預警處置。對礦山檢查中發(fā)現(xiàn)的一般性問題實行預警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理,記入黑名單,停止證件審核審批,直至問題得到徹底整改;嚴重問題立案嚴肅查處,查處結(jié)果及時通報公示。
(三)優(yōu)化服務,塑造礦管新形象。
1.加強業(yè)務培訓。針對礦山企業(yè)技術力量缺乏問題,定期組織礦山企業(yè)技術人員培訓,宣傳礦產(chǎn)資源管理相關政策,學習開采技術規(guī)范、礦山生態(tài)復綠、礦產(chǎn)資源補償費在線申報、采礦權年審等基本知識,全面提高礦山企業(yè)管理水平。
2.實施全員管理。建立全系統(tǒng)全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度,實行局班子成員聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中層干部聯(lián)礦山、系統(tǒng)干部職工全員參與的礦產(chǎn)開發(fā)利用質(zhì)效監(jiān)管模式。監(jiān)管小組主要檢查礦山證照,開采和地質(zhì)環(huán)境恢復情況,檢查國土所、礦管科、執(zhí)法局履職情況,加強與企業(yè)溝通,幫助解決生產(chǎn)、辦證中的困難。
3.提高服務質(zhì)量。實行窗口統(tǒng)一受理,一站式服務,限時承辦。涉及市內(nèi)重要礦政項目申辦審批需要到市局、省廳辦理的,可安排礦管科人員引導、協(xié)同辦理。
4.推進審批改革。落實國務院清理規(guī)范行政審批中介服務事項相關規(guī)定,由企業(yè)自行按要求組織編制或委托中介機構(gòu)編制礦山儲量核實、礦山開發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案、土地復墾方案等報告。同時根據(jù)省政府規(guī)定將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復綠方案,凡通過評審后均予認可。
四、組織領導
(一)加強組織領導。成立以黨組書記、局長任組長,局分管領導任副組長,各國土資源所、局屬相關單位、機關科室負責人為成員的“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在礦產(chǎn)資源管理科,負責活動的組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。
一、房地產(chǎn)檔案信息資源開發(fā)中存在問題
(一)檔案信息資源管理分散,不利于開發(fā)利用。信息資源的豐富是開發(fā)利用的基礎,但實際上,業(yè)務和行政檔案沒有完全集中管理。在目前情況下,房地產(chǎn)檔案信息均分散在多個部門進行保管存放,一些檔案室的建設并不是在檔案部門統(tǒng)一規(guī)劃下進行建立,這種分級管理模式常導致檔案資源難以做到有效共享,并且檔案室出現(xiàn)重復存檔以及爭奪檔案資源現(xiàn)象,甚至存有相關法律法規(guī)相互沖突,無法協(xié)調(diào)工作等問題,直接對檔案資源的充分開發(fā)利用造成一定程度的阻礙。
現(xiàn)代房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行政、人力資源、財務、工程技術、銷售、物業(yè)管理等部門一應俱全,在經(jīng)營管理活動中形成的文件基本上由各部門分散管理,有的甚至保存在業(yè)務經(jīng)辦人手里,在檔案管理工作中沒有做到集中統(tǒng)一管理。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)人員的流動性相對較大,文件的分散保管使檔案容易散失;檔案保管的責任不清,工作出現(xiàn)問題時便互相推諉,使文件流失的幾率增大。這些情況必然影響到檔案的管理和利用,影響業(yè)務工作的開展,給工作造成困擾,嚴重的還會對企業(yè)的利益造成損失。
許多房地產(chǎn)企業(yè)存在局室合一的管理制度,雖然此制度有助于管理部門執(zhí)行其應有職責,監(jiān)督并且協(xié)調(diào)室藏檔案開發(fā)利用工作,但是這樣的管理制度,從根本上來說,部門對檔案室的監(jiān)督相當于對自身的監(jiān)督,因此無法對開發(fā)利用檔案形成有效的督促檢查。
(二)檔案工作的重點仍舊停留在傳統(tǒng)手工整理階段,而對其內(nèi)容開發(fā)和提供利用還沒有提上日程。檔案整理工作是檔案業(yè)務建設的中心環(huán)節(jié)。只有經(jīng)過科學整理,檔案才能實現(xiàn)系統(tǒng)化和科學化的管理和有效利用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程建設文件在工程竣工驗收后須向城建檔案館移交,工程文件整理的質(zhì)量直接影響著進館工程檔案的質(zhì)量。分類和編目是檔案整理工作的重要內(nèi)容,雖然企業(yè)檔案有相關的工作規(guī)范,但由于沒有結(jié)合本企業(yè)實際編制的分類方案和整理標準,導致檔案的整理工作比較混亂。此外,在檔案的著錄和登記工作中,大部分房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只是對檔案進行了題名的登記或用Excel數(shù)據(jù)表對檔案信息做簡單的著錄和排序,管理方法和技術都有待改進。
(三)檔案開發(fā)利用服務觀念落后,對檔案認識不足。首先,許多人對檔案工作的認識僅局限于個人人事檔案,但具體涉及到保管、利用以及內(nèi)容卻均不清楚,甚至許多領導干部認為檔案工作只是單純保管好檔案實體,無需開發(fā)利用。其次,檔案工作者自身素質(zhì)問題。多數(shù)檔案工作人員僅具備檔案文史知識,而熟悉精通計算機信息化、管理、法律等綜合知識人員稀少,單一知識結(jié)構(gòu)直接阻礙了檔案信息資源開發(fā)利用。
我國目前相關法律法規(guī)中并沒有明確指出哪些檔案可以隨時開發(fā)利用,哪些不可以,而到期卻不適合開放的檔案需要如何處理,檔案部門需要如何審查檔案均沒有相應的法律法規(guī)指引與指示,檔案室對檔案信息開發(fā)利用具體尺度無法準確把握,另外《中華人民共和國檔案法》與《中華人民共和國檔案法實施辦法》中雖對公民隱私權做出保護,但是,相關檔案法律法規(guī)中并沒有明確指出,涉及到公民隱私的檔案需要如何處理,什么是涉及公民隱私的檔案,檔案開發(fā)利用重要還是保護隱私重要等問題均沒有涉及。一定程度上阻礙了房地產(chǎn)檔案信息的開發(fā)與利用。
二、房地產(chǎn)檔案信息開發(fā)利用的有效途徑
(一)加強房地產(chǎn)檔案統(tǒng)籌管理
第一,以維護與建立房屋樓盤表為中心,對各房管業(yè)務管理進行梳理,以形成各類型房地產(chǎn)檔案關系結(jié)構(gòu)圖,以便對數(shù)字化房地產(chǎn)檔案更好進行統(tǒng)籌規(guī)劃,避免重復建設與建設不足等現(xiàn)象出現(xiàn)。
第二,對室藏紙質(zhì)檔案以掃描形式形成其數(shù)字化,并且建立起電子影像文件與業(yè)務數(shù)據(jù)連接通道,完成檔案與業(yè)務數(shù)據(jù)的清點核對工作,對各類數(shù)字檔案以及紙質(zhì)檔案實現(xiàn)配套管理,以減少冗余數(shù)據(jù)出現(xiàn)。這一步既可以由檔案室與業(yè)務部門共同完成,又可由業(yè)務部門單獨完成。
第三,對產(chǎn)生的檔案以及業(yè)務數(shù)據(jù)需要進行前置管理。即所謂在業(yè)務審核、受理等過程中,對相關數(shù)據(jù)關系直接建立起電子邏輯組織關系。電子數(shù)據(jù)以及文件需要直接歸檔,形成數(shù)字化檔案,盡可能做到避免重復勞動,以提高歸檔質(zhì)量與歸檔效率。
(二)加強房地產(chǎn)檔案信息化建設,突破利用局限
房地產(chǎn)檔案信息化主要包括檔案原件管理和檔案數(shù)據(jù)管理信息化。檔案原件就是原始文件,是數(shù)據(jù)源頭和房地產(chǎn)身份證明。電子檔案數(shù)據(jù)指原件數(shù)據(jù)化后的數(shù)字檔案,它從原件提取數(shù)據(jù),利用數(shù)據(jù)庫進行各種操作。要建立高質(zhì)量的檔案信息系統(tǒng),保障檔案輸入準確性、完整性,在利用檔案的過程中不斷更新升級檔案信息系統(tǒng)。同時建立多途徑搜索方式,方便用戶快速查到想要信息。
自從房產(chǎn)管理信息綜合系統(tǒng)實行以來,極大提高房地產(chǎn)事業(yè)工作效率。但是隨著房地產(chǎn)日益成熟,在業(yè)務辦理過程中逐漸暴露出局限性,開始制約信息化工程發(fā)展。據(jù)調(diào)查反映出兩個問題:第一是在前置業(yè)務已受理情況下,在下一步收件的時候進行驗收,如有變化則要掃描變化之后的材料,做到同一資料不同版本管理和共享。若無變化則與前置業(yè)務資料實現(xiàn)共享。第二,當收件資料是前置業(yè)務成果時業(yè)務人員根據(jù)情況查詢前置業(yè)務辦理過程,以數(shù)據(jù)或掃描件等形式完成共享。為避免資料重復,需要統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務內(nèi)資料名稱,在統(tǒng)一業(yè)務資料基礎上再次調(diào)研,統(tǒng)一想法,制定計劃,進行測試。資料共享系統(tǒng)情況穩(wěn)定,不僅實現(xiàn)房地產(chǎn)檔案資料共享,也為日后信息化檔案管理奠定了基礎。
自從房屋權屬登記數(shù)字檔案利用以來,效果顯著:單位查檔案不受地點、時間等客觀因素影響,根據(jù)新系統(tǒng)隨時查閱檔案資料。服務方式多樣化,加入網(wǎng)上預售備案系統(tǒng)與二手房合同網(wǎng)上交易系統(tǒng),實現(xiàn)房屋查封、抵押等信息網(wǎng)絡化查詢,并且提供自主信息查詢服務,以提高服務效率,并且建立起房產(chǎn)數(shù)據(jù)GIS整理系統(tǒng),提高查全率,便于解決某些棘手事件。
一、安全現(xiàn)狀分析
(一)建立了三級安全管理網(wǎng)絡
公司自成立之日起即建立了三級安全管理網(wǎng)絡,實行安全生產(chǎn)責任制。總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人;分管工程副總經(jīng)理及各部門經(jīng)理為二級安全責任,主抓公司及部門安全生產(chǎn),負責做好本部門的安全生產(chǎn)及人身安全管理,做好各項防火、防盜等措施,并積極配合安全員的各項工作;公司安全員為安全直接責任人,協(xié)助公司領導對整個公司的安全生產(chǎn)進行檢查、監(jiān)督,并按要求向安全管理小組提供信息,執(zhí)行公司安全會議的決議,組織學習各項安全生產(chǎn)制度及文件,及時會同各部配置安全設施,按期參加多經(jīng)安全會議。
(二)安全管理制度體系初步建立
制定并實施了公司安全管理制度,主要包括以下幾方面:
1、例會制度:定期召開安全生產(chǎn)、文明施工會議,要求施工單位、監(jiān)理單位必須派安全負責人參加會議,分析安全生產(chǎn)、文明施工形勢,布置安全生產(chǎn)、文明施工工作。
2、對施工單位的安全管理:
(1)選擇安全記錄良好的施工隊伍,并在施工合同中簽訂安全責任狀,明確施工單位的安全責任。
(2)施工單位進場時,檢查其施工安全制度、安全措施、安全人員配置是否齊全、得當,合格后方可進場施工。
(3)施工單位必須遵守工程建設安全生產(chǎn)有關管理規(guī)定,嚴格按安全標準組織施工。
(4)要求施工單位建立健全安全生產(chǎn)責任制并嚴格執(zhí)行,安全生產(chǎn)目標層層把關,落實到人;安全生產(chǎn)、文明施工必須符合安監(jiān)站制定的檢查評定標準要求。
3、嚴格執(zhí)行招投標制度,并將安全作為重要的分項對投標單位進行評價、考察。
4、獎懲制度:
(1)發(fā)生安全事故要查明事故發(fā)生原因,明確責任,分別對直接責任人、間接責任人、分管負責人等進行相應處理,并輔以50-1000元的罰款。
(2)對安全管理先進部室及個人,公司將對其進行獎勵,具體執(zhí)行辦法由安全小組會議決定。
(三)現(xiàn)場安全管理
1、定期不定期地對施工單位進行檢查,對安全工作、安全記錄進行監(jiān)督檢查,提出處理意見并限期整改。
2、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等項工作。
二、危險點分析與控制
房地產(chǎn)公司在建設施工過程中主要的危險點有臨時用電、高處作業(yè)、建筑機械使用、腳手架防護等處。要求施工單位嚴格按有關規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容要求落實,施工單位對現(xiàn)場安全文明承擔一切責任,安全管理由房地產(chǎn)公司組織,委派監(jiān)理單位對執(zhí)行程度檢查核證。對危險點的控制要求如下(詳見《****創(chuàng)建安全文明小區(qū)規(guī)劃》):
(一)臨時用電
1、用電管理:審查臨時用電施工組織設計,審核專業(yè)人員的配備狀況,檢查安全技術檔案等。
2、施工現(xiàn)場與周圍環(huán)境:檢查在建工程與外電線路的安全距離,檢查外電保護措施等。
3、接地與防雷措施是否符合有關規(guī)范要求,檢查接地電阻的施工質(zhì)量,檢查防雷現(xiàn)場建筑機械防雷裝置情況等。
4、檢查配電室、配電線路、配電箱及開關箱設置是否符合國家有關規(guī)范要求,保護措施是否得當?shù)取?/p>
5、審查電動建筑機械和手持電動工具性能、質(zhì)量、安裝是否符合國家、行業(yè)標準及安全技術規(guī)程要求,防觸電、防火措施是否落實等。
6、檢查照明用電是否符合有關標準、規(guī)范的要求等。
(二)高處作業(yè)
1、高處作業(yè)措施:審查施工組織設計中高空作業(yè)的安全技術措施,審查施工單位責任制落實情況、技術教育、作業(yè)人員狀況及人身防護用具的配備情況,檢查施工單位雨天和雪天高處作業(yè)防滑、防寒和防凍措施等。
2、臨邊與洞口的控制:檢查臨邊和洞口防護設施設置和措施是否符合安全規(guī)范要求等。
3、攀登與懸空作業(yè)的控制:檢查作業(yè)用具是否牢固、可靠,檢查防護措施的設置是否符合安全要求,檢查作業(yè)過程是否符合安全規(guī)定等。
4、高處作業(yè)安全防護措施的驗收:嚴格進行安全設施逐項檢查和驗收,檢查安全防護用品和設備的性能和質(zhì)量,檢查技術措施的落實情況等。
(三)建筑機械使用安全
1、建筑機械的使用嚴格要求按《建筑機械使用安全技術規(guī)程》進行檢查。
2、機械設備的操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓考試合格,并取得有關部門頒發(fā)的操作證或駕駛執(zhí)照、司爐證、特殊工種操作證后,方可獨立操作。
3、高空作業(yè)必須戴安全帽。
4、起重作業(yè)必須嚴格按有關操作規(guī)程進行,保護措施得當。
5、混凝土振搗器操作人員必須穿戴絕緣膠鞋和絕緣手套。
6、木工機械工作場所備有齊全可靠的消防器材,落實防火措施等等。
(四)腳手架的安裝使用
1、搭設腳手架的鋼管材質(zhì)必須符合國家有關標準。
2、要有足夠的牢固性和穩(wěn)定性;嚴格控制腳手架的施工使用荷載。
3、腳手架搭設完畢后必須進行檢查驗收,經(jīng)檢查合格后才準使用。
4、遇有六級以上大風、大霧、大雨和大雪天氣應暫停腳手架作業(yè),雨雪后操作要有防滑措施等等。
三、今后要采取的措施
(一)明確安全生產(chǎn)、文明施工控制目標
1、杜絕發(fā)生各類傷亡事故;
2、一般事故年負傷率不得超過2‰;
3、不得發(fā)生經(jīng)濟損失超過5000元的事故;
4、建筑及生活垃圾隨時清運,始終保持施工道路和施工現(xiàn)場清潔,保證車輛暢通無阻;
5、創(chuàng)安全生產(chǎn)、文明施工紅牌工地。
(二)進一步健全安全管理制度
為貫徹“安全第一、預防為主”的方針,全面落實安全生產(chǎn)責任制,提高安全管理水平,公司將根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)范、標準、規(guī)定,同時結(jié)合公司和工地實際情況,制定和完善各項安全管理制度。
(三)加強對外包施工隊伍的管理
1、加強對外包隊伍的資格審查,要求外包隊伍需具備相應條件:
(1)要求具有獨立法人資格的企業(yè);有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書;法人代表資格證書;施工簡歷;近三年安全施工記錄;安全施工管理記錄。
(2)使用的電工、焊工、起重工、爆破工等特種作業(yè)人員,必須經(jīng)過專門的安全技術培訓,經(jīng)國家授權的專業(yè)部門考試合格,取得上崗資格證書,方可上崗工作。
(3)設有安全機構(gòu)或?qū)<媛毎踩珕T、技術員。
2、在工程承包合同中明確有關安全生產(chǎn)條款。
(1)在合同中明確發(fā)包單位和承包單位的安全責任。
(2)在合同中明確技術要求及施工質(zhì)量要求,承包方承擔的其職責和工作范圍內(nèi)的全部安全責任等。
(3)承包合同簽訂前,審查合同是否符合有關規(guī)定,安全技術組織措施是否完善,人員組成和負責人是否符合要求等。
(四)加大對承包單位的管理力度,加強考核和監(jiān)督
1、工程部定期對工程進行一次全面檢查,全面掌握工程安全質(zhì)量狀況,及時提出施工安全要求和質(zhì)量要求。
2、工程部要隨時掌握工程施工進度和質(zhì)量,及時解決施工中的安全和質(zhì)量問題。
3、經(jīng)常檢查監(jiān)督施工人員勞動保護用品的發(fā)放使用情況,發(fā)現(xiàn)不符合要求的,應停止其工作,并通知其負責人。
4、發(fā)生過重大人身傷亡事故的承包單位,不服從安全監(jiān)督部門及工程部管理的承包單位,造成公司安全、質(zhì)量事故的承包單位,嚴重違章作業(yè)、管理混亂的承包單位立即終止合同,退出現(xiàn)場并不得重新錄用。
(五)加強教育和培訓,增強人員的安全意識
要求施工單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓,必須經(jīng)過有關主管部門的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核,考核合格后方可任職。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
要求施工單位要在工作間隙有針對性地進行現(xiàn)場安全培訓。每周應有不少于2小時的安全活動時間,學習有關安全法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程等,對照規(guī)程查找安全隱患制定措施,并應做好記錄。
(六)反裝置性違章,消除安全隱患
裝置性違章指工作現(xiàn)場的環(huán)境、設備、設施及工器具不符合國家、行業(yè)、公司有關規(guī)定及反事故措施和保證人身安全的各項規(guī)定及技術措施的要求,不能保證人身和設備安全的一切不安全狀態(tài)。
反違章是企業(yè)全員性工作,必須做到層層抓、層層保。反違章工作要做到“管理、倫理、法理”三管齊下,做到有章可循、有人負責、重獎重罰,克服以罰代管和只管不罰。
工程管理人員根據(jù)其安全職責及有關規(guī)范標準,制定出各種工作的安全措施和勞動保護技術措施,使反裝置性違章有章可循。對反裝置性違章實行全過程管理,為杜絕新的裝置性違章,在設計、訂貨、施工、調(diào)試、驗收等階段嚴格把關,各級施工單位、調(diào)試單位嚴格按設計圖紙、技術規(guī)范、工藝規(guī)范組織和進行施工調(diào)試,設計與現(xiàn)場實際或最新規(guī)程不符的要及時變更設計。
查禁裝置性違章是工程管理人員和安全員的安全職責。主要檢查設備的狀態(tài)、安全技術措施是否得到正確執(zhí)行,包括安全防護設施、作業(yè)場所環(huán)境、施工工器具和設備、腳手架等是否滿足了安全技術措施的要求。
因為我國的紡織服裝行業(yè)市場化程度較高,且中小企業(yè)居多,所以就紡織企業(yè)而言,了解市場,了解消費者對各種纖維的喜好和購買方式就顯得非常重要。在此基礎上,提高產(chǎn)品的競爭力是關鍵,即:一方面要降低成本,節(jié)約資源,提高資源的利用率;另一方面要提高產(chǎn)品附加值,即能有效地將新技術融入產(chǎn)品中,并發(fā)揮作用。
要做到合理利用資源,生產(chǎn)原料是關鍵。首先,棉紡企業(yè)應考慮的就是如何利用金融工具來規(guī)避棉花價格波動的風險,合理、有效地利用各級、各類棉花原料開發(fā)產(chǎn)品。
其次,是生產(chǎn)過程中耗費的資源。例如,在棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈中,紡紗環(huán)節(jié)耗水僅占總產(chǎn)業(yè)鏈耗水的 3%,織造環(huán)節(jié)耗水占10%,服裝加工環(huán)節(jié)耗水占 2%,濕處理環(huán)節(jié)耗水占85%。棉紡織的濕處理包括,煮練、退漿、絲光、漂白、染色、印花和后整理等。那么,從資源利用的角度來說,針對棉纖維前處理、棉織物后處理的生態(tài)環(huán)保技術將是符合可持續(xù)發(fā)展的關鍵技術。
如何從技術角度提高我國棉紡產(chǎn)品的附加值呢?紡織是一門應用學科,各種先進技術都可以被其率先應用。例如納米技術被世界很多國家高度關注。如今的納米技術已經(jīng)廣泛應用于輕紡領域。我國納米材料的應用領域以紡織、塑料和建材為主,其中紡織領域占20%,棉紡織行業(yè)主要將納米技術和材料用于對功能性紡織品的開發(fā)上。