前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投資；管理；經(jīng)濟(jì)增加值

一、增強(qiáng)項(xiàng)目投資管理意識(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理

（一）企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化項(xiàng)目投資的管理，降低資本成本

企業(yè)投資、生產(chǎn)運(yùn)營的資金有外借和自有資本金之分，但在資產(chǎn)負(fù)債表上資本的具體體現(xiàn)就是存貨等流動(dòng)資產(chǎn)和長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等長期資產(chǎn)。所有的這些資產(chǎn)都是為生產(chǎn)經(jīng)營做的準(zhǔn)備，都是有成本的，企業(yè)必須創(chuàng)造超出成本的價(jià)值才有自身存在、發(fā)展的可能。而成本越大所要求必須創(chuàng)造的價(jià)值越大；成本減少，所要求必須創(chuàng)造的價(jià)值也會(huì)降低。在企業(yè)占用的資本中，固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的根本，在資本中所占比重最大，因而，企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化項(xiàng)目投資的管理，降低資本成本。

（二）增強(qiáng)科學(xué)管理的意識(shí)，將項(xiàng)目投資管理納入科學(xué)的范疇

隨著我國改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，企業(yè)投資主體的地位得到確立。對投資的控制和管理也就必定成為企業(yè)密切關(guān)注的一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的問題。但是，傳統(tǒng)管理項(xiàng)目投資的意識(shí)及傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資控制管理手段已經(jīng)落后，越來越不能滿足需求。信息化時(shí)代的來臨，也對傳統(tǒng)的項(xiàng)目投資管理手段提出了挑戰(zhàn)。我們必須先了解項(xiàng)目投資管理的內(nèi)容和項(xiàng)目投資控制的需求效果，結(jié)合目前面臨的問題，進(jìn)行對策研究，才能真正解決問題。

項(xiàng)目投資管理通常涉及三個(gè)主要目標(biāo)：質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度；是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。從生產(chǎn)管理角度，項(xiàng)目屬于單件生產(chǎn)。但它又不同于一般的單件生產(chǎn)。它投資大、周期長、牽涉面廣、管理復(fù)雜。不論是項(xiàng)目的提出、咨詢、論證、設(shè)計(jì)，還是項(xiàng)目的施工、投產(chǎn)、運(yùn)行，以及以后的改造、更新，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程。需要多學(xué)科、多部門、多地區(qū)、多技術(shù)協(xié)調(diào)。項(xiàng)目管理的好，可以帶來巨大的節(jié)約；管理的不好，就會(huì)造成驚人的浪費(fèi)，甚至失敗。

項(xiàng)目投資管理必須實(shí)行集中統(tǒng)一指揮，進(jìn)行全過程控制。組織協(xié)作是項(xiàng)目成功的保證。要根據(jù)自己豐富的經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)的管理方法：比如應(yīng)用于工程項(xiàng)目管理的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法等，探索出適合自己的科學(xué)的管理方法，對項(xiàng)目投資管理進(jìn)行優(yōu)化。甚至，可以引進(jìn)先進(jìn)的專業(yè)項(xiàng)目投資管理人才，加大對項(xiàng)目投資的科學(xué)管理。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目投資的管理從兩個(gè)層面入手

第一，建立專門的項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目投資決策、實(shí)施方案設(shè)計(jì)和對已完成項(xiàng)目投資進(jìn)行后評價(jià)等管理工作；第二，項(xiàng)目投資實(shí)施主體對項(xiàng)目投資實(shí)施過程的管理控制。

1.明確項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)的職能和管理范圍。把握戰(zhàn)略方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，突出主業(yè)競爭力培養(yǎng)，增加經(jīng)濟(jì)增加值 。做好發(fā)展框架設(shè)計(jì)，包括提倡和控制的原則。集團(tuán)公司還要對項(xiàng)目投資進(jìn)行考核。

2.做好項(xiàng)目投資的前期工作，要數(shù)據(jù)翔實(shí)，論據(jù)充分，論證合理，考慮全面。要在全局發(fā)展框架內(nèi)確定具體戰(zhàn)略投資重點(diǎn)及項(xiàng)目，合理分配資源。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理分階段進(jìn)行

1.深化項(xiàng)目可行性研究等前期管理工作，做好項(xiàng)目決策階段的投資控制。 項(xiàng)目的可行性研究非常重要，認(rèn)識(shí)和把握企業(yè)投資項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投資價(jià)值比技術(shù)性評價(jià)所得到的效益指標(biāo)更加重要。

項(xiàng)目投資需要反復(fù)多次論證，傾聽和吸收各方意見。應(yīng)組織至少兩個(gè)可行性研究小組進(jìn)行可行論證，他們要相互獨(dú)立開展工作，披露問題揭示風(fēng)險(xiǎn)。公司的項(xiàng)目投資管理機(jī)構(gòu)要將經(jīng)濟(jì)增加值最大化作為做出各種決策的唯一準(zhǔn)則，權(quán)衡投資項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)，分析影響投資決策的因素，注重做強(qiáng)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有效配置資源。

在這一階段，就做好項(xiàng)目投資估算的編制與審查，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制數(shù)，不得任意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

2.根據(jù)項(xiàng)目投資管理的需要，建立項(xiàng)目預(yù)算評審制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是控制工程投資的有效方法。從資料分析得出，工程設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響程度可達(dá)80%左右。項(xiàng)目投資的實(shí)施方案設(shè)計(jì)既要準(zhǔn)確反映項(xiàng)目投資決策的內(nèi)容和思路，又要指導(dǎo)項(xiàng)目投資的具體操作，它對項(xiàng)目投資的周期、成本支出以及經(jīng)濟(jì)效益，起到?jīng)Q定性的作用。

在這個(gè)階段，要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)（方案競選）、對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等方法，通過優(yōu)化比選確定項(xiàng)目工程建設(shè)方案。同時(shí)只有在項(xiàng)目的預(yù)算環(huán)節(jié)精打細(xì)算，才能從源頭上最有效地節(jié)約資本投入。公司應(yīng)該盡快建立起一套完整的項(xiàng)目預(yù)算評審制度，一是將預(yù)算評審結(jié)果作為資金計(jì)劃安排的依據(jù)；二是當(dāng)評審后的項(xiàng)目預(yù)算超過已批準(zhǔn)的概算時(shí)，能及時(shí)地對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，把投資嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。

3.在項(xiàng)目投資實(shí)施過程中，預(yù)算失控、工程延期嚴(yán)重影響投資計(jì)劃的實(shí)施和執(zhí)行，會(huì)極大降低投資效率，必須引起各級管理部門的高度重視。要將價(jià)值管理融入企業(yè)發(fā)展全過程，抓住價(jià)值驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素，層層分解落實(shí)責(zé)任。還要建立有效的激勵(lì)與考核指標(biāo)，鼓勵(lì)投資實(shí)施主體以較低的成本支出得到最好的結(jié)果。

在項(xiàng)目投資實(shí)施過程中，實(shí)施主體要嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)行操作，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督和控制；同時(shí)采取科學(xué)的方法不斷優(yōu)化資源配置方案和實(shí)施方案，隨時(shí)糾正項(xiàng)目投資實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，確保項(xiàng)目投資的質(zhì)量、期限和投資成本支出按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使項(xiàng)目投資獲得預(yù)期的投資效益和社會(huì)效益。

在項(xiàng)目投資完工后要及時(shí)進(jìn)行竣工決算等工作，對項(xiàng)目投資的實(shí)際資金占用，形成資產(chǎn)等進(jìn)行精確反映，為后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營工作和投資評價(jià)做好準(zhǔn)備工作。

4.開展項(xiàng)目績效評價(jià)，加強(qiáng)集團(tuán)公司的監(jiān)督控制力度。針對目前建設(shè)項(xiàng)目投資失控，損失浪費(fèi)的普遍現(xiàn)象，集團(tuán)公司要運(yùn)用專業(yè)評審手段，適時(shí)開展績效評價(jià)，對已完成項(xiàng)目投資進(jìn)行后評價(jià)，對投資周期長的項(xiàng)目可實(shí)行階段性績效評價(jià)。項(xiàng)目績效評價(jià)主要包括：對項(xiàng)目可行性研究論證、決策、實(shí)施和運(yùn)行情況進(jìn)行全面的比較、總結(jié)和分析。對于后評價(jià)結(jié)果要進(jìn)行認(rèn)真分析，第一，貼近項(xiàng)目實(shí)際，挖掘和總結(jié)改進(jìn)項(xiàng)目管理的有效措施。第二，與業(yè)績考核掛鉤，減少和杜絕違法、違規(guī)行為的發(fā)生。這樣才能促進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，達(dá)到長期降低資本成本的目的。

總的說來，項(xiàng)目投資的管理和控制涉及到方方面面，是全過程、全方位的控制。戰(zhàn)略規(guī)劃、投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段缺一不可；從集團(tuán)公司到具體項(xiàng)目投資實(shí)施主體每個(gè)級別，每個(gè)相關(guān)部門都要主動(dòng)進(jìn)行管理和控制。

二、財(cái)務(wù)部門在當(dāng)前形勢下，應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化對項(xiàng)目投資的管理和控制

（一）投資項(xiàng)目決策前期，建立財(cái)務(wù)模型是財(cái)務(wù)部為投資管理機(jī)構(gòu)提供投資決策依據(jù)最核心的工作；

（二）隨著項(xiàng)目投資管理工作的前置和深入，財(cái)務(wù)部門需要對項(xiàng)目估算和項(xiàng)目資金籌措進(jìn)行事先審核和落實(shí)，作為可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)和項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)；

（三）投資項(xiàng)目實(shí)施階段，財(cái)務(wù)部門要充分利用金融市場的各種產(chǎn)品及政策、規(guī)定，有效使用財(cái)務(wù)杠桿，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資本成本。并且要密切跟蹤市場和政策的變化，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范；

（四）財(cái)務(wù)部門要制定相應(yīng)的投資監(jiān)管體系，強(qiáng)化約束機(jī)制，杜絕項(xiàng)目投資資金被擠占挪用事件的發(fā)生，以及投資資金的無謂浪費(fèi)。同時(shí)還要通過資金管理，監(jiān)督和控制項(xiàng)目投資實(shí)施的情況，盡量避免預(yù)算失控情況的發(fā)生；

第2篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)；煤化工項(xiàng)目；環(huán)境容量；建設(shè)檔次

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化的不斷加快，工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)二者之間的矛盾日益突出，一些地方不注重對自然環(huán)境的保護(hù)，以犧牲環(huán)境利益來謀取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型發(fā)展方式日益受到挑戰(zhàn)。煤化工是工業(yè)發(fā)展過程必然出現(xiàn)的趨勢，對自然環(huán)境存在著一定的消極影響。

1 煤化工項(xiàng)目簡介

煤化工是以煤礦為原材料的化工加工產(chǎn)業(yè)，其項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈涉及到煤制烯烴、煤制油、甲醇、醇醚燃料、傳統(tǒng)的合成氨及焦化等方面。其中，國內(nèi)煤制烯烴產(chǎn)業(yè)主要以大唐國際煤化工公司和神華集團(tuán)兩家企業(yè)為代表，這兩家企業(yè)投資比較大。煤化工項(xiàng)目投資對企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求高，存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這是不容忽視的。

目前，我國的能源資源結(jié)構(gòu)主要是以煤炭、石油和天然氣為主，煤炭在國內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到70%。而在以煤炭作為原材料的二級產(chǎn)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭用于發(fā)電的比重達(dá)52%，用于冶金的達(dá)13%，用于建材業(yè)的達(dá)15%，用于化工的占5%，用于民用燃料的達(dá)11%，用于其他用途的有4%，具體如圖1所示。

圖1 煤炭原材料在相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)中所占比重的統(tǒng)計(jì)

根據(jù)圖1可知，煤炭用于發(fā)電行業(yè)的消費(fèi)比重是最大的，占到了其他產(chǎn)業(yè)比重的50%以上；煤炭用于化工行業(yè)的消費(fèi)比重有5%，雖然在總行業(yè)中所占比重較小，但煤化工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的損害是最大的，是不容忽視的。

2 環(huán)境影響評價(jià)簡介

環(huán)境影響評價(jià)是一種通過長期實(shí)踐積累起來的科學(xué)方法和技術(shù)手段，體現(xiàn)的是環(huán)境保護(hù)意識(shí)，目標(biāo)是預(yù)防和減輕工業(yè)生產(chǎn)或日常生活給環(huán)境帶來的污染和破壞。在不同的國家和地區(qū)中，對環(huán)境影響評價(jià)這一詞有不同的稱謂和解釋，但基本內(nèi)涵是一樣的。在日本，環(huán)境影響評價(jià)被稱為“環(huán)境影響事前評價(jià)”，主要是指項(xiàng)目開發(fā)時(shí)要從有利環(huán)境保護(hù)的角度對開發(fā)行為進(jìn)行預(yù)測、評估，從而決定項(xiàng)目開發(fā)是否可進(jìn)行，這一定義主要是強(qiáng)調(diào)事前。在韓國，環(huán)境影響評價(jià)是指在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)計(jì)劃時(shí)，需通過采用項(xiàng)目對象對環(huán)境的不利影響，進(jìn)行事前預(yù)測、分析和盡量減小對環(huán)境的不利影響。在中國，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》可以看出官方對環(huán)境影響評價(jià)的定義，也可以看出環(huán)境影響評價(jià)不僅僅在規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)之前，還要進(jìn)行規(guī)劃的跟蹤評價(jià)。

3 煤化工項(xiàng)目在環(huán)境影響評價(jià)中的幾個(gè)問題

3.1 環(huán)境影響評價(jià)中要注意環(huán)境容量問題

所謂環(huán)境容量（Environment Capacity），是指一個(gè)特定的環(huán)境區(qū)域?qū)θ祟惢顒?dòng)所造成影響的最大承受量或容納量。特定環(huán)境下的大氣、水體、土壤等對工業(yè)生產(chǎn)和日程生活所造成的污染有一定的承受限度，超過此限度，自然環(huán)境的凈化恢復(fù)功能將遭到破壞。環(huán)境容量（EC）包括絕對容量（WQ）和年容量（WA）。絕對容量（WQ）是指某一區(qū)域環(huán)境對某種污染物的承受能力的最大負(fù)荷量，與時(shí)間沒有關(guān)系；年容量（WA）是指某一環(huán)境在污染物的積累濃度不超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最大容許值的情況下，每年所能容納的某污染物的最大負(fù)荷量。

眾所周知，煤炭經(jīng)過燃燒后其尾氣含有二氧化硫，而這是酸雨危害的主要來源。我國煤炭儲(chǔ)量巨大、資源豐富，在相對長的一段時(shí)期內(nèi)能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，因而對于煤化工項(xiàng)目來說，尤其是對于那些布置在山區(qū)、河谷等地理情況比較復(fù)雜地區(qū)的工廠來說，要充分考慮這一地區(qū)自然環(huán)境對煤化工企業(yè)所排放出來的廢氣的凈化能力，也即環(huán)境容量。

3.2 環(huán)境影響評價(jià)中要注意設(shè)備質(zhì)量問題

由于歷史原因，我國煤化工項(xiàng)目建設(shè)檔次較低，通常給人一種廢水多、廢氣量大、灰塵重、噪聲高的印象。因此，煤化工項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)一定要提出嚴(yán)格要求，在環(huán)境論證的各個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，避免建一個(gè)廠污染一片環(huán)境的情況出現(xiàn)。國外煤化工公司對污染物的論證投入非常大，并嚴(yán)格按環(huán)境的要求去做。在某些細(xì)節(jié)上也很注意保護(hù)環(huán)境，如采用立體煤倉儲(chǔ)存原料和燃料煤，皮帶運(yùn)輸系統(tǒng)全部封閉，避免煤塵飛揚(yáng)；壓縮機(jī)等動(dòng)力設(shè)備外加消音設(shè)備和隔聲封閉；工藝過程全部自動(dòng)化、微機(jī)操作等。

4 結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)是一種通過長期實(shí)踐積累起來的科學(xué)方法和技術(shù)手段，體現(xiàn)的是環(huán)境保護(hù)意識(shí)，目標(biāo)是預(yù)防和減輕工業(yè)生產(chǎn)或日常生活給環(huán)境帶來的污染和破壞。在推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)作過程中，要做好事前環(huán)境影響評價(jià)和事中及時(shí)評價(jià)以及事后追蹤評價(jià)。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾皓錦，趙久妹.煤化工項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)中值得關(guān)注的問題[J].山西化工，2009，29（3）：70-75.

[2] 王彥彪，郭曉靜.煤化工項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的探討[J].能源環(huán)境保護(hù)，2011，25（5）：52-55.

[3] 姜黎黎，狄靜平，張清，常有國.大型煤化工項(xiàng)目基建期環(huán)境保護(hù)管理的探討[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2007，19（4）：82-96.

[4] 趙鯤飛.對煤化工項(xiàng)目前期評價(jià)的認(rèn)識(shí)[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2010，35（20）：132-135.

第3篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，企業(yè)管理工作對于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，企業(yè)管理必須圍繞文化管理而展開，因?yàn)椤耙涣鞯奈幕嘤涣鞯年?duì)伍，一流的隊(duì)伍建設(shè)一流的工程”已經(jīng)成為企業(yè)管理的重要共識(shí)，在我國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段，社會(huì)多元化和信息化競爭激烈的背景下，企業(yè)員工的個(gè)體認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向都有著較大的差別，因此企業(yè)要想在激烈的市場競爭中處于主動(dòng)的地位，需要向市場展示良好的企業(yè)形象，并能有效與時(shí)俱進(jìn)，形成自己獨(dú)有的特色企業(yè)文化。當(dāng)前，我國在項(xiàng)目管理和項(xiàng)目文化的關(guān)系及其作用的研究比較少，而且由于企業(yè)的項(xiàng)目管理是包容在企業(yè)文化之中的，企業(yè)文化為企業(yè)的項(xiàng)目管理奠定了較好的平臺(tái)和環(huán)境，其是項(xiàng)目管理得以順利進(jìn)行的重要支撐，為此，我們需要理清在企業(yè)項(xiàng)目管理和企業(yè)文化之間的關(guān)系，還要明確如何提高企業(yè)項(xiàng)目文化的建設(shè)。

1 企業(yè)項(xiàng)目文化及其重要意義

1.1 企業(yè)項(xiàng)目文化的基本特點(diǎn)

企業(yè)項(xiàng)目管理是借助于項(xiàng)目管理的方式對企業(yè)的經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行管理，其是構(gòu)成企業(yè)管理的重要組成部分，管理必須根據(jù)一定的理念而展開，項(xiàng)目管理同樣如此，其需要企業(yè)文化作為指引，并在項(xiàng)目文化方面進(jìn)行有效的管理，基于項(xiàng)目管理的發(fā)展和實(shí)踐周期來考量，現(xiàn)代項(xiàng)目管理的發(fā)展經(jīng)過了從純粹的計(jì)劃和控制技術(shù)演變成為一種區(qū)別于傳統(tǒng)管理的管理思維和系統(tǒng)化的行為模式，這樣的一種工作價(jià)值觀及其獨(dú)特性構(gòu)成了項(xiàng)目管理文化的要義，也就是企業(yè)管理所強(qiáng)調(diào)的項(xiàng)目文化。

項(xiàng)目文化是伴隨項(xiàng)目的開展進(jìn)程而變化的，項(xiàng)目有啟動(dòng)到結(jié)束的過程，因而項(xiàng)目文化也一般會(huì)經(jīng)歷同樣的周期，進(jìn)而使得企業(yè)文化表現(xiàn)出一定的波動(dòng)性和周期性。另外，項(xiàng)目文化必須以項(xiàng)目經(jīng)理的核心和相關(guān)制度的存在為依托，企業(yè)人員的正常流轉(zhuǎn)不會(huì)對項(xiàng)目文化產(chǎn)生大的影響，但是新員工的進(jìn)入在項(xiàng)目管理文化的影響下，其存在和對團(tuán)隊(duì)的融入會(huì)形成新的項(xiàng)目文化，進(jìn)而使得項(xiàng)目文化具備了動(dòng)態(tài)性和開放性的特點(diǎn)。

1.2 企業(yè)項(xiàng)目文化管理的意義

項(xiàng)目文化是構(gòu)成項(xiàng)目管理的重要組成部分，同時(shí)其自身也是一項(xiàng)具有體系性的工作，為此，形成良好的項(xiàng)目文化需要進(jìn)行制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)管理體制，同時(shí)還需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和全體企業(yè)員工的積極參與，進(jìn)而形成良好的氛圍和文化環(huán)境。企業(yè)項(xiàng)目文化對于項(xiàng)目管理的順利開展有著重要的作用。

第一，企業(yè)項(xiàng)目文化管理是項(xiàng)目管理的核心和理念源泉。各種項(xiàng)目必然以精神和力量作為其存在的意識(shí)和認(rèn)識(shí)支撐，項(xiàng)目一般都需要結(jié)合和滲透體現(xiàn)企業(yè)文化，而企業(yè)文化內(nèi)涵的項(xiàng)目文化則會(huì)進(jìn)一步深入企業(yè)目標(biāo)和形象的塑造，同時(shí)也會(huì)通入企業(yè)的安全質(zhì)量、信譽(yù)效益、生態(tài)環(huán)保、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、對外關(guān)系等項(xiàng)目管理的各項(xiàng)工作之中；第二，企業(yè)項(xiàng)目文化可以有效塑造企業(yè)員工的個(gè)體工作態(tài)度以及對企業(yè)的認(rèn)同感。因?yàn)轫?xiàng)目文化可以在價(jià)值上實(shí)現(xiàn)個(gè)體和企業(yè)目標(biāo)的有效整合，進(jìn)而可以促進(jìn)員工不斷提高自身的能力和技術(shù)，以飽滿的熱情積極參與工作；第三，項(xiàng)目管理文化能營造一種支持性的人力資源環(huán)境，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)成員的自

豪感。

2 企業(yè)項(xiàng)目文化管理的問題及其影響因素

2.1 企業(yè)項(xiàng)目文化管理的問題

當(dāng)前我國的企業(yè)文化管理方面還處于探索階段，雖然有了較大的發(fā)展，但是相對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對企業(yè)管理和企業(yè)文化的要求，企業(yè)項(xiàng)目文化管理還有較多的問題存在，其中比較有代表性的有兩個(gè)方面：第一，企業(yè)的高層和領(lǐng)導(dǎo)對于企業(yè)項(xiàng)目文化的重視不夠，企業(yè)項(xiàng)目文化發(fā)揮不平衡。企業(yè)項(xiàng)目之間的企業(yè)文化發(fā)展是失衡的，基于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，項(xiàng)目文化的開展和發(fā)展也不同。一般而言，重點(diǎn)項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，企業(yè)文化會(huì)受到重視，而小項(xiàng)目則會(huì)受到區(qū)別對待，這樣的結(jié)果將會(huì)是好的項(xiàng)目，企業(yè)文化的作用得到更好的體現(xiàn)，越做越好，差的則惡性循環(huán)。第二，企業(yè)文化管理工作基礎(chǔ)不牢。具體表現(xiàn)在部分的項(xiàng)目并沒有較好地貫徹企業(yè)文化理念，企業(yè)文化和精神沒有很好地融入制度建設(shè)中去，從而失去了項(xiàng)目特色，使得項(xiàng)目文化建設(shè)與項(xiàng)目管理存在著一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.2 影響企業(yè)項(xiàng)目文化管理的因素

企業(yè)項(xiàng)目文化管理所存在的問題是有原因的，根據(jù)對企業(yè)文化管理的發(fā)展和階段認(rèn)識(shí)以及結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，可以認(rèn)為企業(yè)項(xiàng)目文化管理的建設(shè)主要受到以下的因素影響：第一，制度上的因素，缺乏了制度上的保障，企業(yè)的項(xiàng)目文化管理必然失去了制度依托和支撐；第二，人才上的因素，企業(yè)缺乏良好的管理層，員工的素質(zhì)還有待進(jìn)一步的提升；第三，共識(shí)因素，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和高管缺乏建設(shè)和培養(yǎng)企業(yè)員工對企業(yè)理念和文化的歸屬和認(rèn)同感，進(jìn)而沒有形成對項(xiàng)目的共同愿景和共識(shí)。

3 完善企業(yè)項(xiàng)目文化管理的基本路徑

3.1 強(qiáng)化企業(yè)項(xiàng)目文化觀念和認(rèn)識(shí)

企業(yè)需要加強(qiáng)對項(xiàng)目文化管理的意識(shí)，不斷提高對項(xiàng)目文化的認(rèn)同感，同時(shí)還需要在培訓(xùn)和宣傳上加強(qiáng)對企業(yè)員工的文化理念培養(yǎng)，無論項(xiàng)目的培訓(xùn)內(nèi)容還是基于灌輸式的企業(yè)文化植入，主要還在于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和身體力行。企業(yè)項(xiàng)目文化在企業(yè)中的地位和作用，以及企業(yè)項(xiàng)目文化如何建設(shè)，這些都是需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)予以重視并能夠形成有效共識(shí)，能夠提出具有針對性的研究方案，而這些需要強(qiáng)化包括企業(yè)管理層在內(nèi)的所有成員對企業(yè)項(xiàng)目文化的共識(shí)和認(rèn)同。

3.2 提高員工的管理文化素質(zhì)

項(xiàng)目管理的組織者是項(xiàng)目經(jīng)理，其對項(xiàng)目的有效管理和認(rèn)識(shí)不能完全以個(gè)人的能力為依據(jù)，還需要結(jié)合企業(yè)員工在團(tuán)隊(duì)內(nèi)的凝聚力和參與度來進(jìn)行考察，研究開發(fā)的項(xiàng)目經(jīng)理，不僅需要具備一定的專業(yè)能力和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，還需要在項(xiàng)目管理知識(shí)和技巧上進(jìn)行鍛煉，并掌握良好的管理技能和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在企業(yè)員工方面，則需要在員工道德素質(zhì)、文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)方面進(jìn)行提高?？梢栽谡卫碚摻逃矫婕訌?qiáng)對員工的培訓(xùn)，進(jìn)而促進(jìn)其正確思想觀和道德觀的形成，還可以在員工中加強(qiáng)宣傳道德實(shí)踐和健康的文化活動(dòng)，使得員工認(rèn)識(shí)到自己除了是國家社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，也是建設(shè)和改革成果的享受者，這樣能夠使得員工的思想和精神得到充實(shí)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度建設(shè)和文化建設(shè)

項(xiàng)目管理的制度建設(shè)主要在于文化管理目標(biāo)和措施，需要明確文化理念和項(xiàng)目愿景，建立激勵(lì)約束機(jī)制，建立并健全組織保障機(jī)制、載體支撐機(jī)制和考核評價(jià)機(jī)制。企業(yè)還需要深度挖掘企業(yè)項(xiàng)目文化管理的特點(diǎn)，進(jìn)行良好的定位，依托于企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)文化對項(xiàng)目文化管理進(jìn)行定位，進(jìn)而形成核心價(jià)值觀。

企業(yè)的項(xiàng)目文化管理還離不開文化建設(shè)，為了促進(jìn)企業(yè)的文化制度建設(shè)，企業(yè)可以從四個(gè)方面著手：第一，企業(yè)可以對項(xiàng)目品牌的文化建設(shè)予以持續(xù)性投入精力，并不斷推進(jìn)文化建設(shè)的進(jìn)程，從而有效提高企業(yè)的文化影響力；第二，企業(yè)可以緊緊抓牢項(xiàng)目的質(zhì)量文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目工程或任務(wù)的質(zhì)量，以好的項(xiàng)目品質(zhì)贏得客戶的信任和口碑，這樣有利于提高企業(yè)的信譽(yù)度和維護(hù)良好的企業(yè)形象；第三，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)企業(yè)的項(xiàng)目人本文化建設(shè)，為此，企業(yè)需要在項(xiàng)目內(nèi)部積極構(gòu)建人本文化，即以企業(yè)的核心精神和企業(yè)認(rèn)同的核心文化激勵(lì)員工更加積極為企業(yè)服務(wù)，將企業(yè)的文化和理念內(nèi)化為員工的行為和內(nèi)心之中，以民主管理和先進(jìn)事跡感召企業(yè)員工的感恩之心，以真情和文化氛圍溫暖員工，通過培育良好的項(xiàng)目文化為企業(yè)的項(xiàng)目的建設(shè)營造良好的人文環(huán)境；第四，企業(yè)需要對其項(xiàng)目管理文化進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，在企業(yè)既定的戰(zhàn)略和核心理念的指引下，不斷總結(jié)和提煉企業(yè)的項(xiàng)目管理文化，明確企業(yè)的文化內(nèi)涵。

3.4 繼承與發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神

現(xiàn)代的企業(yè)管理在精神理念的指導(dǎo)上遵循的是價(jià)值和團(tuán)隊(duì)精神，團(tuán)隊(duì)精神也是企業(yè)項(xiàng)目文化管理的核心內(nèi)容，在任何類型的企業(yè)中，團(tuán)隊(duì)精神都是不可或缺的，企業(yè)是社會(huì)中的團(tuán)體組織，其內(nèi)部的員工數(shù)量和類型都是復(fù)雜多樣的，企業(yè)任何項(xiàng)目的開展都需要員工來完成，不同的員工自然需要共同在領(lǐng)導(dǎo)之下完成項(xiàng)目任務(wù)，團(tuán)隊(duì)的協(xié)作是任何項(xiàng)目事務(wù)都不可缺少的，所以為了高效率地完成企業(yè)的項(xiàng)目任務(wù)，團(tuán)隊(duì)精神都是不可或缺的，特別是在建筑施工領(lǐng)域，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目是移動(dòng)的，其管理人員需要對流動(dòng)的企業(yè)員工進(jìn)行有效管理，就需要通過團(tuán)隊(duì)精神將不同類型的員工聯(lián)系在一起，共同完成既定的項(xiàng)目任務(wù)，促進(jìn)企業(yè)效益的提高。在當(dāng)前企業(yè)正在走向國際的背景下，跨國性的合作日益頻繁，企業(yè)的項(xiàng)目的流動(dòng)性也越來越大，項(xiàng)目內(nèi)的管理人員的流動(dòng)性也增大，人員的頻繁流動(dòng)必然會(huì)帶來管理上的困難，為了能有效保持企業(yè)的管理效率，增強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目管理人員的協(xié)作性，企業(yè)需要通過團(tuán)隊(duì)精神加強(qiáng)對項(xiàng)目內(nèi)部的管理人員及其他員工的凝聚力，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目的活力，切實(shí)提高項(xiàng)目管理的水平。如果一個(gè)項(xiàng)目中沒有團(tuán)隊(duì)精神理念，那么就不能夠?yàn)槠髽I(yè)樹立良好的企業(yè)形象，不能夠使企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)秀品牌、取得卓越成效。

第4篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：切入差；不分道項(xiàng)目起跑線；漸開弧線

中圖分類號：G818.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1007-3612（2012）09-0130-04

Discussion　on　the　Calculation　and　Drawing　Method　Issues　of　the　Starting　Line　in　the　Track　and　Field　Events　Regardless　of　Starting　Line

SHI　Wen-zhong1，　CHEN　Yu-shan2

（1.College　of　P.E.，　Fujian　Normal　University，　Fuzhou　350108，　Fujian　China；2.Fuzhou　NO.3　Middle　School，　Fuzhou　350315，　Fujian　China）

Abstract：In　the　IAAF　Track　and　Field　Facilities　Manual　，　the　cut-in　line　in　800　m　running　and　the　starting　line　of　the　events　regardless　of　the　starting　line　is　an　involute　curve.　Its　cut-in　differentiation　is　shown　by　diagrams　and　tables.　The　calculation　method　is　not　precise　enough　and　the　data　obtained　are　ambiguous.　This　study　adopts　the　method　of　line　parameter　equations　and　Newton＇s　iterative　method　to　conduct　calculation　by　C++　language　programming　in　computer　to　the　cut-in　line，　cut-in　differentiation　and　starting　line　of　the　events　regardless　of　starting　line　to　make　the　data　obtained　in　the　IAAF　Track　and　Field　Facilities　Manual　more　precise.

Key　words：　cut-in　differential；regardless　of　the　starting　line；involute　curve

田徑運(yùn)動(dòng)場地徑賽不分道項(xiàng)目起跑線和搶道線的畫法，過去的田徑競賽規(guī)則、裁判法和有關(guān)書籍、教材都將該起跑線畫成一條等半徑的圓弧，這是不正確的。由于誤差不是很大，尚未引起業(yè)內(nèi)專家的注意。筆者在田徑場地竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)部分塑膠跑道的施工企業(yè)也是用這一方法，畫成等半徑的圓弧。例如：3　000　m障礙跑起跑線，按等半徑畫弧畫成的起跑線，第8道運(yùn)動(dòng)員要比第1道運(yùn)動(dòng)員約少跑0．15　m。這就違背了比賽公平競爭的原則。

國際田聯(lián)《田徑場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)手冊》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)手冊》）“……對于所有起跑線，直道的、前伸的和弧線形的，其基本要求是：對于每一名運(yùn)動(dòng)員選取的所允許的最短路線是一致的，并且不少于規(guī)定距離”［1］。根據(jù)此要求和數(shù)學(xué)理論，可確定不分道項(xiàng)目起跑線和搶道線應(yīng)該是一條漸開弧線。在《塑膠面層運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)與保養(yǎng)指南》（以下簡稱《指南》）一書也提到它是一條漸開弧線，同時(shí)也提到“一步到位”和“逐步到位”的計(jì)算數(shù)據(jù)［2］。《標(biāo)準(zhǔn)手冊》圖1，表1列出了切入差數(shù)據(jù)。但這些數(shù)據(jù)如何計(jì)算得來，其他類似的不分道起跑線（如1　500、10　000　m）應(yīng)怎樣計(jì)算，還是沒能從理論上說明這個(gè)問題。

基于此，為了從理論上解決這個(gè)問題，本研究試圖應(yīng)用數(shù)學(xué)理論和計(jì)算方法，得出400　m標(biāo)準(zhǔn)場地不分道起跑線和切入差等數(shù)據(jù)，以及半徑36　m和半徑37.898　m的400　m田徑場相關(guān)數(shù)據(jù)，提供參考；同時(shí)還將對其他非標(biāo)準(zhǔn)場地徑賽不分道起跑線和切入差等提供計(jì)算方法。期待與業(yè)內(nèi)專家共同商榷。

1　研究方法

1.1　數(shù)學(xué)計(jì)算法　不分道起跑線和搶道線都是漸開弧線，漸開弧線與各跑道線都有一交點(diǎn)。根據(jù)漸開弧線原理，通過列參數(shù)方程，求得這些交點(diǎn)的坐標(biāo)，將所求的點(diǎn)依次連接，就可畫出所要求得的漸開弧線。因所列的參數(shù)方程是非線性方程，不能直接求解，所以本文運(yùn)用迭代法進(jìn)行進(jìn)一步的計(jì)算。

1.2　計(jì)算機(jī)應(yīng)用法　依據(jù)牛頓迭代法得出的方程解得近似值：x2=x1-f（x1）/f′（x1），依次計(jì)算，　n次計(jì)算后，得近似值：xn=xn-1-f（xn-1）/f′（xn-1）［3］，通過C++語言進(jìn)行編程求出n次迭代后的值。

2　研究結(jié)果與分析

2.1　《標(biāo)準(zhǔn)手冊》相關(guān)的漸開弧線理論及其計(jì)算方法　《標(biāo)準(zhǔn)手冊》第33頁列出了切入差數(shù)據(jù)（圖1，表1）。其基本上是按漸開線原理算出或畫出這條搶道線。但有些數(shù)據(jù)還較模糊：

例：從圖1中看出　R2T8D8　是個(gè)直角，cos　∠A　=R/X　，根據(jù)表1　得知　X8=95.751　R=36.8　，　cos　∠A8=36.8/95.751　cos　∠A8=0.38　433　∠A8=67.397　836°

同樣在直角R2R1D8中可求得∠B8=61.804　894°

而表1中∠A8=74.887°　∠B8=68.672°，不知∠A8、∠B8是怎樣計(jì)算得來。

另外表1中備注欄的說明，使數(shù)據(jù)有些模糊，不知要說明什么問題，因此上述數(shù)據(jù)可否選用值得商榷。

2.2　列參數(shù)方程用迭代法對漸開弧線的計(jì)算　我們可通過數(shù)學(xué)方法計(jì)算求得漸開弧線與各跑道線之間的交點(diǎn)坐標(biāo)，根據(jù)這些坐標(biāo)點(diǎn)的和已知點(diǎn)連接形成夾角或線段，就可進(jìn)行測量，求得各道上的交點(diǎn)，然后依次圓順地連接這些點(diǎn)，形成不分道起跑線或搶道線。

在正式的田徑徑賽不分道項(xiàng)目起跑線，依第一道起點(diǎn)位置，可分為三種類型：

2.2.1　第1道起點(diǎn)在直段上，通常有2　000　m障礙跑、3　000　m障礙跑起跑線和800　m跑的搶道線

現(xiàn)以半徑36.5　m，跑道寬1.22　m，800　m搶道線為例進(jìn)行分析：

如圖1：假設(shè)弧AB是800　m搶道線，根據(jù)競賽原則，那么其幾何意義是從B點(diǎn)到基圓O最短距離的切線BD長，應(yīng)該等于第一道直段AC+弧CD長。

以半徑為R=36.5+0.3的基圓圓心O為原點(diǎn)，建立坐標(biāo)系，設(shè)A點(diǎn)為800　m搶道線的第一道切入點(diǎn)，C點(diǎn)為從直道進(jìn)入彎道的切入點(diǎn)。設(shè)AC=1　，=s，B點(diǎn)（x，y）為800　m搶道線的第n道切入點(diǎn)，過B做基圓的切線BD，切點(diǎn)為D，則BD=AC＋=1?。玸，　OD與y軸的夾角為θ（弧度）。在BD上找一點(diǎn)C′，使得BC′=AC=1　，DC′==s，s=R·θ。則由圖2可知第　n道起點(diǎn)B的y坐標(biāo)：，設(shè)計(jì)算出的坐標(biāo)等于K。

B點(diǎn)坐標(biāo)關(guān)于θ的參數(shù)方程Ⅰ：

x=（l+R·θ）·　cosθ-　R·　sin　θ

（1）　…Ⅰ

y=（l+R·θ）·　sinθ+R·cosθ?。?）

設(shè)：計(jì)算出的y=K，將其帶入式（2），則

K=（I+R·θ）·　sin　θ+R·　cos　θ　…（3）

公式（3）是一個(gè)非線性方程，不能用直接法求解，本文采用牛頓迭代法求解，求得角θ（弧度）。因計(jì)算過程較為復(fù)雜，本文通過編制C++語言程序，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行計(jì)算，求得角θ（弧度），進(jìn)而可求得　OE長度，即B點(diǎn)的橫坐標(biāo)x。

AM是已知的第二直曲道分界線，通過計(jì)算求得各道切入差BM，用垂直點(diǎn)量法就可測量Bn點(diǎn)，依次圓順連接Bn點(diǎn)即可畫出搶道線AB弧。

現(xiàn)將各道切入差BM計(jì)算結(jié)果列表2?。?/p>

2.2.2　第1道起點(diǎn)在基圓上的不分道起跑線，通常有1　000　m、3　000　m、5　000　m和10　000　m起跑線屬于這一類。

現(xiàn)以10　000　m起跑線測畫進(jìn)行分析：

1）如圖3：當(dāng)A點(diǎn)在基圓上時(shí)，也就是A點(diǎn)與C點(diǎn)重合時(shí)，那么這一條起跑線就是以O(shè)為基圓的漸開線。

其幾何意義是：假設(shè)曲線AB是以O(shè)為基圓的漸開線，B是曲線AB上的一點(diǎn)，BD切O于D，那么BD=。B點(diǎn)坐標(biāo)關(guān)于θ的參數(shù)方程

x=R·θ·　cosθ-　R·　sin　θ

y=R·θ·　sinθ+　R·　cosθ

…Ⅱ

2）我們還可通過直角BDO中已知OD、OB長，通過OD/OB=cosθ，求得∠θ。BD=，通過便可求得∠α，∠β=∠α-∠θ。于是便求得∠β。此法計(jì)算更簡便些。

計(jì)算求得∠β，根據(jù)余弦定理可求得放射線長

ABn=R2n+r2-2·Rn·r·　cos　β。

測量角β=180°—∠β

現(xiàn)根據(jù)上述方法，用計(jì)算機(jī)計(jì)算10　000　m起跑線測量數(shù)據(jù)如表3：

10　000　m跑第二組起跑線計(jì)算方法基本同上，數(shù)據(jù)可參看表3：

2.2.3　1　500　m起跑線是在直段向后延長線上，他的計(jì)算和測畫包含參數(shù)方程Ⅰ、Ⅱ。

仍以半徑36.5標(biāo)準(zhǔn)田徑場1　500　m起跑線畫法進(jìn)行分析：如圖4：

設(shè)C是以O(shè)′為基圓并與直段CA的交點(diǎn)，A為O為基圓并與直段的交點(diǎn)，M為CA延長線并與的交點(diǎn)，且CM=100　m，OO′=CA=84.39m。

由于1　500　m起跑線（漸開弧線）是在第二曲直交界線后的彎道上，他與彎道上各跑道線交點(diǎn)，是以M點(diǎn)為界，在跑進(jìn)方向M點(diǎn)左側(cè)的漸開弧線用參數(shù)方程Ⅱ，在跑進(jìn)方向M點(diǎn)右側(cè)的漸開弧線用參數(shù)方程Ⅰ。

因此應(yīng)先判斷M點(diǎn)在第幾道上，如圖5通過計(jì)算：求得OM=39.974；而第3條跑道線半徑=38.94，　第4條跑道線半徑=40.16，

38.94?。糘　M　＜　40.16，由此確定M點(diǎn)在第三跑道上。

1）如圖5，第1～3跑道線與起跑線（漸開線）交點(diǎn)Bn，Bn到O等切點(diǎn)為N，令∠NOBn=∠θ，∠MOE=∠β，用參數(shù)方程Ⅱ計(jì)算求得∠θ，　NBn=R·tgθ　?！稀OE=360°2πR×=360°2πR×NBn　，∠β=∠NOE－∠θ，求得∠β，則測量角∠AOBn=∠AOM　+∠β。

求得∠AOBn，根據(jù)余弦定理可求得放射線長ABn=R2n+r2-2·Rn·r·　cos　∠AOBn。

2）第4～n道跑道線與漸開線（）交點(diǎn)是關(guān)于基圓O′，用參數(shù)方程Ⅰ計(jì)算，求∠θ′。

設(shè)場地直段長l=100　m，　兩圓心距離m=84.39m，第n道半徑為Rn，

4～　n　道各跑道線圓的軌跡為

…（5）

將式（1）、（2）代入式（5）得到式（6）

2R·l·θ′+R2·θ′2-2m·l·　cos　θ-2R·m·　cos　θ′+2R·m·　sin　θ′+（l2+R2+m2-R2n）=0　…（6）

應(yīng)用迭代法和C++語言編制程序計(jì)算式（6），求得∠θ′帶入?yún)?shù)方程Ⅰ，得到（x、y）點(diǎn)坐標(biāo)。

則測量角　∠AOB′x=　arc　tgxy

現(xiàn)把計(jì)算結(jié)果列表如表4：

2.3　《標(biāo)準(zhǔn)手冊》畫法數(shù)據(jù)與本文數(shù)據(jù)比較　傳統(tǒng)的用等半徑畫弧的方法與本研究用漸開弧線的畫法存在一定差距，800　m切入差和1　500　m跑線，因直段距離較長，其誤差較小，也許還能接受；3　000　m障礙跑起跑線距分界線較短，其誤差已超出規(guī)則允許的范圍（表5）。由此可見，起跑線距離前方直段分界線越近，造成的誤差就越大。

3　結(jié)　論

1）不分道起跑線和搶道線用漸開弧線畫法，避免傳統(tǒng)畫法的弊端，使所畫的弧線完全符合“對于每一名運(yùn)動(dòng)員選取的所允許的最短路線是一致的，并且不少于規(guī)定距離”　［1］的要求。因此應(yīng)用迭代法計(jì)算得來的數(shù)據(jù)，能更準(zhǔn)確反映所要求的漸開弧線的各種數(shù)

據(jù)。以保證不分道起跑線或搶道線更準(zhǔn)確，更符合規(guī)則要求。

2）本研究編制的計(jì)算程序，可計(jì)算不同半徑的半圓式田徑場的不分道起跑線，同樣適用于其他非標(biāo)準(zhǔn)的半圓式田徑場的不分道起跑線點(diǎn)位計(jì)算和畫法。

參考文獻(xiàn)：

［1］　中國田徑協(xié)會(huì)譯審.　田徑場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)手冊［M］　.　北京：人民體育出版社，2008.

［2］　孫大元.　塑膠面層運(yùn)動(dòng)場地建設(shè)與保養(yǎng)指南［M］　.　北京：人民體育出版社，2004.

［3］　同濟(jì)大學(xué)應(yīng)用數(shù)學(xué)系.　微積分［M］　.　北京：高等教育出版社，2001.

［4］　（美）LvorHorton.VisualC++2005入門經(jīng)典［M］　.　北京：清華大學(xué)出版社，2007.

［5］　王全章，趙俊玲，余建華.　關(guān)于半圓式田徑場彎道不分道跑競賽項(xiàng)目弧形起跑線畫法的研究——再論橢圓式畫法［J］　.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，4.

［6］　馬生錄.　彎道起跑線漸開弧的研究與應(yīng)用［J］　.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，6.

［7］　鄧萬金.　標(biāo)準(zhǔn)400　m跑道徑賽場地的程序編程計(jì)算研究［J］　.首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，1.

［8］　紀(jì)和江.　對于“3　000　m障礙起跑線”劃線方法的研究［J］　.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，11.

［9］　紀(jì)和江.“搶道標(biāo)志線”最佳劃線法與“切入差”值的計(jì)算［J］　.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，3.

第5篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：粉煤灰；一步酸溶法；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；中試項(xiàng)目；產(chǎn)品前景

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國燃煤機(jī)組不斷增加，粉煤灰排放量急劇增長，隨意堆放粉煤灰會(huì)對土地資源、水資源、居民的生活環(huán)境等方面造成極大的污染或損害。因此，從粉煤灰中提取氧化鋁、鎵及其他資源，不但可以實(shí)現(xiàn)資源回收再利用，而且可以減少粉煤灰對資源及環(huán)境造成的污染，具有非常積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

1 “一步酸溶法”工藝流程及中試進(jìn)展

1.1 準(zhǔn)格爾礦區(qū)的粉煤灰及其成分

準(zhǔn)格爾礦區(qū)擁有豐富、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，煤炭資源探明儲(chǔ)備總量共計(jì)258億噸。煤層中伴生的氧化鋁和鎵含量高、分布廣、總儲(chǔ)量大。高鋁、富鎵煤炭經(jīng)過火力發(fā)電廠循環(huán)流化床鍋爐燃燒后生成的粉煤灰，灰中氧化鋁含量經(jīng)檢測高達(dá)40%-50%，相當(dāng)于中級品位鋁土礦中氧化鋁的含量，同時(shí)粉煤灰中鎵的檢測含量可達(dá)89g/t，不論是氧化鋁還是金屬鎵都具有可觀的回收價(jià)值。

準(zhǔn)格爾礦區(qū)燃煤電廠粉煤灰主要成分包括SiO2、Al2O3、Fe2O3、TiO2、K2O、Na2O、CaO、MgO、Ga2O3等。

1.2 “一步酸溶法”工藝流程介紹

“一步酸溶法”粉煤灰綜合利用工業(yè)化工藝技術(shù)的生產(chǎn)系統(tǒng)由配料、溶出、分離沉降洗滌及凈化除雜、蒸發(fā)結(jié)晶、焙燒、酸回收六個(gè)主體工序組成。工藝流程可歸納為：粉煤灰與儲(chǔ)酸罐中的鹽酸及冷凝水按一定比例配料，合格的成品料漿送至溶出工序進(jìn)行溶出反應(yīng)；酸溶出后料漿送至分離洗滌及凈化工序，濾餅用于進(jìn)行白泥資源化利用，生產(chǎn)硅系列產(chǎn)品；濾液經(jīng)過除雜之后得到氯化鋁溶液，除雜洗脫液進(jìn)入鎵回收系統(tǒng)提取鎵，提鎵后產(chǎn)生的廢液經(jīng)過廢水處理系統(tǒng)加工之后生產(chǎn)鐵紅；氯化鋁溶液經(jīng)由濃縮結(jié)晶及高溫焙燒之后得到氧化鋁成品，氧化鋁將來用于電解，電解出來的鋁水在熔融狀態(tài)下直供鋁材加工廠生產(chǎn)鋁型材；高溫焙燒時(shí)產(chǎn)生的氯化氫氣體和水蒸氣由HCL吸收系統(tǒng)吸收后，形成一定濃度的鹽酸溶液，送至鹽酸儲(chǔ)罐作為配料鹽酸循環(huán)使用。[1]

1.3 “一步酸溶法”中試項(xiàng)目進(jìn)展與成果

神華集團(tuán)以“一步酸溶法”工藝技術(shù)為核心，通過中試試驗(yàn)、科研等方式取得的成果來規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。氧化鋁中試廠建立目的是通過開展一系列工業(yè)化中試研究，得到包括工藝參數(shù)、設(shè)備選型選材、環(huán)保生產(chǎn)與排放以及過程控制等在內(nèi)的完整且系統(tǒng)的“一步酸溶法”粉煤灰綜合開發(fā)利用工業(yè)化工藝技術(shù)。

“一步酸溶法”工藝技術(shù)研究及其工業(yè)化中試裝置開發(fā)項(xiàng)目通過了中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的科技成果鑒定，鑒定報(bào)告認(rèn)為該技術(shù)屬于世界首創(chuàng)，處于國際領(lǐng)先水平。

2 主要產(chǎn)品前景分析

氧化鋁中試廠以燃煤電廠粉煤灰為原料，采用“一步酸溶法”生產(chǎn)氧化鋁，副產(chǎn)品主要有鎵、白泥基二氧化硅等。

2.1 氧化鋁產(chǎn)品前景分析

目前，國內(nèi)根據(jù)鋁土礦品位的不同，主要采用拜耳法生產(chǎn)氧化鋁?！耙徊剿崛芊ā鄙a(chǎn)氧化鋁與拜耳法生產(chǎn)氧化鋁相比，具有如下明顯優(yōu)勢。

原料成本優(yōu)勢：工廠生產(chǎn)氧化鋁的原料是坑口電廠外排的粉煤灰，屬于工業(yè)廢渣，氧化鋁生產(chǎn)裝置建設(shè)在電廠旁，具有原材料零成本和運(yùn)輸成本低的特點(diǎn)。拜耳法生產(chǎn)氧化鋁的原料是國產(chǎn)或進(jìn)口的鋁土礦石，這些礦石的價(jià)格受地區(qū)、交通運(yùn)輸、市場供求變化等因素的影響很大。所以，“一步酸溶法”生產(chǎn)氧化鋁具有非常明顯的成本優(yōu)勢。

工藝流程優(yōu)勢：“一步酸溶法”工藝主要包括配料、溶出、分離沉降洗滌及凈化除雜、蒸發(fā)結(jié)晶、焙燒、酸回收六個(gè)主體工序，而拜耳法生產(chǎn)氧化鋁的主要工序有破碎、濕磨、溶出、稀釋、沉降分離、赤泥洗滌、晶種分解、煅燒、蒸發(fā)和苛化等。兩者相比較就不難發(fā)現(xiàn)“一步酸溶法”工藝具有的流程短、酸循環(huán)利用、技術(shù)條件寬泛等特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)效應(yīng)優(yōu)勢：氧化鋁廠和電解鋁廠的就近建成投產(chǎn)可以有效提高坑口電廠的發(fā)電小時(shí)數(shù)，降低發(fā)電成本，增加發(fā)電利潤；氧化鋁廠把粉煤灰作為生產(chǎn)原料，不僅可以節(jié)省粉煤灰堆放用地，還可以節(jié)約因治理灰渣堆場所花費(fèi)的環(huán)保費(fèi)用。

社會(huì)效益優(yōu)勢：我國因鋁土礦儲(chǔ)量少，鋁資源相對不足使得對外進(jìn)口依存度較高。這幾年隨著鋁土礦進(jìn)口量的不斷礦大，進(jìn)口礦石的價(jià)格也不斷提高。[3]粉煤灰綜合利用項(xiàng)目的開展，將有助于緩解我國在鋁資源短缺方面的壓力，同時(shí)也可顯著提高企業(yè)自身的競爭能力。

2.2 金屬鎵產(chǎn)品前景分析

目前世界90%以上的原生鎵都是在生產(chǎn)氧化鋁過程中提取的。這種綜合利用方式不但增加了礦產(chǎn)資源的附加值，而且減少了廢棄物“赤泥”造成的污染，非常符合把清潔生產(chǎn)和廢棄物利用融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。

鎵在1875年被科學(xué)家布瓦邦德朗發(fā)現(xiàn)，他將此物質(zhì)命名為gallium，元素符號定為Ga。鎵由于熔點(diǎn)很低、沸點(diǎn)很高、良好的超導(dǎo)性、延展性以及優(yōu)良的熱縮冷脹性能而被廣泛應(yīng)用到半導(dǎo)體、太陽能、合金、材料制造、石油化工、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域，被譽(yù)為“電子工業(yè)脊梁”。

金屬鎵按鎵含量分為5N、6N、7N和8N共四種級別。隨著鎵下游應(yīng)用行業(yè)的快速發(fā)展，尤其是半導(dǎo)體行業(yè)和太陽能電池行業(yè)，未來金屬鎵需求也將穩(wěn)步增長。我國已在2011年將鎵列為戰(zhàn)略儲(chǔ)備金屬，在“十二五”規(guī)劃期間就把高純鎵的高效利用技術(shù)列入科技支撐計(jì)劃，并將在“十三五”規(guī)劃期間繼續(xù)儲(chǔ)備大量鎵作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備金屬。

2.3 硅系列產(chǎn)品前景分析

粉煤灰酸法提鋁殘?jiān)闹饕瘜W(xué)成分是SiO2，含量可達(dá)90%以上，此外還含有少量的Fe2O3、K2O、Na2O、TiO2、Al2O3、MgO、CaO等雜質(zhì)成分。具有氧化硅含量高、氧化鐵含量低、細(xì)度較細(xì)，化學(xué)活性好的特點(diǎn)。目前，粉煤灰提取鋁殘?jiān)木C合再利用研究處于實(shí)驗(yàn)室階段，還需進(jìn)一步掌握其各項(xiàng)物理化學(xué)性質(zhì)來制造產(chǎn)品。粉煤灰提鋁殘?jiān)鼘?shí)驗(yàn)的研究方向主要集中于制備硅系列產(chǎn)品，比如白炭黑、塑料填料、橡膠填料、加氣混凝土砌塊、發(fā)泡水泥保溫板等化工建材產(chǎn)品。粉煤灰提鋁殘?jiān)馁Y源化利用不但可以實(shí)現(xiàn)對粉煤灰中硅資源的有效利用，而且可以緩解因殘?jiān)欧哦逊e帶來的二次污染，是煤炭伴生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。[4]

3 結(jié)束語

神華準(zhǔn)能集團(tuán)公司粉煤灰綜合利用項(xiàng)目符合國家正在實(shí)施的節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，也得到了國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與財(cái)政的大力支持。通過粉煤灰制取氧化鋁及其他附屬產(chǎn)品的研發(fā)成果，項(xiàng)目將逐步延伸出一條集合“劣質(zhì)煤及煤矸石-配套電廠-粉煤灰-氧化鋁（鎵、鐵紅、硅系列產(chǎn)品等）-電解鋁-鋁型材”的一體化完整循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。隨著項(xiàng)目的不斷發(fā)展壯大，各項(xiàng)產(chǎn)品將在擁有廣闊的市場前景。準(zhǔn)格爾礦區(qū)煤炭伴生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的成功將對地區(qū)乃至于國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)

[1]郭昭華.粉煤灰“一步酸溶法”提取氧化鋁工藝技術(shù)及工業(yè)化發(fā)展研究[J].煤炭工程，2015，47（07）：5-8.

[2]高榮，郭建民，云冬冬，等.電廠粉煤灰提取氧化鋁的發(fā)展前景[J].煤炭加工與綜合利用，2013（02）：65-69.

第6篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

一、貧困村基本情況

我局包保的____村位于____鎮(zhèn)最南端，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口2460人，耕地面積1872畝，轄18個(gè)村民組，是____鎮(zhèn)四個(gè)貧困村之一。該村通過重新精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)有建檔立卡貧困戶92戶222人，擬定2016年脫貧出列15戶47人，全部由我局干部包保，擬定2017年整村脫貧出列。

二、幫扶工作成效

（一）對貧困戶的幫扶情況。

1、幫扶貧困戶增收脫貧。確定干部職工“一對一”結(jié)對幫扶，深入貧困戶家中走訪，了解基本情況，分析致貧原因，因戶施策，制定切實(shí)可行的幫扶措施和脫貧計(jì)劃。主要通過實(shí)施農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏發(fā)電項(xiàng)目、小額扶貧貸款、引導(dǎo)就業(yè)務(wù)工等措施，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)收增收。目前，農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)成效和務(wù)工收入已基本形成，大都數(shù)收成收入已到位，政策性產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助資金已全部發(fā)放到戶。30戶貧困戶每戶3kw總裝機(jī)容量90kw的光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，采取集中選址統(tǒng)建模式，已全部安裝到位，即將并網(wǎng)發(fā)電，每戶將產(chǎn)生年效益約3000元。9戶貧困戶申請的小額扶貧貸款已經(jīng)________村鎮(zhèn)銀行審核過，貸款總額38.5萬元，其中：7戶投入發(fā)展大戶，每戶額度5萬元，2戶用于自我農(nóng)牧副業(yè)發(fā)展，總額3.5萬元。銀行表態(tài)近期放貸到位。發(fā)展香菇菌棒生產(chǎn)是我局通過可行性論證，為____村貧困戶和村集體精心謀劃和爭取的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，得到了區(qū)蔬繭局的鼎力支持和技術(shù)指導(dǎo)。該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小，經(jīng)濟(jì)效益可觀，具有長期發(fā)展前景，既符合脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧的要求精神，又符合廣大農(nóng)戶的發(fā)展意愿，得到鎮(zhèn)、村的積極配合，暫定菌棒生產(chǎn)規(guī)模4.5～5萬只，目前正與菌種公司洽談合作具體事宜，有望12月份項(xiàng)目落地。

2、為貧困戶解決幫扶資金。我局今年結(jié)合慰問走訪活動(dòng)，為貧困戶送去幫扶資金3.5萬元，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)他們創(chuàng)收增收的干勁，堅(jiān)定脫貧出列的信心。

3、實(shí)施貧困生教育扶貧。為貧困戶子女申請落實(shí)教育扶貧資金1.64萬元，其中：通過“雨露計(jì)劃”為2戶貧困戶大學(xué)在校子女申領(lǐng)了每生3000元教育救助，通過教育減免補(bǔ)助政策為2位貧困戶子女申領(lǐng)了高中在校生補(bǔ)貼每生1200元，通過慈善救助為8戶貧困戶子女申領(lǐng)了每生1000元救助金，緩解了這些家庭子女教育上的壓力。

4、實(shí)施貧困戶危房改造工程。為該村13戶無住房和住房破舊漏雨的貧困戶，申報(bào)2016年度農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，新建房屋或維修加固原有住房。目前，13戶危改項(xiàng)目已全部完工，并通過驗(yàn)收，改造補(bǔ)助資金已由區(qū)財(cái)政打卡到戶。貧困戶的居住條件得以極大改善，實(shí)現(xiàn)了住房有保障的要求。

5、幫助清算家庭收入賬。我局扶貧工作組積極會(huì)同鎮(zhèn)、村干部對2016年擬脫貧出列的20戶貧困戶逐戶上門幫助梳理家庭收成賬、收入賬，從種植養(yǎng)殖、務(wù)工、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、幫扶項(xiàng)目收入、政策性補(bǔ)貼等方面細(xì)致清算收入，剔除生產(chǎn)性支出后，按家庭實(shí)際人口數(shù)計(jì)算人均純收入，并由貧困戶簽字確認(rèn)，使他們對自己家庭收入情況明明白白，心中有數(shù)。通過切實(shí)有效的幫扶，擬出列20戶貧困戶基本都達(dá)到或超過今年的脫貧線。

（二）對村集體精的幫扶情況。

____村是一個(gè)典型的集體經(jīng)濟(jì)空白村，既無資源，又無資金，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)難上加難。我局在今年初為村集體送去4萬元發(fā)展幫扶資金，并深入開展調(diào)研，立足村情實(shí)際，因地制宜，指導(dǎo)該村兩委制定整村脫貧計(jì)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，謀劃安排村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。

1、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。

(1)建設(shè)一座總裝機(jī)容量60kw的村集體光伏電站，與貧困戶光伏電站項(xiàng)目點(diǎn)連片建設(shè)，項(xiàng)目計(jì)劃已下達(dá)，擬于11月底動(dòng)工，12月底安裝結(jié)束。該光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后將給村集體帶來年收益4萬元以上。

(2)建成一處村集體香菇菌棒生產(chǎn)基地，與貧困戶香菇菌棒項(xiàng)目一同安排，同步實(shí)施。目前，項(xiàng)目點(diǎn)選址已落實(shí)，待項(xiàng)目資金落實(shí)后，抓緊進(jìn)行菌棒育種和搭建鋼構(gòu)大棚，有望12月份項(xiàng)目落地能實(shí)施。該項(xiàng)目將給村集體帶來經(jīng)濟(jì)效益3萬元左右。

2、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

(1)村級道路建設(shè)。通過爭取區(qū)第二批貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增補(bǔ)計(jì)劃，建設(shè)一條勝太路，長350米，寬3米，總投資9.8萬元。目前路基整理壓實(shí)已結(jié)束，正在準(zhǔn)備進(jìn)行粒料層施工，12月中旬完工。提前實(shí)施的勝祥路建設(shè)項(xiàng)目，正在做施工前準(zhǔn)備，12月中旬開工整修新路基。

(2)建設(shè)橋梁一座。投資13萬元建設(shè)的幸福橋，現(xiàn)橋梁底座、橋墩已澆筑完成，擬進(jìn)行橋面部位施工，12月下旬整橋完工。

(3)村級灌溉支渠治理。落實(shí)整修資金5萬元，對橫貫該村東西方向全長2.1公里的余東支渠進(jìn)行全面清淤、加高埂壩和渠道硬化治理?，F(xiàn)清淤和埂壩加高部分已完成，下一步將進(jìn)行新建渠道硬化部分施工。

(4)當(dāng)家塘整治。落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)12萬元，對該村____、____、____等6口較大當(dāng)家塘進(jìn)行清淤擴(kuò)修，已有4口塘基本完工，抓緊剩下2口塘施工，11月底全部結(jié)束。

三、下一步工作打算

1、繼續(xù)落實(shí)好“單位包村、干部包戶”機(jī)制，結(jié)合開展干部走訪貧困戶活動(dòng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子集體到村開展幫扶工作每月不少于一次，包保干部到戶每月不少于兩次，切實(shí)履行脫貧包保責(zé)任。

2、對貧困戶的幫扶措施再進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，逐戶定制《脫貧幫扶措施表》，力求更務(wù)實(shí)，更有實(shí)效。對已實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤包保服務(wù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，協(xié)調(diào)幫助解決出現(xiàn)的問題和困難，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)效益。

3、對2016年脫貧出列貧困戶的幫扶成效進(jìn)行一次再梳理，對戶子的家庭收入賬進(jìn)行一次再清算。同步完善建

檔貧困戶“一戶一檔”和《扶貧手冊》資料，確保內(nèi)容、數(shù)字、邏輯關(guān)系對應(yīng)無誤差，為迎接12月份省脫貧攻堅(jiān)第三方評估驗(yàn)收夯實(shí)基礎(chǔ)工作。4、跟進(jìn)做好村集體60kw光伏電站項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目如期開工，12月底完成，力爭并網(wǎng)發(fā)電，早產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

5、會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊跟進(jìn)落實(shí)香菇菌棒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目建設(shè)缺口資金給予全力幫扶，努力將這一惠及貧困群眾產(chǎn)業(yè)致富和保障整村脫貧出列的項(xiàng)目抓出成效。

第7篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：留用地制度；問題；規(guī)范制定；改進(jìn)

[中圖分類號]D63　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號]1671-7287(2011)03-0027-05

一、留用地制度的形成

留用地制度是指政府在征用集體土地時(shí)，按照征地面積的一定比例核定留用地指標(biāo)，用于被征地集體發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，安置失地農(nóng)民的征地安置方式。留用地興起于20世紀(jì)80年代，在深圳特區(qū)首先實(shí)踐，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，近年來，這一制度相繼在浙江、廣東、福建、湖南、上海等省市推廣。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行主要的征地補(bǔ)償仍然是貨幣補(bǔ)償，輔助以就業(yè)安置、社會(huì)保險(xiǎn)等方式，而貨幣補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)3部分。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是被征收土地前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。按照我國東部地區(qū)耕地年產(chǎn)值1000元左右來計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)至多3萬左右，加上青苗補(bǔ)償費(fèi)，每畝土地的征地補(bǔ)償費(fèi)不到5萬元。這顯然無法保障失地農(nóng)民今后的生活，留用地在此背景下漸露頭角，受到各地政府的重視。目前，我國留用地形成了如下特色：

①留用地一般用于第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)組織成員在利用留用地時(shí)不會(huì)再進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的政策和將來的地塊利用也不允許集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)較之于第二、三產(chǎn)業(yè)，利潤及發(fā)展空間相對薄弱，在經(jīng)濟(jì)利潤的落差面前，集體經(jīng)濟(jì)組織成員很自然地選擇第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括商業(yè)、公益、住宅和工業(yè)等。

②留用地的性質(zhì)表現(xiàn)為國家所有和集體所有，這兩種性質(zhì)目前為止無法比較出孰優(yōu)孰劣，實(shí)踐中大都采用國家所有的形式。國有產(chǎn)權(quán)具有產(chǎn)權(quán)明晰、易于流轉(zhuǎn)、可納入城市規(guī)劃進(jìn)行集中管理等優(yōu)點(diǎn)，但需要辦理土地征收手續(xù)、交納土地出讓金、成本較高；集體產(chǎn)權(quán)不需要辦理土地征收手續(xù)、程序簡單、成本較低，但在使用和流轉(zhuǎn)上受到很大限制，不利于土地的增值收益。從留用地試點(diǎn)較多的省市實(shí)踐來看，留用地即使具備國有產(chǎn)權(quán)的身份，也無法進(jìn)入市場自由流通，如溫州模式、杭州模式、金包銀模式和惠州模式中，留用地產(chǎn)權(quán)皆為國有，除溫州模式?jīng)]有具體規(guī)定外，其他3種模式都明確禁止留用地的市場流通。但2009年杭州市出臺(tái)的209號文件開始允許留用地房產(chǎn)在“掛牌招標(biāo)”的前提下流轉(zhuǎn)，即使如此，禁止留用地流轉(zhuǎn)仍是主流。

③留用地的開發(fā)利用方式靈活。實(shí)踐過程中，為適應(yīng)市場需要，留用地的開發(fā)利用方式多由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和投資方單方或多方靈活設(shè)定。留用地位置選擇有原地劃撥、協(xié)議調(diào)劑、自行選擇3種方式。集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府一般會(huì)就近劃撥留用地，但此種做法有可能導(dǎo)致留用地過于分散，不利于整體開發(fā)，因此，地方政府在尊重村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿的前提下，也逐步發(fā)展出調(diào)劑和自行選擇的辦法。留用地開發(fā)主要有自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營、使用權(quán)入股、政府物業(yè)回購、留用地反租等方式，在近20年的發(fā)展中，逐步形成了咸嘉模式、溫州模式、杭州模式、金包銀模式、惠州模式等典型發(fā)展模式。留用地收益分配由集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定，有按戶分配、按人分配、按征地面積分配、作為公積金分配、作為福利分配、股東分紅等形式。

④留用地面積一般按用途或征地總面積計(jì)算。例如，杭州市和廈門市是按征地總面積的10％計(jì)算留用地面積；溫州市在具體執(zhí)行的過程中按7：3的比例分別用于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，一、二、三類地段面積分別按每畝120、100、80平方米計(jì)算，返還比例分別為18％、15％、12％，也可將留用地全部用于三產(chǎn)，一、二、三類地段分別為每畝45、40、35平方米；長沙市在具體實(shí)施過程中，按照生活安置留地指標(biāo)每人55平方米、生產(chǎn)安置留地指標(biāo)按6％－10％計(jì)算。

⑤留用地開發(fā)主要分為基層政府主導(dǎo)型和村級集體主導(dǎo)型兩種。這與地區(qū)規(guī)劃、政府對留用地制度的參與程度、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)能力密切相關(guān)。實(shí)踐中，主要還是村級集體主導(dǎo)型居多，這是因?yàn)椋旱谝?，留用地首先是村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有的財(cái)產(chǎn)，政府基于財(cái)產(chǎn)權(quán)不方便干涉；第二，村級集體主導(dǎo)型能夠較為充分地尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意思，按照其愿望的方式開發(fā)經(jīng)營留用地；第三，留用地項(xiàng)目并不成熟，開發(fā)過程困難重重。

⑥關(guān)于留用地制度，暫無相關(guān)規(guī)章及法律規(guī)范。由于留用地地域限制大，做法不成熟，目前仍由地方政府主導(dǎo)，相關(guān)的法律規(guī)范都只是地方規(guī)范性文件。

二、以杭州市為例的留用地實(shí)踐

杭州市的留用地制度試行時(shí)間早，推廣力度大，取得了一定的成功，所以我們選取杭州市作為留用地試行點(diǎn)的范例進(jìn)行分析研究。杭州的城西。城東是留用地分布最為集中的地方，在杭州主城區(qū)每一個(gè)“撤村建區(qū)”的試點(diǎn)區(qū)域中都有留用地項(xiàng)目，如城西的轉(zhuǎn)塘、三墩，城東的下沙、丁橋、石橋、華豐等地。這些留用地開發(fā)了一系列比較有名的項(xiàng)目，從早期的黃龍世紀(jì)廣場、嘉華國際、聚龍大廈，到近年來耳熟能詳?shù)奶煲貒H、恒策?西城時(shí)代、銀融?YOU盤時(shí)代、劍橋公社，留用地項(xiàng)目在杭州稱得上遍地開花。杭州目前規(guī)劃留用地規(guī)模約為11000畝，如果按容積率2.5計(jì)算，總建筑面積可達(dá)到1665萬平方米。從杭州市政府近期的動(dòng)向看，杭州市政府欲將留用地項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房一起作為惠民房產(chǎn)政策。

隨著留用地制度在杭州落根，實(shí)踐中的留用地問題也開始暴露，例如，杭州關(guān)于“10％留用地政策”的一系列文件下發(fā)后，杭州市留用地項(xiàng)目紛紛啟動(dòng)。政策執(zhí)行至今，全市留用地指標(biāo)已有3000多畝，其中僅有300-400畝找到了用途，絕大部分仍然處于結(jié)轉(zhuǎn)留存狀態(tài)，沒有得到有效開發(fā)。不僅僅是杭州市，廣州的留用地安置區(qū)也出現(xiàn)了“落地難、兌現(xiàn)難、利用難、保障難”的問題。上海閔行區(qū)的留用地用途僅限于工業(yè)用地，商業(yè)用地并不留地，對于開發(fā)工業(yè)用途的留用地，集體經(jīng)濟(jì)組織一般都沒有充分的啟動(dòng)資金，而回報(bào)率較高的商業(yè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織又分不到羹，因此，開發(fā)過程中出現(xiàn)了兩難局面。不僅如此，留用地項(xiàng)目中還存在著不少棘手的問題。

第一，留用地分散，招商資源難以共享。目前杭州“10％留用地”的開發(fā)利用大多停留在各區(qū)獨(dú)立發(fā)展、摸索的狀態(tài)中，相互之間缺乏交流，沒有形

成資源共享。尤其是留用地的招商資源缺乏整體指導(dǎo)和整合包裝，投資者對留用地的招商條件和合作方式并不了解，很難展開進(jìn)一步的合作。

第二，留用地規(guī)劃準(zhǔn)備工作不充分，土地利用程度不高。部分早期的“10％留用地”項(xiàng)目是在周邊環(huán)境尚未成熟的情況下對土地采取粗放式的利用開發(fā)，待到周邊商業(yè)居住環(huán)境形成后，發(fā)現(xiàn)原有土地利用程度不足的問題已難以改變，如杭州市江干區(qū)的百安居項(xiàng)目，34畝土地僅建造了1.7萬平方米的商場。而江干區(qū)的另一項(xiàng)目易祥達(dá)綜合樓，經(jīng)過反復(fù)多次修改溝通，土地利用率大幅增加，項(xiàng)目中商業(yè)面積約2.4萬平方米，單引進(jìn)易初蓮花一個(gè)項(xiàng)目年收益就可達(dá)1050萬元。

第三，村級集體組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。杭州市濱江區(qū)29個(gè)村可分配總收入為13940萬元，總支出為9493萬元。其中，收支有結(jié)余的村有23個(gè)，結(jié)余額為4760萬元，基本持平的村有1個(gè)，財(cái)政赤字的村有5個(gè)，總赤字額為313萬元。而且，開發(fā)報(bào)批程序繁雜、時(shí)間長、見效慢，村級集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地項(xiàng)目大多沒信心。

第四，地區(qū)發(fā)展環(huán)境成熟度不平衡。例如，杭州市濱江區(qū)的高新開發(fā)街道，聚集了杭州大多數(shù)的外資企業(yè)，周圍設(shè)施環(huán)境已漸成熟，區(qū)域優(yōu)勢大，留用地項(xiàng)目的啟動(dòng)必然會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益，但濱江區(qū)的西興街道等地區(qū)開發(fā)程度低，留用地項(xiàng)目的啟動(dòng)短時(shí)期內(nèi)難以創(chuàng)造較多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第五，村委會(huì)干部素質(zhì)普遍偏低，缺乏開發(fā)留用地的思路和動(dòng)力?；鶎哟寮壖w經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大多沒有接觸過土地開發(fā)方面的理論和實(shí)踐培訓(xùn)，在帶領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員創(chuàng)業(yè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。加上村領(lǐng)導(dǎo)任職3年一屆，很多領(lǐng)導(dǎo)抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重、任務(wù)難的留用地事務(wù)。

杭州市政府近幾年出臺(tái)的關(guān)于留用地的地方性規(guī)范文件也從側(cè)面反映出留用地項(xiàng)目的其他問題。2005年杭州市政府出臺(tái)了《杭州市人民政府批轉(zhuǎn)市國土資源局關(guān)于加強(qiáng)杭州市區(qū)留用地管理暫行意見的通知》(杭政函[2005]128號)，該地方性規(guī)范包括適用范圍、指標(biāo)核發(fā)、指標(biāo)管理和指標(biāo)使用4個(gè)內(nèi)容。之后出臺(tái)的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于完善杭州市區(qū)留用地管理的補(bǔ)充意見》(杭政辦[2006]10號)對上述規(guī)范中出讓金返還政策、“兩證”的辦理、指標(biāo)的再申請、開發(fā)合作的方式、留用地?zé)o力開發(fā)下的轉(zhuǎn)讓、政府的參與等內(nèi)容做出了補(bǔ)充性的規(guī)定。2009年杭州市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織留用地出讓管理補(bǔ)充意見的通知》，對留用地出讓方式、留用地公開出讓前期報(bào)批程序、留用地出讓資金的核撥、留用地土地出讓金的使用監(jiān)管等事項(xiàng)做出了細(xì)化，這3個(gè)留用地文件構(gòu)成了杭州市留用地制度的主要內(nèi)容。

從上述文件中，我們可以看出留用地制度在法律規(guī)范上存在著明顯的缺漏：第一，留用地權(quán)屬問題不清，土地流轉(zhuǎn)混亂。這導(dǎo)致了很多房地產(chǎn)法律糾紛，增加了招商引資過程中的困難，很多投資者和購房者都抱著觀望的態(tài)度，不愿涉足留用地房地產(chǎn)的投資。第二，涉及諸多審批程序，手續(xù)繁瑣。3部留用地規(guī)范都貫穿了很多審批，例如，留用地建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批；留用地面積指標(biāo)核發(fā)、轉(zhuǎn)讓、調(diào)劑、再申請審批等，這使得留用地制度復(fù)雜化、令投資者和開發(fā)者望而生畏。第三，村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)留用地的靈活度受到極大的限制。2006年的規(guī)范文件明確嚴(yán)禁將留用地用于商品房開發(fā)；合作開發(fā)留用地的情況中，村集體經(jīng)濟(jì)組織必須持有控股權(quán)；留用地一般不得轉(zhuǎn)讓，諸多限制使得本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力就薄弱的集體經(jīng)濟(jì)組織雪上加霜。第四，政府參與程度不夠，留用地制度得不到政府的支持和引導(dǎo)。第五，當(dāng)前留用地規(guī)范的創(chuàng)制預(yù)見難度大，基本只能落后于實(shí)踐。

三、未來留用地制度的改進(jìn)

留用地制度在安置失地農(nóng)民、保障失地農(nóng)民生活方面發(fā)揮了很大的作用，即使留用地制度現(xiàn)在存在很多問題，但留用地本身具有很大潛力，如能總結(jié)留用地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)改進(jìn)和完善，相信留用地制度在未來中國的土地征收安置制度中會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1、明確留用地權(quán)屬

留用地制度的問題大多集中在流通環(huán)節(jié)，而引發(fā)這些問題的根源在于留用地的權(quán)屬不清。根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的法律定位很明確，問題的關(guān)鍵在于土地的性質(zhì)是否和集體經(jīng)濟(jì)組織的集體性質(zhì)掛鉤，即集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地就是集體土地，還是集體經(jīng)濟(jì)組織不僅僅能擁有集體土地，同時(shí)也能擁有國有土地。正是無法回答這個(gè)問題，現(xiàn)有的留用地屬性皆是由地方政府決定，并在屬性確定后，出現(xiàn)國有屬性的留用地仍無法流轉(zhuǎn)或集體屬性的留用地事實(shí)上已進(jìn)入市場流通的局面。

《土地管理法》第八條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。該法條區(qū)分了國有土地和集體土地的不同。從該法條的表述方法看，該法條只是明確除國家所有的土地外，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并不表明集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地就是集體土地。由此可以推出，集體經(jīng)濟(jì)組織也是可以擁有國有土地的，其所擁有的國有土地的市場操作就應(yīng)和其他國有土地一樣。但留用地的問題在于留用地的產(chǎn)生方式和開發(fā)方式使得人們無法明確區(qū)分留用地的屬性。留用地在分配形式上有實(shí)物留地和建設(shè)用地指標(biāo)留地兩種類型。實(shí)物留地指在征地范圍內(nèi)，按一定比例，由村集體選擇地塊作為留用地開發(fā)經(jīng)營，在這種情況下，村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得留用地的方式有兩種：一種是集體土地在未被征為國有土地前，在事先規(guī)劃的范圍內(nèi)直接按比例獲得留用地；一種是地方政府將集體土地統(tǒng)一征收為國有土地后，將其中的一部分土地劃分給村集體經(jīng)濟(jì)組織并將出讓金返還。這兩種情形下，后者很明顯是國有土地，但前者的性質(zhì)就并不明確，前者取得的留用地并未被征為國有土地，但其也屬于地方政府預(yù)先規(guī)劃征收的范圍，但因事先已劃撥給集體經(jīng)濟(jì)組織留用而未履行征收手續(xù)。此時(shí)，留用地雖然在規(guī)劃范圍內(nèi)，但未經(jīng)過征收程序，沒有國有產(chǎn)權(quán)證，仍應(yīng)為集體土地。而建設(shè)用地指標(biāo)留地是指按照征用土地面積的一定比例，作為留用地指標(biāo)。這種情況下，留用地已由實(shí)物轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，集體經(jīng)濟(jì)組織可憑留用地指標(biāo)靈活選擇開發(fā)地域，自行開發(fā)后享受贏利，而憑留用地指標(biāo)選擇的地塊仍為國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，集體組織享有的只是開發(fā)經(jīng)營權(quán)。

從方便留用地開發(fā)和實(shí)踐趨勢的角度來看，留用地權(quán)屬為國有產(chǎn)權(quán)較好。留用地具備國有產(chǎn)權(quán)有助于留用地的規(guī)劃、審批和流轉(zhuǎn)，也有助于保障村級集體經(jīng)濟(jì)組織、投資商和購買者的利益。杭州市近幾年有關(guān)留用地流轉(zhuǎn)文件的出臺(tái)已在事實(shí)上承認(rèn)留用地商用流轉(zhuǎn)的地位，2010年象山國際項(xiàng)目取得單套產(chǎn)權(quán)就是一個(gè)例子。

2、轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織觀念，參與市場經(jīng)營

留用地的開發(fā)經(jīng)營市場化程度很高，從留用地

指標(biāo)的獲得、留用地審批開發(fā)到留用地項(xiàng)目的出售經(jīng)營、留用地盈利的分配，無不高度市場化。但集體經(jīng)濟(jì)組織，特別是村委會(huì)沒有參與市場、公司化經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)的理念。加上村級集體經(jīng)濟(jì)組織對留用地項(xiàng)目大多沒有信心，對留用地項(xiàng)目的開發(fā)往往持消極懈怠的態(tài)度，沒有充分利用開發(fā)留用地。

因此，將留用地的開發(fā)經(jīng)營與村委會(huì)干部的績效考核結(jié)合起來是有必要的，村委會(huì)可將自己定位為公司的董事會(huì)，其任務(wù)之一就是為集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)收。村級集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不平衡導(dǎo)致留用地對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的作用有大有小，對于沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開發(fā)經(jīng)營留用地的村集體，可以允許其在符合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，靈活處理留用地，例如，入股時(shí)不必拘泥于硬性的股份規(guī)定；在確實(shí)沒有能力開發(fā)留用地的情況下，將留用地賣給有能力投資開發(fā)的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人；在原有的留用地指標(biāo)用完后，為保持本村的發(fā)展，向市政府繼續(xù)申請留用地指標(biāo)。

3、增強(qiáng)政府在留用地制度中的責(zé)任感，支持、引導(dǎo)、幫助留用地制度的開發(fā)經(jīng)營

留用地的開發(fā)經(jīng)營一般由集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)，但留用地整個(gè)制度卻是由政府主導(dǎo)，可以說，沒有政府的參與，留用地項(xiàng)目是無法靠民間力量生存的。政府應(yīng)加強(qiáng)自己在留用地制度中的責(zé)任感，在留用地政策的制定、開發(fā)、引導(dǎo)、輔助、完善等方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。當(dāng)然，政府引導(dǎo)不等于干涉，留用地的開發(fā)雖然需要政府的強(qiáng)勢引導(dǎo)，但實(shí)施過程中應(yīng)充分尊重留用地項(xiàng)目中各方的意愿，政策的制定、手續(xù)的審批、招商引資應(yīng)以留用地集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益為優(yōu)先考慮，以開發(fā)留用地最大潛力為目的。另外，將留用地提早納入征收與規(guī)劃范圍，有利于招商資源的整合、有利于提高留用地的利用率、有利于市政其他項(xiàng)目的開展。

第8篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

（1.宣恩縣國土資源局，湖北 宣恩 445500；2.武漢藍(lán)圖空間信息技術(shù)有限公司，湖北 武漢 430000；3.武漢藍(lán)圖空間信息技術(shù)有限公司，湖北 武漢 430000）

摘 要：現(xiàn)行的農(nóng)村土地整治工作往往忽視了農(nóng)民群眾作為利益主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公眾參與缺乏有效地機(jī)制，農(nóng)民群眾的利益訴求得不到有效表達(dá)與體現(xiàn)。加快土地整治公眾參與立法，組織建立農(nóng)村民間組織全程參與農(nóng)村土地整治，積極探討土地整治新模式，是對公眾參與機(jī)制有效執(zhí)行的深入探索，也是推動(dòng)土地整治工作積極有序開展的重要保障。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地整治；公眾參與；農(nóng)村民間組織；權(quán)利表達(dá)

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0243-02

開展農(nóng)村土地整治工作，其目的在于增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高節(jié)約用地水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其受益主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾，但現(xiàn)行的農(nóng)村土地整治工作往往忽略了農(nóng)民群眾作為利益主體的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，農(nóng)民群眾參與度不高，缺乏有效地參與機(jī)制，利益訴求得不到有效表達(dá)與體現(xiàn)。

一、土地整治公眾參與度的現(xiàn)狀

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目選址不知情、規(guī)劃意愿表達(dá)呈現(xiàn)被動(dòng)式、小范圍。現(xiàn)行農(nóng)村土地整治項(xiàng)目是以政府主導(dǎo)自上而下為主，項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)受規(guī)模限制，項(xiàng)目選址，堅(jiān)持相對集中，連片推進(jìn)。因此，選址階段，基本忽略了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民群眾的參與，更多地是考慮地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。

項(xiàng)目選址一經(jīng)確定下來，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位一般采用召集村、支兩委及村民代表座談的方式，征求農(nóng)民意見，由于受召集范圍的局限性、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的限制性，農(nóng)民群眾的意愿只可以得到部分落實(shí)。

2.工程實(shí)施階段

農(nóng)民參與施工、監(jiān)督程度低，信息反映渠道不暢。農(nóng)民作為第三方使用權(quán)人，參與、監(jiān)督施工單位施工質(zhì)量程度比較低，并且沒有話語權(quán)，不容易引起重視，且反映問題的渠道不暢，逐級上報(bào)耗時(shí)耗精力。

3.后期管護(hù)階段

依據(jù)《湖北省土地整治項(xiàng)目工程交付使用后期管護(hù)辦法》，后期管護(hù)主體依據(jù)不同情況分為縣、鄉(xiāng)、村三級政府組織或者農(nóng)民集體組織。限于現(xiàn)實(shí)情況，農(nóng)民組織承擔(dān)后期管護(hù)的少之又少，加上各級政府資金短缺，后期管護(hù)基本處于管理缺位狀態(tài)。

二、公眾參與度不足帶來的問題

1.整治項(xiàng)目實(shí)施阻力大，變更頻繁

目前，土地整治項(xiàng)目實(shí)施存在一定阻力主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不到位矛盾，農(nóng)民得不到滿意答復(fù)，持續(xù)阻工時(shí)有發(fā)生；二是規(guī)劃階段的參與度低，導(dǎo)致項(xiàng)目施工放線時(shí)阻力重重，不得不多次協(xié)商變更規(guī)劃路線；三是施工單位引導(dǎo)村集體主張變更，多做賺錢的工程，少做不賺錢工程，導(dǎo)致規(guī)劃變更頻繁。

2.工程質(zhì)量得不到切實(shí)保證，責(zé)任隱患大

由于土地整治項(xiàng)目工程涉及面積大、范圍廣，施工部位比較零散，加上公眾監(jiān)督的缺位，監(jiān)理和業(yè)主管理人員的不足，導(dǎo)致對施工單位監(jiān)督管理不到位，工程質(zhì)量得不到切實(shí)保證，安全責(zé)任存在隱患。

3.后期管護(hù)主體缺位，工程利用效率低下

廣大農(nóng)村只管用不管養(yǎng)的現(xiàn)狀普遍存在，例如泥結(jié)石路面的田間道經(jīng)超重超限的車輛碾壓，路面和路肩墻很容易被擠壓變形；田地里的石頭雜草直接丟在灌排溝中，隨處堵水開口等，導(dǎo)致土地整治工程利用效率低下。

三、加強(qiáng)公眾參與度的建議

1.加快土地整治公眾參與立法

土地整治公眾參與缺乏法律法規(guī)的保障。目前沒有專門的土地整治法或者土地整治條例，僅有的法律規(guī)定僅見于現(xiàn)行《土地管理法》，籠統(tǒng)地規(guī)定“國家鼓勵(lì)土地整理”，并沒有法律法規(guī)明確農(nóng)民參與土地整治的合法性、組織機(jī)構(gòu)、參與形式和程序等。

國內(nèi)眾多專家建議在修訂的《土地管理法》中增加“土地整治”專章，將農(nóng)民參與作為土地整治公眾參與的重要內(nèi)容列入，初步建立農(nóng)民參與土地整治的法律地位。在即將研究制定的《土地整治條例》中設(shè)立“公眾參與”章節(jié)，以法律方式明確規(guī)定以農(nóng)民為主體的公眾參與的渠道、方式、內(nèi)容和程序，確立農(nóng)民參與的聽證制度、公示制度等，以及明確組織設(shè)置和激勵(lì)措施等。

2.加快組織建立農(nóng)村民間組織

農(nóng)村民間組織，可以通過土地行政主管部門以行政力量主導(dǎo)并整合農(nóng)民參與的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，也可以結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作社等成立土地整治農(nóng)民團(tuán)體，并將之培育為農(nóng)民參與的重要陣地。加快組織建立民間組織，能有效地促進(jìn)農(nóng)民自主管理、自主監(jiān)督，能夠?yàn)檗r(nóng)民群體提供與政府公平和諧對話的渠道，在農(nóng)村土地整治工作中起到較好地推進(jìn)作用。

農(nóng)村民間組織是村莊內(nèi)部聯(lián)系的紐帶，是鄉(xiāng)村民主生活的平臺(tái)，也是鄉(xiāng)村民主的有效組織形式，農(nóng)村民間組織是連接農(nóng)民和基層政府的橋梁，既可以把政府的政策及時(shí)地傳達(dá)給農(nóng)民，又可以把農(nóng)民的利益需求反饋給政府。

3.加大土地整治宣傳與培訓(xùn)力度，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)與參與能力

加大農(nóng)民參與的培訓(xùn)力度，除專業(yè)技能培訓(xùn)，還要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)能力和組織管理能力培訓(xùn)。針對農(nóng)民參與程度不深、參與范圍不廣的現(xiàn)狀，要加快建立農(nóng)民參與激勵(lì)機(jī)制，不僅將農(nóng)民參與情況作為土地管理部門年終考核的重要指標(biāo)，而且要對參與的農(nóng)民代表給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對作出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，還可以通過鼓勵(lì)當(dāng)?shù)孛癖姵邪恋卣尾糠止こ添?xiàng)目來提高農(nóng)民關(guān)注度和參與度。此外，要豐富農(nóng)民參與方式，如發(fā)放問卷、座談?dòng)懻?、村民?huì)議等，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)參與”到“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變；通過引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目區(qū)位選址、土地權(quán)屬調(diào)整以及施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)等階段，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)民介入土地整治項(xiàng)目全過程，真正實(shí)現(xiàn)廣泛性和實(shí)質(zhì)性參與。

4.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織自發(fā)開展整治工作

對有強(qiáng)烈意愿且有投資實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織給予政策支持，允許對符合規(guī)劃的擬整治區(qū)域進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)縣級國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等管理部門登記備案、并按照同意實(shí)施的意見在相關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)下組織實(shí)施，工程完工經(jīng)國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門聯(lián)合驗(yàn)收后給予資金補(bǔ)助。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛志紅.從踐行群眾路線視角看土地整治公眾參與[N].中國國土資源報(bào),2013-10-30．

[2]《土地整治公眾參與機(jī)制研究》課題組.如何完善土地整治公眾參與機(jī)制[N].中國國土資源報(bào),2013-7-22．

第9篇：集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃范文

現(xiàn)在三亞、海口等城市的房價(jià)一天一個(gè)價(jià)，比股票漲得還快，差不多每天漲一千，三亞的海景房已經(jīng)漲到7萬元/平方米了，買的話還必須一次性付清，買房就象買菜?！彪娫捓飩鱽碛浾叩呐笥牙贤鯚o奈的聲音。

“當(dāng)前購房者80%以上來自島外，且在建房地產(chǎn)項(xiàng)目以旅游房地產(chǎn)為主，并集中在島的東南沿海地區(qū)，這樣的房地產(chǎn)業(yè)態(tài)，有些過度依賴島外市場，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)?！笔兰o(jì)證券研究員對此表示了擔(dān)憂。

今年1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，一時(shí)間全國各地的購房大軍蜂擁而至，齊集海南，老王就是其中的一員。

“海南旅游島發(fā)展規(guī)劃的獲批是國家戰(zhàn)略的延續(xù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)來獲取經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展持續(xù)動(dòng)力的戰(zhàn)略意圖。而且海南是我國唯一的熱帶島嶼，在全國早已形成‘度假天堂’的口碑，涵蓋高山、河流、沙灘等自然景觀的旅游資源非常豐富，海口等城市長期以來相對于內(nèi)地城市的房價(jià)基數(shù)較低，加之島外具有強(qiáng)大購買力的巨資瞬間涌入，此輪海南房地產(chǎn)價(jià)格的上漲也就不足為奇了?！比A泰聯(lián)合證券研究所分析師劉國宏認(rèn)為。

2009年9 月14 日，總投資 50 億元的航天發(fā)射場項(xiàng)目在海南文昌開始動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)將于2013年完工并投入使用，屆時(shí)，“嫦娥三號”將從海南起飛。同時(shí)，在發(fā)射基地建設(shè)大型航天主題公園，將設(shè) 35000個(gè)觀賞座位。

“現(xiàn)代航天旅游是國際級的最現(xiàn)代最富有刺激性的新型觀光產(chǎn)品，對比濟(jì)州島、沖繩島、夏威夷、巴厘島等世界著名‘國際旅游島’，這是海南旅游在國際上的亮點(diǎn)，將成為海南旅游的新增長極。”劉國宏表示，“‘國際旅游島’是在我國的首次嘗試，它對海南經(jīng)濟(jì)的刺激，首先是以大基建的投資拉動(dòng)為主，隨后會(huì)轉(zhuǎn)向旅游帶動(dòng)的內(nèi)需提振。重點(diǎn)涉及的領(lǐng)域都是與促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相吻合的，體現(xiàn)了我國在經(jīng)濟(jì)保八成功后，啟動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?！?/p>

海南省副省長姜斯憲本月2日在海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上表示，海南將繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。計(jì)劃完成投資330億元，其中省重點(diǎn)旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資100億元，同比增長15%；商品住房計(jì)劃銷售650萬平方米，同比增長15%。

同時(shí)《意見》明確提出，統(tǒng)籌和保障海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展各類用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。

“城鄉(xiāng)一體化的土地管理，將打破目前農(nóng)業(yè)用地和工商業(yè)用地之間的界限，便于土地資源更加合理有效的利用，這對于海南發(fā)展旅游業(yè)具有積極的作用，對于促進(jìn)海南土地市場和房地產(chǎn)市場的發(fā)展也有積極意義?！笔兰o(jì)證券研究員指出。