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第1篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：海水養(yǎng)殖；水溫；氣象條件

中圖分類號(hào)：S932.5 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.008

Abstract： Respond to the urgent need for meteorological service from aquaculture in Binhai New Area， the real-time data from August to November， of water in mariculture ponds of shrimp base was analyzed. The results showed that the average water temperature of three layers in the ponds were higher than that in air， the water temperature from August to September varied from 20 to 28 ℃， which favored the growth of white shrimp（Penaeus vanamei）. From October， the water temperature gradually declined against growth of shrimp. In overcast and cloudy Days， the temperature of lower layer water was higher than the upper， which caused water turbulence. So， special attention should be paid to guard against the pond hypoxia disasters， and the relational model of the air temperature and water temperature in the pond was established，which can real-time forecast water temperature in the pond and provide a scientific support for the best breeding， feeding， harvest and other activities of aquaculture.

Key words：mariculture； water temperature； weather condition

濱海新區(qū)大港地區(qū)有著廣闊的海水養(yǎng)殖面積，是濱海新區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要地區(qū)，共有露天養(yǎng)殖面積2.4萬(wàn)余hm2。水產(chǎn)養(yǎng)殖基本上是露天作業(yè)，氣象條件與水產(chǎn)養(yǎng)殖的成敗息息相關(guān)。隨著濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，大港水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)走上了高效養(yǎng)殖的道路，對(duì)氣象條件更加敏感，對(duì)氣象災(zāi)害更加脆弱。氣象條件在很大程度上決定著養(yǎng)殖對(duì)象生長(zhǎng)速度、繁殖時(shí)間、成活率、病害情況等，還決定了苗種放養(yǎng)、飼料投放時(shí)間及投放量、捕撈上市時(shí)間和產(chǎn)品運(yùn)輸方式等，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖的豐歉、品質(zhì)和成本的高低，甚至可能導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)的巨大損失。氣象因素對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的危害主要表現(xiàn)在兩方面。 一是災(zāi)害性天氣如臺(tái)風(fēng)、暴雨等引起的嚴(yán)重洪澇或風(fēng)暴潮造成的“硬殺傷”。如2012年7月25―26日的特大暴雨天氣，造成大港古林街海水對(duì)蝦養(yǎng)殖損失嚴(yán)重。二是溫度、鹽度等變化引發(fā)水生物適生環(huán)境條件發(fā)生變化導(dǎo)致生理不適應(yīng)造成的“軟殺傷”。一場(chǎng)低溫寒潮天氣可導(dǎo)致海水養(yǎng)殖的魚蝦大面積死亡。特別是高密度養(yǎng)殖采用高投飼料密集養(yǎng)殖，天氣突變?cè)斐筛☆^泛塘已成為水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要災(zāi)害之一，一旦發(fā)生損失嚴(yán)重。

因此，對(duì)露天海水養(yǎng)殖水環(huán)境進(jìn)行觀測(cè)預(yù)報(bào)，可以有效減少水產(chǎn)養(yǎng)殖損失，增減養(yǎng)殖戶收益。

1 材料和方法

1.1 試驗(yàn)地概況

觀測(cè)養(yǎng)蝦池設(shè)在天津市濱海新區(qū)大港古林街馬棚口二村的對(duì)蝦高密度養(yǎng)殖示范區(qū)。示范區(qū)（N39°19′、El17°46′）年平均氣溫12.6 ℃，最冷月1月平均氣溫-3.3 ℃，最熱月7月平均氣溫26.8 ℃；平均年降水量522.2 mm，雨量集中在7―8月；年日照時(shí)數(shù)在2 700 h左右。本園區(qū)海水池塘養(yǎng)殖面積共266 680 m2，每個(gè)池塘6 667 m2，共40口池塘。曬水池在園區(qū)南側(cè)，緊鄰池塘，面積6 667 m2。養(yǎng)殖水產(chǎn)品為南美白對(duì)蝦（Penaeus vannamei Boone），養(yǎng)殖示范區(qū)如圖1所示，觀測(cè)儀器分別安裝在40#池塘和曬水池2。

1.2 測(cè)定項(xiàng)目及儀器

項(xiàng)目采用雨研信息科技（上海）有限公司的水產(chǎn)養(yǎng)殖氣象監(jiān)測(cè)顯示系統(tǒng)。每套包括4種要素，距水面1.0 m深度溶氧量（±1%）、鹽度（±1%）和pH值（±0.1），距水面0.5，1.0和1.5 m 3層深度水體溫度（精度±0.1 ℃），監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)GPRS模塊實(shí)時(shí)傳送到氣候中心服務(wù)器的數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.3 數(shù)據(jù)處理及分析方法

本文利用觀測(cè)數(shù)據(jù)繪制圖表，以直觀地反映海水養(yǎng)殖條件下氣象要素的時(shí)空變化特征；并對(duì)所取得的數(shù)據(jù)使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)相關(guān)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)軟件SPSS進(jìn)行方差分析、相關(guān)性分析以及回歸分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 海水露天養(yǎng)殖池塘池水溫變化特征

該養(yǎng)殖區(qū)引灌海水進(jìn)行養(yǎng)殖。海水在曬水池中曬15～20 d，引入養(yǎng)殖池塘。本文主要研究8―11月水溫時(shí)空變化特征。

2.1.1 海水露天蝦池池水溫的時(shí)間變化 （1）平均水溫變化特征。觀測(cè)數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2013年8月6日―2013年11月30日。

如表1、表2所示，從時(shí)間變化分析，8月至11月，蝦池平均水溫逐月降低，從空間分布分析，蝦池3層水溫從上層到下層逐漸降低。與氣溫比較，各月3層水溫平均值均高于同期氣溫平均值。蓄水池和蝦池水溫差異不顯著。

（2）水溫變化趨勢(shì)。蝦池水溫的變化主要是隨氣溫的變化而變化，由水溫、氣溫變化曲線圖1和圖2可以看出，水溫、氣溫的秋季變化均呈波浪形，其走向基本一致，但水溫變化幅度遠(yuǎn)低于氣溫，主要是由于水的比熱較空氣大造成的。隨著時(shí)間推移，水溫呈下降趨勢(shì)。從變化時(shí)段看，蝦池8月6日―9月1日水溫達(dá)到最大值，其中8月31日12點(diǎn)至9月1日上午9點(diǎn)，3層水溫保持29～30 ℃持續(xù)45 h。之后水溫呈階梯式下降，9月25日至29日和10月25至11月5日兩個(gè)階段水溫下降速率最大。蓄水池與蝦池水溫變化趨勢(shì)一致。

2.1.2 不同天氣類型水溫變化特征 為了分析不同天氣類型水環(huán)境變化規(guī)律，分陰天、晴天和多云3種天氣進(jìn)行分析，按照日照百分率小于20%，20%～60%和大于60%劃分為陰天、多云和晴天。

除季節(jié)變化外，池塘水溫晝夜變化也是生產(chǎn)不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。不同天氣類型水溫最高最低氣溫出現(xiàn)時(shí)間和日較差均不相同，特別是陰天和多云天氣下層水溫高于上層水溫。

晴天時(shí)選取連續(xù)晴天（9月4―5日，日照百分率0.81～0.89），0.5，1.0，1.5 m 深度逐時(shí)水溫監(jiān)測(cè)資料。結(jié)果表明，3個(gè)深度水溫日變化曲線均呈單峰型（圖3），各層日最低水溫平均出現(xiàn)在8：00左右，日最高水溫出現(xiàn)在15：00―16：00左右，比大港氣象站的日最低最高氣溫出現(xiàn)時(shí)間均推遲2 h左右；水溫的日較差較小，0.5，1.0，1.5 m 深度的水溫日較差分別為1.6，2.2和2.3 ℃，而同期大港氣象站氣溫的日較差為10.8 ℃，這與水體熱容量大有關(guān)。垂直方向，各深度逐時(shí)水溫差異不超過(guò)2.5 ℃，按照0.5，1.0，1.5 m順序水溫依次降低，詳見(jiàn)圖4。

陰天時(shí)選取連續(xù)陰天（8月30―9月1日，日照百分率0），0.5，1.0，1.5 m 深度逐時(shí)水溫監(jiān)測(cè)資料。結(jié)果表明，1.0 m和1.5 m兩個(gè)深度水溫日變化曲線呈單峰型（圖4），日最低水溫平均出現(xiàn)在8：00左右，日最高水溫出現(xiàn)在15：00―16：00左右，比大港氣象站的日最低最高氣溫出現(xiàn)時(shí)間均推遲2 h左右，與晴天實(shí)況相似，1.0，1.5 m 深度的水溫日較差分別為0.5，1.0 ℃，比晴天水溫日較差明顯偏小。而0.5 m深度的水溫維持在29.7 ℃基本無(wú)變化，而且8月30日12：00―31日1：00和8月31日12：00―9月1日0：00及9月1日14：00―19：00，0.5 m水溫均低于1.0 m水溫，個(gè)別時(shí)段甚至低于1.5 m水溫，垂直方向出現(xiàn)逆溫層，造成深層水體向上層流動(dòng)混合，水體內(nèi)部形成亂流，詳見(jiàn)圖4。

多云天時(shí)選取連續(xù)陰天（9月9日―9月10日，日照百分率0.5～0.6），0.5，1.0，1.5 m深度逐時(shí)水溫監(jiān)測(cè)資料。結(jié)果表明，水溫日變化和垂直變化介于晴天和陰天之間，1.0 m和1.5 m兩個(gè)深度水溫日變化曲線呈單峰型（圖5），日最低水溫平均出現(xiàn)在8：00左右，日最高水溫出現(xiàn)在15：00―16：00左右，比大港氣象站的日最低最高氣溫出現(xiàn)時(shí)間均推遲2 h左右，1.0和1.5 m 深度的水溫日較差分別為0.7，1.2 ℃，介于晴天和陰天之間。而0.5 m深度的水溫變化與陰天類似，垂直方向下午至晚上出現(xiàn)水溫上低下高的逆溫層，造成深層水體向上層流動(dòng)混合，水體內(nèi)部形成亂流，這也是高溫季節(jié)池塘浮頭泛塘的主要原因之一。

2.2 水體溶氧量變化分析

溶氧量是水中生物在水中生存的重要指標(biāo)之一，水中飽和溶氧量受到大氣壓力、水溫、水中其他溶質(zhì)（如其他氣體、有機(jī)物或無(wú)機(jī)物）含量等因素共同作用的影響。自然條件下水中的飽和溶氧與大氣壓呈正相關(guān)關(guān)系，陰雨天氣大氣壓降低，影響水體溶氧量；隨著水溫升高，飽和溶氧量下降；鹽度對(duì)溶氧也有直接而明顯的影響，隨著水體鹽度升高，飽和溶氧量下降。

觀測(cè)蝦池內(nèi)有一臺(tái)增氧機(jī)，溶氧減少時(shí)會(huì)啟動(dòng)增氧機(jī)增氧，因此觀測(cè)的溶氧量為人工干預(yù)后的結(jié)果。溶氧量觀測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果為，觀測(cè)期內(nèi)池塘水體溶氧量在12.0～4.0 mg?L-1之間波動(dòng)，溶氧量下午高于早晨，白天高于夜間。每天至少有16 h以上大于4.0 mg?L-1，沒(méi)有出現(xiàn)低于3.0 mg?L-1情況。

2.3 水體pH值變化分析

蝦池水體酸堿度維持在7.8～8.8之間，很穩(wěn)定，水體屬于弱堿性，能滿足養(yǎng)殖蝦類的生長(zhǎng)發(fā)育需要。

2.4 鹽度分析

高密度養(yǎng)殖時(shí)蝦適應(yīng)低鹽度能力較差，觀測(cè)表明：蝦池鹽度維持在19‰～31‰，鹽度整體適宜，未出現(xiàn)低于7‰的情況，蝦池環(huán)境利于蝦類發(fā)育。

2.5 池內(nèi)水溫與氣溫的關(guān)系

采用3層水溫逐時(shí)資料與大港氣象站同步逐時(shí)平均氣溫資料，利用逐步回歸分析方法，建立蝦池水溫與氣象站氣溫間關(guān)系模型，該模型可用于水溫預(yù)報(bào)。

秋季蝦池各層水溫與大港氣象站氣溫的統(tǒng)計(jì)模式如表3。

3 結(jié)論與討論

本文對(duì)大港露天海水養(yǎng)殖池塘水的溫度、溶氧、鹽度、pH值等進(jìn)行觀測(cè)分析，并建立了秋季各月逐層水溫與氣溫的關(guān)系模式。

（1）8―11月，觀測(cè)池塘3層平均水溫均高于氣溫，8―9月水溫在20～28 ℃之間，適宜南美白對(duì)蝦生長(zhǎng)，10月以后水溫逐漸下降，適宜度降低。

（2）陰天和多云天氣，出現(xiàn)下層水溫高于上層水溫的情況，形成水體亂流，應(yīng)特別防范翻塘浮頭災(zāi)害出現(xiàn)。

（3）建立池塘水溫與氣溫關(guān)系模型，預(yù)報(bào)池塘水溫，可為魚塘管理提供依據(jù)。

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第2篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)海洋與漁業(yè)局分管副局長(zhǎng)和各相關(guān)街道辦事處分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，區(qū)海洋與漁業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)、海洋管理科和各相關(guān)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)海岸線巡查監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)海岸線巡查監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)海洋與漁業(yè)局和各相關(guān)街道辦事處分別成立相應(yīng)的工作小組，負(fù)責(zé)海岸線巡查監(jiān)管工作的具體實(shí)施。

工作目標(biāo)

通過(guò)加強(qiáng)海岸線巡查監(jiān)管，有效監(jiān)控我區(qū)海岸線、海域、海島、濱海濕地保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)、查處和糾正海洋違法行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)我區(qū)海洋資源、海洋環(huán)境的依法管理和有效保護(hù)。

工作原則

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合”的原則組織開展海岸線巡查監(jiān)管工作。

監(jiān)管內(nèi)容

海岸線巡查監(jiān)管包括海域使用監(jiān)管、海島保護(hù)監(jiān)管、海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和用海設(shè)施改造監(jiān)管四方面內(nèi)容。

1、海域使用監(jiān)管：未經(jīng)批準(zhǔn)非法圍海建設(shè)養(yǎng)殖池、填海建設(shè)碼頭和蝦池回填行為；未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用海域行為；擅自改變海域使用用途行為。

2、海島保護(hù)監(jiān)管：未經(jīng)批準(zhǔn)在海島周邊海域進(jìn)行填海、圍海活動(dòng)；未經(jīng)批準(zhǔn)在海島進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)或者組織開展旅游活動(dòng)；是未經(jīng)批準(zhǔn)海島采石、采挖海砂海泥、采伐林木或者采集生物、非生物樣本；其他未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)重改變海島自然地形、地貌的行為。

3、海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管：非法采挖海泥、盜采海砂行為；漁港水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的行為；損害漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的行為；海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害；傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境造成的污染損害。

4、用海設(shè)施改造監(jiān)管：用海設(shè)施包括養(yǎng)殖池、漁港碼頭、港池、船塢等，其改造必須向所在社區(qū)居委會(huì)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和區(qū)海洋與漁業(yè)局逐級(jí)報(bào)告，經(jīng)核準(zhǔn)后實(shí)施改造，并填報(bào)《用海設(shè)施改造備案表》（附件2）備案，實(shí)行用海設(shè)施改造備案制度。

監(jiān)管方式

以屬地化巡查監(jiān)管和海監(jiān)執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式組織開展海岸線巡查監(jiān)管工作。

工作要求

（一）實(shí)施岸段負(fù)責(zé)制度。建立“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)海岸線巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施岸段負(fù)責(zé)制。各街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)海岸線的日常巡查、監(jiān)管、聯(lián)絡(luò)和信息報(bào)送工作。

第3篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】海洋工程；施工期；環(huán)境監(jiān)理

1前言

隨著我國(guó)科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)家對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入和發(fā)展也越來(lái)越重視，不難看到我國(guó)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量呈快速上升的趨勢(shì)，同時(shí)也可以看出海洋工程施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)也相應(yīng)的增多了。盡管海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)一步發(fā)展，但有不少的開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)背景和專業(yè)的環(huán)保人才，政府的時(shí)間和精力都有限，由此帶來(lái)了海洋工程建設(shè)設(shè)計(jì)和施工階段的環(huán)境管理存在不少的漏洞，造成了建設(shè)項(xiàng)目中所謂的“啞鈴”現(xiàn)象。直接帶來(lái)了海洋工程施工階段極其嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染和生態(tài)破換現(xiàn)象，并且近年來(lái)這樣的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有的影響采用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)可以進(jìn)行有效地遏制和補(bǔ)救，但有的影響超出了現(xiàn)有的補(bǔ)救水平。為了使監(jiān)理人員在工作過(guò)程中能夠做到有據(jù)可依，應(yīng)在監(jiān)理過(guò)程中開展必要的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

2工程環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵和監(jiān)理工作的相關(guān)目標(biāo)

所謂的工程環(huán)境監(jiān)理， 是在施工過(guò)程中通過(guò)監(jiān)理進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)管理工作， 與整個(gè)施工組織管理緊密結(jié)合。涵蓋了以下幾方面的內(nèi)容：首先，工程監(jiān)理的主體施工要順應(yīng)環(huán)保的時(shí)代要求，譬如污水排放量、廢氣排放量和噪音污染要達(dá)標(biāo)；其次，各環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)工程管理之下的保護(hù)運(yùn)營(yíng)期和施工期的環(huán)境質(zhì)量也需要進(jìn)行監(jiān)理，稱為“環(huán)保工程監(jiān)理”?？偠灾?，環(huán)境工程監(jiān)理具有相對(duì)的獨(dú)立性、公開公平性和科學(xué)性。

環(huán)境監(jiān)理工作目標(biāo)表現(xiàn)在以下3個(gè)方面： 第一工程環(huán)保的設(shè)計(jì)方案和相關(guān)的監(jiān)理文件提到的工作要得到落實(shí)，環(huán)保要求要切實(shí)地執(zhí)行。這是環(huán)境監(jiān)理工作的核心目標(biāo)， 也是各項(xiàng)環(huán)保政策法規(guī)的基本要求； 第二，要進(jìn)一步宣傳環(huán)保的理念，提升人們的環(huán)保意識(shí)，這就需要相關(guān)業(yè)主的參與管理；第三，對(duì)施工單位的施工活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)管，確保施工活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響在可控制的范圍內(nèi)，同時(shí)要加大環(huán)境保護(hù)力度維護(hù)相關(guān)單位的合法權(quán)益。

3海洋工程環(huán)境監(jiān)理中環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容

海洋建設(shè)項(xiàng)、目的施工期承擔(dān)的工作主要有：海地拆遷、清理、水域面積的擴(kuò)大或縮減、建立施工駐地等一系列的準(zhǔn)備工作和施工過(guò)程兩項(xiàng)重要的活動(dòng)，因此，海洋施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)主要有幾方面的內(nèi)容：

3.1對(duì)水位環(huán)境的監(jiān)理監(jiān)測(cè)

在施工期間需要對(duì)廢水進(jìn)行處理，包括工業(yè)廢水和生活廢水，海洋工程施工期的水文環(huán)境監(jiān)測(cè)所做的主要工作就是讓工業(yè)生產(chǎn)和生活廢水的排放量達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，并且保證其對(duì)海洋水域面積的影響控制在較小的范圍，同時(shí)對(duì)周圍敏感水體的水環(huán)境質(zhì)量有所保證，從這兩方面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.2對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)理監(jiān)測(cè)

海洋工程施工期的大氣環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)涵蓋了兩方面的內(nèi)容：第一，要保證海洋工程施工過(guò)程中排放的廢氣量進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢測(cè)；第二，要確保海洋施工周圍的大氣敏感指標(biāo)諸如居民社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等的大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中部分的數(shù)據(jù)可以參照相關(guān)的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

4海洋工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原因

4.1環(huán)保管理水平的提高、水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要采用項(xiàng)目責(zé)任制和法人制的方式

海洋環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的一系列環(huán)境問(wèn)題加大了水利工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作量，僅僅依靠項(xiàng)目監(jiān)護(hù)者很難做好。但從法律的層面來(lái)看，將海洋工程環(huán)境監(jiān)管單位和項(xiàng)目法人進(jìn)行更好的結(jié)合共同完成海洋環(huán)境保護(hù)的策劃和管理，必然會(huì)帶來(lái)雙贏的后果，這于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是相當(dāng)重要的。

4.2當(dāng)前海洋工程環(huán)境管理方式需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前的海洋環(huán)境管理方式也很好，但因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境類建設(shè)涉及的范圍不同，項(xiàng)目一旦投入到建設(shè)中帶來(lái)的影響比較小，重要的工程量是在正式施工時(shí)期，尤其是對(duì)于一些復(fù)雜的施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)。作為生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目，海洋工程對(duì)環(huán)境影響比較嚴(yán)重。當(dāng)然當(dāng)前的管理方式比較合理，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)造成海洋工程施工期的管理漏洞，如果施工階段不進(jìn)行有效地控制會(huì)導(dǎo)致日后的生態(tài)破壞和環(huán)境污染難以控制。產(chǎn)生的諸如海底采砂、海洋清廢工程、人工島嶼工程等環(huán)境影響的殘尾一發(fā)不可收拾。

4.3施工期環(huán)境保護(hù)方案的調(diào)整需要環(huán)境監(jiān)理

海洋工程的施工期會(huì)考慮諸如場(chǎng)地條件、水文地質(zhì)條件等因素，需要在正式施工時(shí)對(duì)相關(guān)的輔助設(shè)備進(jìn)行整頓。海洋工程施工時(shí)期的環(huán)保方案需要進(jìn)一步優(yōu)化和改善，這需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行，環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的影響寶報(bào)告書可以有效地控制環(huán)保的深度。同時(shí)可以看到，有不少的海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題必須在專業(yè)化的指引和監(jiān)管下才能進(jìn)行，這樣可以避免因方法不當(dāng)而產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。

5海洋工程開展施工期環(huán)境監(jiān)理的重要方式

5.1計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

在海洋施工期間進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理會(huì)產(chǎn)生一定量的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的處理僅僅依靠人工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)各種數(shù)據(jù)的比較和推理必須需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的介入，大型計(jì)算機(jī)可以處理各種復(fù)雜的數(shù)據(jù)，這樣才能保證得出的數(shù)據(jù)真實(shí)、科學(xué)與實(shí)時(shí)。

5.2遙感技術(shù)的運(yùn)用

海洋工程開展施工期普及的范圍之大、廣度之深，大量的海洋面積所受環(huán)境的影響，要在短期內(nèi)搜集到這么多的信息，僅僅依靠計(jì)算機(jī)技術(shù)是不夠的，遙感技術(shù)由于它的快速性、不受空間限制性，可以對(duì)海洋環(huán)境的變化、水域面積的變化以及擴(kuò)散情況進(jìn)行非常精確的監(jiān)測(cè)，并且可以獲取各種類型的信息為海洋工程的施工帶來(lái)非常重要的作用。

6結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理需要準(zhǔn)確的環(huán)境測(cè)試數(shù)據(jù)，監(jiān)理監(jiān)測(cè)在環(huán)境監(jiān)理中起著重要的作用。海洋環(huán)境監(jiān)理對(duì)海洋施工產(chǎn)生影響，也給海洋建設(shè)提供了重要的線索。有效的環(huán)境監(jiān)理對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋監(jiān)管的多元化起著重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

以往基層海洋站的建設(shè)主要集中在海洋水文、氣象要素的監(jiān)測(cè)能力方面，缺乏基本的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備。目前，北海區(qū)95％的基層海洋站不具備海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系存在著比較大的缺陷。面對(duì)日益加重的海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)需求和日益頻發(fā)的海洋生態(tài)災(zāi)害，現(xiàn)有的海洋站只能開展部分監(jiān)視工作，中心站能夠承擔(dān)部分監(jiān)測(cè)工作，海區(qū)中心承擔(dān)了大部分海洋監(jiān)測(cè)工作，基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受能力限制無(wú)法發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)。因此，亟須填補(bǔ)基層海洋站監(jiān)測(cè)能力的空白，完善增強(qiáng)海洋站海洋監(jiān)測(cè)能力，使之能夠承擔(dān)海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)災(zāi)害。

2基層海洋站缺少應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，影響北海區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)效性

目前，北海區(qū)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)由中心站和海區(qū)中心承擔(dān)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的航渡時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題，成為影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)效性的重要制約因素。同時(shí)，由于中心站和海區(qū)中心的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作繁重，近年北海區(qū)綠潮、赤潮、水母等海洋生態(tài)災(zāi)害和溢油事故發(fā)生頻率居高不下，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作對(duì)日常業(yè)務(wù)工作的沖擊較大。亟須完善基層海洋站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就近開展對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)3h內(nèi)海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)達(dá)到海洋生態(tài)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)并開展工作。

3基層海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站職能定位

3.1外業(yè)樣品采集職能定位

外業(yè)樣品采集是海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，目前海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一般是由本單位自己完成外業(yè)樣品采集。外業(yè)樣品采集人力資源占用量大、耗時(shí)長(zhǎng)、易受海況和天氣影響，是影響海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效率的主要環(huán)節(jié)?；鶎雍Ｑ笳境袚?dān)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的外業(yè)樣品采集任務(wù)，能發(fā)揮各海洋站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人員優(yōu)勢(shì)，由海洋站承擔(dān)就近沿岸淺海的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采樣工作，可大幅度減輕中心站、海區(qū)中心的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣工作壓力，降低監(jiān)測(cè)成本，提高監(jiān)測(cè)效率。由于海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)外業(yè)樣品采集工作相對(duì)獨(dú)立，采樣操作有《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB17378—2007）和《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB12763—2007）可依據(jù)，工作流程和技術(shù)要求明確。監(jiān)測(cè)單位采用外包的形式完成海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的樣品采集工作也符合計(jì)量認(rèn)證的要求。因此，基層海洋站承擔(dān)其他單位的海洋環(huán)境樣品采集工作在監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制方面也是可行的。美國(guó)、加拿大等國(guó)有志愿者采集養(yǎng)殖區(qū)水樣，郵寄至檢測(cè)單位分析的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式。根據(jù)目前的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)需求和海洋站人員、裝備條件，添置采水器、采泥器、浮游生物調(diào)查網(wǎng)具等樣品采集儀器，配備手持GPS、絞車、樣品箱等采樣配套器材，形成海水、沉積物、浮游生物和底棲生物等生態(tài)監(jiān)測(cè)樣品采集能力，可開展海洋環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、海洋功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)的樣品采集工作。

3.2內(nèi)業(yè)樣品分析及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)職能定位

部分海水監(jiān)測(cè)指標(biāo)的樣品不易保存，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析。針對(duì)此類樣品，可采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器和室內(nèi)分析相結(jié)合的工作方式。目前多參數(shù)水質(zhì)分析儀等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備在pH、溶解氧、葉綠素a、濁度等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)方面技術(shù)較成熟，設(shè)備性能穩(wěn)定，易于使用和保養(yǎng)，且儀器購(gòu)置費(fèi)用較低。配備多參數(shù)水質(zhì)分析儀，海洋站可完成pH、溶解氧、葉綠素a、濁度、鹽度等水質(zhì)要素的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。海水硝酸鹽、亞硝酸鹽、銨鹽、磷酸鹽、硅酸鹽等營(yíng)養(yǎng)鹽監(jiān)測(cè)指標(biāo)，《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》要求其樣品保存時(shí)間不大于24h，而目前在線監(jiān)測(cè)技術(shù)不能滿足規(guī)范質(zhì)量要求，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)樣品分析。如果由于中心站或海區(qū)中心不在一地，則采樣工作完成后當(dāng)天需要樣品運(yùn)輸和交接耗時(shí)較長(zhǎng)。配備常規(guī)水質(zhì)項(xiàng)目采樣、預(yù)處理設(shè)備、分析儀器和多參數(shù)水質(zhì)分析儀等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，形成常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，滿足水文氣象、海水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)、資源與環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)的基本需求。近期需要具備的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有海水pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、葉綠素a、鹽度、水色和透明度等。

3.3應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)職能定位

近年來(lái)，北海區(qū)赤潮、綠潮及溢油災(zāi)害等突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作繁重。以2013年為例，北海區(qū)發(fā)生赤潮14次；綠潮災(zāi)害影響到山東日照、青島、威海和煙臺(tái)市沿海［3］，影響海域岸線近1000km；青島東黃輸油管線發(fā)生爆燃事故，造成膠州灣溢油污染。每年北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)都在100航次以上。大量的應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)給日常監(jiān)測(cè)，業(yè)務(wù)工作量已近飽和的海區(qū)中心和中心站造成較大的壓力，有時(shí)不得不推遲日常監(jiān)測(cè)，以完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)。有些環(huán)境事件發(fā)生海域距海區(qū)中心或中心站較遠(yuǎn)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)路途遠(yuǎn)，航渡時(shí)間長(zhǎng)，降低應(yīng)急反應(yīng)效率。當(dāng)前的海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)亟須基層海洋站承擔(dān)起海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)職能。目前影響基層海洋站開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)的主要限制因素有兩方面：一是缺乏應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)的技術(shù)設(shè)備，二是缺乏從事海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)海洋站現(xiàn)有技術(shù)條件，通過(guò)配備采水器、赤潮生物采樣網(wǎng)具和油指紋樣品采集器材、樣品瓶及GPS等相關(guān)配套設(shè)備，即能滿足赤潮、綠潮應(yīng)急觀測(cè)和樣品采集能力的需要。專業(yè)人員可通過(guò)短期培訓(xùn)和中心站技術(shù)指導(dǎo)等方式，解決應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題。海洋站應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是具備就近應(yīng)對(duì)1個(gè)環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)視任務(wù)，具備獨(dú)立開展溢油、綠潮、赤潮等環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)的能力，為形成北海區(qū)3h應(yīng)急監(jiān)測(cè)圈，提升海區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋能力奠定基礎(chǔ)。

3.4基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)職能定位

建設(shè)通用實(shí)驗(yàn)室，為中心站、海區(qū)中心提供通用實(shí)驗(yàn)分析平臺(tái)，提高北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的整體業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮基于海洋站現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，開展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室改造，打造專業(yè)化通用實(shí)驗(yàn)室。每個(gè)海洋站完成通用實(shí)驗(yàn)室改造面積不小于150m2，以滿足海洋站開展監(jiān)測(cè)工作的需求，并為海區(qū)中心、中心站就近開展常規(guī)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)樣品分析提供實(shí)驗(yàn)條件，將海洋站實(shí)驗(yàn)室打造成北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)分析的通用實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)遠(yuǎn)程生物鑒定信息采集終端，配備光學(xué)顯微鏡和顯微照相系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)器材，具備海洋生物樣品鑒定信息采集錄入及遠(yuǎn)程傳輸能力。發(fā)揮中心站、海區(qū)中心的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和基層海洋站區(qū)位優(yōu)勢(shì)，解決目前海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)中生物種類鑒定的技術(shù)困難，提高北海區(qū)監(jiān)測(cè)體系生物樣品的鑒定能力。

4小結(jié)

第5篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境；責(zé)任保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)

一、開展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)具有重要意義

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)正處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些涉海企業(yè)如康菲公司海洋污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，危害漁業(yè)生產(chǎn)、海洋生態(tài)及群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者如漁民得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。開展海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具來(lái)參與海洋環(huán)境污染事故處理，有利于分散涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

二、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的探索

海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要組成部分，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)又有“綠色保險(xiǎn)”之稱，其定義各國(guó)不盡相同。參照2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念[1]，海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)可定義為“以企業(yè)發(fā)生海洋污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)”。一般認(rèn)為，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染海洋，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。當(dāng)然，這種玷污和污染是有嚴(yán)格限制的。另外，目前保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而對(duì)故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任，也不涉及累積性的環(huán)境影響。

關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。我國(guó)于1999年成為《〈1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》的締約國(guó)，該議定書于2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。同時(shí)，2010年國(guó)家交通運(yùn)輸部《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（2010年10月1日起施行），該實(shí)施辦法第二條指出，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。 同時(shí)要求中國(guó)籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，或者取得經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財(cái)務(wù)保證。

關(guān)于海上石油勘探和開采的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。在國(guó)外，海上石油勘探和開采的事故保險(xiǎn)已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺(tái)屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國(guó)石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國(guó)勞合社和其他一些保險(xiǎn)商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險(xiǎn)市場(chǎng)，英國(guó)勞合社占據(jù)了市場(chǎng)份額60%～65%[2]。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司從1980年開始開辦石油保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，第一張石油保險(xiǎn)單承保了法國(guó)道達(dá)爾石油公司在南中國(guó)海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。

此外，關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。2008年以來(lái)，我國(guó)江蘇、湖南、云南、深圳等一些省市試點(diǎn)開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。

從我國(guó)實(shí)踐看，目前海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)僅在船舶油污責(zé)任、海上石油勘探和開采責(zé)任保險(xiǎn)方面，其涉及面十分狹窄，深度也很不夠，海洋遭受的損害并不僅僅限于油污染，還有諸如工業(yè)污水排放、海洋工程、固體廢物污染等，急需健全完善海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

三、拓展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的建議

1.推動(dòng)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的立法

海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國(guó)際公約中有所涉及，但是一部法律的個(gè)別條文顯然不能支撐整個(gè)海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。另外，2007年12月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也僅是一個(gè)政策性的“指導(dǎo)意見(jiàn)”。因此，應(yīng)當(dāng)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》中加入海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款，并進(jìn)一步進(jìn)行包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法。

2.運(yùn)用行政手段，完善海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度

政府在建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)，以政策文件或法規(guī)的形式予以確定。同時(shí)，政府在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，對(duì)企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管保險(xiǎn)公司對(duì)污染事件的賠付情況。要加緊出臺(tái)有關(guān)技術(shù)指南，國(guó)家海洋局于2007年出臺(tái)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，但這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評(píng)估和鑒定，需要加緊出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)評(píng)定細(xì)則；要盡快出臺(tái)《第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；要提供專項(xiàng)資金支持，專家的引進(jìn)、第三方海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)、海洋環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項(xiàng)資金作保障，政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金予以支持。

3.引導(dǎo)建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分、海洋環(huán)境事故中損害的評(píng)估，需要專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此，一要建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，組建專家團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、環(huán)境損害評(píng)估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。 

4.保險(xiǎn)企業(yè)要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率

從我國(guó)率先展開環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的幾個(gè)城市來(lái)看，企業(yè)參保積極性不高。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率普遍較低，不僅低于國(guó)內(nèi)其他一般的商業(yè)保險(xiǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的高達(dá)70%―80%的賠付率。與賠付率低不相適應(yīng)的是保險(xiǎn)費(fèi)率較高，我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率最低為2.2%，最高為8.0%，而其他險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率都在千分之幾[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，賠付率過(guò)低和保險(xiǎn)費(fèi)率高的矛盾必然造成企業(yè)參保積極性不高；另外，保險(xiǎn)公司積極性不高，試點(diǎn)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)污染危險(xiǎn)性較大的業(yè)務(wù)，容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重環(huán)境污染，這對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)太大。

由此，保險(xiǎn)企業(yè)：一要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目。海洋環(huán)境污染事故可以分為突發(fā)性的環(huán)境污染事故和累積性的環(huán)境污染事故，相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍也應(yīng)包括這兩個(gè)方面，當(dāng)然，這方面可以采取“分步走”的戰(zhàn)略。另外，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該有：油污責(zé)任保險(xiǎn)、流域環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、海洋工程責(zé)任保險(xiǎn)、海洋傾廢責(zé)任保險(xiǎn)四大塊；二要實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率，避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于所屬行業(yè)的不同，企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染的程度都是不同的。比如石油、化工等行業(yè)就比港口行業(yè)更可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染，而且一旦造成污染，其危害程度都比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)確立“高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)、高賠付；低風(fēng)險(xiǎn)、低保費(fèi)、低賠付”的原則，要運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行有差別的保險(xiǎn)費(fèi)率；三要要避免道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，可實(shí)行“優(yōu)惠費(fèi)率”政策，對(duì)那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較少的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)可享受相對(duì)較低的優(yōu)惠費(fèi)率；對(duì)于那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較多的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)需要承擔(dān)相對(duì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率。此外，保險(xiǎn)公司還可以通過(guò)突擊檢查來(lái)監(jiān)測(cè)被保險(xiǎn)人安全防護(hù)設(shè)施的可靠性，及時(shí)警示被保險(xiǎn)人的安全隱患。保險(xiǎn)公司還可以通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的由于故意或重大疏忽引起的保險(xiǎn)事故拒賠保險(xiǎn)金，以及對(duì)有此情況發(fā)生的企業(yè)拒絕承保等方式來(lái)避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5.建立巨災(zāi)共保機(jī)制

鑒于海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的高賠付率、損害后果的巨大性、保險(xiǎn)人利益的風(fēng)險(xiǎn)性等特殊性，政府可以出面促使我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)建立承保主體的共保機(jī)制。該機(jī)制要由保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)，設(shè)立由多家公司組成的共保體，通過(guò)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以提高整體賠付能力。共保體按照約定的比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受政策，實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的承保、理賠、結(jié)算等，共同提供服務(wù)。

6.規(guī)范海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的模式

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)主要有三種模式：一是以美國(guó)和瑞典為代表的強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度；二是以德國(guó)為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；三是以英國(guó)和法國(guó)為代表的自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度[3]。考慮我國(guó)海洋污染狀況，可針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)層次性地操作。首先是污染嚴(yán)重、生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如濱海化工、石油、印染、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理、大規(guī)模的海岸工程等。而對(duì)環(huán)境的危害呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、持續(xù)危害的企業(yè)的承保機(jī)構(gòu)，可采取美國(guó)式的專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家財(cái)政予以支持。其次是污染嚴(yán)重、規(guī)模不大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)檫@些企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和設(shè)備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，囿于其財(cái)力，無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)損害后果。第三是其他污染較輕的企業(yè)適用任意責(zé)任保險(xiǎn)，如餐飲、娛樂(lè)、商業(yè)等行業(yè)。任意責(zé)任保險(xiǎn)模式在對(duì)受害第三人的保障力度上明顯地弱于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式，但是，這種模式比較自由和寬松，對(duì)國(guó)家的依靠力也比較小，可以由商業(yè)性保險(xiǎn)公司承保，由其自由決定一些除外責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)率，體現(xiàn)一種市場(chǎng)化運(yùn)作。

四、結(jié)語(yǔ)

作為海洋環(huán)境損害賠償?shù)摹暗诙乐匾葷?jì)防線”的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，雖然我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度走過(guò)一些歷程，總體水平不高，但我們已經(jīng)看到了一些積極的有益嘗試。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快健全完善我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家環(huán)?？偩?，關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)）

[2]鄭冬梅,海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度邊界與運(yùn)行機(jī)制，保險(xiǎn)研究，2007(9)：22-25

第6篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)；實(shí)驗(yàn)室污染；防治

1引言

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的樣品包含海水、生物體、沉積物等，組成復(fù)雜，檢測(cè)項(xiàng)目多。在樣品的分析檢測(cè)過(guò)程中，會(huì)大量使用化學(xué)藥品，實(shí)驗(yàn)過(guò)程中發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、固體廢物，對(duì)環(huán)境造成污染，其在監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境狀況的同時(shí)，本身也成為了一個(gè)典型的污染源。隨著人們環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)，實(shí)驗(yàn)室的污染問(wèn)題備受關(guān)注。本文分析了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的主要污染來(lái)源，并提出了相應(yīng)的防治措施。

2污染來(lái)源及危害

2.1廢液污染

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢液分為三類，即實(shí)驗(yàn)原廢液、一般實(shí)驗(yàn)廢水、生活廢水，來(lái)源于多余的樣品、標(biāo)準(zhǔn)曲線及樣品分析殘液、失效的貯藏液和洗液、大量的洗滌水等。幾乎所有的常規(guī)分析項(xiàng)目都不同程度存在著廢液污染問(wèn)題。這些廢液成分復(fù)雜，包括最常見(jiàn)的有機(jī)物、強(qiáng)酸堿廢液、重金屬離子和有害微生物及相對(duì)少見(jiàn)的氰化物、細(xì)菌、藥殘等[1]。目前，我國(guó)部分海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室未具備良好的廢液處理?xiàng)l件，甚至有直接排放的現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成污染。

2.2廢氣污染

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢氣主要集中在樣品試劑、分析過(guò)程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)物、有機(jī)溶劑的揮發(fā)及標(biāo)氣的泄漏等。室內(nèi)空氣污染物的種類較多，成分復(fù)雜，排放具間歇性，主要有有機(jī)氣體和無(wú)機(jī)氣體兩大類，如酸霧、甲烷、正己烷、乙醚、鹵化氫等有害氣體。這些氣體若直接排放到大氣當(dāng)中，會(huì)對(duì)人體健康和環(huán)境質(zhì)量造成危害。

2.3固體廢棄物污染

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的固體廢物主要來(lái)自多余樣品、分析產(chǎn)物、殘留失效的化學(xué)試劑、消耗或破損的實(shí)驗(yàn)用品等。這些固體廢物成分復(fù)雜，涵蓋各類化學(xué)、生物污染物，尤其是不少過(guò)期失效的化學(xué)試劑，處理稍有不慎，即容易危害土壤以及地下水環(huán)境，導(dǎo)致較嚴(yán)重的污染事故。

3防治措施

3.1建設(shè)污染防治設(shè)施

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用?！睘榱私档蛯?shí)驗(yàn)室對(duì)環(huán)境的污染，應(yīng)把實(shí)驗(yàn)室環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)納入實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)與建設(shè)中，使之成為實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必不可少的一部分，從而有利于貫徹落實(shí)各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室環(huán)境污染的防治措施[2]。建設(shè)廢水處理系統(tǒng)，一般實(shí)驗(yàn)廢水和生活廢水應(yīng)綜合運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等方法，通過(guò)酸堿中和、混凝沉淀、次氯酸鈉氧化處理、生物接觸氧化等工藝措施處理后達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)實(shí)驗(yàn)室廢氣處理系統(tǒng)，具體根據(jù)實(shí)驗(yàn)室廢氣的特點(diǎn)來(lái)選擇處理方法，如建設(shè)酸霧凈化塔，采用濕法處理實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸性廢氣，建設(shè)活性炭吸附裝置，采用干法處理實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的有機(jī)氣體。建設(shè)專門分類存放點(diǎn)，用于貯存、管理固體廢棄物。

3.2妥善收集、貯存、處置實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品

實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的原廢液、固體及可收集的氣體等廢棄化學(xué)品應(yīng)遵循科學(xué)的收集技術(shù)規(guī)范[3]。實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄化學(xué)品分為無(wú)機(jī)濃酸溶液及其相關(guān)化合物、有機(jī)酸、有機(jī)堿、自燃物質(zhì)、遇水反應(yīng)的物質(zhì)等19類。執(zhí)行廢棄化學(xué)品分類的人員應(yīng)熟悉其物理、化學(xué)、毒害等特性，并做好分類。實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在合適位置明示《實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品分類表》，以方便相關(guān)操作人員正確分類識(shí)別和棄置廢棄化學(xué)品，并做好標(biāo)識(shí)。如需對(duì)廢棄化學(xué)品進(jìn)行混合收集，收集前應(yīng)明確其成分，以確保它們之間的相容性，使當(dāng)兩種以上廢棄化學(xué)品混合，或與收集容器、材料接觸時(shí)不會(huì)發(fā)生放熱、著火、爆炸、有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生等反應(yīng)。在進(jìn)行相關(guān)操作時(shí)，應(yīng)做好個(gè)體防護(hù)。盛裝廢棄化學(xué)品的包裝容器應(yīng)張貼規(guī)范的標(biāo)簽，貯存設(shè)施或區(qū)域應(yīng)設(shè)立醒目的警告標(biāo)志。若無(wú)妥善處理的技術(shù)設(shè)施，應(yīng)將廢棄化學(xué)品收集交給具有相應(yīng)處理資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置，對(duì)不明廢棄化學(xué)品不得擅自處理，嚴(yán)禁擅自傾倒、排放或交未取得經(jīng)營(yíng)資格的單位進(jìn)行處理處置。

3.3推行清潔實(shí)驗(yàn)

將清潔生產(chǎn)的先進(jìn)理念引入實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中，以綜合預(yù)防的環(huán)境保護(hù)策略，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室廢棄物減量化，以期減少對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。一般一個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)方法有多種，在保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量的前提下，適當(dāng)減少和調(diào)整化學(xué)藥品的用量，選擇污染較小的分析方法，優(yōu)先選擇無(wú)毒害、無(wú)污染或低毒害、低污染的試劑，保證好用藥的順序，對(duì)于其中即將過(guò)期的一些化學(xué)試劑，必須優(yōu)先使用。積極采用先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備，替代傳統(tǒng)的化學(xué)試劑法，減少化學(xué)試劑的用量[4]。在滿足檢測(cè)需求的前提下，合理安排采樣，控制多余樣品的廢棄量。

3.4強(qiáng)化監(jiān)管力度

將實(shí)驗(yàn)室的污染防治工作納入實(shí)驗(yàn)室管體體系，形成《環(huán)境保護(hù)管理程序文件》和制度，將該項(xiàng)工作貫穿實(shí)驗(yàn)室整個(gè)管理過(guò)程，以對(duì)檢測(cè)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物處理進(jìn)行控制，保障實(shí)驗(yàn)室安全、衛(wèi)生、整潔有序，保證廢棄物處理符合環(huán)保和安全要求。對(duì)實(shí)驗(yàn)室廢棄物的處理情況要詳細(xì)記錄，廢棄物處理過(guò)程要填寫設(shè)計(jì)好的《實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理記錄表》，做好臺(tái)賬，使每批廢棄物從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況可追溯。

3.5提高環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣

應(yīng)使實(shí)驗(yàn)室全體工作人員牢固樹立自己是環(huán)境保護(hù)工作的踐行者，不是環(huán)境的破壞者的意識(shí)，在工作中自覺(jué)地按相關(guān)規(guī)定適量取用藥品和試劑，規(guī)范操作，不隨意傾倒實(shí)驗(yàn)廢液，不隨意丟棄固體廢棄物，及時(shí)妥善的處置好實(shí)驗(yàn)廢棄物，養(yǎng)成良好的實(shí)驗(yàn)作風(fēng)和工作習(xí)慣。充分考慮實(shí)驗(yàn)室工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)是否實(shí)現(xiàn)了資源的合理利用，是否對(duì)環(huán)境的危害降到最低，杜絕對(duì)環(huán)境造成二次污染。

4結(jié)語(yǔ)

海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室作為保護(hù)海洋環(huán)境的重要技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其不應(yīng)該反而成為一個(gè)典型的環(huán)境污染源。采取積極措施，妥善處理好實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的“三廢”污染，減排控污，最大限度的減小對(duì)環(huán)境的破壞，是其貫穿海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的基本要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖京勇.環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的環(huán)境污染分析及防治探討[J].廣東化工,2015(42):194～195.

[2]黃家聲,譚錦春.實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)與建設(shè)指南[M].北京:中國(guó)水利水電出版社,2011:102～105.

[3]GB/T31190-2014.實(shí)驗(yàn)室廢棄化學(xué)品收集技術(shù)規(guī)范[S].

第7篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

基礎(chǔ)上提出了安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，以期對(duì)威海轄區(qū)乃至全國(guó)船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管提供借鑒和指導(dǎo)，助推

船舶修造企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：船舶修造業(yè)安全監(jiān)管保障措施

近年來(lái)，威海轄區(qū)船舶修造業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提升，僅2012年新造船舶65艘，給地方帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益。但是轄區(qū)部分船舶修造企業(yè)海上安全意識(shí)淡薄，安全隱患依然存在。如何加強(qiáng)船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)船舶修造船企業(yè)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的一項(xiàng)重要課題。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管特點(diǎn)及主要問(wèn)題

一是試航船舶多。2012年威海轄區(qū)試航船舶93艘次，試航類航行警告量占山東海事局的75%，試航船載運(yùn)總?cè)藬?shù)達(dá)4850余人次，平均每艘試航船載人52人，最多時(shí)達(dá)80余人。

二是安全風(fēng)險(xiǎn)度高。轄區(qū)成山頭水域是我國(guó)北方重要的海上交通要道，是船舶進(jìn)出渤海及黃海北部各港口的必經(jīng)之路，每年威海轄區(qū)過(guò)境船舶12萬(wàn)余艘次，漁船50萬(wàn)余艘次，海上客運(yùn)船舶流量大，年運(yùn)送旅客750余萬(wàn)人次，對(duì)試航船舶安全影響很大。威海轄區(qū)水域通航環(huán)境復(fù)雜，氣象條件惡劣，冬季大風(fēng)、春季大霧、夏季臺(tái)風(fēng)對(duì)海上試航船舶航行安全影響巨大。

三是環(huán)境敏感度高。威海市在加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大力推進(jìn)雙島灣、文登南海、乳山銀灘等涉海旅游區(qū)建設(shè)，水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目逐漸趨向多樣化、規(guī)?；?，濱海旅游休閑度假基地發(fā)展方興未艾。海上體育賽事頻繁，濱海休閑旅游及體育運(yùn)動(dòng)游艇等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。同時(shí)，威海市擁有豐富的海洋資源、生態(tài)資源，保護(hù)海洋環(huán)境和敏感資源不受船舶修造企業(yè)及試航船舶污染的任務(wù)十分艱巨。

近年來(lái)，威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)及試航船舶違章行為和險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要存在在以下9個(gè)問(wèn)題：一是無(wú)許可證件、超許可范圍、違規(guī)從事船舶試航影響通航安全。二是試航船舶不按要求配備船員、船員證書不齊、船員不適任、或無(wú)證書上崗違章航行操作。三是試航船舶未按設(shè)計(jì)規(guī)定配置救生設(shè)備設(shè)施、纜繩等安全設(shè)施或救生設(shè)備和救生屬具不滿足適航要求。四是試航船舶載人超載、非法上下人員。五是船舶修造企業(yè)未編制試航船舶海上應(yīng)急救援預(yù)案，未定期組織開展海上應(yīng)急演練。六是試航人員航前安全教育機(jī)制不健全、培訓(xùn)不到位，瞞報(bào)、謊報(bào)船載人數(shù)，船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告不及時(shí)，違章指揮，違反航行、安全作業(yè)規(guī)定、安全操作規(guī)程。七是違反防污染管理?xiàng)l例規(guī)定違章排放污油水，應(yīng)急裝備、溢油器材不健全。八是是企業(yè)隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、隱患整改不到位。九是安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)

針對(duì)威海轄區(qū)船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，海事部門要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹《安全生產(chǎn)法》和《海上交通安全法》等法律法規(guī)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格落實(shí)修造船企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)海事部門安全監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)建立船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

強(qiáng)化船舶修造企業(yè)責(zé)任制落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)船舶修造企業(yè)安全主體責(zé)任，推動(dòng)建立健全船舶修造企業(yè)海上安全生產(chǎn)管理體系。一是督促企業(yè)建立健全海上交通安全有關(guān)制度和安全生產(chǎn)管理體系，確保安全投入、管理、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位。將試航船舶納入安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行管理，確保試航船舶安全技術(shù)狀況、配員、載人滿足要求。二是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)安全管理人員、試航人員等從業(yè)人員培訓(xùn)和教育。三是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“安全生產(chǎn)法”規(guī)定的法定責(zé)任，大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，注重崗位和制度的日常落實(shí)，做到從業(yè)人員適任、生產(chǎn)作業(yè)安全。四是督促企業(yè)落實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境的主體責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院頒布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》要求，督促修造船企業(yè)應(yīng)制定安全運(yùn)營(yíng)與防治污染管理制度，編制有關(guān)污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高船舶污染應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化安全規(guī)范化建設(shè)。一是加大推行修造船企業(yè)安全管理體系的力度，進(jìn)一步提高修造船企業(yè)規(guī)范化安全管理水平。二是嚴(yán)格試航船舶各項(xiàng)審批工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。三是嚴(yán)格執(zhí)行試航項(xiàng)目的審批條件，對(duì)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)、航行安全得不到保障的船舶以及不符合安全生產(chǎn)要求的試航項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。四是加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)審批工作程序和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。

強(qiáng)化事故預(yù)防。一是認(rèn)真分析影響試航船舶安全的主要因素，特別是大風(fēng)、大霧，通航環(huán)境、沿海公共航路、客運(yùn)航線多、海洋資源多，養(yǎng)殖密布、漁汛季節(jié)漁船眾多等因素，提高安全監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。二是強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)修造船企業(yè)參與試航人員的海上安全技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)變能力。三是全面落實(shí)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建轄區(qū)船舶修造企業(yè)船舶污染防治體系。四是強(qiáng)化船舶修造企業(yè)預(yù)警預(yù)防措施落實(shí)，健全試航船舶海上應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展海上應(yīng)急演練的，落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制。

強(qiáng)化安全隱患排查治理。按照滾動(dòng)式安全隱患排查機(jī)制的要求，結(jié)合影響試航船舶海上交通安全的主要因素，突出船舶、船員、修造企業(yè)和通航環(huán)境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入排查和整治事故隱患。一是加強(qiáng)修造企業(yè)和試航船舶隱患排查，加大對(duì)船舶機(jī)修造企業(yè)違法行為的行政處罰力度，充分發(fā)揮行政處罰的教育和震懾作用，減少違法行為生存空間。二是加強(qiáng)通航水域安全隱患排查。積極開展海上巡航執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格排查責(zé)任海區(qū)的海產(chǎn)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)具情況以及通航環(huán)境、通航秩序存在的問(wèn)題和隱患，加大對(duì)各類違法行為的監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步推動(dòng)轄區(qū)非法養(yǎng)殖清除工作。三是加強(qiáng)對(duì)試航船舶的動(dòng)態(tài)預(yù)控和通航秩序管理，督促修造企業(yè)、碼頭經(jīng)營(yíng)人整改安全隱患，優(yōu)化通航環(huán)境。

強(qiáng)化安全監(jiān)管。海事部門要堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格源頭管理，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實(shí)到安全生產(chǎn)的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)化船舶動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡航力度，發(fā)揮“三巡”模式優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)船舶修造企業(yè)無(wú)動(dòng)力船舶、試航船舶等動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是嚴(yán)格落實(shí)試航制度規(guī)定，準(zhǔn)確把握試航船舶的船況、船員、載人等監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。三是加強(qiáng)試航船舶管理，規(guī)范船舶試航申請(qǐng)、辦證、審核；四是認(rèn)真做好海事執(zhí)法人員走訪修造船企業(yè)工作，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)提供水上安全法律法規(guī)、安全管理、應(yīng)急救援方面的咨詢服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和船舶落實(shí)安全責(zé)任、治理安全隱患。五是嚴(yán)厲打擊在試航期間擅自上下人員行為。六是加大船舶防污工作力度，提高船舶油污應(yīng)急處置能力。七是加強(qiáng)督促檢查和行政執(zhí)法，強(qiáng)化修造船企業(yè)有效監(jiān)管。督促企業(yè)對(duì)其試航船舶的安全技術(shù)狀況、救生屬具等試航關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，加強(qiáng)修造企業(yè)發(fā)生安全與防污染重大事項(xiàng)報(bào)告制管理，不斷提高修造企業(yè)安全效益意識(shí)。

強(qiáng)化事故處理及問(wèn)責(zé)。按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故。加強(qiáng)事故調(diào)查工作，依法對(duì)水上交通事故進(jìn)行調(diào)查，徹底調(diào)查分析事故原因，提出切實(shí)可行的安全管理建議。加大海事調(diào)查公開工作力度，完善安全管理建議落實(shí)機(jī)制。建立事故教訓(xùn)推動(dòng)工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)海上交通事故教訓(xùn)，分析事故發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，找出共性問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，制定出舉一反三的改進(jìn)措施，汲取教訓(xùn)，堵塞漏洞，消除隱患，防止類似事故發(fā)生。

船舶修造企業(yè)安全監(jiān)管保障措施

為切實(shí)做好轄區(qū)船舶修造企業(yè)海上安全監(jiān)管，既要堅(jiān)持認(rèn)真履職、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全發(fā)展的原則，又要落實(shí)安全監(jiān)管保障措施，推動(dòng)建立船舶修造船企業(yè)海上安全管理體系。

基層基礎(chǔ)保障。將修造船企業(yè)安全監(jiān)管與基層海事處規(guī)范化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，大力提升基層綜合管理水平。一是海事部門要落實(shí)具體責(zé)任部門和責(zé)任人，確保監(jiān)管責(zé)任和具體措施落到實(shí)處。二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

安全文化保障。一是切實(shí)加強(qiáng)公共安全教育、警示教育和應(yīng)急避險(xiǎn)教育，提升安全文化建設(shè)水平。二是宣傳海上交通安全法律法規(guī)，宣傳采取的監(jiān)管措施及典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，增強(qiáng)從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，大力營(yíng)造社會(huì)關(guān)注安全、重視安全的良好氛圍。

安全科技保障。加大科學(xué)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)力度，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管效能。一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化海事執(zhí)法力量、執(zhí)法手段和執(zhí)法裝備建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管綜合信息平臺(tái)管理運(yùn)行；二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)能力建設(shè)，完善網(wǎng)格監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試航船舶實(shí)施跟蹤監(jiān)控。強(qiáng)化網(wǎng)格管理，完善“三巡”機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和試航船舶的“三巡”力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違章及其他異常情況，并依法進(jìn)行調(diào)查處理；三是加強(qiáng)VTS“四型海事”品牌建設(shè)，以科技信息化帶動(dòng)監(jiān)管現(xiàn)代化，強(qiáng)化海上動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提供助航和信息化服務(wù)。

應(yīng)急救援保障。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和。一是推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)船舶修造企業(yè)，宣貫《威海市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和《山東省海上溢油事件應(yīng)急處置預(yù)案》，督促修造船企業(yè)編制有關(guān)搜救應(yīng)急、污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。進(jìn)一步整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊(duì)伍資源，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。

第8篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個(gè)全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來(lái)，我國(guó)海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題，諸如，無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問(wèn)題。為此，筆者在分析我國(guó)近年來(lái)海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國(guó)海洋監(jiān)察管理的思路與對(duì)策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來(lái)安置就業(yè)的重要場(chǎng)所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來(lái)越多人的共識(shí)。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國(guó)家間的利益、矛盾和沖突，就國(guó)內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國(guó)近年來(lái)海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題及解決的思路對(duì)策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級(jí)海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對(duì)現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對(duì)海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國(guó)家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢(shì)。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動(dòng)，即國(guó)家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家及地方海域使用活動(dòng)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國(guó)家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對(duì)海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國(guó)海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國(guó)家海洋局。國(guó)家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國(guó)海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國(guó)家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對(duì)有關(guān)的法律知識(shí)和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識(shí)，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識(shí)及海洋應(yīng)用技術(shù)知識(shí)等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動(dòng)。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國(guó)海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國(guó)家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國(guó)管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國(guó)之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國(guó)家主權(quán)權(quán)益等問(wèn)題。我國(guó)的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對(duì)管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動(dòng)區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無(wú)邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過(guò)巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺(tái)和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國(guó)際海洋法與我國(guó)關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國(guó)海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國(guó)海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國(guó)海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國(guó)的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”。“兩法律”指《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國(guó)有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國(guó)海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。目前，我國(guó)許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過(guò)使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對(duì)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過(guò)程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭(zhēng)海矛盾。2002年，我國(guó)頒布實(shí)施《國(guó)家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對(duì)海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長(zhǎng)的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國(guó)土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國(guó)海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國(guó)家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對(duì)涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國(guó)海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國(guó)家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國(guó)海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國(guó)外交政策，以維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國(guó)海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國(guó)海洋監(jiān)察部門對(duì)海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)海域有償使用和經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對(duì)其他行業(yè)管理的資源開況進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)對(duì)我國(guó)管轄海域的監(jiān)視，保證我國(guó)管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問(wèn)題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來(lái)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國(guó)海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對(duì)海上溢油事故和國(guó)家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國(guó)海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺(tái)，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國(guó)海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國(guó)法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問(wèn)題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國(guó)目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂(lè)觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在正在每況愈下地影響我國(guó)的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國(guó)海監(jiān)南?？傟?duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國(guó)法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問(wèn)題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對(duì)海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒(méi)起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對(duì)生物多樣性的保護(hù)問(wèn)題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國(guó)海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問(wèn)題上沒(méi)有法律依據(jù)的話，就會(huì)引起地域之間的沖突和爭(zhēng)端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺(tái)。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問(wèn)題更應(yīng)該引起重視。另外，我國(guó)立法上對(duì)行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問(wèn)題。這也給執(zhí)法部門帶來(lái)實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面?，F(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國(guó)海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來(lái)領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過(guò)程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過(guò)程中分離出來(lái)，自然過(guò)渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來(lái)源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門無(wú)權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來(lái)源必須通過(guò)行政執(zhí)法部門的移送。國(guó)務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送?！蹦壳埃覈?guó)海關(guān)、環(huán)保、水利、國(guó)土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過(guò)程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動(dòng)植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見(jiàn)，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒(méi)有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國(guó)家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長(zhǎng)時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對(duì)我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長(zhǎng)，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒(méi)有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒(méi)有條件得到提高，這對(duì)執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對(duì)海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識(shí)仍需提高。由于國(guó)民用海意識(shí)觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請(qǐng)?jiān)S可和有償使用海域的問(wèn)題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國(guó)民的相關(guān)的法律認(rèn)識(shí)。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對(duì)策

針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)對(duì)此制定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對(duì)我國(guó)的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢(shì)。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺(tái)，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的要求和對(duì)資源的需求，在社會(huì)可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國(guó)海監(jiān)近幾年的“海盾”行動(dòng)，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無(wú)一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長(zhǎng)的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無(wú)關(guān)系。因此，從整體上看，我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購(gòu)買急需的海水監(jiān)測(cè)化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測(cè)的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確保現(xiàn)場(chǎng)取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小保墒强咳藖?lái)執(zhí)行的，沒(méi)有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國(guó)土的宣傳。國(guó)家和社會(huì)的海洋意識(shí)和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識(shí)海洋，形成愛(ài)護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會(huì)氛圍，認(rèn)識(shí)到海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開展的社會(huì)基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對(duì)大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識(shí)。合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過(guò)各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識(shí)，提高勞動(dòng)者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動(dòng)的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

［1］鹿守本．海洋管理通論［M］．海洋出版社，1998．

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［3］［4］［5］［6］鄭敬高．海洋行政管理［M］．中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2002．

［7］范志杰，周永有．中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與展望［M］．海洋出版社，1999．

［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．

第9篇：海洋環(huán)境監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：跨界水污染；制度缺失；防治制度

1引言

目前杭州灣水質(zhì)是全國(guó)12個(gè)主要河口、海灣中最差的一個(gè)。受到污染的水質(zhì)影響了沿岸地區(qū)的工農(nóng)業(yè)供水?dāng)?shù)量和質(zhì)量，降低了生物多樣性，對(duì)杭州灣的航道資源、灘涂資源、旅游資源以及潮汐能資源也產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，為減少杭州灣沿岸跨界海域水污染對(duì)沿岸地區(qū)的負(fù)面影響，保護(hù)海域水環(huán)境，制定一套合理可行綜合的海域污染防治新制度具有重要意義。

2杭州灣沿岸跨界海域水污染狀況

杭州灣地處浙江省北部，上海市南部，東臨舟山群島，西有錢塘江、曹娥江等注入。其沿岸的杭州、寧波、紹興、嘉興4市是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)大，兩岸陸源污染不斷加劇。而大面積的濕地圍墾，使得有著特殊喇叭狀地形水文特征的杭州灣對(duì)陸源污染物的自凈功能大大退化。

2001年以來(lái)，杭州灣水質(zhì)整體劣于國(guó)家海水標(biāo)準(zhǔn)中第四類海水標(biāo)準(zhǔn)。海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)較差。其主要污染因子是無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。其中，威脅最大的是無(wú)機(jī)氮。杭州灣水污染還呈現(xiàn)近岸海水污染重于離岸，內(nèi)灣污染重于外灣的特征。據(jù)2009年《浙江省海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，重點(diǎn)入海排污口鄰近海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級(jí)處于極差和差的比例分別達(dá)到4.7%和25%，較我國(guó)其他主要海灣河口，杭州灣位居最差之列。

3杭州灣沿岸跨界海域水污染治理的政策失靈及原因

3.1水污染治理的政策及其失靈表現(xiàn)

目前，杭州灣沿岸各地為治理跨界海域水污染已經(jīng)采取了一系列政策。一是按排污現(xiàn)狀每年削減一定比例進(jìn)行任務(wù)分配和污染物總量控制。二是建立涉海工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批政策，對(duì)于沒(méi)有報(bào)經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批的海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門不予報(bào)批立項(xiàng)。三是自2008年9月1日起浙江省施行《浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法》，以此加強(qiáng)河流交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理。四是啟動(dòng)并實(shí)施了《2010 年“浙海網(wǎng)”工作計(jì)劃》和《2010 年“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享計(jì)劃》，初步構(gòu)建 “浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享技術(shù)平臺(tái)，推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與觀測(cè)信息共享政策。五是出臺(tái)《杭州灣海域主要污染物排污權(quán)交易實(shí)施辦法》，規(guī)定了企業(yè)參與排污權(quán)交易市場(chǎng)的具體方式。

但這些實(shí)施辦法很多都處于探索階段。例如杭州灣海域中的嘉興市，作為中國(guó)排污權(quán)交易制度的先行者，于2007年開設(shè)了國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易中心。但這個(gè)實(shí)踐處在讓原先零散的、個(gè)別的排污權(quán)交易向制度化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變的初期階段。其他地區(qū)雖有排污權(quán)交易的實(shí)例，不過(guò)都是在環(huán)保局撮合下，企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交易，因而缺乏大規(guī)模的排污權(quán)交易平臺(tái)。

3.2政策失靈的原因分析

3.2.1跨區(qū)域合作制度不健全

杭州灣沿岸城市中，杭州、寧波、紹興、嘉興是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心區(qū)，上海為直轄市。在水污染治理的協(xié)調(diào)和組織方面，各種研究大多要考慮各政府之間的利益博弈問(wèn)題。政府官員以短期的GDP為升遷考核標(biāo)準(zhǔn)，因而忽視治理水污染。在行政區(qū)劃主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響下，各城市對(duì)流域內(nèi)水資源的利用，往往只考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不考慮整個(gè)流域?qū)λY源的利用情況。在杭州灣沿岸跨界海域水污染防治領(lǐng)域，兩岸五城市并未形成有效的水污染防治海陸統(tǒng)籌制度，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)兩省市五城市的杭州灣水污染防治管理機(jī)構(gòu)。

3.2.2部門協(xié)調(diào)管理問(wèn)題難度大

在部門協(xié)調(diào)方面，杭州灣水環(huán)境管理制度上存在著職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)薄弱等多個(gè)問(wèn)題。雖然浙江省設(shè)有海洋漁業(yè)局、環(huán)保廳、錢塘江管理局、海事局等多個(gè)行政機(jī)關(guān)來(lái)管理杭州灣水環(huán)境，但部門之間缺乏聯(lián)合工作機(jī)制，且真正具有行動(dòng)力的部門沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)力和機(jī)制。海洋部門不上岸、環(huán)保部門難下海，許多跨部門海洋環(huán)境問(wèn)題難以及時(shí)解決。從市級(jí)部門來(lái)看，杭州灣沿岸五城市各自將水污染防治工作分解到不同部門，這些部門大多缺乏海洋環(huán)境專業(yè)人才，每年的海洋環(huán)境公報(bào)是有償委托寧波一家專業(yè)部門完成的，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)法擔(dān)當(dāng)起杭州灣及錢塘江河口環(huán)境管理的重任。

3.2.3海域污染物評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏

各地對(duì)水污染排放沒(méi)有形成完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。由于浙江省沿海城市的城市化推進(jìn)速度不斷增加及農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的不斷提高，污染物排放總量不斷增加。而尾水排海標(biāo)準(zhǔn)低于排河標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上市誘導(dǎo)了各地在杭州灣岸邊增設(shè)污水處理廠。目前使用的《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）是1998年實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)有毒有機(jī)物等特殊污染物的評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，浙江省將化學(xué)需氧量作為杭州灣陸源污染物的監(jiān)管和考核重點(diǎn)，而忽視杭州灣地區(qū)主要的污染物氮和磷，導(dǎo)致杭州灣水環(huán)境治理中的事倍功半。另一方面，近岸海域生態(tài)沒(méi)有一個(gè)完整的綜合評(píng)價(jià)體系，目前的監(jiān)測(cè)體系只反映不同要素質(zhì)量狀況，不能科學(xué)地表述近岸海域生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量。

3.2.4監(jiān)管力度不足

一方面，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急能力不足。杭州灣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目偏少，缺乏對(duì)重點(diǎn)污染源排放狀況的在線監(jiān)測(cè)，更缺乏突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力。近岸海域生態(tài)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)仍處空白，難以反映杭州灣不同海域的環(huán)境質(zhì)量和變化趨勢(shì)。另一方面，我國(guó)沒(méi)有賦予公眾監(jiān)督治理水污染的各種權(quán)利和途徑，沒(méi)有形成水污染損害舉證責(zé)任倒置的法律依據(jù)，也沒(méi)有形成非政府組織和公民環(huán)境訴訟制度，去限制政府或企業(yè)對(duì)于水環(huán)境的不當(dāng)行為。

4以波羅的海為例的經(jīng)驗(yàn)借鑒

波羅的海位于歐洲北部，海岸線曲折，與外海的通道又淺又窄，屬于歐洲北部的內(nèi)海。二戰(zhàn)后，隨著波羅的海沿岸國(guó)家城市規(guī)模擴(kuò)張，加上波羅的海水體交換緩慢，大片的海底區(qū)域沒(méi)有生命跡象。氮負(fù)荷過(guò)大被認(rèn)為是波羅的海水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因。這也最終造成其近岸海域基本沒(méi)有納污容量，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

波羅的海與9個(gè)國(guó)家接壤，這些國(guó)家對(duì)波羅的海水體的富營(yíng)養(yǎng)化都有責(zé)任。一個(gè)國(guó)家單方面的努力不足以減少水體富營(yíng)養(yǎng)化程度。這意味著，有效和高效的氮還原需要他們聯(lián)合行動(dòng)。針對(duì)上述情況，1974年波羅的海沿岸國(guó)家在歐盟領(lǐng)導(dǎo)下，簽署了《赫爾辛基公約》，該公約是針對(duì)陸域污染源制定的第一個(gè)區(qū)域性條約。到20世紀(jì)80年代后，波羅的海水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境逐漸得以改善。波羅的海的水污染治理是跨國(guó)合作治理海域污染的典型，其主要經(jīng)驗(yàn)可歸納為以下幾個(gè)方面。

4.1制定區(qū)域性條約，預(yù)防跨界損害

保護(hù)跨界水資源首先意味著跨界地區(qū)需要履行預(yù)防損害的義務(wù)，而不是事后對(duì)損害進(jìn)行賠償、補(bǔ)救的義務(wù)。因?yàn)樵谠斐蓳p害之后再補(bǔ)償，往往無(wú)法恢復(fù)之前的狀態(tài)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最重要的預(yù)防措施，它結(jié)合了預(yù)防原則和預(yù)防環(huán)境損害原則，也考慮到了公眾的參與。作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要步驟，監(jiān)測(cè)也是防止、減輕損害的關(guān)鍵步驟。1974年波羅的海國(guó)家簽署的《赫爾辛基公約》聯(lián)系了近20個(gè)不同的科學(xué)或行政團(tuán)體處理波羅的海事務(wù)，如國(guó)際海洋研究協(xié)會(huì)、海洋研究科學(xué)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)互助會(huì)等，以及若干個(gè)雙邊和多邊的機(jī)構(gòu)。根據(jù)公約第十一條規(guī)定，沿岸國(guó)應(yīng)當(dāng)制訂和實(shí)施監(jiān)測(cè)跨界水體環(huán)境，包括洪水和跨界影響的聯(lián)合方案，并制訂和實(shí)施有關(guān)監(jiān)測(cè)方案、測(cè)量程序等的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.2加強(qiáng)援助與合作，控制污染物排放量

對(duì)于多種原因造成的長(zhǎng)期污染問(wèn)題，與波羅的海接壤的國(guó)家限制污染物的跨國(guó)流動(dòng)，通過(guò)支持北歐環(huán)境金融公司（NEFCO）建設(shè)，由該公司通過(guò)市場(chǎng)交易行為對(duì)污染物排放進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)對(duì)減少污染物排放提供稅收刺激。各政府通過(guò)立法規(guī)定了不同類型企業(yè)和設(shè)備的最大污染物允許排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施總量控制和排污許可制度。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，提高城市污水處理率。在污水處理廠中配套建設(shè)污泥處理、沼氣發(fā)電裝置，既提高了能源利用效率又避免了污泥對(duì)環(huán)境的二次污染。

5基于制度創(chuàng)新視角的杭州灣沿岸跨界海域水污染防治制度

針對(duì)杭州灣沿岸跨界海域水污染的制度成因，借鑒波羅的海水污染防治的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)型水污染總量控制制度、全方位水污染綜合調(diào)控制度、排污權(quán)交易創(chuàng)新制度3方面設(shè)計(jì)杭州灣海域水污染綜合防治的新制度。

5.1改進(jìn)水污染總量控制制度

中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水污染的標(biāo)準(zhǔn)制定參照了歐美20世紀(jì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，以控制排放濃度為主，難以適應(yīng)總量控制的要求。如果按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行濃度控制，而不考慮水體納污能力，即使達(dá)標(biāo)排放，水污染程度也會(huì)加重。因此，對(duì)允許在杭州灣沿岸跨界海域排放的污染物的排放總量進(jìn)行核定是水污染防治工作的基礎(chǔ)。

實(shí)施改進(jìn)型水污染總量控制制度要求以地處杭州灣沿岸跨界海域的五城市污染物排放量達(dá)標(biāo)為控制目標(biāo)，將化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷作為污染物總量控制指標(biāo)。通過(guò)明確污染控制重點(diǎn)海域的功能定位，調(diào)查沿岸地區(qū)污染物排放量，掌握跨界海域的環(huán)境容量。根據(jù)總量控制指標(biāo)的要求將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到五城市各排污單位。對(duì)水污染物達(dá)標(biāo)排放量仍不能達(dá)到規(guī)定的區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度。超出容量部分的進(jìn)行削減或通過(guò)生態(tài)修復(fù)等措施，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門總量控制實(shí)施方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并定期公布考核結(jié)果。

5.2完善源頭減排管理制度

影響海洋環(huán)境的污染物和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)很大一部分來(lái)自陸源，加快制定完善以陸源污染防治為重點(diǎn)，兼顧海源污染控制的減排政策。首先，按照水功能區(qū)限制納污紅線要求，根據(jù)水體功能的水質(zhì)要求及其自凈能力，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制污染物入河總量，并倒推至排污口，采取相應(yīng)削減措施。

從源頭上控制水污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。按照空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”和專家評(píng)審、公眾評(píng)議“兩評(píng)結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境承載能力重新規(guī)劃生產(chǎn)力布局。同時(shí)規(guī)定，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得審批。

2014年11月綠色科技第11期5.3健全末端治理監(jiān)管制度

制定與完善末端治理監(jiān)管制度，按照海陸統(tǒng)籌、專司管理、資源共享的原則，通過(guò)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)的實(shí)時(shí)和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，監(jiān)督總量控制制度落實(shí)情況、排放達(dá)標(biāo)情況，及時(shí)預(yù)警重大水質(zhì)污染事故。提升海陸統(tǒng)籌環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)能力，保護(hù)杭州灣海域環(huán)境質(zhì)量。

統(tǒng)一污染物排海標(biāo)準(zhǔn)與排內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)?？刂浦攸c(diǎn)污染物氨氮和總磷，糾正因污水排海標(biāo)準(zhǔn)低于內(nèi)河而產(chǎn)生的沿岸污水處理廠增設(shè)過(guò)多的趨勢(shì)。嚴(yán)格限制排入城市污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害物質(zhì)的含量。對(duì)污染嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)采取更高的排污標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督小組赴各地監(jiān)督，通過(guò)集中執(zhí)法，專項(xiàng)檢查等形式，堅(jiān)決依法打擊、公開曝光和處罰環(huán)境違法行為。

優(yōu)化杭州灣兩岸入海排污口布局。首先，全面排查入海排污口數(shù)量，掌握入海排污口情況。根據(jù)海洋功能區(qū)劃調(diào)整、取締，重新設(shè)置入海排污口。其次，優(yōu)化整個(gè)海灣尤其是跨區(qū)域入海的排污口布局，著重推進(jìn)杭州灣沿岸5城市污水處理廠工程建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)入海口已有濕地的保護(hù)，增強(qiáng)河口濕地的清污能力。

5.4創(chuàng)新排污權(quán)交易制度

目前，杭州灣沿岸跨界海域水環(huán)境污染嚴(yán)重。水排污權(quán)交易制度作為水排污權(quán)的二次分配手段，發(fā)展空間巨大。杭州灣沿岸5城市應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，按照市場(chǎng)原則公開交易水權(quán)。同時(shí)，建立各市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心廣域網(wǎng)，形成排污權(quán)交易信息平臺(tái)和可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站，及時(shí)提供排污權(quán)交易的信息、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)。排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心也要為排污權(quán)交易提供價(jià)款結(jié)算服務(wù)。沿岸各市應(yīng)確立跨城市交易的價(jià)格比例機(jī)制。政府部門采取激勵(lì)機(jī)制以促使買賣雙方參與交易，引導(dǎo)成立各類中介組織并激發(fā)其作用，以此降低交易費(fèi)用，促使更多的企業(yè)參與交易。

為了解決了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，應(yīng)要求新建和擴(kuò)建的企業(yè)必須向現(xiàn)存的企業(yè)購(gòu)買污染物削減信用，新企業(yè)購(gòu)買污染物削減信用的資金可以用來(lái)治理現(xiàn)存企業(yè)的污染。其次，允許將一個(gè)工廠內(nèi)部的多個(gè)排放點(diǎn)或者一個(gè)公司下屬的多個(gè)工廠看作一個(gè)整體，允許一些排放點(diǎn)增加排放，而另一些排放點(diǎn)則要更多地削減排放量，這樣，排放量從整體看是減少的。最后，應(yīng)建立銀行儲(chǔ)存制度以避免交易中可能出現(xiàn)的法律問(wèn)題。污染物削減信用可以存入經(jīng)認(rèn)可的銀行，銀行方面負(fù)責(zé)之后的儲(chǔ)存、使用和流通。

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