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第1篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：積極學(xué)習(xí) 英語教學(xué) 教學(xué)設(shè)計

中圖分類號：G420 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）02（c）-0098-01

美國著名教育家加涅在其所著作的《教學(xué)設(shè)計原理》中將教學(xué)設(shè)計定義為“教學(xué)設(shè)計是一個系統(tǒng)化規(guī)劃教學(xué)的過程。教學(xué)系統(tǒng)本身是對資源和程序做出有利于學(xué)習(xí)的安排。”教學(xué)設(shè)計的目的是根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)者特征，選擇合適的教學(xué)理論作為指導(dǎo)，設(shè)計出能夠促進學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的教學(xué)資源和過程。教學(xué)設(shè)計歸根到底就是為了促進學(xué)生的學(xué)習(xí)。

在美國坦普爾大學(xué)教育心理學(xué)教授M?希爾伯曼所著作的《積極學(xué)習(xí)―― 101種有效教學(xué)策略》中提出，“在積極學(xué)習(xí)中，學(xué)生是主體?！薄胺e極學(xué)習(xí)是一種快步調(diào)的、有趣的和支持性的，并有個人參與的。通常，學(xué)生表現(xiàn)活躍，出聲思考?！狈e極學(xué)習(xí)理論強調(diào)讓學(xué)生在活動中學(xué)習(xí)，自始至終保持積極學(xué)習(xí)的姿態(tài)。如何使學(xué)生始終保持積極學(xué)習(xí)的姿態(tài)？在傳統(tǒng)教學(xué)中，一節(jié)課的教學(xué)過程可以簡單地分為：導(dǎo)入―― 內(nèi)容學(xué)習(xí)―― 總結(jié)三大部分。積極教學(xué)理論對應(yīng)以上三個步驟也有不同的策略。通過“團隊建設(shè)、現(xiàn)場評估”等方式讓學(xué)生一開始就變得積極；在內(nèi)容學(xué)習(xí)過程中，為了幫助學(xué)生積極地獲得知識、技能和態(tài)度，可以采用“全班學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、同伴教學(xué)、促進提問、技能發(fā)展”等策略；課程結(jié)束時的總結(jié)是為了讓學(xué)生記住所學(xué)內(nèi)容，可以采取的積極學(xué)習(xí)策略有“回顧、自我評價”等。這些策略的用法和作用將在下文具體教學(xué)設(shè)計中結(jié)合實例具體闡述。

1 教學(xué)設(shè)計實例

人教版英語七年級Unit 6 Do you like bananas？教學(xué)目標(biāo)是，學(xué)會有關(guān)食物的生詞；提高學(xué)生聽說讀寫的技能；教學(xué)環(huán)境及媒體是，多媒體教室、錄音機、卡片、食物；教學(xué)方法是，多媒體環(huán)境下的積極學(xué)習(xí)。

教學(xué)策略設(shè)計與實施：

第一步：導(dǎo)入。

由當(dāng)天值日學(xué)生帶領(lǐng)全班同學(xué)朗讀上一課的生詞。該步驟通過“現(xiàn)場評估”使學(xué)生在學(xué)習(xí)一開始就積極起來，“現(xiàn)場評估”的作用是了解學(xué)生學(xué)習(xí)準(zhǔn)備情況，即測試學(xué)生對之前內(nèi)容掌握情況，實現(xiàn)通過回顧導(dǎo)入新課。并且使用“同伴教學(xué)”和“全班學(xué)習(xí)”，由當(dāng)天值日生帶領(lǐng)全班學(xué)習(xí)，實現(xiàn)全體參與，通話這些策略使學(xué)生一開始就對學(xué)習(xí)采取積極的姿態(tài)，并達到較好的學(xué)習(xí)效果，因為，在一項大規(guī)模的教育心理學(xué)研究中發(fā)現(xiàn)，通過學(xué)生教別人的方式，學(xué)生對所教內(nèi)容的平均回憶率為95%[1]，而教師講授回憶率僅為5%[1]。緊接著教師通過多媒體課件展示一幅幅精美的食物圖片引入學(xué)習(xí)內(nèi)容，介紹各種水果的單詞，使學(xué)生對這些食物的單詞有所了解。該步驟通過圖片創(chuàng)設(shè)情境，使學(xué)生迅速投入學(xué)習(xí)，實現(xiàn)創(chuàng)造對學(xué)科內(nèi)容的初始興趣。

第二步：內(nèi)容學(xué)習(xí)。

首先是生詞學(xué)習(xí)，通過展示各食物的圖片學(xué)習(xí)生詞，在一個屏幕上同時展示一個和多個該食物的圖片，學(xué)習(xí)該食物單詞的單數(shù)和復(fù)數(shù)。通過教師領(lǐng)讀、小組成員單獨朗讀、小組齊讀，每個單詞至少重復(fù)10次以上，達到強化記憶的目的。

句型學(xué)習(xí)、對話練習(xí)中首先教師講解，然后請學(xué)生上講臺扮演教師角色，抽臺下學(xué)生回答各問題，并講解結(jié)題思路。該步驟使用“同伴教學(xué)”，因為很多學(xué)者做過研究認(rèn)為，只有當(dāng)學(xué)習(xí)者能夠?qū)⒁粋€內(nèi)容教授給其他人的時候，他才是正真掌握了該知識。同伴教學(xué)在給學(xué)生機會學(xué)習(xí)好某個知識點的同時，也使他們成為同學(xué)的一項資源，另外，由于同學(xué)之間知識掌握情況比較相似，以及處于同一認(rèn)知水平，他們的講解往往更能被其他同學(xué)所接受，因此，能夠達到好的學(xué)習(xí)效果。

接著設(shè)計“Guess favorite food！”活動讓學(xué)生在活動中學(xué)習(xí)。

教師在課前將課程中涉及的食物放到紙箱中，并準(zhǔn)備好卡片，在卡片上寫上相應(yīng)水果的名稱?；顒訒r教師將紙箱放到顯眼位置，抽取一張卡片，卡片上的文字只能教師看到，不讓學(xué)生看到，教師手拿卡片，由同學(xué)舉手起來問教師：Do you like？說出學(xué)生猜測的紙板上的詞，如果不是卡片上的內(nèi)容教師就回答No，I don’t，其他同學(xué)繼續(xù)起來詢問教師，直到內(nèi)容與卡片一致，教師回答Yes，I do.并從紙箱中拿出該真實的食物獎勵猜對的學(xué)生。開始兩次由教師手舉卡片進行活動，后面的請學(xué)生上臺抽出卡片，由一名臺上學(xué)生和臺下的學(xué)生們進行活動、互動，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。

最后，課程結(jié)束前3～4分鐘，讓學(xué)生拿出自己帶來的食品，與前后左右的同學(xué)對話并分享食品。課程在輕松愉快的氛圍中結(jié)束。課程通過創(chuàng)設(shè)情境既讓學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容實現(xiàn)鞏固的目的，同時也能將所學(xué)應(yīng)用到具體的情境中，充分通過積極學(xué)習(xí)調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。使學(xué)習(xí)者獲得成功體驗是教學(xué)成功與否的重要標(biāo)志，而通過讓學(xué)生邊學(xué)邊用，體會到學(xué)有所成、學(xué)有所用是使學(xué)生獲得成功體驗的最好方法。這部分的設(shè)計應(yīng)用到了積極學(xué)習(xí)理論中的“回顧”與“自我評估”策略。“回顧”在積極學(xué)習(xí)中占據(jù)重要作用，它能讓學(xué)生牢記所學(xué)內(nèi)容，大大提高所學(xué)知識的保存量，因為回顧可以讓學(xué)生再度思考信息并找到方法將其存儲在大腦中。

2 教學(xué)效果分析

在積極學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)的主體，積極主動探究知識、解決問題，并會應(yīng)用所學(xué)知識，在學(xué)習(xí)過程中學(xué)生全身心參與，智力、情感、社交、身體等全方位投入，教師是教學(xué)過程中的引導(dǎo)者、支持者[1]。在教學(xué)過程中為了充分發(fā)揮學(xué)生積極主動性，并達到最好的學(xué)習(xí)效果，在教學(xué)中大量使用了學(xué)生討論、學(xué)生實踐以及學(xué)生教別人等教學(xué)效果最好的方式。

3 結(jié)語

目前，越來越多的人認(rèn)識到了“填鴨”式教學(xué)的弊端，如何使學(xué)生由被動的學(xué)習(xí)變成積極的、主動的學(xué)習(xí)，特別是在英語教學(xué)中聽、說、讀、寫等各教學(xué)目標(biāo)只有學(xué)生積極參與才能達到好的教學(xué)效果。積極學(xué)習(xí)理論提倡教學(xué)中充分調(diào)動學(xué)生各感官，全身心參與，通過各種活動調(diào)動參與積極性的理念非常符合英語教學(xué)特點和要求，又由于這個理論提倡的在活動中學(xué)習(xí)與中學(xué)生的學(xué)習(xí)心理非常符合，因此，該理論為中學(xué)英語教法提供了一個新思路。

參考文獻

第2篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

正定縣綜合工業(yè)園總面積約4.62平方公里，產(chǎn)業(yè)定位為重點發(fā)展化工、醫(yī)藥等綜合性輕工業(yè)。為盡快啟動綜合工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《正定縣綜合工業(yè)園總體規(guī)劃》，經(jīng)縣政府第27次常務(wù)會議研究，特制定啟動綜合工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見。

1、南牛鄉(xiāng)成立綜合工業(yè)園管委會和開發(fā)公司，負責(zé)園區(qū)招商建設(shè)與管理。

給予工業(yè)區(qū)管委會一定的審批管理權(quán)限，投資規(guī)模限額內(nèi)的項目由管委會審核，到發(fā)改部門備案即可。

2、支持外來投資者投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。合作協(xié)議書由管委會簽署，縣政府予以確認(rèn)。

3、在執(zhí)行《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，給予如下政策：

①執(zhí)行項目準(zhǔn)入預(yù)審制度。對投資3000萬元以下項目，由管委會自行確定并簽署入園協(xié)議。3000萬元以上的項目則對項目投資強度、市場前景、技術(shù)水平、稅金繳納、投資者實力等進行縣級聯(lián)合評審，確定項目方案后，簽署入園協(xié)議。

②履約保證金制度。投資方按照0.5～2萬元/畝比例依投資額高、低繳納履約保證金，確保項目建設(shè)規(guī)模及效益達到協(xié)議中項目方案要求。

③作為率先啟動試點：政府給予一定的引導(dǎo)支持資金。

④工業(yè)項目取得園區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)后，園區(qū)東區(qū)縣級土地凈收益部分2011年前100％返給園區(qū)管委會，2013年前按50%返還；園區(qū)西區(qū)2013年前100％返還，用于完成園區(qū)“四通一平”（電、路、通訊、排水、土地平整，無妨礙性附著物）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑤工業(yè)項目入駐收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費2011年前100％返給綜合工業(yè)區(qū)管委會，2013年前返50％，用于園區(qū)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施類項目免繳縣級行政事業(yè)性收費。

5、根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃方案，編制園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭組織評審、審批工作。

6、根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評由縣環(huán)保局牽頭組織評審、審批工作。

7、根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，縣國土局爭取土地調(diào)規(guī)和土地指標(biāo)，滿足工業(yè)項目和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地的需求。

第3篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

一、指導(dǎo)思想

堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞民生搞建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產(chǎn)，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設(shè)資金，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滾動發(fā)展和良性循環(huán)，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、責(zé)權(quán)對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的保障。

二、公司組建、職能及組織架構(gòu)

市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司（以下簡稱市城司）注冊資本為萬元，性質(zhì)為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責(zé)。

根據(jù)市政府授權(quán)，市城司承擔(dān)以下職能：

（一）投融資職能。負責(zé)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投融資工作，負責(zé)償還項目貸款本息。

（二）土地整理職能。負責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地整理。

（三）建設(shè)職能。負責(zé)城區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目及其他項目的建設(shè)。

（四）經(jīng)營職能。經(jīng)營城市的無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)，參與政府經(jīng)濟適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區(qū)改造和其他特許經(jīng)營項目。

（五）其他職能。

市城司組織架構(gòu)：

（一）董事會。董事會由3名董事組成，設(shè)董事長1名。董事長為公司法定代表人。

（二）監(jiān)事會。監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會主席1名。

（三）經(jīng)理層。經(jīng)理層由3人組成。設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。

（四）財務(wù)總監(jiān)1人。

三、資產(chǎn)注入

（一）全市行政事業(yè)單位的優(yōu)良資產(chǎn)；

（二）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地；

（三）財政性貨幣資金；

（四）其他資金。

四、公司的運行機制

（一）建立融資、償債機制。

1．該公司根據(jù)市政府確定的年度基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，協(xié)同相關(guān)部門編制年度融資計劃方案，經(jīng)市政府審批后實施。

2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關(guān)政策規(guī)定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

3．建立償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：年度土地純收益、政府列入預(yù)算安排的財政資金、公司純收益等。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項目融資需要由公司制訂方案，經(jīng)市政府審批后實施。

（二）建立土地儲備經(jīng)營運作機制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機制，組織進行土地整理。市土地收購儲備中心負責(zé)土地收購儲備，市城司土地整理后，由市國土局依法進行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

第4篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

從工業(yè)化與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的角度分析通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，結(jié)合居民消費的內(nèi)容，明確通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度與意義。在此基礎(chǔ)上，由點及面剖析了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作在我國開展的現(xiàn)狀，根據(jù)實際案例提煉出共性可行的發(fā)展模式與方法。最后，從城鎮(zhèn)化和智慧城市發(fā)展的需求出發(fā)，提出建設(shè)與優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施工作的步驟與途徑，從頂層規(guī)劃入手，更新過時標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，引入三方模式，加強閉環(huán)管理。

【關(guān)鍵詞】

通信基礎(chǔ)設(shè)施 工業(yè)化 互聯(lián)網(wǎng)+ 城鎮(zhèn)化 智慧城市

1 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要性分析

始于18世紀(jì)以水力與蒸汽實現(xiàn)工廠機械制造的工業(yè)化1.0，經(jīng)過電氣與自動化的工業(yè)2.0，再發(fā)展至已經(jīng)基本全面實現(xiàn)電子信息化的工業(yè)3.0，制造過程中的自動化控制程度得到進一步大幅提高。如今，工業(yè)4.0已提上日程，它實現(xiàn)了智能網(wǎng)絡(luò)，達到實體物理世界與虛擬網(wǎng)絡(luò)的相互融合，將會開啟一個高度靈活、個性化與數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)模式[1]。工業(yè)4.0的實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”[2]戰(zhàn)略息息相關(guān)，隨著計算機技術(shù)、信息技術(shù)與通信技術(shù)的飛速發(fā)展，產(chǎn)品的生命周期越來越短，對研發(fā)成本、銷售靈活性以及客戶關(guān)注等大數(shù)據(jù)都提出了更高的需求。為了在新時代中更好地協(xié)同生產(chǎn)管理系統(tǒng)與價值鏈，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力與生產(chǎn)力，達到一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，勢必要大力推動工業(yè)基礎(chǔ)通信基礎(chǔ)設(shè)施，使互聯(lián)網(wǎng)與各個行業(yè)深度融合。

此外，從居民消費的角度來看，通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息流動的載體與媒介，從消費空間與結(jié)構(gòu)、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費者的使用習(xí)慣與模式[3]，提高了消費預(yù)期，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。也正因為如此，早在2011年，工信部便立足于經(jīng)貿(mào)合作，倡儀我國加強與東盟在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通，在下一代移動互聯(lián)網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等領(lǐng)域展開合作。

2 國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)狀及問題

在地方通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工作上，江蘇省相對比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實了《江蘇省“十二五”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設(shè)想[4]。在這個背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關(guān)于加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的專題會議[5]，將通信基礎(chǔ)設(shè)施納入“十二五”規(guī)劃并正式發(fā)文，頒布了相關(guān)指導(dǎo)意見，同步落實了鹽城市規(guī)劃局、建設(shè)局等直管單位與運營商的對接溝通，提供對配套管道、線路建設(shè)規(guī)劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優(yōu)惠政策等。不僅如此，包括鎮(zhèn)江[6]、蘇州[7]等地市提出應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識，開展廣泛宣傳，大力推進通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享工作，包括成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、建立相關(guān)規(guī)章制度以及開展住宅小區(qū)和商住樓宇的通信配套設(shè)施建設(shè)，并已取得一定成效。

無獨于偶，上海黃浦區(qū)[8]受制于通信發(fā)展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯(lián)動機制，由政府牽頭，攜手電信運營商推進共建共享，通過強化區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)，全面啟動通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制。湖北[9]則基于信息消費的內(nèi)涵，提出了六項拉動信息消費的有效舉措，包括加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、深化共享、降低消費成本、推動“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強政策指引，帶動地區(qū)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了進一步在全國范圍內(nèi)推動通信基礎(chǔ)設(shè)施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》（建規(guī)[2015]132號），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作，而其它城市則應(yīng)于2017年底完成這項工作。值得一提的是，該通知提出了嚴(yán)格執(zhí)行通信基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)規(guī)劃審批、加強公關(guān)宣傳等六項工作要求，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃法、電信條例上全面落實與保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的推進。

盡管如此，國內(nèi)在建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施上仍然存在很多問題[11]，包括重復(fù)投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個電信運營商的骨干光纜建設(shè)總長度已經(jīng)達到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運營商所掌握，形成事實上的壟斷。因此任何其它企業(yè)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，想要開展業(yè)務(wù)，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費。

（2）在市區(qū)，則重點表現(xiàn)在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優(yōu)先地為運營商所掌握，而因為管道資源非常稀缺，建設(shè)進度必須與市政規(guī)劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響。基于此，運營商一般傾向于壟斷出租現(xiàn)有空閑的管道資源。但目前的現(xiàn)狀是，其它企業(yè)為了掌握話語權(quán)，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進行重復(fù)建設(shè)，也不愿受制于運營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費嚴(yán)重。

（3）通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與市政規(guī)劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎(chǔ)設(shè)施一般由運營商投資建設(shè)，其規(guī)劃也是基于運營商本身的業(yè)務(wù)需求，而運營商之間本來就存在盲目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，缺乏總體規(guī)劃。市政規(guī)劃則基于城鄉(xiāng)控制規(guī)劃，與運營商的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是兩條線，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)?；跇I(yè)務(wù)競爭與發(fā)展用戶的考慮，運營商目前基本上很少愿意直接與市政進行溝通，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不匹配的現(xiàn)象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。作為承上啟下的重要環(huán)節(jié)，鐵塔公司一方面與政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃院積極溝通并推進關(guān)于城鄉(xiāng)總規(guī)與控規(guī)的工作，在此引導(dǎo)下，在通信行業(yè)內(nèi)部加強與三大運營商的溝通，力爭將后者的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃納入到自身的三年或五年滾動規(guī)劃中。由此，以鐵塔公司為支點，疏通了原有運營商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進與發(fā)展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項費錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當(dāng)初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設(shè)立的，因此就造成了一個基本靠自身難以解決的矛盾?；诖?，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動通信[12]等民營企業(yè)曲線完成通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重任。事實上，這種民營模式截至去年已經(jīng)成功復(fù)制到全國一大半省份，國動通信也已經(jīng)成為國內(nèi)規(guī)模最大的第三方通信基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)。因此，從這個角度上來看，采取民企模式可以成為建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設(shè)目標(biāo)上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎(chǔ)設(shè)施涉及的內(nèi)容包括通信局房、管道、無線基站、有線網(wǎng)絡(luò)、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛(wèi)生、社會保障、工業(yè)生產(chǎn)和新聞宣傳等眾多領(lǐng)域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎(chǔ)設(shè)施的頂層規(guī)劃工作。結(jié)合城鎮(zhèn)化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統(tǒng)盤明確通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的定位與要素，實現(xiàn)寬帶化、移動化、融合化和泛在化，實現(xiàn)綠色節(jié)能。

（2）對通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網(wǎng)融合和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)范疇。

（3）落實政府牽頭，確保通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地，并嚴(yán)格相關(guān)規(guī)劃審批，嚴(yán)格控制性詳細規(guī)劃的相關(guān)要求。

（4）引入諸如“國動”、“國新”的三方模式，充分利用社會資本，達到資本多元化，并盡可能地深化改革，實現(xiàn)企業(yè)重組，達到提升資源利用率的目的。

（5）加強閉環(huán)管理，從投資管控、節(jié)能減排、資源共享、信息消費等方面對通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果進行合理評估，必要時進行局部優(yōu)化。

4 結(jié)束語

通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，需要“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”，而在目前國內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程中，也確實出現(xiàn)了一些亂建重建、投資浪費的情況。因此，更需要從頂層規(guī)劃入手，結(jié)合城鎮(zhèn)化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

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第5篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，編制高起點、高品位的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境保護、生態(tài)涵養(yǎng)等，把“城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為重要原則貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，把城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全省呈現(xiàn)出以城市群為主體，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要在更大區(qū)域范圍內(nèi)（如縣域或市域），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化整合，提升規(guī)劃的統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃有機銜接。

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系。要按照一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立小城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要引導(dǎo)城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散，促進小城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)加速崛起和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展。

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯(lián)建共享的要求，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。要大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，嚴(yán)控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。要加強環(huán)境綜合整治和保護，營造良好生態(tài)環(huán)境。

第6篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

國務(wù)院總理xx2月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展;部署加強文物保護和合理利用，傳承文化根脈凝聚民族精神。

會議指出，發(fā)展新能源汽車，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，有利于保護和改善環(huán)境，是培育新動能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

近兩年來，在國家政策引導(dǎo)和各方努力下，我國新能源汽車在研發(fā)推廣、技術(shù)水平等方面取得明顯成效，產(chǎn)銷快速增長。

下一步，要堅持市場導(dǎo)向和創(chuàng)新驅(qū)動，依托大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力攻克核心技術(shù)，打破瓶頸制約，加速新能源汽車發(fā)展步伐。

一是加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。

推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。

中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標(biāo)對企業(yè)給予獎勵。

加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。

二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動落實住宅小區(qū)和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。

利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎勵補貼政策，減免充電服務(wù)費用。

三是擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。

中央國家機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

四是提升新能源汽車整車品質(zhì)。

完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng)，強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機制。

五是完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊騙補行為。

建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設(shè)施建設(shè)運營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。

國務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機制及其辦公機構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。

據(jù)悉，這是在近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，第三次討論新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)議題。

前兩次分別為去年9月23日國務(wù)院常務(wù)會議部署加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)，以及去年9月29日國務(wù)院常務(wù)會議決定出臺一系列新能源汽車扶持政策，比如要求各地不得對新能源汽車實行限行、限購，支持動力電池、燃料電池汽車等研發(fā)，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范試點等。

而此后不久，為落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

有分析稱，今年1月份新能源車產(chǎn)量雖然環(huán)比下降，但從長期來看增長趨勢不變。而充電樁建設(shè)又是新能源車推廣的重要環(huán)節(jié)，近期充電樁方面消息頻傳，說明各地市場充電配套設(shè)施建設(shè)正在加速落地。

有機構(gòu)預(yù)測，到2020年充電樁產(chǎn)業(yè)規(guī)?？蛇_到1000億元。

第7篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：社會資本;PPP項目;管理服務(wù)

2014年下半年，國家發(fā)改委了《政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策后，地方政府在推進與社會資本有效合作上，呈現(xiàn)了發(fā)展速度快、力度大、范圍廣、影響深，為破解政府融資難創(chuàng)造新的途徑。江蘇、重慶、福建和安徽等省份推出PPP（Public Private Partnership）項目總數(shù)近200個，投資總額近5000億元，隨后又有10多個省市推出PPP項目。鑒于地方政府推出PPP項目多、項目大和速度快等特性，2015年將是PPP項目發(fā)展的重頭戲，并將在我國全面鋪開，涉及資金巨大。有關(guān)專家指出：“必須在規(guī)范性、競爭性、透明度上做好，才能實現(xiàn)投融資體制的改變，PPP項目的實施是對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運營等方面產(chǎn)生全新管理模式，PPP項目的實施涉及到權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險共擔(dān)及監(jiān)管機制與制度變革?！北疚幕赑PP項目知識和實踐，淺析地方政府如何推動PPP項目，加強社會資本有效合作，并提出相應(yīng)的建議。

一、PPP項目概念

PPP為Public Private Partnership的縮寫，可譯為政府與社會資本的合作，即社會資本（民資）利用自身的資金、技術(shù)、經(jīng)驗和能力參與政府的公共項目建設(shè)和服務(wù)，通過契約等形式與政府建立合作關(guān)系。目前，PPP項目作為引入社會資本、化解政府債務(wù)和推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型的重要路徑，主要在公共實施建設(shè)項目中推廣和應(yīng)用，如基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等。

推動PPP項目的實施是地方政府轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念的表現(xiàn)。一是必須轉(zhuǎn)變對公共基礎(chǔ)的認(rèn)識，公共基礎(chǔ)建設(shè)主要是指公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等。基礎(chǔ)設(shè)施作為國家和社會的設(shè)施是傳統(tǒng)的認(rèn)識，而現(xiàn)論已將公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施緊密相連，能夠提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是現(xiàn)論中基礎(chǔ)設(shè)施目的，地方政府的GDP值提高已不是現(xiàn)論中的基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識，在對基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識上人們已有質(zhì)的飛躍。為此，必須把基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)規(guī)劃、開發(fā)設(shè)計、經(jīng)營服務(wù)和維護等環(huán)節(jié)中統(tǒng)籌起來。二是必須轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政管理方式。隨著現(xiàn)代新型公共管理理念的產(chǎn)生和要求，給政府提出了社會治理模式的改變和完善，地方政府必須強化公共事務(wù)管理與服務(wù)的績效，積極引入民資參與其競爭，甚至將地方政府有關(guān)事務(wù)向民資外包，形成地方政府向市場購買物品和服務(wù)的理念。

二、PPP項目管理要素

PPP項目是一項市場化程度較高、價格調(diào)整機制靈活、有長期穩(wěn)定需求和投資規(guī)模較大的項目。為此， PPP項目開展范圍較多選擇為城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理、保障性住房以及醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等，這些項目具有收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流等特點。目前，PPP項目運作概括為五個機制和三個管理。

PPP項目推廣實施的五個機制就是物有所值機制、風(fēng)險分擔(dān)機制、合作機制、監(jiān)測機制和支付機制。物有所值機制貫穿于整個招商管理之中;風(fēng)險分擔(dān)機制和合作機制貫穿于整個風(fēng)險管理之中;監(jiān)測機制和支付機制貫穿于整個績效管理之中。

三個管理就是項目規(guī)劃管理、項目風(fēng)險管理和項目績效管理。項目規(guī)劃管理主要是指地方政府從PPP項目設(shè)計、方案選擇到最后確定社會資本承建者是整個項目規(guī)劃管理;地方政府的風(fēng)險和責(zé)任與社會資本的風(fēng)險和責(zé)任要共擔(dān)外，雙方要建立共同合作機制確保PPP項目實施成功，這就是PPP項目風(fēng)險管理;在PPP項目實施中要將事前、事中和事后的監(jiān)管貫穿于項目的全過程，并注重服務(wù)理念的有效實現(xiàn)，這個過程就是PPP項目績效管理，PPP項目績效監(jiān)管中要考核履約與績效，實現(xiàn)履約與績效的雙贏。

三、PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀

PPP項目經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段PPP項目已逐步形成一定的市場地位，實現(xiàn)PPP項目框架政策的確立、項目的研發(fā)、項目規(guī)劃要求的提出、相關(guān)法律法規(guī)的配套和項目績效標(biāo)準(zhǔn)的制定等，并能從已實施的PPP項目中總結(jié)經(jīng)驗和提出推廣，如我國及發(fā)展中國家和中等發(fā)達國家。第二階段是擴展PPP項目產(chǎn)生的渠道，優(yōu)化PPP項目規(guī)劃和績效管理，擴大項目的范圍，法律法規(guī)等管理政策更加規(guī)范，制度建設(shè)與政治改革得到有效推進，PPP項目管理部門成立，PPP項目市場不斷培育，進一步拓展社會資金來源，如德國、法國等國家，以及美國和日本等發(fā)達國家。第三階段是PPP項目的最高階段，各類法律法規(guī)的保障政策得到有效實施，已建立健全PPP項目綜合配套的管理體系，PPP項目模式最優(yōu)，風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)機制最佳，社會資本流動認(rèn)同地方政府的改革與創(chuàng)新，社會資本覆蓋服務(wù)成本有保障，社會資金得到充分激發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)投資市場繁榮有序，私募股權(quán)、基金和養(yǎng)老金等都愿意投入PPP項目，如澳大利亞、愛爾蘭、英國等少數(shù)發(fā)達國家，英國處于第三階段最前列。

與澳大利亞等國的PPP項目實施水平和能力相比，我國PPP項目實踐還處于較低階段，存在較大差距，這種差距正是我國地方政府和市場主體需要虛心學(xué)習(xí)與努力改進的地方。

四、PPP項目與BOT、特許經(jīng)營項目的區(qū)別

PPP項目的實施與發(fā)展，是體現(xiàn)重建設(shè)到重經(jīng)營和重服務(wù)的發(fā)展過程，既體現(xiàn)了地方政府現(xiàn)代治理理念的發(fā)展變化，也體現(xiàn)了社會資本愿意投入到公共服務(wù)領(lǐng)域及其承擔(dān)能力和風(fēng)險控制能力大幅提高的現(xiàn)實中。相比之下，我國PPP項目在規(guī)劃要求上還需要提升，在實施推廣上還需要大力夯實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國PPP項目的實施和發(fā)展也經(jīng)歷三個階段。

第一階段是以BOT項目為主，其特性是拓展政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資空間，償還歷史欠賬等。例如，早期政府投資電廠項目等，拉開了我國BOT實踐的序幕。

第二階段“特許經(jīng)營”項目為主，其標(biāo)志是2004年建設(shè)部所發(fā)相關(guān)文件，隨后大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)通過特許經(jīng)營的方式由社會資本參與。BOT項目也成了特許經(jīng)營的主要實現(xiàn)方式，特許經(jīng)營也成了地方政府向市場主體轉(zhuǎn)移應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險的方式，項目前期的方案設(shè)計、風(fēng)險分擔(dān)、招商談判等把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致地方政府在錯誤的項目中選擇不合適的“合作者”，地方政府在BOT項目上政策支持不明確，合作機制不順暢，風(fēng)險分擔(dān)不合理，調(diào)價機制不靈活;市場主體實施BOT項目也不專業(yè)，投資風(fēng)險明顯傾向社會資本，經(jīng)營成本承擔(dān)風(fēng)險溢價，公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的效率明顯下降，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施“市場化”進程得不到快速發(fā)展，相應(yīng)的政策支持無法到位。所以，特許經(jīng)營項目與PPP項目的內(nèi)涵要求相差甚遠。

第三階段PPP項目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實施。近期，國家發(fā)改委了《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》，建立國家發(fā)改委的PPP項目庫，國家財政部也了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，從項目規(guī)劃、項目準(zhǔn)備、項目合作、項目實施、項目交付等方面提出相對務(wù)實操作的指導(dǎo)意見。在中央層面出臺政策之后，湖南等地方政府也出臺相關(guān)文件，全國首個省級PPP項目指導(dǎo)意見是《湖南省財政廳關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，同時湖南省也是第一個成立PPP項目領(lǐng)導(dǎo)小組的省份，并有政府和社會資本合作管理中心具體負責(zé)PPP項目實施。目前，從PPP項目發(fā)展的特征來看，我國PPP項目推廣正在處于從第一階段向第二階段發(fā)展。

五、PPP項目實施的政策導(dǎo)向

我國大力推廣PPP項目實施，將對我國公用事業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展具有深遠影響，作為PPP項目較為發(fā)達的省份，江蘇省指導(dǎo)意見將PPP項目模式定位于“促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力的體制機制變革”，并提出“PPP項目不僅是一種融資模式，更是一種體制、機制和管理方式的創(chuàng)新”。也有專家分析認(rèn)為，在土地財政收入減少、地方債受到規(guī)范等背景下，PPP項目作為化解存量債務(wù)及今后城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，被各界寄予厚望。

PPP項目的推廣實施打破了政府“獨唱”、民資“和聲”和公眾“無聲”的狀態(tài)，而是強調(diào)政府與社會合作，強調(diào)的是發(fā)揮社會資本的作用，是發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，激發(fā)社會資本投入到公共服務(wù)事業(yè)中，形成在社會監(jiān)督下的物有所值機制。PPP項目廣泛實施也要求我國公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求必須走穩(wěn)定、持續(xù)、高效和精細的發(fā)展之路，必須加快國家治理體系和治理能力的改革。財政部財科所有關(guān)專家認(rèn)為，PPP項目模式“推進現(xiàn)代國家治理體系與能力現(xiàn)代化，具有莫大意義”。實施PPP項目需要地方政府有較高管理團隊和管理水平，并具有良好的政策措施導(dǎo)向。

一是要有強有力的政府管理能力。PPP項目是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期發(fā)展關(guān)系。在財政部出臺的《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式有關(guān)問題的通知》中強調(diào)了PPP項目“是加快政府職能的轉(zhuǎn)變、政府管理能力的提升”，要求的是“政府和社會資本按照合同辦事，體現(xiàn)政府的公開透明和社會資本的平等參與，推動政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，履行政府誠信和企業(yè)誠信，提升現(xiàn)代國家治理理念的能力和水平”。地方政府在推行PPP項目中要設(shè)立專業(yè)管理部門，強化組織保障，出臺相關(guān)政策，做好項目規(guī)劃和評估，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和考核，開展宣傳培訓(xùn)等，在PPP項目規(guī)劃中要有明確的項目建設(shè)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支付規(guī)范、激勵機制和風(fēng)險控制要求。

二是要有強有力的政府財政管理能力。推行PPP項目是建立新型政府招商制度、長期預(yù)算和財政規(guī)劃制度，為此必須深化財稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財政管理制度，建立中長期財政預(yù)算管理，編制完整的政府資產(chǎn)負債狀況報告，實行預(yù)算平衡等。在PPP項目評估時要綜合考慮服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要提出績效考核指標(biāo)項，要梳理公共服務(wù)的需求，要明確風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，要制定支付方式要求，要確立財政補貼要求和融資方案的優(yōu)化等，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益。

三是要有強有力的PPP項目實施組織能力。在PPP項目實施中，地方政府要積極吸收消化英國等國家PPP項目模式，扎實做好PPP項目前期論證工作，借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評價理念和方法，確保PPP項目全生命周期達到預(yù)期，實現(xiàn)地方政府與社會資本合作模式后的服務(wù)質(zhì)量提升和經(jīng)營效率提高，或者項目成本的降低。

六、PPP項目實施的建議

根據(jù)財政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家預(yù)測，到 2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元，也就是說，每年城鎮(zhèn)化的融資需求大概在8萬億元左右。有專家指出，我國通過PPP項目實施，將推動使地方政府?dāng)[脫傳統(tǒng)和粗放的管理模式，向現(xiàn)代管理方式上邁進，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式產(chǎn)生機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進我國相關(guān)領(lǐng)域的投融資體制改革，最終使舊城改造、保障房建設(shè)、教育設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮PPP項目作用，激發(fā)社會資本的市場活力。此外，也刺激相關(guān)市場主體加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和自身改革，提升其專業(yè)能力和增強其社會責(zé)任。PPP項目實施的措施建議。

一是建立健全我國PPP項目管理體制和政策框架。據(jù)國外PPP項目實施成功經(jīng)驗表明，PPP項目管理應(yīng)分設(shè)部門管理，項目規(guī)劃、項目評估、項目實施應(yīng)分設(shè)，要求有利于監(jiān)督，建議發(fā)改、財政部門牽頭制定PPP項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、績效管理辦法和風(fēng)險控制機制和建立專業(yè)機構(gòu)。政策體制框架上要求政策制定出臺、政策響應(yīng)實施和政策評估反饋等方面符合市場規(guī)律，政府層面要履行好職責(zé)和發(fā)揮好作用，盡快完善我國PPP項目政策體制框架，推動政府職能部門在政策實施、項目規(guī)劃、審計與監(jiān)管、績效評估等方面發(fā)揮作用，與此同時，也要發(fā)揮人大、政協(xié)等機構(gòu)評議作用。

二是加快公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中PPP項目的研究，形成PPP項目智庫體系。PPP項目實施較好的國家表明，普遍重視項目的預(yù)研，網(wǎng)羅有影響的院校、機構(gòu)和著名學(xué)者參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目預(yù)研研究，形成系列研究成果作為PPP項目儲備。一些金融機構(gòu)也將公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目列為重點研究和開發(fā)，如聯(lián)合國、經(jīng)合組織、世界銀行、歐洲復(fù)興銀行、亞洲開發(fā)銀行等，為開展相關(guān)業(yè)務(wù)提供智力支撐。目前我國在這些領(lǐng)域的關(guān)注度底，研究成果也少。為此建議鼓勵院校、科研院所和相關(guān)機構(gòu)加強對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目的重點研究，研究內(nèi)容可涉及政府對PPP項目規(guī)劃與實施機制，以及產(chǎn)業(yè)競爭戰(zhàn)略、社會治理和行業(yè)公共政策等方面，為我國PPP項目推廣實施實現(xiàn)的跨越式發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供必要支持。

三是加快深化國有企業(yè)改革。目前，我國公共服務(wù)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在被國資壟斷，大量的公共服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營等被國有企業(yè)霸占，現(xiàn)實中民資參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營總量較小，面對巨大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施市場需求，僅僅靠民資是遠遠不夠，而PPP項目的核心是基于基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運營和資產(chǎn)管理的服務(wù)，針對國資企業(yè)積累技術(shù)、人才、經(jīng)驗等是民營企業(yè)所望城莫及。為此，一要深化國資企業(yè)的專業(yè)化、市場化改革，提升經(jīng)營能力和服務(wù)水平;二要激發(fā)國資企業(yè)的市場活力，革除體制機制桎梏，政府按約定承擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等相關(guān)責(zé)任，但不對債務(wù)進行兜底，在這種模式下，鼓勵業(yè)績好的國資企業(yè)轉(zhuǎn)型成為PPP專業(yè)投資公司，例如信托公司等，同時鼓勵實施“走出去”戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)參與競爭。

四是發(fā)展PPP項目咨詢服務(wù)業(yè)。PPP項目涉及項目規(guī)劃、項目設(shè)計、項目管理、技術(shù)支持、財會審計、法律服務(wù)、金融服務(wù)等事項，需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人才提供全方位的服務(wù)。為此，要鼓勵相關(guān)咨詢企服務(wù)業(yè)等向PPP項目業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型和拓展。通過專業(yè)咨詢服務(wù)，建立健全PPP項目全生命周期的成本和經(jīng)濟收益、社會效益和服務(wù)效益綜合監(jiān)督，實現(xiàn)PPP項目物有所值（PPP Value for Money）的追求。目前我國從事PPP項目咨詢的專業(yè)公司數(shù)量較少，人才少，水平低，PPP項目咨詢服務(wù)業(yè)規(guī)范也未建立。為此，在盡快培育本土PPP項目專業(yè)咨詢公司的同時，逐步向境外的相關(guān)咨詢公司開放PPP項目咨詢市場，通過適度引進和嫁接，加快我國PPP項目實踐水平和管理水平提升。

PPP項目是有地方政府的直接參與，使得社會資本在PPP項目中經(jīng)營更加透明，其經(jīng)營情況和收益情況公開透明，使得合作雙方在風(fēng)險分擔(dān)上會更加合理，政府政策支持的朝令夕改現(xiàn)象將會明顯下降，便于提高決策長期穩(wěn)定。PPP項目中完善的經(jīng)營機制，有力的保障機制，合理的風(fēng)控機制和雙贏利益共享機制，將為我國保險、社保等社會資本作為PPP項目的融資來源創(chuàng)造投資渠道。

參考文獻：

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第8篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：小額貸款公司；法律制度；會計制度

一、小額貸款公司對金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求

（一）在小額貸款公司法律制度上要求建設(shè)一個完善、高效和強有力的法律制度體系。當(dāng)前我國的法制體系尚不夠完善，在金融主體、業(yè)務(wù)、監(jiān)管等方面法律制度的欠缺，阻礙金融主體的健康成長，例如現(xiàn)行小額貸款公司定性模糊已經(jīng)影響到小額貸款公司的日常經(jīng)營與監(jiān)管。因此， 小額貸款公司法律制度的建設(shè)必須是根據(jù)當(dāng)前小額貸款公司發(fā)展中存在的一些不足，從而建立一套相對應(yīng)的和有利于小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展的法律制度體系。

（二）在小額貸款公司會計基礎(chǔ)設(shè)施上，我國對小額貸款公司的會計核算方法，尚沒有統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，各單位都是根據(jù)其自身的理解進行會計核算，針對小額貸款公司的財務(wù)會計制度還沒有明確。如小額貸款公司日常業(yè)務(wù)處理及科目設(shè)置存在很大爭議，相關(guān)科目計算口徑不同，給監(jiān)督審計帶來了很大困難，這就需要構(gòu)建適應(yīng)目前小額貸款公司的會計制度，制定金融專業(yè)會計法規(guī)，依法規(guī)范會計行為。

（三）在小額貸款公司監(jiān)管結(jié)構(gòu)上，由于小額貸款公司具有對低收入階層和微型企業(yè)提供金融服務(wù)的理念和改善城鄉(xiāng)不同地區(qū)間和不同階層收入分配，創(chuàng)造就業(yè)機會，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，小額貸款公司的發(fā)展必須實現(xiàn)財務(wù)上的可持續(xù)發(fā)展，從而就需先降低交易成本和經(jīng)營風(fēng)險，而降低經(jīng)營風(fēng)險對于監(jiān)管結(jié)構(gòu)有著一定的要求。我國小額貸款公司監(jiān)管面對著數(shù)量不斷增加和地域分散的監(jiān)管對象，尤其是農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有金融監(jiān)管人員力量和技術(shù)手段難以在監(jiān)管過程中貫徹風(fēng)險監(jiān)管理念，這就對當(dāng)前小額貸款公司監(jiān)管提出了更高和更全面的要求。

二、河北省小額貸款公司金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河北省的小額貸款公司金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從最初的漏洞百出，到現(xiàn)在的差強人意，已經(jīng)得到了高速的發(fā)展，但仍然存在一些問題。

（一）法律體系尚未全面完善，在金融主體、金融業(yè)務(wù)法律制度上還有很大欠缺。首先，小額貸款公司定向模糊，小額貸款公司到底是定性為銀行業(yè)金融機構(gòu)，還是金融公司或者一般企業(yè)、民間金融組織尚未明確；其次，法律制度框架雖然已經(jīng)被建立，但對于具體的細節(jié)有待規(guī)范和周全；再次，法律制度的設(shè)立落后于經(jīng)濟現(xiàn)實，原因在于小額貸款公司在不斷發(fā)展，而法律制度必須在問題普遍出現(xiàn)后才能進行設(shè)立并逐步執(zhí)行；最后，小額貸款公司面臨著轉(zhuǎn)型的困難，給小額貸款公司以后的法律定位帶來很大困難。

（二）財務(wù)會計制度的不統(tǒng)一給公司內(nèi)部管理和審查監(jiān)管帶來不利影響。主要表現(xiàn)為會計法律體系不夠健全，對會計行為的專業(yè)規(guī)范不夠嚴(yán)格，會計制度尚未明確，沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)。會計行為的自我道德規(guī)范不夠嚴(yán)格，作假編造現(xiàn)象時有發(fā)生，未對信息進行有效、準(zhǔn)確的披露。會計人員的職業(yè)素質(zhì)仍然需要提高，會計人員的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)能力和國際要求還具有很大的差距。

（三）監(jiān)管與管制分工不明確，監(jiān)管職權(quán)與監(jiān)管法律規(guī)范模糊。小額貸款公司監(jiān)管的首要問題就是由誰來監(jiān)管， 這一問題與小額貸款公司定向模糊有決定性的關(guān)系，小額貸款公司的性質(zhì)被確定為“由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設(shè)立，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司”， 這就表明小額貸款公司不是金融機構(gòu)，而是普通工商企業(yè)，最終使小額貸款公司的市場準(zhǔn)入審批權(quán)產(chǎn)生合法性問題，監(jiān)管權(quán)力的運作缺乏有效監(jiān)督和有效的市場約束，缺乏嚴(yán)格的問責(zé)制度。

（四）支付結(jié)算風(fēng)險重重，是金融風(fēng)險中的“險中之險”。支付清算是現(xiàn)代金融服務(wù)體系的重要功能之一。黨的十一六屆三中全會明確提出“要建立和完善統(tǒng)一、高效、安全的支付清算系統(tǒng)”。但是因為小額貸款公司的定性模糊，所以使得小額貸款公司無法像銀行之間那樣進行同行業(yè)拆借，也無法同銀行進行拆借，進入銀行之間的拆借市場，其在商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)只能同一般性企業(yè)業(yè)務(wù)一樣進行處理，這些都給小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展帶來障礙。同時支付結(jié)算還存在著操作不當(dāng)和違規(guī)操作多方面的問題，清算系統(tǒng)往往也可能受到自然條件的影響造成系統(tǒng)突然中斷或失靈導(dǎo)致金融市場混亂，在支付保障上仍然不夠完善。

三、加強河北省小額貸款公司金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

（一）規(guī)范法律法規(guī)體系。目前對小額貸款公司的最高指導(dǎo)文件就是 2008 年 5 月銀監(jiān)會和人民銀行制定出臺的《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》，各省開展小額貸款公司試點也都是在這一政策框架內(nèi)組織進行。相關(guān)部門需要針對小額貸款公司近十幾年來發(fā)展的實際狀況，盡快制定出適應(yīng)其持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)健運行的法律法規(guī)，提高立法層級，進一步明確其公司性質(zhì)的法律定位，使其在以后的發(fā)展中更加合法化、規(guī)范化。加快相關(guān)法律制度建設(shè)和更新，深化和完善法律細則，構(gòu)建有彈性的法律構(gòu)架，并且加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度。

（二）健全改進會計制度。按照國際慣例和國際會計準(zhǔn)則建立健全能夠識別風(fēng)險分配的有效會計結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代小額貸款公司發(fā)展需要的會計法制體系，制定小額貸款公司行業(yè)會計法規(guī)，依法規(guī)范會計行為。建立起符合小額貸款公司業(yè)務(wù)活動會計科目，建立能夠清晰反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的會計報告，使對外傳遞的會計信息更加準(zhǔn)確，為相關(guān)人員的決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。并且要提高會計從業(yè)人員的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為管理者、投資者、債權(quán)人提供高質(zhì)量的信息，從而有效地開展實踐活動，促進小額貸款公司行業(yè)的繁榮發(fā)展和有序運轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管防范風(fēng)險。將監(jiān)管要求貫穿各個工作環(huán)節(jié)之中。做好小額貸款公司的監(jiān)管工作，政府應(yīng)將監(jiān)管理念和要求貫穿到小額貸款公司申報、審批、開業(yè)、運營的各個環(huán)節(jié)。在市場準(zhǔn)入的制度上，要優(yōu)中選優(yōu)明確主要發(fā)起人及入股股東相關(guān)信息。在審批設(shè)立上，要嚴(yán)格按照國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保證公司的合法性和合規(guī)性。在經(jīng)營監(jiān)管上，政府可從行業(yè)規(guī)范性、內(nèi)部控制狀況、風(fēng)險預(yù)警措施等多方面，對小額貸款公司開展行業(yè)年度審、評級管理、專項檢查等多種舉措，確保對小額貸款行業(yè)的監(jiān)管力度。同時，小額貸款公司也要加強內(nèi)部看管，建立完善的內(nèi)部控制制度，做好公司各個部門的協(xié)調(diào)工作。

按照國際要求和我國相關(guān)國情建立適合的小額貸款公司監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管方面法律法規(guī)的建設(shè)，制定出相對獨立的管理辦法和實施意見。同時加大對小額貸款公司的監(jiān)督力度，金融監(jiān)管應(yīng)盡可能最大程度地利用相關(guān)數(shù)據(jù)報告來加強監(jiān)管，并且充分利用注冊會計師審計的職能，從而全方位的防范風(fēng)險。

（四）完善基層支付體系。小額貸款公司要加強與全國商業(yè)性金融機構(gòu)的合作，通過委托等形式，方便小額貸款公司辦理銀行匯票及銀行承兌匯票等業(yè)務(wù)，促進城市與農(nóng)村支付結(jié)算服務(wù)的互補。通過改善我國廣大農(nóng)村地區(qū)的支付結(jié)算服務(wù)，推動農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)賬結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。同時，完善支付結(jié)算體系，可以參照國際標(biāo)準(zhǔn)，充分依托現(xiàn)代高科技手段，實現(xiàn)支付信息的電子化傳輸。（作者單位： 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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第9篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】PPP合營；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；融資

一、PPP合營模式概述

1.PPP合營模式的定義

PPP融資模式是指政府部門與民營企業(yè)相互合作的模式，是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門遵循“依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩(wěn)妥”的基本原則，負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

2.PPP合營模式的特點

運用PPP融資模式有以下特點：

（1）融資以項目為主體。PPP融資模式以項目為融資主體，安排融資的主要依據(jù)是項目預(yù)期的收益和政府的支持力度，因為當(dāng)項目的到期需償還貸款時，其主要的資金來源是項目帶來的收益和可以獲取政府支持的政策，例如政府的稅收優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保等。

（2）社會資本參與到項目的建設(shè)中去。PPP融資模式中社會資本在項目一開始就與政府簽署了協(xié)議，私營企業(yè)參與了從項目的論證、融資、建設(shè)以及到特許權(quán)期滿的全過程。

（3）是國家政策扶持的體現(xiàn)。采用PPP融資模式私營企業(yè)投入是有利可圖的，政府為了調(diào)動私營企業(yè)的積極性會給予一定的政策扶持，例如稅收優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保等，這都體現(xiàn)了在PPP模式中國家在政策上是有一些扶持政策的。

通過PPP融資合作模式，對政府而言：不僅拓寬了資金來源，降低了政府風(fēng)險，而且在轉(zhuǎn)變政府職能、提高經(jīng)濟活力和競爭力方面都有著積極意義；對社會資本而言則有助于前期項目的篩選、強化風(fēng)險分擔(dān)、減輕信息不對稱問題、使項目管理更具效率，對使用者而言通過“用戶付費”更顯公平，并且在政府監(jiān)管之下，能享受到更多、更好的公共服務(wù)。

二、PPP合營在城市基礎(chǔ)建設(shè)融資應(yīng)用的可行性以及風(fēng)險

1.應(yīng)用PPP合營模式的可行性

PPP合營模式在城市建設(shè)融資中應(yīng)用是有一定可行性的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）在經(jīng)濟方面上的可行性。目前，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，建設(shè)資金已成為制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的瓶頸，那種依靠財政投資和銀行貸款的傳統(tǒng)融資方式，終究無法滿足城市化水平的要求，運用PPP合營模式可以讓社會資本參與到其中，從而減輕地方政府的債務(wù)壓力。

（2）在政府支持層面的可行性。總理曾批示要求：“PPP融資關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路，探索穩(wěn)定的投資回報機制，打消社會資本疑慮。財政部要會同相關(guān)方面繼續(xù)在營造環(huán)境、規(guī)范管理、增進信心上下功夫，助推更多項目落地，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏”，樓繼偉部長也在全國財政工作會議上指出：“積極引進和應(yīng)用國際社會在基建領(lǐng)域廣泛采用的PPP模式，吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，是貫徹十八屆三中全會《決定》”允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營“要求的一項體制機制變革”。

2.應(yīng)用PPP合營模式存在的風(fēng)險及措施

PPP不是簡單的融資模式，更是一種全新的管理理念，要求參與各方牢固樹立法律意識和契約觀念，因此在過程中全面識別，科學(xué)防控風(fēng)險就顯得極為重要，從“風(fēng)險利益共享”的角度考慮，PPP所涉及的主要風(fēng)險有以下幾種：

（1）信用風(fēng)險。具體表現(xiàn)為參與項目建設(shè)的企業(yè)是否有履行合同規(guī)定的職責(zé)，是否能按照合同的規(guī)定承擔(dān)信用保證的責(zé)任，因此我們可以通過信用風(fēng)險指標(biāo)來規(guī)避風(fēng)險，主要包括項目參與方的技術(shù)管理水平、資金和技術(shù)能力、資信情況等。

（2）經(jīng)營管理風(fēng)險。主要體現(xiàn)在由于項目參與建設(shè)的單位之間觀念不同所產(chǎn)生的問題，主要包括：合同違約風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險等。因此私營企業(yè)要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中聘請高素質(zhì)的管理人員，做好財務(wù)管理、組織協(xié)調(diào)管理等工作來降低風(fēng)險。

（3）市場風(fēng)險。主要包括：價格風(fēng)險、需求風(fēng)險、市場預(yù)測風(fēng)險和市場競爭風(fēng)險。這可按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控原則，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。

三、城市基礎(chǔ)建設(shè)融資應(yīng)用PPP合營模式的建議

1.轉(zhuǎn)變政府職能，促進PPP模式健康發(fā)展

目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金還不夠充足，因此政府要發(fā)揮服務(wù)型作用，對城市基礎(chǔ)建設(shè)做出總體規(guī)劃，針對因領(lǐng)導(dǎo)變動而產(chǎn)生的隨意性也要制定出相應(yīng)的政策。同時對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府要加大資金的補貼力度，建立政府投資機制和監(jiān)管機制，使得PPP模式在安全、有效的環(huán)境下運行。

2.不斷完善PPP模式相關(guān)法律制度

在PPP模式中私營企業(yè)處于劣勢的地位，他們更希望有比較完善的法律制度來保護自己的合法權(quán)益，如果在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)用PPP模式?jīng)]有完善的法律制度作為保障，項目運行會面臨較大的困難。在PPP模式下涉及的范圍也是比較廣泛的，主要涉及到了政府、社會投資者、國際投資機構(gòu)等，這樣勢必會產(chǎn)生許多復(fù)雜的法律適用問題。因此，相關(guān)的立法機關(guān)應(yīng)該按照國際慣例，結(jié)合國內(nèi)實際情況，盡快的完善PPP模式相關(guān)法律制度，為我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護航。

3.加強PPP模式的項目建設(shè)

首先，組建專業(yè)的PPP管理機構(gòu)。在許多發(fā)達國家都已經(jīng)建立了專業(yè)的PPP模式機構(gòu)，其主要由律師、經(jīng)濟學(xué)家、工程師、會計師等熟悉公共部門與私人部門業(yè)務(wù)的專家組成，設(shè)立PPP模式管理機構(gòu)可以幫助政府部門和私人部門參與PPP項目的建設(shè)。然而在我國PPP模式是采用的一事一議的管理方式，這就會導(dǎo)致在應(yīng)用PPP模式中缺乏積極性，因此建議應(yīng)該在財政部門下設(shè)立專門的PPP模式管理機構(gòu)，對相關(guān)PPP工作進行管理，同時要在該機構(gòu)中下設(shè)PPP合同管理、項目評估等經(jīng)濟咨詢機構(gòu)，加強與各部委下設(shè)咨詢機構(gòu)的合作，為PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用提供良好的運營環(huán)境。

其次，規(guī)范合作伙伴。PPP項目在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中順利進行的保障是合適的項目合作伙伴，因此在我國也出臺了一些法律文件來規(guī)范對項目合作伙伴的選擇，但是在實際的工作中也存在著一些問題，時常會發(fā)生選擇合作伙伴流于形式的問題發(fā)生，因此在選擇合作伙伴的時候一方面要通過公開、透明、公平的招標(biāo)方式。

再次，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。PPP模式的核心環(huán)節(jié)是風(fēng)險分擔(dān)，一方面要遵循風(fēng)險分擔(dān)的三大原則：第一是承擔(dān)風(fēng)險的一方要具備較強的控制力、應(yīng)對能力；第二承擔(dān)的風(fēng)險要有一定的上限；第三承擔(dān)風(fēng)險與獲得的回報要匹配；其中第一條原則是十分重要的。另一方面要建立風(fēng)險分擔(dān)的動態(tài)管理機制，第一要對原來沒有預(yù)期的風(fēng)險進行分擔(dān)，第二要分析之前的風(fēng)險分擔(dān)是否合理，并對不合理的地方做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

四、襄陽市發(fā)展PPP模式的展望

今年，襄陽市在加快推進政府和社會資本合作方面，按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》的總體要求，做了大量嘗試，通過重大項目遴選，已經(jīng)相繼有12項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目成功地采用了PPP合營模式，經(jīng)過合理運作取得了比較好的成效，為襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資提供了資金保障，促進了襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，我們相信在PPP合營模式的廣泛應(yīng)用下襄陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會在未來得到較快發(fā)展。

五、總結(jié)

綜上所述，PPP合營模式主要的目的是為了城市基礎(chǔ)建設(shè)融資，在城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中，可以允許民營企業(yè)參與投資，通過合理的付費機制讓民營部門來逐步收回投資，通過這種模式可以實現(xiàn)市場競爭與政府規(guī)制的有效結(jié)合，既實現(xiàn)了社會效益又會給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟效益，也加快了我國城市基礎(chǔ)建設(shè)的進度。因此我們大力提倡PPP合營模式，相信在未來城市基礎(chǔ)建設(shè)中PPP合營模式發(fā)揮出更大的作用。

參考文獻：

[1]李公祥，尹貽林.城市基礎(chǔ)設(shè)施項目PPP模式的運作方式選擇研究[J].北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（01）.