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第1篇：雙減政策的必要性范文

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)院經(jīng)濟管理控制成本提高效益

論文摘要：文章闡述了制定醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的必要性及醫(yī)院經(jīng)濟管理的基本方法和原則，并對醫(yī)院經(jīng)濟管理方案制定所面臨的困難進行了討論。

為加強醫(yī)院管理，最大限度調(diào)動職工增收節(jié)支的積極性，每個醫(yī)院的決策層，在年初都必須要制訂醫(yī)院經(jīng)濟管理方案(簡稱“經(jīng)管方案”)。在新的形勢下，盡管各大醫(yī)院都取得了長足的發(fā)展，但往往也讓醫(yī)院管理層，感到經(jīng)管方案越來越難以確定?，F(xiàn)就醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的有關(guān)問題談?wù)劰P者的一點初淺體會。

1制訂醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的必要性

1．1國家對醫(yī)療體制的改革

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，國家對醫(yī)院的投入越來越少，而且對各類醫(yī)療服務(wù)采取低廉的收費價格，加上在現(xiàn)行醫(yī)保政策下，超標(biāo)準(zhǔn)費用又得不到補償，因此，醫(yī)院入不敷出的現(xiàn)象嚴(yán)重，采取增收節(jié)支的措施勢在必行。當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)競爭激烈。每個醫(yī)院不得不運用激勵機制來調(diào)動員工的積極性，以獲得較好的社會效益與經(jīng)濟效益，相對合理的經(jīng)管方案(尤其是分配方案)便成了最有效的管理措施。

1．2加強對醫(yī)院成本核算的重要性

在醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備中，近6o％為國家無償投入，不計成本，不計效益。醫(yī)院“等、靠、要”的思想，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。醫(yī)院管理者和職工的市場經(jīng)營意識不強，對醫(yī)院成本核算的重大意義認(rèn)識不足。在成本管理中，經(jīng)常遇到不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，甚至持反對意見的現(xiàn)象。有人還片面地認(rèn)為，醫(yī)院成本核算僅僅是一種會計方法，是財務(wù)部門的事情，是管理決策層的事情，與職能部門、臨床科室沒有關(guān)系。由于存在這種思想，各科室就向醫(yī)院伸手要設(shè)備、要房子。認(rèn)為設(shè)備房屋越新越多就越好。沒有愛護、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識，完全不考慮投入與產(chǎn)出、成本與效益。面對員工成本意識淡薄的現(xiàn)狀，各家醫(yī)院不能不制訂相對合理的經(jīng)濟管理方案，用以加強員工的成本意識。

2醫(yī)院經(jīng)管方案的制訂

2．1指導(dǎo)思想和原則堅持社會主義辦院方向，嚴(yán)格執(zhí)行國家物價政策和醫(yī)保規(guī)定，正確處理國家、醫(yī)院和個人之間的分配關(guān)系。根據(jù)“多勞多得、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則．對創(chuàng)收部門實行成本核算；對行政、后勤部門采取目標(biāo)管理，以“職務(wù)+職稱”確定獎金系數(shù)，每月民主測評得分付酬的管理辦法。

2．2成本核算的考核辦法

2．2．1核定科室收入醫(yī)院嚴(yán)格界定各科室收入．涉及到兩個或兩個以上科室來完成的收入，采取雙方接受的比例核定，做到各科室收入?yún)R總等于醫(yī)院財務(wù)報表收入。確保醫(yī)院收入既不重計，也不漏計。

2．2．2明確科室支出科室支出由三部分組成；(1)人員支出：含工資、福利、社保等個人所得。(2)公務(wù)費支出：含科室材料消耗費、維修費、辦公費、電話費、水電費、管理費、公共費用(按科室收入占醫(yī)院收入比例攤銷)等組成。(3)各項折舊：醫(yī)療設(shè)備、房屋按國家規(guī)定的折舊標(biāo)準(zhǔn)，核定各科室每月的折舊額，計入使用科室的成本。

2．2．3科室結(jié)余=科室收入一科室支出各科室以結(jié)余為基數(shù)，按醫(yī)院核定的提成比，提取科室獎金?？剖要劷鸬挠嬎愎綖椋嚎剖要劷?科室結(jié)余×提成比×質(zhì)控得分比。

2．2．4臨床科室人員獎金的第二次分配醫(yī)院制訂按系數(shù)、按任務(wù)完成指標(biāo)分配到人的指導(dǎo)性方案，供科室參考。即護理人員的獎金接系數(shù)發(fā)放，臨床、醫(yī)技人員的獎金按工作任務(wù)的完成情況發(fā)放。同樣核定系數(shù)，此系數(shù)根據(jù)完成的勞動量計算出來。每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)和收入數(shù)各占獎金的50％。計算方法：每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)除以本科當(dāng)月的出院病人總數(shù)得一個系數(shù)，將此系數(shù)乘以50％的科室平均獎，等于其醫(yī)生50％的獎金。用同樣的方法再計算醫(yī)生個人完成收入的獎金系數(shù)。得出醫(yī)生個人另外50％的獎金。用以上方法算出的醫(yī)生個人獎金，能較客觀地反映“多勞多得、績效優(yōu)先”的獎金分配原則。

3討論

3．1科室之間獎金差距難以協(xié)調(diào)因為科室業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，必定會出現(xiàn)有的科室獎金較少或沒有，有的科室獎金相對較高。面對這種結(jié)果，獎金少或無的科室，往往不是找本科室創(chuàng)收不到位的原因，而是說經(jīng)管方案制訂不合理。一是管理費不能提成或比例不能一個樣；二是結(jié)余提成比例太低或者沒有傾向臨床不可缺、而又不可能有結(jié)余的科室。

3．2病人欠費得不到有效的控制盡管醫(yī)院制定了一系列控制病人欠費的措施，如：住院結(jié)帳處及時下發(fā)催款通知單；對預(yù)交款余額較少的患者，采取停帳、停藥等措施；但仍會有少數(shù)病人欠費。在計算科室獎金時，對于病人欠費，是直接核減科室收入?還是進入成本支出呢?欠費扣到科室后，是只扣責(zé)任醫(yī)生的獎金?還是相關(guān)醫(yī)、護人員都要扣獎金呢?怎樣才能有效的加強欠費管理，是我們在實際工作中遇到的一個較為突出的問題，值得同行們展開討論。對于家庭困難、病情嚴(yán)重的患者，如果停止治療，勢必會導(dǎo)致病人的病情惡化，甚至于死亡。這即違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，也違背了醫(yī)院的辦院宗旨，更會帶來不必要的醫(yī)患糾紛。但堅持治療，又會導(dǎo)致更多的欠費。這種情況下形成的欠費，追究醫(yī)療科室和醫(yī)生的責(zé)任，顯然不合情理。因此，病人欠費很難得到有效控制。因為有這些主客觀因素的制約，使得醫(yī)院經(jīng)管方案很難做到客觀合理。

第2篇：雙減政策的必要性范文

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟管理 成本 效益

Abstract ： The paper mainly discusses how to develop the hospital economic management plan.

為加強醫(yī)院管理，最大限度調(diào)動職工增收節(jié)支的積極性，每個醫(yī)院的決策層，在年初都必須要制訂醫(yī)院經(jīng)濟管理方案（簡稱“經(jīng)管方案”）。在新的形勢下，盡管各大醫(yī)院都取得了長足的發(fā)展，但往往也讓醫(yī)院管理層，感到經(jīng)管方案越來越難以確定?，F(xiàn)就醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的有關(guān)問題談?wù)劰P者的一點初淺體會。

1.制訂醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的必要性

1.1國家對醫(yī)療體制的改革

隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，國家對醫(yī)院的投入越來越少，而且對各類醫(yī)療服務(wù)采取低廉的收費價格，加上在現(xiàn)行醫(yī)保政策下，超標(biāo)準(zhǔn)費用又得不到補償，因此，醫(yī)院入不敷出的現(xiàn)象嚴(yán)重，采取增收節(jié)支的措施勢在必行。當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)競爭激烈。每個醫(yī)院不得不運用激勵機制來調(diào)動員工的積極性，以獲得較好的社會效益與經(jīng)濟效益，相對合理的經(jīng)管方案（尤其是分配方案）便成了最有效的管理措施。

1.2加強對醫(yī)院成本核算的重要性

在醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療設(shè)備中，近60%為國家無償投入，不計成本，不計效益。醫(yī)院“等、靠、要”的思想，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。醫(yī)院管理者和職工的市場經(jīng)營意識不強，對醫(yī)院成本核算的重大意義認(rèn)識不足。在成本管理中，經(jīng)常遇到不理解、不支持、不配合，有抵觸情緒，甚至持反對意見的現(xiàn)象。有人還片面地認(rèn)為，醫(yī)院成本核算僅僅是一種會計方法，是財務(wù)部門的事情，是管理決策層的事情，與職能部門、臨床科室沒有關(guān)系。由于存在這種思想，各科室就向醫(yī)院伸手要設(shè)備、要房子。認(rèn)為設(shè)備房屋越新越多就越好。沒有愛護、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識，完全不考慮投入與產(chǎn)出、成本與效益。面對員工成本意識淡薄的現(xiàn)狀，各家醫(yī)院不能不制訂相對合理的經(jīng)濟管理方案，用以加強員工的成本意識。

2.醫(yī)院經(jīng)濟管理方案的制訂方法

2.1指導(dǎo)思想和原則 堅持社會主義辦院方向，嚴(yán)格執(zhí)行國家物價政策和醫(yī)保規(guī)定，正確處理國家、醫(yī)院和個人之間的分配關(guān)系。根據(jù)“多勞多得、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則.對創(chuàng)收部門實行成本核算；對行政、后勤部門采取目標(biāo)管理，以“職務(wù)+職稱”確定獎金系數(shù)，每月民主測評得分付酬的管理辦法。

2.2成本核算的考核辦法

2.2.1核定科室收入醫(yī)院嚴(yán)格界定各科室收入.涉及到兩個或兩個以上科室來完成的收入，采取雙方接受的比例核定，做到各科室收入?yún)R總等于醫(yī)院財務(wù)報表收入。確保醫(yī)院收入既不重計，也不漏計。

2.2.2明確科室支出科室支出由三部分組成；（1）人員支出：含工資、福利、社保等個人所得。（2）公務(wù)費支出：含科室材料消耗費、維修費、辦公費、電話費、水電費、管理費、公共費用（按科室收入占醫(yī)院收入比例攤銷）等組成。（3）各項折舊：醫(yī)療設(shè)備、房屋按國家規(guī)定的折舊標(biāo)準(zhǔn)，核定各科室每月的折舊額，計入使用科室的成本。

2.2.3科室結(jié)余=科室收入一科室支出 各科室以結(jié)余為基數(shù)，按醫(yī)院核定的提成比，提取科室獎金。科室獎金的計算公式為：科室獎金=科室結(jié)余×提成比×質(zhì)控得分比。

2.2.4臨床科室人員獎金的第二次分配 醫(yī)院制訂按系數(shù)、按任務(wù)完成指標(biāo)分配到人的指導(dǎo)性方案，供科室參考。即護理人員的獎金接系數(shù)發(fā)放，臨床、醫(yī)技人員的獎金按工作任務(wù)的完成情況發(fā)放。同樣核定系數(shù)，此系數(shù)根據(jù)完成的勞動量計算出來。每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)和收入數(shù)各占獎金的50%。計算方法：每個醫(yī)生當(dāng)月完成的出院病人數(shù)除以本科當(dāng)月的出院病人總數(shù)得一個系數(shù)，將此系數(shù)乘以50%的科室平均獎，等于其醫(yī)生50%的獎金。用同樣的方法再計算醫(yī)生個人完成收入的獎金系數(shù)。得出醫(yī)生個人另外50%的獎金。用以上方法算出的醫(yī)生個人獎金，能較客觀地反映“多勞多得、績效優(yōu)先”的獎金分配原則。

討論

（1）科室之間獎金差距難以協(xié)調(diào) 因為科室業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡，必定會出現(xiàn)有的科室獎金較少或沒有，有的科室獎金相對較高。面對這種結(jié)果，獎金少或無的科室，往往不是找本科室創(chuàng)收不到位的原因，而是說經(jīng)管方案制訂不合理。一是管理費不能提成或比例不能一個樣；二是結(jié)余提成比例太低或者沒有傾向臨床不可缺、而又不可能有結(jié)余的科室。

（2）病人欠費得不到有效的控制 盡管醫(yī)院制定了一系列控制病人欠費的措施，如：住院結(jié)帳處及時下發(fā)催款通知單；對預(yù)交款余額較少的患者，采取停帳、停藥等措施；但仍會有少數(shù)病人欠費。在計算科室獎金時，對于病人欠費，是直接核減科室收入？還是進入成本支出呢？欠費扣到科室后，是只扣責(zé)任醫(yī)生的獎金？還是相關(guān)醫(yī)、護人員都要扣獎金呢？怎樣才能有效的加強欠費管理，是我們在實際工作中遇到的一個較為突出的問題，值得同行們展開討論。對于家庭困難、病情嚴(yán)重的患者，如果停止治療，勢必會導(dǎo)致病人的病情惡化，甚至于死亡。這即違背了醫(yī)生的職業(yè)道德，也違背了醫(yī)院的辦院宗旨，更會帶來不必要的醫(yī)患糾紛。但堅持治療，又會導(dǎo)致更多的欠費。這種情況下形成的欠費，追究醫(yī)療科室和醫(yī)生的責(zé)任，顯然不合情理。因此，病人欠費很難得到有效控制。因為有這些主客觀因素的制約，使得醫(yī)院經(jīng)管方案很難做到客觀合理。

第3篇：雙減政策的必要性范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)；困境；對策

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的必要性

1.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是國家產(chǎn)業(yè)升級的需要

2015年5月，國務(wù)院出臺“中國制造2025”，大力推進我國由制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，這是國家全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。隨著“中國制造2025”的深化，高端技術(shù)技能人才的市場需求日益旺盛，到2020年，將有2，400萬人的供應(yīng)缺口。這需要職業(yè)教育調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升服務(wù)“中國制造2025”的能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。

2.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是首都戰(zhàn)略發(fā)展的需要

京津冀一體化戰(zhàn)略、北京城市副中心建設(shè)、首都高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展均需要應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)給予智力支持與技術(shù)支撐。一方面，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)集中了所在區(qū)域優(yōu)質(zhì)的人力資源、科技資源、信息資源，能夠與企業(yè)共同設(shè)立項目，攻克生產(chǎn)實踐、技術(shù)研發(fā)課題；能夠加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效服務(wù)于全國科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)。另一方面，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)能夠通過開放硬件設(shè)施，增加所在區(qū)域的公共資源供給；通過開放軟件資源，促進便民信息的共享與區(qū)域人才的交流；通過開展咨詢服務(wù)，為首都發(fā)展規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù)分析與可行性建議。

3.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是落實教育政策的需要

引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)具有中國特色的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是教育領(lǐng)域的重大改革。2013年，教育部啟動地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)改革試點戰(zhàn)略研究工作。2014年，總理提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高校建設(shè)轉(zhuǎn)型”?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》也強調(diào)“鼓勵舉辦應(yīng)用技術(shù)類型高校，將其建設(shè)成為直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學(xué)”。可見，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的轉(zhuǎn)型與建設(shè)成為了落實教育政策的需要。

4.建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)是國際合作共享的需要

隨著世界各國聯(lián)系的加強，高等教育不斷尋求國際化合作平臺，以提升國際地位，提高影響力、競爭力。在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，北京市應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)能夠依托現(xiàn)代國際城市的區(qū)位優(yōu)勢，將開放共享作為創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點與價值取向，將具有國際影響力或國際品質(zhì)作為發(fā)展目標(biāo)，通過培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、參與國際競爭的高端技術(shù)技能人才促進國際合作，加速人才的國際流動，推進立足國際視野開展的產(chǎn)教融合、校企合作。

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)面臨的困境

1.職業(yè)教育吸引力不足

第一，社會觀念的束縛。一是對于職業(yè)教育不認(rèn)可。在“重學(xué)術(shù)輕應(yīng)用”的傳統(tǒng)觀念下，職業(yè)教育作為“低層次”教育長期被限定于?？品秶鷥?nèi)；應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)雖然以本科面目出現(xiàn)，但多屬于高考招生中的二本、三本類院校，不為社會、家長、學(xué)生所認(rèn)可。二是對于應(yīng)用型人才不認(rèn)可。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、行業(yè)需求的不均衡，教育資源分配不合理等因素催生了社會關(guān)系中“高層次人才”相對于“低層次人才”的優(yōu)越感，突出體現(xiàn)為職業(yè)選擇、收入水平、勞動保障等方面的巨大差異，這導(dǎo)致民眾普遍認(rèn)為從事研究型工作“高大上”，從事應(yīng)用型工作“沒出息”。

第二，自我認(rèn)知的束縛。一是缺乏轉(zhuǎn)型意愿。部分地方本科大學(xué)固守傳統(tǒng)思路，認(rèn)為轉(zhuǎn)型即降格，擔(dān)心不能得到教師認(rèn)同而造成優(yōu)秀教師流失，不能得到企業(yè)、學(xué)生認(rèn)同而喪失社會聲譽，即便勉強轉(zhuǎn)型也是基于政策要求，而非根植于理性的自覺。二是缺少辦學(xué)特色。追求辦學(xué)“高大全”。1999年前后，高校大規(guī)模合并、更名、升格，曾經(jīng)擁有較強辦學(xué)特色的院校在融合過程中丟掉了優(yōu)勢專業(yè)、模糊了校園文化，失去了異質(zhì)化競爭優(yōu)勢。三是學(xué)生培養(yǎng)“標(biāo)準(zhǔn)化”。地方本科高校在人才培養(yǎng)上采用相同模式，專業(yè)設(shè)置趨同、教學(xué)方式趨同、教材設(shè)計趨同，與因材施教的原則相去甚遠。

2.高端技術(shù)技能人才供給不足

第一，人才供給的絕對減少。就京內(nèi)生源而言，2016年北京市高考報名61，222人，較2015年減少6，594人；本科招生計劃則從38，000人升至42，800人，考生人數(shù)與招生人數(shù)的反比例增長使本科錄取率高達76.87%，加上自主招生、出國留學(xué)日益便捷，學(xué)生擁有更多升學(xué)選擇。就京外生源而言，北京市教委明確提出壓縮市屬高校京外招生人數(shù)，招生計劃一減再減。京內(nèi)、京外的雙重壓力造成市屬本科院校遭遇招生“寒冬”。

第二，人才供給的相對過剩。2016年10月20日，《人民日報》“三問高等教育”提出“為什么今天培養(yǎng)的學(xué)生似乎什么都懂，但解決實際問題時又略顯不足？”隨著首都戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、服務(wù)的轉(zhuǎn)化，高校人才培養(yǎng)的周期性、滯后性無法滿足企業(yè)持續(xù)變化的勞動力需求，這造成畢業(yè)生的相對過剩，其實質(zhì)是人才供給與企業(yè)需求之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。

3.教育資源配置不足

第一，缺少辦學(xué)場地。從現(xiàn)實層面看，作為持續(xù)的人口凈流入城市，北京實際承載人口已超3，000萬。每平方公里1，323人的常住人口密度使得高校辦學(xué)場地受限，直接表現(xiàn)為校園規(guī)模小，變相表現(xiàn)為多校區(qū)辦學(xué)。從政策層面看，《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》提出“高等教育學(xué)校不再新增占地面積，城六區(qū)高等教育不再校內(nèi)擴建”，明確限制了市區(qū)高校的用地規(guī)模。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)作為職業(yè)教育，需要場地開展實踐教學(xué)，興建實訓(xùn)室、配置訓(xùn)設(shè)施，缺少辦學(xué)場地難以滿足實踐教學(xué)的需求。

第二，缺乏資源吸附力。2016年，全國高校共計2，879所，北京占據(jù)91所，其中“985工程”高校8所，“211工程”高校26所，教育中心的地位無可撼動。地處北京的研究型大學(xué)水平高、基礎(chǔ)好、較為知名，在政策支持、資金配置、社會認(rèn)知度等方面具有較強的資源吸附力。北京市屬本科院校與其相比存在明顯劣勢，在教育資源總量一定的情況下，發(fā)展空間受到擠壓。

建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的對策

1.注重轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新思維

第一，轉(zhuǎn)變社會觀念。一是促進人人出彩。一方面，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育“低層次”的社會定位?！秶H教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》規(guī)定，職業(yè)教育屬于高等教育的一種類型而非一個層次，因此應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)與研究型大學(xué)具有同等地位。另一方面，轉(zhuǎn)變唯分?jǐn)?shù)論的單一評價體系，尊重學(xué)生的差異、個性、合理訴求及發(fā)展意愿，樹立“人人是勝者”的教育^。二是認(rèn)同工匠價值。時代呼吁大國工匠，也呼喚有利于工匠成長的社會氛圍，這需要從政府到民眾統(tǒng)一對應(yīng)用型人才重要性的認(rèn)識；需要在權(quán)利、待遇上給予其充分尊重與保障。

第二，轉(zhuǎn)變自我認(rèn)知。一是注重辦學(xué)特色?！叭魏未髮W(xué)都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物”，應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的辦學(xué)特色并非無源之水、無本之木，而應(yīng)當(dāng)基于辦學(xué)歷史，在面向市場、面向區(qū)域、面向國際的發(fā)展過程中逐漸形成并予以內(nèi)化。二是注重專業(yè)特色。特色專業(yè)是高校的重要標(biāo)識，能夠定位辦學(xué)方向，如北京印刷學(xué)院、北京物資學(xué)院等。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)首都需求、行業(yè)需要，培育或堅持優(yōu)勢突出、特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)；改造傳統(tǒng)專業(yè)，淘汰“僵尸”專業(yè)，設(shè)置跨領(lǐng)域的復(fù)合型專業(yè)；集中優(yōu)勢專業(yè)，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)群。

2.注重加強優(yōu)質(zhì)人才供給

第一，打通人才培養(yǎng)立交橋。一是與部屬高校協(xié)同培養(yǎng)。一方面，通過開展“雙培計劃”與“實培計劃”實現(xiàn)人才的聯(lián)合培養(yǎng)。雙培計劃，是指應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)與部屬高校采用“3+1”模式―3年委托部屬高校培養(yǎng)、1年在本校學(xué)習(xí)的方式―共同培養(yǎng)人才，2015年僅“雙培計劃”就囊括2，800多名北京生源。實培計劃，是指從應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)遴選優(yōu)秀學(xué)生進入部屬高校的科研團隊、工程中心接受創(chuàng)新訓(xùn)練，提升實踐能力。另一方面，建立與部屬高校教學(xué)資源開放共享機制，推進教師互聘、專業(yè)互修、圖書共借、實驗共享，如北京聯(lián)合大學(xué)與部屬高校共建“虛擬教研室”。二是與高職院校加強合作。北京市高職院校共計25所，其中高職示范校4所，具有鮮明的辦學(xué)特色，豐富的校企合作經(jīng)驗，在政策不支持高職院校升格的背景下，其謀求與本科院校合作的意愿強烈。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)應(yīng)當(dāng)深化與高職院校的貫通，實現(xiàn)同類型專業(yè)的對接，允許更多高職學(xué)生通過升學(xué)本科完成“升格”。三是完善研究生培養(yǎng)體系。一方面，關(guān)注專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)數(shù)量，改變其主要來源于研究型高校畢業(yè)生的現(xiàn)狀，為實踐能力強的應(yīng)用型人才提供更多學(xué)習(xí)機會。另一方面，關(guān)注專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，既可以依托部屬高校的理論優(yōu)勢、學(xué)位點眾多的優(yōu)勢協(xié)同或委托培養(yǎng)；也可以建設(shè)培養(yǎng)基地，從入學(xué)考試、評價考核等方面探索不同于學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)模式。

第二，為學(xué)生提供多元選擇。一是設(shè)計靈活的學(xué)時學(xué)制。一方面，提供靈活的教學(xué)時間，賦予學(xué)生更多選擇權(quán)。例如：英國應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)學(xué)生可以選擇工學(xué)交替、脫產(chǎn)培訓(xùn)班等多種類型的課程；在荷蘭，學(xué)生可以采用全日制、部分時間制的方式取得學(xué)士學(xué)位或副學(xué)士學(xué)位。另一方面，推進學(xué)分制改革，開展完全學(xué)分制與學(xué)分互認(rèn)制。完全學(xué)分制是指實施彈性學(xué)分、自主選課、專業(yè)二次調(diào)整等制度；學(xué)分互認(rèn)是指與其他高校尤其是國外高校、部屬高校在協(xié)商的基礎(chǔ)上，互認(rèn)課程或互認(rèn)所修課程學(xué)分，為學(xué)生訪學(xué)及專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。二是設(shè)計多樣的教學(xué)方式。多樣化線下教育教學(xué)方式。一方面，開展實踐育人，通過組織研討班、項目研究等形式激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情；通過設(shè)計“實習(xí)學(xué)期”鼓勵學(xué)生進入企業(yè)參與工作；通過實踐性課程模擬職業(yè)環(huán)境，強化學(xué)生理論知識與實踐能力的結(jié)合。另一方面，開展文化育人，通過建構(gòu)有形或無形的文化共同體進行與行業(yè)、企業(yè)的文化融合。多樣化線上教育教學(xué)方式，依托慕課平臺建立多元、開放的教育公共服務(wù)體系，共享中外高校、企業(yè)教學(xué)資源，培育“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新型業(yè)態(tài)。同時，采取多維方式呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容：借助微博、微信隨時隨地開展教學(xué)；依靠微課、翻轉(zhuǎn)課堂增強對學(xué)生的吸引力；利用教學(xué)APP寓教于樂。

3.注重合理配置教育資源

第一，通過土地置換拓展教育空間。高校土地置換是指將原有校區(qū)的科教用地變更權(quán)屬關(guān)系，交換區(qū)域位置的行為，這對于區(qū)位價值明顯的北京高校尤為重要。從人口數(shù)量看，與其他國際大中型城市相比，北京0公里～20公里人口最為密集，30公里～50公里圈層人口比例偏低。從地區(qū)分布看，北京五環(huán)內(nèi)的總面積僅700平方公里，五環(huán)到六環(huán)之間的面積近1，600平方公里，擁有更大的置換空間。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)用五環(huán)內(nèi)校區(qū)置換五環(huán)外校區(qū)，是規(guī)模擴張中資源整合的必然趨勢，能夠爭取更大的發(fā)展空間，也能夠緩解五環(huán)以內(nèi)的建設(shè)壓力，實現(xiàn)政府對被置換校區(qū)的市政規(guī)劃。

第二，通過高校外遷疏解非首都功能。高校外遷是指北京將不再擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，支持高校通過整體搬遷方式向郊區(qū)或者京外疏散，推動老校區(qū)向研究生培訓(xùn)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地轉(zhuǎn)型。高校外遷能夠疏解非首都功能、保障首都核心功能；能夠發(fā)揮首都的教育資源優(yōu)勢，推動區(qū)域教育合作機制的建立，推進京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年，北京城市學(xué)院等3所高校率先向郊區(qū)疏解6，600人，開啟了北京高校人口疏解的大幕，到2020年，現(xiàn)已確定的教育疏解項目將基本完成。

第4篇：雙減政策的必要性范文

【關(guān)鍵詞】低碳物流 低碳經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展

降低二氧化碳排放、保證地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球性重要議題。隨著低碳理念與低碳技術(shù)的推動，人類社會的生產(chǎn)方式與生活方式將徹底被以低碳為標(biāo)志的各種綠色行動徹底顛覆。在供應(yīng)鏈領(lǐng)域，從運輸、倉儲、配送到采購、制造、營銷、交付和回收的一整條業(yè)務(wù)鏈中，每個環(huán)節(jié)都涉及到能源的消耗并排放出二氧化碳。相關(guān)專家分析了運輸成本與二氧化碳排放量之間的關(guān)系，揭示出二氧化碳排放量的減少將推動物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，低碳物流要求企業(yè)在兼顧其經(jīng)濟利益外，還必須將環(huán)境保護、資源節(jié)約以及可持續(xù)發(fā)展的思維融入所有的物流和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，并形成完整的綠色供應(yīng)鏈體系。

一、東莞發(fā)展低碳物流的必要性

（一）低碳物流的發(fā)展符合東莞低碳經(jīng)濟發(fā)展的需要

全球氣溫變暖是我們目前所面臨的最為嚴(yán)重的問題之一，為了防止生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化，發(fā)展低碳經(jīng)濟已悄然成為全球關(guān)注的焦點話題。世界從此進入一個以低能消耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式將會逐漸轉(zhuǎn)變。物流產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)了重要的地位，由于物流活動的一個主要功能要素就是運輸，而運輸過程則主要是能源消耗和碳排放的主要來源之一。據(jù)中國統(tǒng)計信息網(wǎng)數(shù)據(jù)2014年3月數(shù)據(jù)顯示，2013年全國社會物流總費用為10.2萬億元，運輸費用為5.4 萬億元，占社會物流總費用的52.9%，體現(xiàn)了運輸在物流活動中占據(jù)的高能耗地位。因此，對物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適當(dāng)調(diào)整并升級以達到低碳的目，走低碳物流之路，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的需求，是減少碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏局面的必由之路。

（二）低碳物流的發(fā)展展現(xiàn)東莞可持續(xù)發(fā)展的能力

可持續(xù)發(fā)展觀點不但強調(diào)要以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目的，而且要以提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識和能力為考量，保護自然生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳物流的主要目的之一就是降低整個物流活動中能源消耗，減少二氧化碳排放，將可持續(xù)發(fā)展的思想貫穿到整個物流供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略與管理中，將低碳物流與綠色供應(yīng)鏈中的綠色采購、色制造和綠色消費環(huán)節(jié)結(jié)合，共同構(gòu)成一個資源節(jié)約、生態(tài)保護的綠色低碳經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，相互滲透、相互作用。由此可見，低碳物流不僅僅是可持續(xù)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，而且能促進企業(yè)經(jīng)濟效益！物流活動效率和環(huán)境保護利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）低碳物流的發(fā)展增強東莞全球一體化的競爭優(yōu)勢

隨著經(jīng)濟增長速度的加快，能源與環(huán)境已經(jīng)成為國際社會日益關(guān)注的焦點，良好的環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，人們逐漸意識到自然環(huán)境與能源也是有價值的。全球一體化進程不斷加深，貿(mào)易保護主義逐漸淡化關(guān)稅壁壘的限制，而非關(guān)稅壁壘范疇內(nèi)的綠色貿(mào)易壁壘（亦是環(huán)境貿(mào)易壁壘）應(yīng)運而生。作為進入國際市場的“綠色通行證”，ISO14001 環(huán)境管理體系強調(diào)節(jié)能降耗、增強企業(yè)競爭力與贏得客戶，從之日起便得到眾多企業(yè)的積極響應(yīng)"因此，面對物流業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，著力發(fā)展低碳物流模式是提升東莞全球經(jīng)濟一體化競爭優(yōu)勢的唯一出路。

二、東莞市目前發(fā)展低碳物流面臨的問題

（一）物流設(shè)施落后，社會化程度低，缺乏提供低碳物流服務(wù)的保證基礎(chǔ)

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，物流行業(yè)已超逾傳統(tǒng)單一的運輸服務(wù)功能，只有物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟得上，物流業(yè)才能有繼續(xù)長足發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。該市港口、公路及鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，但與發(fā)達國家相比仍相對落后，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的物流倉儲設(shè)施，缺少高效的物流數(shù)據(jù)平臺，致使信息渠道不規(guī)范，全社會物流運行效率偏低，社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題導(dǎo)致低碳物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施相對短缺。

（二）供應(yīng)鏈領(lǐng)域內(nèi)，低碳物流人才缺乏，尚未開啟低碳物流理念的人才隊伍建設(shè)

物流從業(yè)人員的素質(zhì)決定著物流企業(yè)的生存與發(fā)展，雖然東莞市目前物流從業(yè)人員的數(shù)量和規(guī)模都較大，但從業(yè)人員的文化水平、學(xué)歷程度都參差不齊，城市物流的低碳化發(fā)展，需要既懂管理又懂技術(shù)與操作的復(fù)合型人才，更需要眾多企業(yè)組建一支“低碳型”人才隊伍。培養(yǎng)低碳型物流人才可以減少物流操作環(huán)節(jié)的碳排放量，降低能源消耗，促進物流經(jīng)濟的合理化，是建設(shè)美麗東莞的必要條件，也是促進低碳經(jīng)濟模式發(fā)展的基本要求。該市大型物流企業(yè)多為國有企業(yè)，管理體制仍然有計劃經(jīng)濟的遺留，在低碳物流經(jīng)濟體制下，低碳型物流人才儲備尚存在很大的欠缺，人才培養(yǎng)方案不完整。

（三）綠色供應(yīng)鏈技術(shù)與管理手段尚未健全，企業(yè)缺乏對低碳物流的認(rèn)識

東莞市目前對低碳物流的研究有限，對低碳物流的操作仍處于呼吁階段，大部分企業(yè)認(rèn)識不足，在相關(guān)政策與實施措施正式之前，仍處于觀望等待的狀態(tài)。2011年，交通部在全國十個城市開展首批建設(shè)低碳交通運輸體系城市試點，但截至當(dāng)前，符合“綠色貨運企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”“綠色貨運車輛標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)數(shù)量較少，大多數(shù)物流企業(yè)還未開始轉(zhuǎn)型，專業(yè)化程度較低。

（四）物流企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，出現(xiàn)各自為政的局面，造成物流能力的浪費

據(jù)東莞市物流協(xié)會統(tǒng)計數(shù)字顯示，東莞市物流及相關(guān)企業(yè)總數(shù)近萬家，而其中有規(guī)模的僅有幾百家，大多數(shù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)務(wù)以單一的倉儲和運輸為主，物流企業(yè)發(fā)展參差不齊，無標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范、監(jiān)管不健全，服務(wù)范圍有限，這些都會造成物流服務(wù)成本較高，能源消耗浪費，難以實現(xiàn)供應(yīng)鏈規(guī)模效益。

三、促進東莞低碳物流發(fā)展問題的對策

（一）發(fā)展多式聯(lián)運，完善綠色供應(yīng)鏈體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)

多式聯(lián)運通過各個運輸環(huán)節(jié)和各種運輸工具之間的密切配合，大大減少了貨物在路途中的等待時間，從而降低了貨物的庫存成本，減少運輸中碳的排放，同時，由于貨物是在集裝箱內(nèi)進行運輸，從而也節(jié)省了貨物的包裝，降低能源消耗，最大限度地發(fā)揮運輸工具等物流設(shè)備的作用，通過能夠?qū)崿F(xiàn)公路、鐵路、海運、空運等一體化并用，通過合理規(guī)劃運輸路線選擇最佳運輸路徑，盡量避免了企業(yè)間各自為政的現(xiàn)象，通過電子數(shù)據(jù)交換平臺，完善綠色供應(yīng)鏈體系，有利于加強政府部門對整個產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督與管理，通過宏觀調(diào)控，實現(xiàn)使用對環(huán)境破壞最小的運輸方式達到該市經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的雙贏。

（二）培養(yǎng)低碳物流專業(yè)人才

低碳物流人才培養(yǎng)是一項長期的工作，培養(yǎng)低碳物流管理專業(yè)人才，應(yīng)該有針對性地對普通高校，尤其是成人高校物流管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式進行改革，在教學(xué)資源準(zhǔn)備過程中，將低碳環(huán)保以及綠色供應(yīng)鏈體系的相關(guān)知識融入到目前的教學(xué)資源中，堅持長期專業(yè)基礎(chǔ)知識教育與短期技能培訓(xùn)相結(jié)合的教學(xué)方式，指導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)傳統(tǒng)物流與供應(yīng)鏈知識的同時，學(xué)習(xí)物流二氧化碳排放測算、核查、報告以及審核等技能，以及物流低碳經(jīng)濟、物流低碳金融和物流代碳資產(chǎn)等知識。其次，推進低碳物流人才培養(yǎng)職業(yè)資格認(rèn)證的工作，幫助物流管理專業(yè)人員全面熟悉低碳物流相關(guān)管理知識與技能，系統(tǒng)掌握現(xiàn)代企業(yè)低碳物流管理的理論與方法，能做到勝任低碳物流相關(guān)職業(yè)崗位，提高工作效率。最后，應(yīng)提高目前高校物流教師的師資能力，加強“雙師型”教師的培養(yǎng)，或者選派優(yōu)秀教師學(xué)習(xí)發(fā)達國家低碳物流的知識與技能，深入國外企業(yè)或者政府相關(guān)部門了解法規(guī)政策，學(xué)習(xí)實踐操作經(jīng)驗，提升教師職業(yè)素質(zhì)，為培養(yǎng)優(yōu)秀的低碳物流專業(yè)人才做好儲備工作。

（三）盡快制定低碳物流發(fā)展策略，推出相應(yīng)政策措施

供應(yīng)鏈管理是一項長期的過程，制定相應(yīng)的綠色采購制度，規(guī)范綠色制造流程，合理設(shè)計產(chǎn)品綠色交付及綠色回收過程，合理選用供應(yīng)鏈分析軟件，從企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)流程中貫徹低碳！綠色，用精益化管理達到高效運轉(zhuǎn)，進而降低碳排放；通過加強物流企業(yè)的合作，共享物流基礎(chǔ)設(shè)施與運輸渠道，共同配送，減少重復(fù)建設(shè)物流網(wǎng)點，可以有效提高運輸效率，提高服務(wù)質(zhì)量和降低能源消耗。因此，政府合理發(fā)展低碳物流，不一定意味著成本的增加，相反，低碳物流手段的應(yīng)用，可以提高對客戶服務(wù)的效率。

（四）推進物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，采用低碳環(huán)保設(shè)備，發(fā)展第三方物流

發(fā)展物流基礎(chǔ)設(shè)施是需要在滿足各種物流組織需要的同時，又能通過合理的規(guī)劃和分配方式達到各類設(shè)施共同發(fā)展的目的。合理發(fā)展運輸設(shè)施與作業(yè)流程，整合現(xiàn)有的物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)備利用率，采用多式聯(lián)運、集裝箱運輸、鐵路運輸、運輸網(wǎng)絡(luò)等綜合運輸環(huán)境和運輸效率，鼓勵跨行業(yè)、跨企業(yè)的整合，增進物流設(shè)備的綜合利用是物流組織實現(xiàn)低成本、高效率和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本條件。政府及相關(guān)物流企業(yè)采購低碳環(huán)保型物流設(shè)備時需要根據(jù)不同行業(yè)的特點進行：在車方面，目前該市主要物流運輸工具主要以石油、天然氣和煤炭等資源為燃料，碳排放量相當(dāng)高，可以考慮利用傳統(tǒng)汽車和內(nèi)燃機減排技術(shù)、推廣柴電混合動力汽車，推進甩掛運輸，更長遠的減排措施是研制可替代燃料；在航運方面，開發(fā)系統(tǒng)管理海運中碳排放足跡，開發(fā)系統(tǒng)識別碳減排能力和貫穿供應(yīng)鏈的碳減排監(jiān)測機制；在港口方面，應(yīng)大力推廣輪胎式集裝箱、門式起重機、“油改電”和船舶使用的岸電建設(shè)。

參考文獻：

[1]李健，周慧.中國碳排放強度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)分析[J].中國人口資源與環(huán)境，2012，（1）.

第5篇：雙減政策的必要性范文

一、突破土地瓶頸存在的問題和矛盾

（一）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃與土地利用矛盾突出?，F(xiàn)行規(guī)劃在*年至20*年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著行政區(qū)域調(diào)整工作的完成，土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整等因素的影響，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局、建設(shè)用地總量等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題，勢必造成浪費土地違法用地的現(xiàn)象時常發(fā)生。

（二）用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。我市工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，有的工業(yè)集聚區(qū)甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴(yán)重。同時工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大。

（三）農(nóng)村居民點用地整理難度大。根據(jù)20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)與20*年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)比較，城鎮(zhèn)用地擴大了2821畝，農(nóng)村居民點用地基本沒變，農(nóng)村居民點粗放型用地依然沒有改變。我市地處山區(qū)，土地后備資源嚴(yán)重缺乏，土地開發(fā)、整理較困難，尤其農(nóng)村居民點用地整理難度大，山區(qū)的自然村莊，零星分散，生產(chǎn)資料集中在村莊附近，農(nóng)民一般不愿意遷移到不便于生產(chǎn)、生活的地方去住，因而可用于整理的農(nóng)村居民點用地屈指可數(shù)。

（四）工業(yè)用地投資度偏低。通過對六里坪工業(yè)園53家企業(yè)的調(diào)查，53家企業(yè)總用地1530畝，投資強度不低于75萬元/畝以上的由15家，占地632畝，投資強度在40——75萬元/畝的有21家，占地面積425畝，投資強度在40萬元/畝以下的有17家，占地面積473畝，六里坪工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)以汽配業(yè)為主，按照國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，汽配業(yè)投資強度應(yīng)大于75萬元/畝。

二、充分認(rèn)識加強節(jié)約集約用地的重要性和必要性

（一）國家宏觀政策要求我們必須加強節(jié)約集約用地。從20*年年初開始，中央加大了耕地保護和土地調(diào)控力度，出臺了一系列的政策和措施進行土地市場治理整頓。去年4月29日國務(wù)院辦公廳緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個清理”、“三個暫停”的要求，對土地采取了更為嚴(yán)格的管理政策，控制了土地供應(yīng)總量。要貫徹中央宏觀調(diào)控政策，只有把立足點放在內(nèi)部挖潛上，加強節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，以緩解建設(shè)用地緊張的狀況。

（二）我市的實際情況要求必須加強節(jié)約集約用地。從我市的土地實際情況來看，我市經(jīng)濟社會要保持可持續(xù)發(fā)展，加強節(jié)約集約用地勢在必行。當(dāng)前，我市可開墾的耕地后備資源極其有限。通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾由于受傳統(tǒng)思想、各方利益、規(guī)劃等因素的影響，宅基地整理復(fù)墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過土地整理獲取折抵指標(biāo)來滿足建設(shè)項目用地需求的可能性非常小，而且實現(xiàn)耕地占補平衡的難度也很大，我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗。因此，切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我市市情的土地利用新路子，是關(guān)系子孫后代生存根基和全市長遠發(fā)展的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我市必須長期堅持的一條根本方針。我們必須要采取更加有效的措施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，堅決克服盲目投資、貪大求全和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源等短視行為，把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處，促進全市經(jīng)濟社會步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

三、突破土地瓶頸的對策和措施

從我市目前的土地管理現(xiàn)狀看，可以通過強化五項管理措施，來進一步加大節(jié)約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。

（一）強化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。目前我市正在進行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要抓住這一機遇，充分論證，科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮規(guī)劃的積極引導(dǎo)作用，在規(guī)劃修編中應(yīng)努力做到：明確規(guī)劃修編重點，將本輪規(guī)劃修編的重點定位于探索妥善處理好耕地保護與發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系、建立合理用地和集約用地的引導(dǎo)機制上。搞好各項規(guī)劃銜接，要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其它專項規(guī)劃的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和城市向外延展。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我市現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及社會資源分布特點，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，科學(xué)規(guī)劃我市的產(chǎn)業(yè)布局，劃定若干個不同工業(yè)行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)帶，并通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)集聚區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

（二）強化用地預(yù)審管理，選擇節(jié)約集約用地。加強用地預(yù)審，要提高建設(shè)項目用地準(zhǔn)入“門檻”，對引進的項目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目；要提高用地投資強度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格用地審批，對要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設(shè)用地項目。嚴(yán)格審查用地規(guī)模，按照“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項目用地規(guī)模。對投資強度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設(shè)計。如六里坪工業(yè)園內(nèi)投資強度不足的38家用地企業(yè)，一是按投資強度核減用地面積，據(jù)初步測算，可核減用地393畝，二是要求用地單位追加投資，新增項目，擴大生產(chǎn)規(guī)模。計劃、規(guī)劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設(shè)項目供地各個環(huán)節(jié)中，都要對建設(shè)項目的用地規(guī)模進行嚴(yán)格的審核。

（三）強化土地市場管理，激勵節(jié)約集約用地。強化土地市場管理，重點是要全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為。對具有競爭性的工業(yè)用地引入競爭機制，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”。增加土地儲備，保障資源供應(yīng)。對有增值潛力和區(qū)位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業(yè)破產(chǎn)撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請政府收購的土地都統(tǒng)一納入土地儲備中心進行儲備，提高對集約用地項目的土地供應(yīng)和保障能力，確保土地一級市場有一定量的土地能優(yōu)先、及時地安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效的建設(shè)項目使用。

第6篇：雙減政策的必要性范文

【關(guān)鍵詞】“營改增” 企業(yè)財務(wù) 影響

一、“營改增”的必要性

增值稅的概念是在1917年由美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授亞當(dāng)斯提出，經(jīng)過漫長的思想發(fā)展過程，增值稅制于1954年在法國制定并成功實施。增值稅是價外稅，是以商品（含應(yīng)稅勞務(wù)）在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅，沒有產(chǎn)生增值的部分不征稅。營業(yè)稅是價內(nèi)稅，是就在中國境內(nèi)提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)所取得的營業(yè)額征收的一種稅。營業(yè)稅制下，一個商品從生產(chǎn)到流通到消費，無論中間經(jīng)過多少環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要征稅，存在重復(fù)征稅的問題。增值稅由于抵扣政策，沒有增值的部分可以通過進項稅額抵扣而避免重復(fù)繳納稅款。因此增值稅以其獨特的稅制優(yōu)勢，在國際上一經(jīng)推出，就受到廣泛認(rèn)可，迅速被各國采用。實施“營改增”，是深化財稅體制改革的重要措施，具有謀一域促全局的功效，也是推進供給側(cè)改革的重要舉措，對拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、完善我國財稅體制具有重大的意義和深遠的影響。

二、我國“營改增”的主要歷程

我國1984年開始引入增值稅制度，在全國范圍內(nèi)對機器機械、汽車、鋼材等12類貨物征收增值稅。1994年稅制改革，將增值稅征稅范圍擴大到所有貨物和加工修理修配勞務(wù)，同時，對出口貨物所繳納的增值稅實施退稅政策。對其他勞務(wù)、無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)征收營業(yè)稅。近二十年來，增值稅作為第一大稅種，為國家籌集財政收入發(fā)揮了舉足輕重的作用，也使我國的商品以不含稅價參與國際競爭，使我國制造業(yè)得到了快速發(fā)展，迅速躍升為全球制造業(yè)大國。

我國實行營業(yè)稅改增值稅的試點始于2011年。財政部聯(lián)合國家稅務(wù)總局印發(fā)了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，開始了營改增的行業(yè)試點和地區(qū)試點。這次試點的范圍較小，僅在上海市對交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行試點，自2012年1月1日起實施。

2012年8月1日開始，試點范圍由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建?。ê瑥B門市）、湖北省、廣東?。ê钲谑校┑?個省（直轄市）。

2013年8月1日起，交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入全國試點。2014年1月1日，鐵路運輸和郵政業(yè)納入試點。2014年6月1日，電信業(yè)納入試點。

2016年，財政部和國家稅務(wù)總局下達文件，自2016年5月1日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點范圍。試點完成后，營業(yè)稅將徹底退出歷史舞臺。

三、本次“營改增”的特點以及企業(yè)的應(yīng)對措施

本次全面“營改增”實行雙擴，一是擴大征收范圍，實現(xiàn)增值稅對服務(wù)和貨物的全覆蓋。至此，所有營業(yè)稅應(yīng)稅項目已全部納入“營改增”范圍。二是擴大抵扣范圍，將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，比較完整地實現(xiàn)了規(guī)范的消費型增值稅制度。新的稅制體系有哪些主要變化，企業(yè)又該如何應(yīng)對呢？

（一）及時監(jiān)控企業(yè)稅負(fù)水平變化

此次“營改增”試點涉及建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)四大行業(yè)，“營改增”以后，所有市場主體都成為增值稅抵扣鏈條上的一環(huán)，并要實現(xiàn)“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”目標(biāo)，這是中央國務(wù)院對這次稅改的要求。理論上計算，原營業(yè)稅率為5%的企業(yè)，改為增值稅以后，稅負(fù)水平5%/（1+5%）=4.76%，降低了0.24%是顯而易見的。但是，增值稅的稅率，有6%、11%、13%、17%等多個檔位，加之抵扣政策的影響，稅負(fù)水平不是固定不變的。所以，企業(yè)要對稅負(fù)水平進行動態(tài)監(jiān)測，如果稅負(fù)出現(xiàn)上升的情況，要及時進行因素分析，排除經(jīng)營因素、管理因素，確定是稅制因素所導(dǎo)致，可以向稅務(wù)部門申請調(diào)整。

（二）慎重選擇稅率

本次“營改增”給了納稅人自主選擇稅率的權(quán)利。

第一，一般納稅人發(fā)生按照規(guī)定可以選擇適用簡易計稅方法的應(yīng)稅行為，可以選擇使用簡易征收方法，一經(jīng)選擇，36個月內(nèi)不得變更。比如，一般納稅人銷售不動產(chǎn)的適用稅率為11%，其相應(yīng)的進項稅額可以扣除。如果選擇簡易征收，適用征收率為5%，不可以抵扣進項稅。這就需要企業(yè)根據(jù)進項稅的取得情況進行一個分析判斷，選擇對自己有利的稅率或征收率。如果企業(yè)發(fā)生成本能夠取得正規(guī)、可抵扣的增值稅進項稅發(fā)票，使得抵扣的增值稅超過銷售收入的6%，那么企業(yè)可以選擇11%的適用稅率，如果進項稅發(fā)票取得比較困難，達不到銷售收入的6%，則選擇5%的征收率對企業(yè)有利。

第二，勞務(wù)派遣服務(wù)，可以根據(jù)取得的全部價款和價外費用為銷售額計算繳納增值稅，也可以選擇以取得的全部價款和價外費用，扣除代用工單位支付給勞務(wù)派遣員工的工資、福利和為其辦理社會保險及住房公積金后的余額為銷售額，按照簡易計稅方法依5%的征收率計算繳納增值稅。這也需要企業(yè)根據(jù)自身情況進行權(quán)衡和判斷。

（三）增加進項稅的取得

對于一般納稅人來說，應(yīng)納稅額的高低取決于銷項稅額和進項稅額兩個因素（應(yīng)納稅額=銷項稅額-進項稅額），所以，增加進項稅抵扣額是降低應(yīng)納稅額的有效方法。

本次“營改增”新增了六個方面的可抵扣項目。一是建筑業(yè)的建安工程、小型基建工程、房屋裝修修繕改造、房屋配套設(shè)施維修。二是購置不動產(chǎn)及土地使用權(quán)。三是金融保險業(yè)的銀行轉(zhuǎn)賬手續(xù)費、賬戶管理費、財產(chǎn)保險費。四是租賃服務(wù)業(yè)的不動產(chǎn)租賃費、廣告位租賃費、車輛停放費、道路通行費。五是商務(wù)輔助服務(wù)的物業(yè)費、服務(wù)費、人力資源服務(wù)費，安全保護服務(wù)費。六是生活服務(wù)業(yè)的因公出差住宿費、培訓(xùn)費。

企業(yè)要全面掌握可抵扣的項目，取得合法有效票據(jù)，做到應(yīng)抵盡抵，以降低企業(yè)稅負(fù)，充分享受國家“營改增”政策帶來的紅利。

參考文獻

[1]新浪重慶>新聞>綜合資訊>資料：我國“營改增”改革實施過程一覽2013年8月16日.

第7篇：雙減政策的必要性范文

中圖分類號：E232.6文獻標(biāo)識碼： A

近幾年來，政府出臺了財政投資建設(shè)項目一系列管理政策、措施、制度，成效顯著，但隨著新一輪城市基礎(chǔ)建設(shè)的實施，項目前期準(zhǔn)備不充分、論證不到位、規(guī)劃不完善、設(shè)計不周密、程序不完備、制度不健全等問題逐漸顯現(xiàn)，而實行跟蹤審計管理，能較好地解決上述存在的矛盾。

跟蹤審計管理是概（預(yù)）算審核的一種拓寬延伸的新模式，就是對工程項目從設(shè)計到竣工全過程的評審管理，實行全過程造價管理，是造價管理的一種重要手段，目的是強化財政監(jiān)管職能，規(guī)范評審行為，提高工作效率，保證評審質(zhì)量，提高政府投資建設(shè)資金的使用效益，保障建設(shè)項目的順利進行。

現(xiàn)階段實施跟蹤審計管理的必要性

1．是彌補政府投資建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管缺位的有效措施。眾所周知，越是在項目建設(shè)的前期，審計監(jiān)督的缺位現(xiàn)象越明顯。投資項目傳統(tǒng)審計范圍僅僅涵蓋了建設(shè)項目全過程后期施工及竣工結(jié)算兩個階段，由于未能對建設(shè)前期各階段進行有效監(jiān)督，近年來建設(shè)項目決策不夠科學(xué)、建設(shè)前期準(zhǔn)備不夠充分、論證不到位、設(shè)計不周密、程序不完善等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成項目資金損失浪費、項目建設(shè)效果性不佳，大大降低了政府建設(shè)項目投資績效。而跟蹤審計實行審計關(guān)口前移，成為項目建設(shè)全過程不可缺少的重要參與者，能夠隨時就發(fā)現(xiàn)的問題提供審計意見，及時對管理漏洞進行修正完善，從而促進建設(shè)項目科學(xué)決策和管理，從源頭上提高項目投資績效。

2．是進一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目管理的重要手段。建設(shè)項目管理與控制是一個動態(tài)的過程。政府投資建設(shè)項目周期較長，影響的因素較多，項目實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的狀態(tài)，需要及時進行調(diào)整、修補和完善。實行跟蹤審計，將審計監(jiān)督貫穿于建設(shè)全過程，能盡可能早地發(fā)現(xiàn)設(shè)計、招投標(biāo)、合同、變更、質(zhì)量、安全等“十大”關(guān)鍵環(huán)節(jié)常見的、苗頭性問題，及時提出合理化審計建議，督促建設(shè)單位加強內(nèi)控管理，幫助建設(shè)單位提高項目管理水平。

二、實施跟蹤審計管理取得的良好效果

1．提出合理化建議，節(jié)約建設(shè)資金。跟蹤審計管理人員可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，在充分了解財政投資項目建設(shè)和工程做法的基礎(chǔ)上，提出自己的合理化建議，供建設(shè)單位參考。比如在某市政管網(wǎng)工程中，需鋪設(shè)一條臨時性的排水管，設(shè)計的意見是采用HDPE纏繞管。跟蹤評審人員經(jīng)研究，認(rèn)為按照該排水管的性質(zhì)、作用及所處位置，可以不必采用纏繞管，因而建議采用UPVC雙壁波紋排水管，與HDPE纏繞管相比，不影響使用效果，但單價上要便宜181元/米。最后建設(shè)單位、設(shè)計單位采納了這一建議，此項造價節(jié)約了近一半。

2．審減不合理的現(xiàn)場簽證。簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結(jié)算、索賠的依據(jù)?，F(xiàn)場簽證往往會由于這樣那樣的原因出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，這就需要跟蹤評審人員嚴(yán)格把關(guān)，堅決拒絕不合理的簽證。如在某市政廣場工程中，施工單位對土方外運的距離增加提出索賠，簽證單上有建設(shè)單位和監(jiān)理單位簽署“同意”的意見。但是跟蹤評審人員發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位的意見中未注明外運土方的方量及運距，而且施工單位報送的變更預(yù)算中在直接工程費的基礎(chǔ)上計取了施工組織措施費、綜合費用等所有費用和稅金，存在多取費的現(xiàn)象，明顯違背了招標(biāo)文件和施工合同中相關(guān)條款精神。于是跟蹤評審人員將此變更退回，要求重新計價、簽證后再報審，節(jié)約資金95.4877萬元。

3．合理確定暫定價。暫定價的確定由于材質(zhì)、規(guī)格、市場、時間甚至主觀上等因素都帶有很大的不確定性，極易導(dǎo)致建設(shè)資金的浪費，也是對工程投標(biāo)時其他未中標(biāo)的投標(biāo)人的不公平，所以必須謹(jǐn)慎對待。如在某宿舍工程中，投標(biāo)時塑鋼窗為暫定價，在施工過程中，需確定此價格。跟蹤評審人員參與了建設(shè)單位組織、監(jiān)理單位參加的市場調(diào)查，并對調(diào)查的廠商家名稱、材料型號規(guī)格等作了詳實的記錄。參加了建設(shè)單位組織召開的價格論證會，對會議的流程、各建設(shè)主體的職責(zé)履行作了監(jiān)督，并對會議形成的紀(jì)要作了備案留存。通過這樣公開、公正的方式確定暫定價，既有效地控制了工程造價，又維護了各方的合法、合理權(quán)益。

三、實行跟蹤審計管理應(yīng)處理好幾個關(guān)系

開展跟蹤審計管理工作，涉及方方面面，必須要準(zhǔn)確定位職能，俗話說“名不正則言不順，言不順則事不成”，只有職能定位清晰了、明確了，才能更有作為。跟蹤審計管理的職能應(yīng)是：參與建設(shè)項目工程造價形成的每一個環(huán)節(jié)的相關(guān)主要活動，了解工程造價形成的來龍去脈，發(fā)現(xiàn)其中的不規(guī)范、不合理、不合法的行為，向相關(guān)單位指出和披露，并在可能時盡量提供合理化建議，以此促進投資效益的提高。

基于此定位，在跟蹤審計過程中應(yīng)著重處理好以下幾個方面的關(guān)系：

1．處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。從建設(shè)服務(wù)性政府的要求出發(fā)，政府投資評審機構(gòu)是財政管理的一個技術(shù)支撐部門，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足監(jiān)督，著眼于服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中，通過監(jiān)督搞好服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)。牢牢把握“用心去執(zhí)法，用情去感化”這一現(xiàn)代工作理念，加強干部隊伍建設(shè)，不斷開拓評審工作新思路。在跟蹤評審過程中，既不以監(jiān)督者的身份代替管理者，也不以評審者的服務(wù)代替監(jiān)理方，實現(xiàn)評審單位與被評審單位的和諧共處。

2．處理好協(xié)作與獨立的關(guān)系。跟蹤審計工作的開展離不開相關(guān)責(zé)任單位尤其是建設(shè)單位的配合，互相之間要有充分的溝通和協(xié)作。成功的跟蹤審計不僅是技術(shù)才干的成果，往往也是與有關(guān)各方面溝通與協(xié)調(diào)、集思廣益、互相尊重、共同合作的結(jié)果。在目前我國的法規(guī)框架下，采用“建議型”的跟蹤審計工作方式比較恰當(dāng)。同時，建設(shè)項目跟蹤審計要以服務(wù)工程建設(shè)為己任，逐步建立起審計單位與被審計單位相互間的一種溝通機制。確保審計的獨立性。在任何情況下，審計監(jiān)督都不能替代項目管理。目標(biāo)和重點要明確。跟蹤審計是一項頗費人力和時間的審計模式，如果目標(biāo)不明確，必然是“出力不討好”，導(dǎo)致“重點不突出缺點突出，成果不大風(fēng)險大”的不良后果。善于溝通協(xié)商、充分調(diào)動各方的積極性。敢于發(fā)表審計意見，履行監(jiān)督職能，不能隨大流。

3．處理好責(zé)任與作為的關(guān)系。在建設(shè)過程中，項目建設(shè)相關(guān)責(zé)任主體都應(yīng)該認(rèn)真履行各自的職責(zé)，跟蹤審計既不越俎代庖，又不放松監(jiān)督，審核與被審核單位既明確責(zé)任，又都有所作為。對于有些建設(shè)單位和監(jiān)理單位的管理人員存在“買保險，甩包袱”、“少簽字，少負(fù)責(zé)”的思想，要從流程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度的規(guī)范上來進行約束。業(yè)主代表、監(jiān)理單位代表跟蹤監(jiān)督在各個施工環(huán)節(jié)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，即時控制，相互制約，對每項工程變更認(rèn)真審核，仔細計量，按規(guī)定計價。所有變更簽證聯(lián)系單應(yīng)做到內(nèi)容描述清楚、真實準(zhǔn)確，各責(zé)任單位的意見表述明確，簽字蓋章手續(xù)齊全，報批流程規(guī)范、有效。這樣才能防止施工單位巧立名目、以少報多，杜絕結(jié)算時靠回憶搞突擊簽證等現(xiàn)象，減少因變更而產(chǎn)生的不必要的損失。

跟蹤審計是新的嘗試，作為加強財政資金管理、控制工程造價的一種新手段，任重而道遠，工作的方式方法需要總結(jié)、完善和提高。我們要通過一系列的實踐，抓住重點，處理好相關(guān)關(guān)系，不斷學(xué)習(xí)提高，不斷積累經(jīng)驗，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新克難，不斷提高財政投資審計工作水平和審計質(zhì)量，實現(xiàn)跟蹤審核的目的，為財政項目預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化服務(wù)。

【參考文獻】

1. 時現(xiàn)，《關(guān)于建設(shè)項目投資績效審計的思考》，《審計與經(jīng)濟研究》2003年

2. 武旭華，《做好跟蹤評審 提高評審效率》，《財政評審》2008年第6期。

3. 張 偉，《對財政投資評審工作的探討與思考》，《財政評審》2009年第2期。

第8篇：雙減政策的必要性范文

節(jié)約型后勤后勤管理體系高校

高校后勤工作是確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，其工作范疇涵蓋廣大師生的衣食住行及對學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等的維護等內(nèi)容，重要性不言而喻。而高校尤其是后勤部門是資源占有和能源消耗大戶，在高校深入改革的過程中，構(gòu)建節(jié)約型后勤管理體系，是全面提升高校后勤服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)涵。

一、高校節(jié)約型后勤管理體系的基本內(nèi)容

從實踐角度講，高校節(jié)約型后勤管理體系涵蓋的基本內(nèi)容應(yīng)包括以合理利用資源為重點，建立節(jié)約型的管理運行機制，全面構(gòu)建節(jié)約文化。在校園建設(shè)規(guī)劃、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、技術(shù)物資設(shè)備采購，水電氣、飲食、公寓等日常的管理實行全過程的節(jié)約型管理。建立節(jié)約型后勤管理體系既是高校后勤工作實現(xiàn)育人功能的需要，也是“建設(shè)節(jié)約型高?！钡幕A(chǔ)。為了高校的可持續(xù)發(fā)展，必須要進行人、財、物的節(jié)約管理，充分發(fā)揮資源效能。

二、高校節(jié)約型后勤管理體系的建立基礎(chǔ)

首先，節(jié)約型管理理念能夠納入到高校的工作大局當(dāng)中，從學(xué)校的高度樹立節(jié)約型后勤理念建設(shè)；其次，后勤管理人員的綜合素質(zhì)要能夠通過宣傳引導(dǎo)，達到實現(xiàn)節(jié)約辦后勤的業(yè)務(wù)要求，能充分認(rèn)識到節(jié)約后勤的重要性和必要性，將節(jié)約意識充分滲透到管理的各個環(huán)節(jié)；再次，要有全過程管理和責(zé)任包干制度落實的土壤。能夠通過制度改革，將節(jié)約型管理體系的責(zé)任細化到人，將節(jié)約任務(wù)下放到各個管理環(huán)節(jié)。有了這些建立的基礎(chǔ)，節(jié)約型后勤管理體系才有順利落成的可能性。

三、后勤部門建立節(jié)約型后勤管理體系的途徑

1.深入宣傳動員，增強節(jié)約意識

后勤員工是后勤管理工作的具體實施者和推動者，首先要將節(jié)約意識融入到后勤員工的日常工作中，要加強對員工創(chuàng)建節(jié)約型校園工作的宣傳動員和具體指導(dǎo)，有計劃地開展培訓(xùn)交流、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)研討和經(jīng)驗交流等一系列的活動。讓員工真正接受和認(rèn)可節(jié)約意識，在思想上重視、行動上落實，促進合理采購、勤儉節(jié)約、節(jié)能減排等工作的落實。

2.推廣先進技術(shù)設(shè)備，形成流程管控

對高校內(nèi)高耗能的技術(shù)和設(shè)備有計劃地進行升級、撤換和改造，積極推廣使用耗能低、節(jié)能效果好的先進技術(shù)和設(shè)備。例如，在辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓等安裝使用節(jié)水節(jié)電設(shè)施。與此同時，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快后勤辦公信息化、和自動化建設(shè)，實現(xiàn)耗能信息實時監(jiān)控，信息資源及時共享，使后勤工作的經(jīng)濟效益和社會效益全面提高。

3.加強科學(xué)管理，量化分解目標(biāo)

高校后勤管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，后勤部門要通過全成本核算、經(jīng)濟核算和效益審計，制定節(jié)約的量化指標(biāo)，實行量化考核。要將節(jié)約成本細化到具體的數(shù)字上，細化至各個方面。從水、電、氣等基礎(chǔ)性資源的減能增效，到各個項目的開銷，確立明確的節(jié)約時間表。對經(jīng)費使用實行全程跟蹤，定期做出效益評價，明確經(jīng)濟責(zé)任。物資儲備實行計價掛賬，物資供應(yīng)實行計價核算，實現(xiàn)對物資的價值管理。對龐大的工作內(nèi)容可以考慮引入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，通過對數(shù)據(jù)上的體現(xiàn)，建立賞罰分明的管理制度。

4.優(yōu)化后勤結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源人力

高校后勤部門結(jié)構(gòu)龐大，人員較多，一旦結(jié)構(gòu)、職能未確立清楚，就容易導(dǎo)致資源浪費。因此，后勤部門要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順職能，落實責(zé)任，做到按崗定人、按需用人。加強對后勤部門和員工的節(jié)約工作的監(jiān)督、評估和考核，制訂導(dǎo)向政策和激勵機制，盡量做到物盡其用，人盡其才。

5.加強制度建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才

建立嚴(yán)格的管理體系，離不開制度的保障。后勤管理要高度重視保障服務(wù)的制度化建設(shè)，要合理配置并有效使用后勤資產(chǎn)，做到統(tǒng)一管理、調(diào)配和使用，以提高后勤部門資產(chǎn)使用效率。制度的建設(shè)、落實都離不開專業(yè)人才的自我培養(yǎng)和引入，專業(yè)人才能夠幫助有效減少開支、降低成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。要通過在改革中培養(yǎng)，在引進中學(xué)習(xí)的雙重模式，來破解當(dāng)前的制度和人才引進難題。

四、建立高校節(jié)約型后勤管理體系的幾點建議

1.適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)趨勢，探索管理模式的轉(zhuǎn)型升級

高校應(yīng)重視將信息化、智能化技術(shù)融入到后勤的服務(wù)和管理中，促進學(xué)校大數(shù)據(jù)的有效利用和校園服務(wù)管理決策支持系統(tǒng)建設(shè)。支持引入移動客戶端、一卡通等技術(shù)，考慮搭建后勤辦公、財務(wù)、人事、飲食、公寓、物業(yè)、節(jié)能、維修等管理平臺，實現(xiàn)傳統(tǒng)后勤向現(xiàn)代后勤的轉(zhuǎn)型。

2.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約辦后勤，自主推進節(jié)約型校園創(chuàng)建

在引導(dǎo)后勤部門及其員工樹立可持續(xù)的理念和節(jié)約意識后，可從制度層面、技術(shù)層面、執(zhí)行層面入手，構(gòu)建有利于后勤清潔生產(chǎn)、健康服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、低碳生活、節(jié)能降耗、合理利用資源的精細化服務(wù)管理新體系。可在體系建立的基礎(chǔ)上，推進如“綠色食堂”、“節(jié)約公寓”、“節(jié)能減排標(biāo)兵部門”等的創(chuàng)建工作，努力營造綠色校園環(huán)境，為廣大師生提供綠色健康的后勤服務(wù)。

3.加強宣傳樹新風(fēng)，全面推進節(jié)約型后勤建立

學(xué)校各單位、各學(xué)院可圍繞建設(shè)高校節(jié)約型后勤，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，通過書畫比賽、語言節(jié)目表演以及文藝活動來提倡節(jié)約反對浪費，增強節(jié)約工作的緊迫感和責(zé)任感，做到人人崇尚節(jié)儉，樹立“節(jié)約光榮、 浪費可恥” 的良好風(fēng)尚。

參考文獻：

[1]程道光.高校節(jié)約型后勤管理體系的構(gòu)建.時代教育，2016（02）：73.

[2]鄧雙淵.高校節(jié)能管理中的問題與對策研究.科技與企業(yè)，2016（02）：30-31.

[3]吳民.論如何使高校資產(chǎn)管理不再成為高校發(fā)瓶頸.赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2016（02）：200-202.

第9篇：雙減政策的必要性范文

一、大氣污染防治現(xiàn)狀及開展清潔空氣行動的必要性

近年來，全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面開展生態(tài)縣建設(shè)，先后實施兩輪“811”環(huán)境保護行動，認(rèn)真落實節(jié)能減排各項政策措施，扎實推進大氣污染防治工作，通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度、淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔能源替代、強化環(huán)境監(jiān)督管理等措施，取得明顯成效。在以煤炭為主的能源消費總量劇增的情況下，全縣二氧化硫減排已基本完成國家、省、市下達的“十一五”減排目標(biāo)，大氣環(huán)境常規(guī)因子質(zhì)量狀況穩(wěn)定，SO2、NO2、PM10年均濃度均達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，“十二五”期間SO2、NOx、顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物排放增量和能耗增長較快。此外，機動車保有量迅速增長，機動車尾氣污染日益成為城市大氣污染的重要來源，城鄉(xiāng)餐飲油煙、建筑施工揚塵也都不斷地向大氣排放各類污染物。

上述這些問題影響群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。及時開展清潔空氣行動，全面整治大氣環(huán)境污染，讓人民群眾呼吸到清潔的空氣，是維護群眾環(huán)境權(quán)益，保障群眾健康的迫切需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，加快推進全縣環(huán)境質(zhì)量改善的必然選擇。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識開展清潔空氣行動的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，明確要求，強化責(zé)任，落實措施，力爭盡早取得成效，努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。

二、指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“一三四八”戰(zhàn)略，以進一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量為目的，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，以落實大氣污染防治責(zé)任為保障，以健全大氣復(fù)合污染監(jiān)測與預(yù)警體系為支撐，全面加強聯(lián)防聯(lián)控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作方針

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)防聯(lián)控。著力增強區(qū)域大氣環(huán)境保護合力，加快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。統(tǒng)籌考慮城區(qū)和農(nóng)村大氣污染防治，協(xié)同治理固定源和移動源、高架源和低架源，聯(lián)合控制常規(guī)污染因子和特種污染因子；充分調(diào)動公共部門、企事業(yè)單位和社會公眾積極性，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，全面推進大氣污染防治工作。

——突出重點，分步實施。根據(jù)實際情況，分清主次矛盾，緊緊抓住重點，先主要后次要，先重點后一般，分階段推進竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等行業(yè)的大氣污染防治工作。

——統(tǒng)分結(jié)合，梯度推進。堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)運相結(jié)合，先行試點與整體推進相結(jié)合。按照全縣統(tǒng)一要求和統(tǒng)一部署，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）各有關(guān)部門的主觀能動性，全力推進大氣污染整治各項工作?？紤]到各行業(yè)的大氣污染現(xiàn)狀、行業(yè)企業(yè)規(guī)模大小的異同，對各類大氣污染源采取各自相應(yīng)的治理對策，準(zhǔn)確把握梯度推進的方式和節(jié)奏。

三、主要目標(biāo)和實施階段

（一）主要目標(biāo)

按照省市統(tǒng)一部署，力爭到2015年，區(qū)域大氣環(huán)境管理機制基本形成，全縣大氣污染防治能力明顯增強，主要大氣污染物排放總量有所下降，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

——全面完成國家及省、市下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)。

——竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達標(biāo)。

——建成覆蓋全縣的機動車尾氣監(jiān)測監(jiān)管體系，加油站、儲油庫、油罐車油氣排放達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

——城區(qū)清潔能源使用率達到50％以上。

——城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度；城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達到揚塵控制要求。

——基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象；確保全縣新增“煙塵控制區(qū)”面積劃定科學(xué)合理，與城市化擴建同步進行；確保80%以上礦山創(chuàng)建綠色礦山。

——全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達到760萬立方米以上，力爭林木綠化率達到79％以上。

——全縣大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運，環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。

——全縣空氣質(zhì)量年均值達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全縣酸雨率和酸度均有所下降，保持現(xiàn)有良好大氣狀況。

（二）實施階段

清潔空氣行動分三個階段實施：

第一階段：去年為啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機制；開展大氣污染源排放調(diào)查研究，確定重點整治目標(biāo)，編制清潔空氣行動實施方案和工作計劃。

第二階段：明年為推進階段。全面開展工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的大氣污染治理工作，完成年度主要大氣污染物減排任務(wù)；啟動區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，逐步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到今年，全縣主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環(huán)境污染防治能力進一步增強，環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持現(xiàn)有優(yōu)良水平。

第三階段：明年—2015年為深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的污染治理成果，確保到2015年全面完成國家及省、市下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)，全縣重點工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，區(qū)域保持在現(xiàn)有良好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提高，充分保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護群眾身體健康。

四、主要任務(wù)

（一）實施工業(yè)大氣污染防治工程

1.充分結(jié)合“飛地”麗景民族工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，合理優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強城區(qū)環(huán)境綜合整治工作，結(jié)合“飛地”建設(shè)發(fā)展，通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級合理布局，提升縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。對城區(qū)大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強烈的高污染企業(yè)加大整治和淘汰力度。同時，嚴(yán)格限制在城區(qū)及其近郊建設(shè)各類廢氣高排放企業(yè)。

嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，在城區(qū)及其近郊工業(yè)爐窯及其他工業(yè)煙塵污染源宣傳推廣采用布袋除塵等高效除塵技術(shù)，提高除塵效率。

2.加強閥門、不銹鋼等行業(yè)大氣污染整治。今年底前鋼鐵（含冷軋、鍛造、鑄造）企業(yè)全面完成大氣污染防治設(shè)施建設(shè)并投運。鼓勵企業(yè)采用清潔能源，到2015年，使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵達到相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.推進有機廢氣污染控制。有機廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少有機溶劑使用量，加快竹木加工等行業(yè)水性樹脂、水性漆的推廣應(yīng)用；加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標(biāo)。

4.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家及省、市各級要求按期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格限制工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、黏合劑等的小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備準(zhǔn)入。

（二）實施綠色交通物流工程

1.實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。各地要繼續(xù)按照環(huán)境保護部《機動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理規(guī)定》，實施統(tǒng)一的機動車環(huán)保分類標(biāo)志管理，并逐步對“黃標(biāo)車”實行區(qū)域限行，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進程。

2.加快建設(shè)機動車排氣檢測體系。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省機動車排氣污染防治實施方案的通知》規(guī)定的檢測方法及時間要求，建設(shè)完善機動車排氣檢測制度。各檢測機構(gòu)應(yīng)依法取得委托證書和計量認(rèn)證資質(zhì)，并按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法進行檢測，我縣環(huán)保部門依法對檢測機構(gòu)實行日常監(jiān)督管理。

3.加快油氣回收工作進程。遵循加油站、儲油庫、油罐車油氣回收綜合治理工作的有關(guān)要求，對縣域內(nèi)現(xiàn)有的加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理，新建加油站、儲油庫必須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全縣所有加油站、儲油庫、油罐車油氣排放從今年1月1日起，執(zhí)行《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

4.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施，加快建設(shè)以城區(qū)為核心的快速便捷的交通系統(tǒng)，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進交通管理現(xiàn)代化建設(shè)，合理分配交通流，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車。

5.發(fā)展“綠色”物流。加強對物流貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環(huán)境管理，督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運輸車隊，規(guī)范交通運輸環(huán)境保護制度，努力減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。

（三）實施城市“藍天工程”

1.推行清潔能源。全面調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在城區(qū)大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐，逐步淘汰效率低下的燃煤小鍋爐和爐灶。到2015年，城區(qū)清潔能源使用率達到50％以上。

2.防治工程施工工地?fù)P塵污染。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定工程施工現(xiàn)場揚塵控制規(guī)定。確保城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場（包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等）達到揚塵控制要求。

3.加強餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達標(biāo)排放，并建立監(jiān)督管理制度，確保餐飲業(yè)油煙排放濃度符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

4.整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣，禁止直接排空。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導(dǎo)排、處理、利用和除臭等措施，實現(xiàn)達標(biāo)排放。加強垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè)，確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行，并實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。

5.大力控制地面和道路揚塵。大力開展植樹造林，提高綠化水平，減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面改造的投入，逐步改造低質(zhì)材料路面，減少城市道路揚塵。對綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制道路揚塵。

（四）實施農(nóng)村大氣污染防治工程

1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和農(nóng)民增收。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象。

2.加強煙塵控制。繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”建設(shè)，城郊結(jié)合部，高速公路以及國道、省道兩側(cè)至第一山脊處范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，確保新增“煙塵控制區(qū)”規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進行，合理部署。

3.防治礦山開采污染。推進綠色礦山創(chuàng)建工程，努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。到2015年，全縣符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山80％以上要建成綠色礦山。

4.大力實施森林碳匯工程。加快綠化造林，大力開展中幼林撫育，實施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè)，加快村莊綠化步伐，著力提高森林質(zhì)量，不斷增強森林碳匯功能。到2015年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77％以上，林木蓄積量達到760萬立方米以上，城市林木綠化率達到79％以上。

（五）建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系

1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照合理布局、科學(xué)配置、統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的原則，在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備。到2015年，按要求完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè)，監(jiān)測信息實現(xiàn)互通和共享。

2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè)，全面掌握大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.完善空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系，把臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍，使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系，依托大氣環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息，服務(wù)廣大公眾。逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動，盡可能降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件，對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng)，協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制

成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的自治縣清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實施全縣清潔空氣行動，與周邊縣市共同推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同推進大氣污染防治工作。

（二）落實責(zé)任，強化考核

各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治，明確任務(wù)，完善措施，抓好落實。進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。

（三）深入實施大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度

強化主要污染物總量控制，根據(jù)國家及省、市要求，“十二五”適時增加總量控制指標(biāo)，拓展總量控制范圍。根據(jù)國家和省、市的總量控制要求，結(jié)合我縣大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣環(huán)境保護目標(biāo)，制定主要大氣污染物排放總量控制計劃，并通過排污許可證將總量控制指標(biāo)分解下達到轄區(qū)內(nèi)排污單位。排污單位必須按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度和其他排放條件排放污染物。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位，必須按期完成減排任務(wù)。

（四）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強大氣污染源頭控制

從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項目環(huán)境準(zhǔn)入入手，完善環(huán)境準(zhǔn)入的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督，從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。加強高耗能、重污染項目的審批管理。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化重點污染源的日常監(jiān)管，加強大氣重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，提高大氣污染重點企業(yè)在飛行監(jiān)測中的比重和頻次。繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責(zé)任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。鼓勵社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。

（六）加快推廣污染防治先進技術(shù)

通過設(shè)立科研專項，加強部門合作，開展大氣復(fù)合污染防治科技攻關(guān)，加快多污染物協(xié)同控制技術(shù)的研發(fā)與推廣，積極推廣環(huán)保先進適用技術(shù)。以竹木加工、閥門、不銹鋼等重點行業(yè)工藝廢氣減排為重點，通過建設(shè)示范工程，推廣一批能夠解決目前重點大氣環(huán)境污染問題的先進適用污染防治技術(shù)。