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第1篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問(wèn)題分析

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，?duì)土地進(jìn)行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是合理組織土地利用。廣義的土地整理分農(nóng)地整理和市地整理兩方面內(nèi)容，狹義的土地整理則僅指農(nóng)地整理，我國(guó)目前開(kāi)展的土地整理活動(dòng)大都屬于農(nóng)地整理，以增加耕地面積、提高耕地利用率和產(chǎn)出率為根本目的農(nóng)用地整理。我國(guó)目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理目標(biāo)仍主要是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地， 尚未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為主要目標(biāo)的階段，這就需要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，對(duì)土地整理項(xiàng)目規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行研究。

1土地整理的內(nèi)涵

土地整理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，消除土地利用中的制約或限制因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化，保證土地資源可持續(xù)利用，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求。其內(nèi)涵包括以下方面：

1.1土地整理強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的相互結(jié)合

土地整理必須以土地資源的永續(xù)利用為基礎(chǔ)；而土地資源的永續(xù)利用，要有良好的土地生態(tài)環(huán)境作前提。土地資源開(kāi)發(fā)利用，必須以保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境為前提；而土地資源保護(hù)的根本目的是為了土地資源的永續(xù)利用，也是為了更好更有效地開(kāi)發(fā)利用土地資源。二者相互影響、相互促進(jìn)。因此，土地整理必須把開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

1.2土地整理本質(zhì)是不斷提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力

土地整理是通過(guò)影響土地的經(jīng)濟(jì)供給因素，如提高土地經(jīng)濟(jì)能力和數(shù)量，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)土地整理來(lái)提高土地資源的經(jīng)濟(jì)供給能力，是解決土地利用現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

1.3土地整理追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

土地整理應(yīng)追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，做到生態(tài)上平衡，經(jīng)濟(jì)上有效，社會(huì)上可行。

2規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行農(nóng)村管理體制的矛盾

（1）土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)思想與現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)管理方式有比較大的沖突。土地整理的設(shè)計(jì)思想是通過(guò)田、水、路、林、村的綜合整治，集約化利用土地，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與現(xiàn)行的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的土地政策和以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式有不小的沖突，突出表現(xiàn)在：零碎的耕地使用權(quán)屬與建設(shè)大格田之間的矛盾。現(xiàn)在的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包、分田到戶由與距離農(nóng)民住宅的遠(yuǎn)近、田塊質(zhì)量的差異等原因多采用遠(yuǎn)近搭配（農(nóng)田離住房的距離）、好壞搭配（農(nóng)田質(zhì)量、設(shè)施的好壞）的方式，單個(gè)農(nóng)戶所承包的土地較少，而且并非連片集中，而是零碎分散，這樣的土地使用狀況給土地整理中田塊平整帶來(lái)了比較大的阻力。整理后農(nóng)民依舊把集中連片、整齊劃一的大格田分割為零碎的小田塊，難以達(dá)到方便農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的目的，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，也讓土地整理的效益大打折扣。

水利設(shè)施重建與現(xiàn)有水利利用格局的矛盾。整理以前的灌排水系大部分是依據(jù)自然形成的村組界線自發(fā)形成，或者說(shuō)村組界線大部分依水系劃分，兩者相輔相成。改造重建時(shí)由于要為實(shí)施大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要建設(shè)滿足大灌大排要求的大型水利設(shè)施，以提高整體灌排保證率，必然要打破原有保證小范圍灌排的水系，也就打破了原有的利益平衡，有的人因此認(rèn)為設(shè)計(jì)方案不科學(xué)，還不如整理前經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

依據(jù)建立大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思想而設(shè)計(jì)的方案必定與實(shí)行小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)民在土地平整、過(guò)路涵和放水口的設(shè)置、農(nóng)用機(jī)械下田口的配置、灌排水系的調(diào)整布置、甚至田間道路的設(shè)置和取水水源等問(wèn)題上存在不小的矛盾。

（2）土地整理項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施管理體制存在矛盾。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施的管理體制已經(jīng)多元化，如從大型水庫(kù)取水要支付水資源使用費(fèi)，小型水庫(kù)、泵站等水利設(shè)施已經(jīng)承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，因此為節(jié)約灌溉成本，有些農(nóng)民就以農(nóng)田周邊的小坑塘收集雨水和田間排水為灌溉水源。土地整理后可能要填埋這些坑塘以增加耕地面積，建設(shè)節(jié)水型的硬化灌溉溝渠，引用大型水庫(kù)的水進(jìn)行灌溉，在現(xiàn)有小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不變的情況下，可能會(huì)增加少部分人的灌溉成本。所以有些農(nóng)民不同意填埋這些坑塘，有的農(nóng)民棄新修的硬化渠道不用，用潛水泵從排水溝或坑塘取水灌溉。

2.2規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍有待整頓

土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)微觀上的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的對(duì)象就是農(nóng)民田間使用的土地和溝、渠、路、涵、橋等建筑物，同時(shí)，它又是一個(gè)大范圍的規(guī)劃設(shè)計(jì)，平均一個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目涉及農(nóng)田近3萬(wàn)畝，而且情況千差萬(wàn)別，因此不但設(shè)計(jì)任務(wù)相當(dāng)繁重，而且需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的情況達(dá)到相當(dāng)細(xì)致的了解。而有些設(shè)計(jì)單位就是一個(gè)老師帶幾個(gè)學(xué)生的草臺(tái)班子，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平都不夠，到項(xiàng)目區(qū)調(diào)查也是蜻蜓點(diǎn)水，三兩天就結(jié)束了，根本來(lái)不及了解當(dāng)?shù)氐乃岛偷乩砬闆r，當(dāng)然設(shè)計(jì)出來(lái)的項(xiàng)目就不可能符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。設(shè)計(jì)中沒(méi)有認(rèn)真征求群眾意見(jiàn)，公眾參與過(guò)程中的規(guī)劃公示也只滿足于走過(guò)場(chǎng)，流于形式，蒙混過(guò)關(guān)。當(dāng)然設(shè)計(jì)出來(lái)的東西就不可能滿足實(shí)際使用的需要。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有待改進(jìn)

目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查程序有點(diǎn)不合情理，熟悉情況的基層國(guó)土資源部門沒(méi)有能力或不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的審查。而省級(jí)以上國(guó)土部門由于需要審查的項(xiàng)目太多，精力有限，又不熟悉實(shí)際情況，無(wú)從進(jìn)行細(xì)致地審查。有些過(guò)分追求線形地物橫平豎直的規(guī)劃設(shè)計(jì)與不切實(shí)際的片面追求好看的審查也有關(guān)系。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，基層國(guó)土資源部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過(guò)上級(jí)部門的審查批準(zhǔn)，不注重對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的把關(guān)，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)甚至是從設(shè)計(jì)單位拿過(guò)來(lái)后直接蓋上章就上報(bào)了，部門論證也只是走走過(guò)場(chǎng)，設(shè)計(jì)的到底是什么樣子都不清楚，到實(shí)施時(shí)才發(fā)現(xiàn)有那么多問(wèn)題。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程有待完善

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定也與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求不相符合，比如在我們南方，生產(chǎn)路的寬度規(guī)定為2m，但在項(xiàng)目實(shí)施中基層干部群眾大多認(rèn)為偏窄，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)，強(qiáng)烈要求加寬到2.5m。

3結(jié)束語(yǔ)

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產(chǎn)權(quán)調(diào)整、路渠溝建設(shè)等一系列內(nèi)容，要達(dá)到可持續(xù)土地整理目的，必須把土地整理作為一個(gè)系統(tǒng)，將這些因素統(tǒng)籌考慮、使之協(xié)調(diào)一致，整體最佳。具體應(yīng)包括：面向問(wèn)題設(shè)計(jì)。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發(fā)展需要為原則，并通過(guò)可持續(xù)土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和施工，最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設(shè)計(jì)。整理區(qū)內(nèi)的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設(shè)計(jì)；氣候、水文條件和水資源狀況、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響或決定土地利用方式設(shè)計(jì)、溝渠路的設(shè)計(jì)；整理區(qū)外道路、水系、地形等因素會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)主干溝渠路的線路設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)布局會(huì)影響整理區(qū)內(nèi)的土地利用設(shè)計(jì)，而且很多因素之間還有相互影響。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施；關(guān)系

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開(kāi)展城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理方案，在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。

一、土地規(guī)劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化可在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理利用，可增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)土地規(guī)劃與管理，既可以保護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還能夠創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件，形成可持續(xù)的、生態(tài)化的土地利用環(huán)境?？茖W(xué)、規(guī)范的土地規(guī)劃與管理還能夠進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，避免土地資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)土地用途進(jìn)行管制可以在土地管理法和相關(guān)條例的約束下按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類，如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)，達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

（三）促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大，不同地區(qū)和不同方案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值

（一）對(duì)空間布局的利用

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重心就是通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)的空間布局進(jìn)行一個(gè)合理有效的利用。通過(guò)對(duì)實(shí)際地區(qū)的具體情況進(jìn)行必要的分析，然后對(duì)每個(gè)地區(qū)作出詳細(xì)的規(guī)劃，看哪個(gè)地方有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)地區(qū)適宜人類的居住，通過(guò)對(duì)布局進(jìn)行合理的設(shè)置，從而對(duì)土地有一個(gè)合理的應(yīng)用。土地之源的合理開(kāi)發(fā)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，不僅對(duì)于人們生活環(huán)境的改善具有重要作用，同時(shí)也能夠?yàn)槿藗儬I(yíng)造一個(gè)良好的生活氛圍。并且通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間的格局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。在城市規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)也是一個(gè)重要的內(nèi)容，通過(guò)完善人們的生存環(huán)境，從而推動(dòng)人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉(xiāng)兩極分化

科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是通過(guò)對(duì)城市與鄉(xiāng)村的有限條件進(jìn)行一個(gè)資源的合理有效配置，從而促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的不斷融合，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，主要是通過(guò)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改造，充分利用農(nóng)村中的土地資源，對(duì)外進(jìn)行招商引資，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高人們的生活水平。同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的征用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，然后再根據(jù)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則給農(nóng)村的人們分配城市用房，并且鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，政府通過(guò)提出鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，來(lái)支持和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行招商引資，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行有效的分擔(dān)，政府對(duì)其加強(qiáng)教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農(nóng)作物的種植管理水平，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)等，發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)，從而拉動(dòng)農(nóng)村的整體的經(jīng)濟(jì)水平，有效的緩解城鄉(xiāng)的兩極分化現(xiàn)象。

（三）有利于宏觀調(diào)控

政府對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)可以通過(guò)宏觀調(diào)控的方式來(lái)進(jìn)行，宏觀調(diào)控作為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉(xiāng)規(guī)劃的表現(xiàn)形式來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠保證協(xié)調(diào)、平穩(wěn)的運(yùn)行。自從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)并實(shí)施之后，各個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況都制定了相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，以期通過(guò)政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的管理和實(shí)施，對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷存進(jìn)，從而使其能夠與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

（一）新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

加強(qiáng)兩規(guī)的銜接和互通的關(guān)系，兩者之間既不是明確的制約關(guān)系也不是具體的平行關(guān)系，要想較好處理兩者之間的關(guān)系，應(yīng)建立符合實(shí)際的管理辦法。要把合理用地和保護(hù)耕地作為指導(dǎo)方針，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃應(yīng)控制在一定的范圍以內(nèi)，并且在城市建設(shè)設(shè)中可分為新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種方式，分別對(duì)新增建設(shè)用地和舊城改造用地進(jìn)行合理的利用，在開(kāi)發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)要以新區(qū)擴(kuò)張為主，舊城改造為輔建設(shè)良好的大中城市。土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以土地資源的合理開(kāi)發(fā)；利用和保護(hù)為基礎(chǔ)的。

（二）拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

由于土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規(guī)模等原則性的問(wèn)題上存在差異，導(dǎo)致“兩規(guī)”在相互結(jié)合的過(guò)程中不能夠有效的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃都是由地方政府組織的，由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和速度追求太快導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利的進(jìn)行。地方政府追求形式上的發(fā)展盲目的擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以滿足各類建設(shè)用地的需求。土地利用規(guī)劃是從土地的結(jié)構(gòu)均衡分配，對(duì)城鄉(xiāng)空間增長(zhǎng)的控制和對(duì)土地資源的布局和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的布局，“兩規(guī)”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長(zhǎng)，甚至在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)又相互制約的局面。城鄉(xiāng)空間的擴(kuò)大常常具有一定的主觀性，擴(kuò)張沒(méi)有一定的規(guī)律，通常產(chǎn)生跳躍性和無(wú)序性的增長(zhǎng)。

（三）以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

為了能夠與經(jīng)濟(jì)體制的增長(zhǎng)相適應(yīng)，規(guī)劃管理部門通過(guò)積極的探索新的規(guī)劃方式，使得區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相一致，并發(fā)展處一系列的新規(guī)劃。通過(guò)這種特殊的方式來(lái)逐步建立和完善“兩規(guī)”，使其能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展，從而建立一個(gè)環(huán)節(jié)制度化與溝通信息化的信息交流平臺(tái)。

為確保兩個(gè)“規(guī)劃”在工作中的協(xié)調(diào)一致性可采取以下措施: （1）建區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)為前提；（2）城市是彌補(bǔ)人們精神資源和人文資源的核心地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重和珍貴的水源保護(hù)地帶要做好保護(hù)措施，限制建設(shè)城市規(guī)劃區(qū)劃定；（3）限制建立區(qū)應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和你農(nóng)村土地歸屬權(quán)的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區(qū)劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣?，制定相?yīng)的配套方案，提高社會(huì)保護(hù)生態(tài)資源的積極性。

結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃在我國(guó)的城市化進(jìn)程的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略意義，通過(guò)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系，從而使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序良好的發(fā)展，因此，必須處理好二者之間的關(guān)系。土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是我國(guó)當(dāng)前土地領(lǐng)域的一個(gè)研究熱點(diǎn)，在土地規(guī)劃指標(biāo)分解缺乏科學(xué)性、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯(lián)系，以審批為前提，以保護(hù)為手段，以溝通為橋梁，以保護(hù)生態(tài)資源為根本，制定科學(xué)、合理的執(zhí)行策略對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王書(shū)芳,王娜. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念下探析我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.

第3篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

一、影響貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的首要緣由

要指導(dǎo)和規(guī)范貧窮山區(qū)土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，必需充分明確現(xiàn)期間的土地流轉(zhuǎn)方法，深條理分析其影響土地適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的緣由，才干科學(xué)指導(dǎo)其有序流轉(zhuǎn)、快速流轉(zhuǎn)。據(jù)查詢計(jì)算，年湘西州鄉(xiāng)村土地運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)18.2萬(wàn)畝，占總承包面積的9.2%；觸及農(nóng)戶7.36萬(wàn)戶，占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的13.8%。個(gè)中以轉(zhuǎn)包11.8萬(wàn)畝、讓渡1.2、租賃3.3萬(wàn)畝、交換1.3萬(wàn)畝、代耕等方式0.6萬(wàn)畝。為什么會(huì)呈現(xiàn)如斯項(xiàng)目繁復(fù)、內(nèi)容紛歧的流轉(zhuǎn)方法呢？究其緣由，首要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是土地流轉(zhuǎn)政策機(jī)制不明。自1981年施行以來(lái)，貧窮山區(qū)大局部土地山林均按那時(shí)人口數(shù)分派給農(nóng)民治理運(yùn)營(yíng)，留成于集體歸村組治理的地塊為數(shù)不多。加之國(guó)家第二輪土地承包政策的出臺(tái)，而且將土地承包期直接延伸30年不變，林地和“四荒”等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期50至70年不變，土地材料進(jìn)一步被相對(duì)固定下來(lái)。而當(dāng)前，鄉(xiāng)村鼓舞土地流轉(zhuǎn)的政策尚未出臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)的機(jī)制不明，指導(dǎo)農(nóng)民自在流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)的氣氛不濃，可以借鑒的流轉(zhuǎn)模本沒(méi)有構(gòu)成，多數(shù)農(nóng)民擔(dān)憂土地流轉(zhuǎn)后難以回收運(yùn)營(yíng)權(quán)，甚至?xí)p失土地，因此寧可土地撂荒也不肯意流轉(zhuǎn)，致使鄉(xiāng)村真正土地流轉(zhuǎn)的戶數(shù)不多、范圍不廣、比例不大。

二是土地行權(quán)人認(rèn)同感分歧。農(nóng)民是享有土地材料運(yùn)營(yíng)治理權(quán)的詳細(xì)行權(quán)人，分歧的農(nóng)民本質(zhì)凹凸各不一樣，對(duì)土地材料的認(rèn)同感也各不一樣，然后所發(fā)生的行為、采取的辦法也不盡一樣。戀土情結(jié)嚴(yán)厲的則寧可土地疏棄也不肯流轉(zhuǎn)；戀土情結(jié)較重的則將土地材料交給鄰里治理或請(qǐng)人代耕；戀土情結(jié)普通的則轉(zhuǎn)包、租賃給別人治理，而思想相對(duì)解放的則盼望將土地材料質(zhì)押給別人，作為異地經(jīng)商從業(yè)的本錢。如斯一來(lái)，分歧的情結(jié)繁殖分歧的流轉(zhuǎn)方法，進(jìn)而構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、租賃、代耕、交換、出讓等多種方式。

三是土地規(guī)劃運(yùn)作能力不強(qiáng)。貧窮山區(qū)土地材料多屬丘陵坡地，平洼紛歧，不方便于機(jī)械化耕種治理，且栽種業(yè)所需的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，短時(shí)間難以奏效益。加之受交通、區(qū)位等瓶頸制約，運(yùn)營(yíng)土地的生產(chǎn)本錢偏高，綜合效益偏低，與房地產(chǎn)等貿(mào)易性開(kāi)發(fā)比較，個(gè)人或公司規(guī)劃運(yùn)營(yíng)土地開(kāi)展栽種業(yè)獲利空間不大，農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)情愿前來(lái)投資落戶的不多，無(wú)法產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集成化治理、高效化應(yīng)用土地材料，致使土地流轉(zhuǎn)工作滯后、速度遲緩。

四是土地撂荒糜費(fèi)約束不力。鄉(xiāng)村土地治理部分和村居委會(huì)因?yàn)閷?duì)土地流轉(zhuǎn)工作注重水平不夠，當(dāng)前整個(gè)工作基本上處于查詢計(jì)算、數(shù)據(jù)分析的較低層面，對(duì)棄耕撂荒的土地沒(méi)有開(kāi)展本質(zhì)性地指導(dǎo)和監(jiān)管，征收荒涼費(fèi)和依法回收運(yùn)營(yíng)權(quán)等工作流于方式，農(nóng)民對(duì)節(jié)省用地、顧惜土地、正當(dāng)用地的觀念淡漠，對(duì)棄耕撂荒、不合法用地的司法律例習(xí)認(rèn)為常，土地材料流轉(zhuǎn)和應(yīng)用與否無(wú)所謂，私自棄耕、撂荒、閑置土地和不肯流轉(zhuǎn)、隨意流轉(zhuǎn)、肆意糜費(fèi)的景象非常遍及。另一方面，參加土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人不恪守商定，不按章做事，擅自更改合同、竄改和談，私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處的行為急劇增多,曾經(jīng)危及到鄉(xiāng)村的土地安全。

五是土地?zé)o序流轉(zhuǎn)隱患不少?，F(xiàn)期間，貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)基本上以農(nóng)民自覺(jué)流轉(zhuǎn)為主，農(nóng)戶之間交換代耕所進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，首要是口頭商定，絕多數(shù)沒(méi)有簽署流轉(zhuǎn)合同，少量農(nóng)戶既使簽署了，最多也只是一些簡(jiǎn)略和談，合同內(nèi)容和條目極不規(guī)范。還，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶由于土地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性注重不夠，怕費(fèi)事，基本上沒(méi)有嚴(yán)厲實(shí)行請(qǐng)求、注銷和審核等司法順序，和談恍惚、合同不清、責(zé)任不明等景象遍及存在，合同文本司法效能極低，潛在矛盾非常突出。特殊是近年來(lái)退耕還林、糧食直補(bǔ)、移民后扶等“以地獲補(bǔ)”惠農(nóng)政策的施行，土地維權(quán)案件分明增多，恰是無(wú)序流轉(zhuǎn)土地埋沒(méi)矛盾爆發(fā)的詳細(xì)表現(xiàn)。

二、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的實(shí)際意義

一是緩解鄉(xiāng)村用地矛盾，指導(dǎo)土地健康流轉(zhuǎn)。隨著鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革的深化推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)權(quán)再延伸30年不變、林地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)再延伸30年至70年，整個(gè)鄉(xiāng)村土地山林自1981年施行今后，其承包運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)不變，一些鄉(xiāng)村“增人不增地、減人不減地”的矛盾日愈突出，土地運(yùn)營(yíng)權(quán)亟待流轉(zhuǎn)予以均衡。還農(nóng)民受后代入學(xué)、經(jīng)商、婚嫁等要素的影響，構(gòu)成無(wú)人運(yùn)營(yíng)的充裕土地急需流轉(zhuǎn)。因而，必需實(shí)時(shí)指導(dǎo)，削減土地資源閑置、糜費(fèi)和撂荒，保證健康、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

二是優(yōu)化裝備土地資源，提高土地資源效能。隨著黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系體例改革的不斷深化，鄉(xiāng)村產(chǎn)物、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷優(yōu)化和農(nóng)業(yè)組織化水平的不斷提高，加速規(guī)范鄉(xiāng)村土地承包流轉(zhuǎn)，加快土地資源優(yōu)化裝備，為高效益的農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)和產(chǎn)物供應(yīng)寬松的發(fā)展情況，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、集約化、高效化運(yùn)作，然后最大限制地提高其土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

三是加快鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)計(jì)算，年湘西地域有50余萬(wàn)人外出務(wù)工，以人平1畝土地核算，至少會(huì)有50萬(wàn)畝土地參與流轉(zhuǎn)。假如科學(xué)指導(dǎo)這些可以參加流轉(zhuǎn)的土地資源健康有序流轉(zhuǎn)，妥善處理外出農(nóng)民的后顧之憂，給農(nóng)民讓出空間、余出精神，解脫了土地的約束，安心外出就業(yè)經(jīng)商，甩手大干，既可以支持城鎮(zhèn)化建立，又可以到更寬廣的空間獲取更高的價(jià)值，為社會(huì)發(fā)明更多的財(cái)富。

四是加速產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。積極開(kāi)展“縣政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參加”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，可以有用集中土地資源，加快充裕土地資源流轉(zhuǎn)和集聚，支持栽種大戶和農(nóng)產(chǎn)物加工企業(yè)運(yùn)營(yíng)土地，引進(jìn)和推行高新技能和高效種類，有方案調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備替代人力，迅速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、指導(dǎo)貧窮山區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的有用路子

一是增強(qiáng)土地依法流回心識(shí)。增強(qiáng)土地依法流轉(zhuǎn)，優(yōu)化裝備土地資源，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理活動(dòng)，是順應(yīng)新期間貧窮山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的客觀需求，也是綜合提高土地應(yīng)用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不變發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的主要行動(dòng)。只要真正派過(guò)正當(dāng)流轉(zhuǎn)的土地資源，企業(yè)或個(gè)人才勇于勇敢地投資，甩手大干，安心運(yùn)營(yíng)。只要依法流轉(zhuǎn)土地，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的期限、條目等內(nèi)容，才干從源頭上遏制和削減鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)能夠激發(fā)的一系列矛盾。因而，各級(jí)各部分要盡快改變思想，提高認(rèn)識(shí)，站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的高度，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作作為關(guān)懷民生、關(guān)喜歡農(nóng)民、關(guān)注鄉(xiāng)村的大事來(lái)抓好抓落實(shí)。一直把依法流轉(zhuǎn)放在工作的首位，堅(jiān)持在“自愿、有償、公道、公平”的準(zhǔn)則下開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)維護(hù)好土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，避免強(qiáng)租、騙租等侵權(quán)行為發(fā)生。

二是健全土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)村承包土地流轉(zhuǎn)，必需成立以縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村經(jīng)管部分為中間的土地流轉(zhuǎn)治理機(jī)構(gòu)，并按土地資源總量執(zhí)行定性、定編、定崗、定人、定經(jīng)費(fèi)，層層專抓，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的治理機(jī)制。負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)狀況的查詢研討，把握鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)變態(tài)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，搜集土地流轉(zhuǎn)供需信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本，改變土地運(yùn)營(yíng)權(quán)證，查詢和處置土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛等工作，而且組建好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的供求注銷、信息、項(xiàng)目推介、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)鑒證、跟蹤服務(wù)和調(diào)處糾紛等服務(wù)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村土地正當(dāng)、健康、有序流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)律例系統(tǒng)。在遵照《鄉(xiāng)村土地承包法》和《鄉(xiāng)村土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)治理方法》等政策律例的基本上，結(jié)合完善鄉(xiāng)村土地第二輪承包、林權(quán)準(zhǔn)則改革等惠農(nóng)政策，研討和出臺(tái)一系列有利于本區(qū)域土地流轉(zhuǎn)的政策律例系統(tǒng)，確立響應(yīng)的法律主體和步隊(duì)。一方面，要在尊敬農(nóng)民志愿的準(zhǔn)則下，科學(xué)編制鄉(xiāng)村土地施行流轉(zhuǎn)方案，鼓舞、指導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地承包運(yùn)營(yíng)權(quán)。在流轉(zhuǎn)進(jìn)程中采取花樣統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限及當(dāng)事人兩邊的權(quán)益和任務(wù)相對(duì)明確的流轉(zhuǎn)合同文本，進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)的范圍、順序和方法，促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作準(zhǔn)則化、規(guī)范化。另一方面，要加大對(duì)糜費(fèi)、閑置和撂荒土地要停發(fā)糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)助等一切政策性的補(bǔ)助，并按規(guī)范收取必然金額的閑置費(fèi)；延續(xù)二年未運(yùn)用的丘塊，要依法回收其運(yùn)營(yíng)權(quán)。對(duì)騙租、強(qiáng)租、倒包等不合法行為的依法查處；對(duì)不按流轉(zhuǎn)合同履約、私自改動(dòng)土地農(nóng)業(yè)用處行為的依法告狀，終止流轉(zhuǎn)合同。

第4篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：Tu文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展與推進(jìn)，我國(guó)城市土地規(guī)劃也根據(jù)《城市規(guī)劃法》等相關(guān)內(nèi)容做出了極大的調(diào)整，在進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃時(shí)，更加貼近城市發(fā)展的實(shí)際情況，但我國(guó)城市土地規(guī)劃發(fā)展還不夠完善，尚處于初步發(fā)展階段，受傳統(tǒng)發(fā)展理念以及規(guī)劃思想的影響，我國(guó)城市規(guī)劃在土里利用與發(fā)展當(dāng)中還存在很多不合理的地方，需要不斷地加以調(diào)整和改進(jìn)。為此本文針對(duì)如何有效促進(jìn)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析。

1發(fā)達(dá)國(guó)家城市土地規(guī)劃發(fā)展的基本情況

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃與土地利用的與發(fā)展的繼承來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的發(fā)展進(jìn)程先后經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段，第一個(gè)階段為“單向型城鎮(zhèn)化”，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)做出了極大的犧牲。在這一發(fā)展階段，土地利用主要以集聚為主。當(dāng)城市規(guī)劃發(fā)展到一定的程度，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市規(guī)劃進(jìn)入了新的發(fā)展階段，即逆城市化階段，城市化發(fā)展逐步向農(nóng)村進(jìn)行擴(kuò)散與推移。此時(shí)城市土地發(fā)展規(guī)劃主要傾向于擴(kuò)散政策，在這一發(fā)展階段城市土地城市更進(jìn)一步的促進(jìn)了城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市土地規(guī)劃利用的科學(xué)化與合理化發(fā)展。

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城市化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展時(shí)同步進(jìn)行的，在城市工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，加大的推進(jìn)了城市化發(fā)展的進(jìn)程。在城市化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，通過(guò)科學(xué)合理的城市土地利用規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城市的工業(yè)文明也極大地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展間的差距被進(jìn)一步縮小，最終促進(jìn)了發(fā)達(dá)過(guò)程經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的全面提高。

我外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)伴隨著工業(yè)化與信息化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的城市化，而城市化發(fā)展水平高的國(guó)家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也非常高，由此可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行城市化發(fā)展過(guò)程中充分的體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市土地的利用與發(fā)展充分的考慮了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化道路逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、城市之間的復(fù)合型發(fā)展，土地的利用與發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了集聚與擴(kuò)散的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2西方發(fā)達(dá)國(guó)家土地規(guī)劃對(duì)我國(guó)城市土地利用與發(fā)展的啟示

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)沖的體現(xiàn)了城市化進(jìn)程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的促進(jìn)作用，通過(guò)城市化進(jìn)程的合理發(fā)展預(yù)計(jì)城市規(guī)劃中對(duì)土地資源的合理利用極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)的和諧統(tǒng)一發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展過(guò)程中要不斷地吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分的結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況，促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃土地利用的合理化發(fā)展。

2.1城市規(guī)劃土地利用與發(fā)展要強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念

城市土地利用與發(fā)展要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，并立足于我國(guó)城市發(fā)展的整體考慮，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中城市土地利用與發(fā)展不能僅從促進(jìn)城市這一單一的主體進(jìn)行考慮，需要從促進(jìn)城市區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)不同區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行考慮，促進(jìn)城市土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。在城市發(fā)展過(guò)程中需要編制城市發(fā)展規(guī)劃，通常情況下城市發(fā)展規(guī)劃包括以下幾方面的基本內(nèi)容：立足于城市區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家城市土地利用發(fā)展的相關(guān)政策，確定土地利用開(kāi)發(fā)的規(guī)模、發(fā)展方向以及城市區(qū)域發(fā)展各種建設(shè)用地布局情況；對(duì)城市各個(gè)區(qū)域發(fā)展建設(shè)所具有的相對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及個(gè)各種制約性因素進(jìn)行分析，對(duì)城市內(nèi)部各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢(shì)條件進(jìn)行組合，提高城市發(fā)展的整體實(shí)力；根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況與未來(lái)發(fā)展的具體目標(biāo)提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。

2.2土地利用與發(fā)展要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合

城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其科學(xué)性。我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)要緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。

2.3生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略

針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的；同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)，通過(guò)生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。

2.4城市規(guī)劃中的土地利用要重視實(shí)施策略的研究

土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行研究。針對(duì)城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計(jì)劃，整合為一個(gè)相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。

2.5把握發(fā)展機(jī)遇

在對(duì)我國(guó)城市發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，雖然對(duì)城市土地規(guī)劃利用不進(jìn)行時(shí)間限制，但無(wú)論是城市化發(fā)展建設(shè)還是土地利用與發(fā)展都不能忽視各自的時(shí)間效率。城市土地資源利用與發(fā)展建設(shè)仍然需要把握住發(fā)展契機(jī)，只有抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，才能提高城市土地利用與發(fā)展建設(shè)的速度，提高城市土地利用與規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)土地資源的利用作出適合城市土地發(fā)展利用的合理化安排。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市土地利用與發(fā)展要充分的吸收借鑒國(guó)外城市土地利用發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要對(duì)我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的總體進(jìn)行進(jìn)行充分的了解與掌握，在城市土地利用與發(fā)展過(guò)程中編制出適合我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的正確方案，通過(guò)科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃方案，對(duì)城市土地利用進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，在發(fā)展過(guò)程中還要把握住我國(guó)城市化發(fā)展水平不斷提高的有利契機(jī)，樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，提高城市土地資源的可持續(xù)利用與發(fā)展能力，提高我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性與優(yōu)越性，使我國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性與說(shuō)服力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫田,陳龍乾.淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011,(01).

第5篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；“兩規(guī)合一”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；研究

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

黨的十以來(lái)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)緊緊抓住新土地利用總體規(guī)劃修編契機(jī)，踐行“兩規(guī)合一”機(jī)制，從有效破解當(dāng)前土地緊性約束問(wèn)題。

由于原來(lái)的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分布規(guī)劃存在很多的問(wèn)題和區(qū)別，因此導(dǎo)致“兩規(guī)”銜接難、執(zhí)行難；同時(shí)，農(nóng)村居住點(diǎn)相對(duì)比較分散，而且農(nóng)民建房管理工作落實(shí)不到位，尤其是土地利用呈現(xiàn)出粗放性特點(diǎn)，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大桎梏。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題分析

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然土地流轉(zhuǎn)和利用水平有了一定程度的提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中依然存在中而一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 兩規(guī)分離導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地供需脫節(jié)

從理論上來(lái)講，城市規(guī)劃建設(shè)與土地利用規(guī)劃管理，均屬于實(shí)施規(guī)劃管理范疇，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)集中中在鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃與布局；而對(duì)周圍村莊的規(guī)劃建設(shè)，則僅僅體現(xiàn)在宏觀層面的重點(diǎn)中心村、中心村以及基層村結(jié)構(gòu)管理。在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，以耕地、基本農(nóng)田保護(hù)為主導(dǎo)觀念，在分配指標(biāo)上強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)并重，不同類型的村莊規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)一。在分開(kāi)編制條件下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)土規(guī)有指標(biāo)不顧及空間問(wèn)題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中有空間卻不顧指標(biāo)等現(xiàn)象，由此造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及指標(biāo)聯(lián)系非常的松散，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)出現(xiàn)了嚴(yán)重緊缺現(xiàn)象，以致于空心村現(xiàn)象非常普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)，這在很多村莊規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)分配過(guò)程中，均有明證，結(jié)果是實(shí)際需求指標(biāo)僅為分配指標(biāo)半數(shù)。在項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)下，對(duì)掛鉤村莊進(jìn)行增減、舊村改造以及新項(xiàng)目選址依靠企業(yè)自覺(jué)，在該種情況下土地流轉(zhuǎn)只是局限在個(gè)別的村莊，而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

1.2 一套班子、兩張圖，管理難度非常的大

實(shí)踐中可以看到，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)利用的統(tǒng)計(jì)分配與標(biāo)準(zhǔn)之間，存在著一定的差異性，規(guī)劃管理工作難以落實(shí)到實(shí)處，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際可操作性差。一般而言，城規(guī)中所確定的用地自下而上疊加偏大；然土規(guī)主要是對(duì)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，其所強(qiáng)調(diào)的是自上而下式的細(xì)化和分解。由此可見(jiàn)，兩規(guī)劃的分配方式存在著較大的差異性，所以兩規(guī)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)出入非常的大。由于城規(guī)、土規(guī)劃分不同，因此土地流轉(zhuǎn)用地空間很難保持一致。比如，靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域的公路兩側(cè)綠地建設(shè)過(guò)程中，在規(guī)劃過(guò)程中納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地管理范疇。然而，土規(guī)中卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)，即便是數(shù)據(jù)上相同，空間邊界上也無(wú)法做到統(tǒng)一?；谏鲜鰞梢?guī)上的差異，“兩規(guī)合一”管理制度下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理過(guò)程中，城規(guī)、土規(guī)不相符現(xiàn)象非常的普遍。

2、土地流轉(zhuǎn)“兩規(guī)合一”背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃策略

基于以上對(duì)傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃中的兩規(guī)問(wèn)題、現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前兩規(guī)合一的背景下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面著手：

2.1全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的全域規(guī)劃

城規(guī)、土規(guī)的全域規(guī)劃，實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)為技術(shù)支撐的，其中土規(guī)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，而城規(guī)中只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地給出了明確指標(biāo)，在落實(shí)到村時(shí)只明確了相應(yīng)的布點(diǎn)，空間落實(shí)難。城規(guī)與土規(guī)之間的對(duì)接，只是數(shù)據(jù)信息上的銜接而已，城規(guī)對(duì)土地空間的不落實(shí)，造成了兩規(guī)之間的銜接沒(méi)有基準(zhǔn)底圖，而且城規(guī)因缺乏土地利用數(shù)據(jù)而對(duì)拆村并點(diǎn)沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)這也是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中城規(guī)缺位的主要成因。由此可見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行全域覆蓋，可在兩規(guī)合一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的有效流轉(zhuǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)類型，將信息及時(shí)反饋到鄉(xiāng)級(jí)土規(guī)管理部門，然后結(jié)合土規(guī)要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)用地規(guī)模；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，并且落實(shí)好土規(guī)指標(biāo)、確定村莊建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)展邊界，并在此基礎(chǔ)上劃定村莊用地布局，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃數(shù)據(jù)、空間圖紙之間的一致性?？傊挥袑?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)的全覆蓋，才能確保在土地流轉(zhuǎn)利用的一盤(pán)棋，才能真正的做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)與布局之間的完全一致性和無(wú)縫銜接。

2.2土規(guī)與城規(guī)之間的優(yōu)化結(jié)合

在土地規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，其所需的流轉(zhuǎn)土地指標(biāo)是從市、區(qū)到縣鄉(xiāng)逐級(jí)分解的，對(duì)于到鄉(xiāng)的指標(biāo)再進(jìn)行拆分，然后分配到鎮(zhèn)區(qū)、村莊。在村莊用地規(guī)劃過(guò)程中，因其關(guān)系到國(guó)家規(guī)定的耕地保護(hù)硬指標(biāo)，所以土規(guī)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。較之于金字塔頂?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)村土規(guī)中有明確的量約束，就像是一個(gè)蛋糕，大小以及確定了，置于怎樣拆分和分配，土規(guī)中沒(méi)有明確的規(guī)定。然而，城規(guī)卻對(duì)此有較為明確的規(guī)定，利用城規(guī)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)蛋糕的合理分配。在具體的執(zhí)行過(guò)程中，因過(guò)于重視對(duì)終極發(fā)展藍(lán)圖的追求，以致于對(duì)近期指導(dǎo)意義不大。土規(guī)指標(biāo)的剛性特點(diǎn)，可促使城規(guī)的規(guī)劃和布局，從而滿足近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求，使規(guī)劃執(zhí)行力增大，二者結(jié)合在一起，不僅可以增強(qiáng)其可控性，而且還具有了可調(diào)節(jié)性。實(shí)踐證明，只有將重“鄉(xiāng)”與重“城”的兩規(guī)，有機(jī)地結(jié)合在一起，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)合理性。

2.3關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的“兩規(guī)合一”的反思

首先，應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)劃理想與制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了兩規(guī)的全域化規(guī)劃，其中土規(guī)中的用地分配更為合理，而城規(guī)也實(shí)現(xiàn)了全域化規(guī)劃。從理論上來(lái)講，當(dāng)前的形勢(shì)下已趨于理想化狀態(tài)。然而，從“兩規(guī)合一”以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然規(guī)劃中充分征求了意見(jiàn)，但拆村的出發(fā)點(diǎn)仍是村莊建設(shè)節(jié)約用地，并以此來(lái)發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。在該種情況下建立的復(fù)墾型村莊，圖紙上雖然已經(jīng)不存在，但實(shí)踐中距真正的實(shí)施相差甚遠(yuǎn)。對(duì)于那些發(fā)展機(jī)遇比較好的村莊而言，可以在建設(shè)區(qū)迅速開(kāi)建，復(fù)墾村并未及時(shí)變成基本耕地，加之增減掛鉤未跟上，以致于造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者建議增減掛鉤項(xiàng)目一旦立項(xiàng)，就可以流轉(zhuǎn)；將拆舊村與流轉(zhuǎn)指標(biāo)落地項(xiàng)目掛鉤，這一次才能實(shí)現(xiàn)拆舊村、建新村以及增加耕地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)用地的有機(jī)結(jié)合，才能有效節(jié)約用地。

其次，進(jìn)一步明晰兩規(guī)對(duì)接層次。土規(guī)可直接指導(dǎo)用地審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地上只能大致給出一點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，不能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地性質(zhì)審批。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門多次因擴(kuò)建學(xué)校、市政道路建設(shè)以及新增沿街商業(yè)圈而要求城規(guī)更新和修改，對(duì)土地規(guī)劃審批進(jìn)行指導(dǎo)。在不斷的解釋過(guò)程中，凸顯出一個(gè)很重要的問(wèn)題，即城規(guī)、土規(guī)之間的對(duì)接出現(xiàn)了偏差。因此，在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明晰量規(guī)的對(duì)接層次，不能簡(jiǎn)單地將總規(guī)來(lái)批地，以免造成不良后果。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地增減相掛鉤，積極開(kāi)展土地綜合整治工作，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、合理配置土地資源，提高土地凈增流量，抓住“兩規(guī)合一”的契機(jī)，努力破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“緊性約束”，以此來(lái)拓展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]顧秀麗.“兩規(guī)合一”背景下的土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制初探[J]. 上海城市規(guī)劃，2010(04):5-8.

第6篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；耕地保護(hù)；對(duì)策；江夏區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.11　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)10-0071-02

1　城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1　土地利用現(xiàn)狀

江夏區(qū)位于武漢市光谷片區(qū)以南，以平原和低丘陵為主。根據(jù)江夏區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)用地面積為121352.9公頃，占土地面積的60.24％，其中耕地為79225.4公頃，占土地面積的39.33％。建設(shè)用地25295.3公頃，占土地面積的12.56％，其中居民點(diǎn)及工礦用地為19555.5公頃，占土地面積達(dá)9.71％。未利用地54809.7公頃，其中未利用土地僅有3413.7公頃，其他未利用地為51396.0公頃。

1.2　耕地利用存在問(wèn)題

(1)耕地資源總量減少，減少速度快。

據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001～2005年平均每年減少2241.98公頃，耕地在不斷減少，而且有逐年增加的趨勢(shì)。

(2)耕地資源質(zhì)量相對(duì)不高。

根據(jù)《武漢市江夏區(qū)土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)報(bào)告》，2005年全區(qū)質(zhì)量好的耕地面積只有21660.86公頃，占耕地總面積的25.37％，質(zhì)量中等持久使用會(huì)引起耕地退化的二等耕地占耕地總面積的39.82％。其余耕地質(zhì)量均較差乃至不易耕作。

(3)人均占有耕地少，后備土地資源不足。

2005年全區(qū)人均耕地面積為0.12公頃，且全區(qū)未利用地54809.7公頃，占土地面積27.20％，其中有很多是湖泊水面，開(kāi)發(fā)難度大，耕地后背資源緊缺。

2　城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1　非農(nóng)建設(shè)占用耕地劇增，耕地?cái)?shù)量銳減

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和武漢市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的影響，非農(nóng)建設(shè)不斷增大。耕地?cái)?shù)量呈逐年減少態(tài)勢(shì)。2001～2005年間平均每年減少2241.98公頃，其中，非農(nóng)建設(shè)占用耕地5568.1公頃，占耕地減少數(shù)量的49.67％。隨著區(qū)域優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地需求迅速增加，在耕地后備資源緊缺的情況下，補(bǔ)充耕地面積非常有限，造成耕地?cái)?shù)量銳減。

2.2　耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)地改造成本提高

隨著城市化、近郊工業(yè)化的發(fā)展，勞動(dòng)密集型工業(yè)開(kāi)始從城區(qū)遷至邊緣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部承接著城鄉(xiāng)擴(kuò)展和城市中心區(qū)處理生產(chǎn)生活垃圾壓力的雙重使命區(qū)域，這再一定程度上加大耕地的污染，同時(shí)由于長(zhǎng)期以來(lái)的耕地利用不當(dāng)局部耕地質(zhì)量逐年下降，增加了耕地保護(hù)和改造成本(表1)。

2.3　耕地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并趨于惡化

由于城市市區(qū)用地緊張，城市中的企事業(yè)單位紛紛在城鄉(xiāng)結(jié)合部租地建房，特別是各種開(kāi)發(fā)區(qū)也開(kāi)始在城市建廠布點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年底，在全區(qū)總面積只有2014.6平方千米的土地上，各種開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)發(fā)展已經(jīng)到10個(gè)，各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)占地規(guī)模相當(dāng)大，面積共約70平方千米。而據(jù)有關(guān)報(bào)道，各個(gè)園區(qū)真正進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的僅占總面積的2％～11.2％，造成土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。加之，不同產(chǎn)業(yè)間利潤(rùn)上的差異，郊區(qū)農(nóng)民種植糧食的積極性不高，對(duì)土地的投人下降，不少耕地或出租給外來(lái)民工，或日趨荒蕪。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展過(guò)程中，由于管理不嚴(yán)和沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)耕地的思想，各種非農(nóng)用地?cái)U(kuò)展失控，占地指標(biāo)超標(biāo)現(xiàn)象極為普遍。

2.4　人口遷入不斷增加，形成用地惡性擴(kuò)張

隨著城市區(qū)域擴(kuò)大，人口遷入不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全區(qū)常住人口為667156人，人口的自然增長(zhǎng)率為2.86％，而機(jī)械增長(zhǎng)率為18.24％。人口數(shù)量的增加，加劇了對(duì)土地的壓力，與人口膨脹的趨勢(shì)相反，耕地的面積不斷減小，導(dǎo)致人均耕地?cái)?shù)量卻在不斷減少。建設(shè)用地和農(nóng)用地的爭(zhēng)奪日趨激烈，爭(zhēng)奪的結(jié)果，導(dǎo)致本地區(qū)向周圍土地的擴(kuò)張，形成惡性循環(huán)。

3　城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)問(wèn)題產(chǎn)生的根源

3.1　人口急劇膨脹

人口迅速增長(zhǎng)對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地流失有重要的影響。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，江夏區(qū)與武漢市區(qū)交接地帶人口機(jī)械增長(zhǎng)尤為明顯。隨著人口的外遷使得建設(shè)用地需求量不斷劇增，占用耕地也隨之增加。

3.2　城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大

城市化戰(zhàn)略的實(shí)施與武漢城市群的形成、發(fā)展和壯大，使武漢城市規(guī)模加速外延。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，武漢市2003～2005年城區(qū)面積在兩年間增加了1763.6平方千米。江夏區(qū)必然成為武漢市區(qū)擴(kuò)展之地，并將成為市區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)外遷的接納區(qū)。隨著各業(yè)的發(fā)展，除傳統(tǒng)工業(yè)外，其他行業(yè)的擴(kuò)展因受占地空間的局限，也外遷、或在主城區(qū)之外建立分支機(jī)構(gòu)。城市規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部的耕地是城市用地?cái)U(kuò)展的對(duì)象，因而耕地?cái)?shù)量急劇減少。

3.3　比較經(jīng)濟(jì)利益的存在

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何經(jīng)營(yíng)行為首先考慮的是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使也加速了耕地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用。一方面，城在農(nóng)副產(chǎn)業(yè)與糧食種植比較利益巨大差異的驅(qū)使下，一些質(zhì)量較好的耕地紛紛轉(zhuǎn)為漁業(yè)養(yǎng)殖、畜牧業(yè)、林果業(yè)發(fā)展用地。另一方面，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)雖然比不上中心城區(qū)，但是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，這也成為了項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)村布局與城市布局博弈后的折中選擇之地。在巨大的經(jīng)濟(jì)比較利益的驅(qū)使下，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地資源的壓力，非農(nóng)建設(shè)用地在不斷的增加。而耕地也在不斷的減少。

3.4　法律、制度的缺欠及與政策的矛盾

從現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)的不明晰是城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)不力的最大原因之一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第八條規(guī)定；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，都屬于農(nóng)民集體所有。但從產(chǎn)權(quán)完整的角度講，目前農(nóng)戶實(shí)際上只掌握了土地的使用權(quán)與收益權(quán)，并沒(méi)有對(duì)土地的處分權(quán)。沒(méi)有享有完整的土地產(chǎn)權(quán)。這就增加了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的不確定性及農(nóng)地投資的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)戶對(duì)耕地過(guò)度或粗放使用。在土地流轉(zhuǎn)制度方面，低征高出的“剪刀差”無(wú)疑也成了耕地保護(hù)的阻力。

從政策的角度來(lái)看，所有政策的制定都有它的指向作用，可以實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，但倘若不同政策都指向同一個(gè)客體勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一定的抵觸作用，在對(duì)耕地的保護(hù)同樣如此。

4　城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)的對(duì)策

4.1　嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保障耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

在城鄉(xiāng)結(jié)合部大量的耕地流失中。非農(nóng)建設(shè)占用是耕地減少的主要?jiǎng)右?。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制：第一，積極引導(dǎo)用地單位轉(zhuǎn)變思路，致力挖掘存量土地潛力，狠抓閑置土地清理，大力推行存置土地的盤(pán)活利用。第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)

展的接納區(qū)。要注重建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的區(qū)位和集聚。第三，必須提高建設(shè)用地獲取代價(jià)，提高非農(nóng)土地獲取成本，為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用設(shè)置必要門檻。第四，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘耕地后備資源，加大資金投入力度，合理開(kāi)發(fā)耕地后備資源，嚴(yán)格實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“占一補(bǔ)一”措施。

4.2　完善基本農(nóng)田保護(hù)制度

城鄉(xiāng)結(jié)合都是城市向郊區(qū)擴(kuò)展的重要地帶，正確處理保護(hù)耕地與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系是城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)的關(guān)鍵。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃要做好與建設(shè)規(guī)劃區(qū)的銜接工作。其次。為了保證基本農(nóng)田的持續(xù)利用，應(yīng)建立適合實(shí)際情況的基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。再次，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和嚴(yán)格土地用途管制。最后。增強(qiáng)保護(hù)區(qū)空間管制的彈性機(jī)制，減少耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾。

4.3　合理調(diào)整耕地空間布局，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和杜會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，部分耕地不可避免被建設(shè)占用，但在項(xiàng)目選址布局時(shí)要綜合考慮耕地布局，盡量占用質(zhì)量較低的耕地。同時(shí)，為減少城鎮(zhèn)發(fā)展由于缺乏預(yù)見(jiàn)性而導(dǎo)致非農(nóng)占用，在編制土地規(guī)劃時(shí)，在城市可能擴(kuò)展方向上可以預(yù)留城鄉(xiāng)擴(kuò)展區(qū)域，區(qū)域內(nèi)不能布置基本農(nóng)田，盡量少布置耕地，減少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾。

4.4　科學(xué)定價(jià)，推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置

首先，不僅要把土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押等全部納入到一級(jí)、二級(jí)土地市場(chǎng)的管理之中，還要把集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、交換等也納入其中。實(shí)行完全公開(kāi)的招標(biāo)、拍賣，禁止一切不透明的場(chǎng)外交易。

其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地估價(jià)制度，推進(jìn)土地的有償使用。城鄉(xiāng)結(jié)合部是現(xiàn)有土地估價(jià)制度和土地有償使用制度的薄弱地帶，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地市場(chǎng)，借助地價(jià)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)土地利用?？梢詼p少盲目占用、非法占用耕地，達(dá)到保護(hù)耕地的目的。

再次，實(shí)行宏觀調(diào)控的全國(guó)性法律和微觀補(bǔ)充的地方性法規(guī)相結(jié)合，嚴(yán)格檢查和控制城鄉(xiāng)結(jié)合部各種土地利用活動(dòng)。完善土地市場(chǎng)，以嚴(yán)格法律作保障實(shí)行土地有償使用，避免各種形式的土地投機(jī)現(xiàn)象。以促進(jìn)土地資源的有效利用和合理流動(dòng)。

4.5　堅(jiān)持改革，完善土地資源管理體制

第7篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：電子工程技術(shù)；測(cè)繪；農(nóng)村自然資源；管理

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,各行各業(yè)的發(fā)展也都是精準(zhǔn)化、數(shù)字化的發(fā)展，傳統(tǒng)的測(cè)繪方式也向著數(shù)字化技術(shù)發(fā)生著轉(zhuǎn)變。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村土地占國(guó)土資源的大部分，近年來(lái)，隨著農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的比例逐年增大，農(nóng)村土地的重新規(guī)劃也已經(jīng)全面開(kāi)展，這就需要對(duì)農(nóng)村地物現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和測(cè)繪。

1電子工程技術(shù)在農(nóng)村自然資源測(cè)繪工中作的重要作用

日益凸顯自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，我們對(duì)自然資源的了解日益精準(zhǔn)，隨之對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理也是必然的趨勢(shì)，在這個(gè)過(guò)程中，電子工程技術(shù)在自然資源的測(cè)繪工作中起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)代測(cè)繪技術(shù)借助計(jì)算機(jī)的輔助，把遙感技術(shù)和數(shù)字化的攝影測(cè)量模式運(yùn)用到實(shí)際工作中大大提高了測(cè)繪的精確度。1.1先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)信息化程度較低，測(cè)繪數(shù)率較低，耗費(fèi)的人力、精力較大，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化測(cè)繪工作的需求，而信息化測(cè)繪技術(shù)主要以地理信息技術(shù)為測(cè)繪目的，利用先進(jìn)的空間定位、衛(wèi)星遙感及地理信等技術(shù)，對(duì)地理信息進(jìn)行全面、有效的測(cè)繪，大大提高了測(cè)繪的效率和質(zhì)量，保證了測(cè)繪的準(zhǔn)確性。因此，信息技術(shù)在測(cè)繪工作中具有一定的重要性，也是時(shí)展科學(xué)進(jìn)步的必然結(jié)果。1.2農(nóng)村自然資源管理的測(cè)量精準(zhǔn)性也是現(xiàn)代電子工程技術(shù)手段的選擇與必然要求。自然資源測(cè)繪受限于測(cè)繪技術(shù)的落后性，往往呈現(xiàn)出測(cè)繪效率不高這一問(wèn)題。走信息化測(cè)繪發(fā)展道路，推進(jìn)測(cè)繪信息化發(fā)展，是信息社會(huì)對(duì)測(cè)繪發(fā)展的基本要求。（1）自然資源測(cè)繪針對(duì)測(cè)繪對(duì)象及目標(biāo)，可以通過(guò)計(jì)算機(jī)裝置實(shí)現(xiàn)測(cè)圖及成圖的數(shù)字化處理，這是信息技術(shù)對(duì)自然資源測(cè)繪工作產(chǎn)生的最為關(guān)鍵的影響。數(shù)字化成圖后的圖像，經(jīng)由計(jì)算機(jī)軟件加以測(cè)算及優(yōu)化，能夠?qū)y(cè)繪對(duì)象的各類地貌信息進(jìn)行還原，且還原精度非常高。（2）自然資源測(cè)繪與現(xiàn)代電子工程技術(shù)的融合，能夠完美解決精確地理及大比例尺測(cè)繪圖的成圖需求。以往我們一直采用的手工測(cè)繪的方法有其一定的局限性，其一，在測(cè)繪時(shí)間環(huán)節(jié)耗時(shí)太多，需要多次加以復(fù)測(cè)處理；其二，在測(cè)繪精度要求高的大比例尺地貌勘察圖時(shí)，也受制于人為因素，極易產(chǎn)生較大的測(cè)繪誤差。在現(xiàn)代電子工程技術(shù)手段支撐下的現(xiàn)代化數(shù)字化測(cè)繪手段，由于高性能計(jì)算機(jī)對(duì)測(cè)繪圖像及圖式進(jìn)行高精度辨識(shí)及調(diào)用，可以生成高清晰又精準(zhǔn)的數(shù)字大圖。然后再由計(jì)算機(jī)三維建模等相關(guān)功能輔助，就可以實(shí)時(shí)傳輸將測(cè)繪數(shù)據(jù)圖轉(zhuǎn)換為三維動(dòng)態(tài)立體圖形，借此映射出測(cè)繪對(duì)象的各類地形及地貌特征，可以說(shuō)這一方式既省去了傳統(tǒng)手工電子工程技術(shù)在農(nóng)村自然資源測(cè)繪中的應(yīng)用文/張明（錦州市黑山縣自然資源服務(wù)中心遼寧省黑山縣121416）測(cè)繪帶來(lái)的視圖繁雜、模糊，文字過(guò)多、表述不精，線條雜亂界限不準(zhǔn)等麻煩，又能夠在對(duì)測(cè)繪對(duì)象進(jìn)行坐標(biāo)提取時(shí)，同步計(jì)算測(cè)繪對(duì)象面積及長(zhǎng)度等重要數(shù)值?，F(xiàn)代化的數(shù)字?jǐn)z像測(cè)量模式不僅可以獲取不同類型的專題地籍圖，關(guān)鍵是它還可以及時(shí)掌握土地利用的動(dòng)態(tài)訊息，通過(guò)計(jì)算機(jī)的模擬，在屏幕上直觀生動(dòng)地反映出地形、地貌特征以及地籍要素，視覺(jué)一目了然，基本上改變和彌補(bǔ)了傳統(tǒng)繪圖線條、符號(hào)和數(shù)字、文字等，可以對(duì)土地資源進(jìn)行精確的研究，為變化中的土地測(cè)繪做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

2充分發(fā)揮測(cè)繪的基礎(chǔ)支撐作用，規(guī)范自然資源管理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，測(cè)繪技術(shù)進(jìn)步日新月異，測(cè)繪開(kāi)始進(jìn)入信息化時(shí)代。當(dāng)前電子工程技術(shù)的發(fā)展，為測(cè)繪工作的推進(jìn)提供了新的科技助推及平臺(tái)保障。在土地規(guī)劃與管理的過(guò)程中，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)很好的為土地開(kāi)發(fā)管理人員提供了極大的便利，將先前技術(shù)之中的問(wèn)題進(jìn)行逐步的完善并升級(jí)，從而促進(jìn)更加科學(xué)、合理化的利用土地及規(guī)劃。目前，社會(huì)各界對(duì)于測(cè)繪技術(shù)的關(guān)注度有了明顯的提升，其自身作為土地規(guī)劃與管理之中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的技術(shù)，在未來(lái)的土地管理與規(guī)劃之中，測(cè)繪技術(shù)會(huì)發(fā)揮出來(lái)的有事予以協(xié)助。2.1傳統(tǒng)的測(cè)繪設(shè)施和手段面臨著挑戰(zhàn)當(dāng)今社會(huì)信息技術(shù)為人類的社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更為便捷的服務(wù)，使人們的生活和工作方式都發(fā)生了極大的改變，同時(shí)信息技術(shù)也深刻的影響了農(nóng)村自然資源測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。以土地測(cè)量為例，土地測(cè)量是運(yùn)用測(cè)量學(xué)以及遙感技術(shù)等方法對(duì)各類土地的地形分布數(shù)量等特征進(jìn)行測(cè)量并繪圖的工作。土地測(cè)量是土地管理中的重要工作，也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，包括地籍測(cè)量、地形測(cè)量、土地利用現(xiàn)狀測(cè)量、土地平整度測(cè)量、荒山荒地等后備土地資源調(diào)查等內(nèi)容，其主要目的就是可以及時(shí)的反饋出來(lái)土地利用與變化的情況。土地測(cè)量工作有著碎部點(diǎn)數(shù)量多，精度要求高等作業(yè)特點(diǎn)，并且對(duì)作業(yè)區(qū)域內(nèi)整體的精度平衡有一定要求。有農(nóng)民曾這樣說(shuō)：“以前土地發(fā)包到戶時(shí)，只是用竹竿、皮尺丈量，靠經(jīng)驗(yàn)估算大致面積。當(dāng)時(shí)我們家量出的面積是3.52畝，現(xiàn)在準(zhǔn)確測(cè)量出有7畝多地，相差一半多。”可見(jiàn)傳統(tǒng)的測(cè)量方法不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且關(guān)鍵是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。到目前來(lái)講測(cè)繪獲取數(shù)據(jù)的方法除了竹竿、皮尺外，還有較先進(jìn)的方法：2.1.1工程測(cè)量外業(yè)實(shí)測(cè)方式測(cè)制地形圖這種方式不能提供影像底圖，外業(yè)實(shí)測(cè)需要大量外業(yè)測(cè)繪人員，成本較高，且具體實(shí)施起來(lái)會(huì)較大程度受地形、氣候的影響，較難滿足工期和質(zhì)量要求。摘要：本文以土地為例，探究農(nóng)村自然資源測(cè)繪工作中電子工程技術(shù)的影響及應(yīng)用。隨著當(dāng)前電子工程技術(shù)的高速發(fā)展和革新，自2.1.2通過(guò)傳統(tǒng)載人機(jī)航測(cè)法測(cè)繪地形圖傳統(tǒng)載人機(jī)航測(cè)需要執(zhí)行空域申請(qǐng)、和機(jī)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)等一系列工作，成本較大，操作繁瑣。尤其是農(nóng)村土地確權(quán)工作對(duì)精準(zhǔn)度的要求非常高，基于這樣的要求在土地確權(quán)中要使用現(xiàn)代化專用儀器來(lái)測(cè)繪。2.2現(xiàn)代化測(cè)繪儀器的廣泛應(yīng)用，更大程度上保證了測(cè)繪的數(shù)字化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，各種新技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之中應(yīng)用廣泛，對(duì)于土地開(kāi)發(fā)管理工作來(lái)說(shuō)同樣如此，通過(guò)數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化方式在土地開(kāi)發(fā)整理工作中的應(yīng)用，不僅可以提。高土地開(kāi)發(fā)管理水平，而且可以達(dá)到充分應(yīng)用土地資源的效果現(xiàn)代化專用測(cè)繪儀器是信息技術(shù)發(fā)展中出現(xiàn)的一些新技術(shù)與測(cè)繪工作融合后，呈現(xiàn)出測(cè)繪的數(shù)字化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化特點(diǎn)，數(shù)字測(cè)繪逐漸取代原有的手工測(cè)繪，借助信息技術(shù)之利，將自然資源測(cè)繪準(zhǔn)確性推到一個(gè)新高度。在土地確權(quán)中我們應(yīng)用的現(xiàn)代化專用測(cè)繪儀器包括手持GPS面積測(cè)量?jī)x，測(cè)距望遠(yuǎn)鏡，RTK，全站儀等。以手持GPS為例：手持GPS測(cè)量系統(tǒng)能夠克服諸多不利因素的影響，比如季節(jié)、氣候、地形、通視困難等；它不光能在空間探測(cè)上起到很大的作用，GPS系統(tǒng)定位精度較高，數(shù)據(jù)安全可靠，測(cè)站間無(wú)需通視；GPS系統(tǒng)操作方便，容易使用；手持GPS對(duì)作業(yè)條件要求不高，數(shù)據(jù)輸入、存儲(chǔ)、處理能力強(qiáng)，與計(jì)算機(jī)和其它測(cè)量?jī)x器通信方便。手持GPS對(duì)作業(yè)人員數(shù)量要求少，定位速度快，綜合效益高。正是手持與傳統(tǒng)測(cè)繪手段相比較的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，使它在我縣農(nóng)村土地測(cè)量中正在廣泛應(yīng)用。近些年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用，土地確權(quán)工作有了新的方法。通過(guò)無(wú)人機(jī)航空攝影測(cè)量技術(shù)獲取測(cè)試地區(qū)地形圖數(shù)據(jù)，將是我們農(nóng)村自然資源管理的又一新嘗試。因?yàn)闊o(wú)人機(jī)航空攝影技術(shù)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)主要有操作簡(jiǎn)單、安全性有保障、效率高、準(zhǔn)確度高、可視化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。大大提高了自然資源測(cè)繪的效率和質(zhì)量，保證了自然資源測(cè)繪的準(zhǔn)確性。隨著確權(quán)的推開(kāi)，通過(guò)采用先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)，摸清了農(nóng)戶承包地的底數(shù)，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，土地確權(quán)讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，化解了大量土地承包糾紛。2.3打造國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，助推自然資源管理規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化2019年5月31日，自然資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制等的法定依據(jù)。自然資源部門要做好技術(shù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料提供等工作，推動(dòng)測(cè)繪“一村一圖”，“一鄉(xiāng)一圖”，構(gòu)建“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃數(shù)字化管理系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們首先需要采集大量的數(shù)據(jù)，建立一個(gè)大型的數(shù)據(jù)中心，并為自然資源的智能化管理邁出關(guān)鍵的一步。在土地規(guī)劃中所需要的信息是非常多的，并且數(shù)據(jù)之間也是有著很復(fù)雜的關(guān)系，涉及到各種基本圖形的制作與提取，測(cè)繪新技術(shù)在其中的應(yīng)用能夠很好的解決其中存在的問(wèn)題與不足。城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃國(guó)土的全面規(guī)劃與整治、資源的調(diào)查與開(kāi)發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)等對(duì)測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪產(chǎn)品提出更迫切的要求。測(cè)繪技術(shù)要充分將其自身在數(shù)據(jù)收集、處理、保護(hù)運(yùn)用等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，主動(dòng)將這項(xiàng)繁重的任務(wù)擔(dān)負(fù)起來(lái)。違法用地、違規(guī)建設(shè)是城鄉(xiāng)自然資源管理的“牛皮癬”，在開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)后，我們計(jì)劃利用航空攝影技術(shù)，給美麗鄉(xiāng)村裝上“天眼”，對(duì)鄉(xiāng)村周邊開(kāi)展持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；建設(shè)國(guó)土資源大數(shù)據(jù)云平臺(tái)時(shí)，參照國(guó)家衛(wèi)片核查手段，利用測(cè)繪地理信息成果，打造“兩違”監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了基于全空間一體化的自然資源大數(shù)據(jù)管理與分析，為國(guó)土空間規(guī)劃提供了直觀便捷的決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地管理的“數(shù)字執(zhí)法”。建立起用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的工作機(jī)制，讓違法、違規(guī)行為無(wú)處遁形，不斷提升自然資源管理的現(xiàn)代化水平。

第8篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地管理；方法；精細(xì)化

1深化改革土地管理制度

我國(guó)土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜，因此在進(jìn)行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)土地資源的使用還未形成嚴(yán)格的管理體系，各類工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)土地資源維護(hù)失衡。所以要實(shí)施有效的精細(xì)化管理制度改革。對(duì)此，我國(guó)土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機(jī)制，采用科學(xué)的管理手段維護(hù)耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實(shí)施：一是在制度建設(shè)方面，項(xiàng)目用地審批制度需規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)，管理部門需根據(jù)項(xiàng)目的資金投入、對(duì)環(huán)境的影響以及時(shí)間跨度等方面進(jìn)行審查核實(shí)，并針對(duì)具體的指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，對(duì)于評(píng)估結(jié)果符合規(guī)定的項(xiàng)目再進(jìn)行批準(zhǔn)落地；二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實(shí)用的材料，以便審核人員能夠準(zhǔn)確把握項(xiàng)目的基本情況，提高審批效率。此外，在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，管理部門還需要對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展、竣工可能性等進(jìn)行監(jiān)控分析，以提高該項(xiàng)目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項(xiàng)目和企業(yè)的用地情況，建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項(xiàng)目審批時(shí)提供參考依據(jù)；三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項(xiàng)目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進(jìn)行全面評(píng)估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對(duì)農(nóng)民采用鼓勵(lì)性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過(guò)程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實(shí)用性可以對(duì)土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開(kāi)展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對(duì)土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡，以全面的考慮問(wèn)題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實(shí)施，嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時(shí)，在堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當(dāng)根據(jù)具體情況對(duì)規(guī)劃進(jìn)行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3創(chuàng)新土地管理辦法

精細(xì)化的土地管理過(guò)程要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。土地所處的地理位置、生態(tài)環(huán)境和自身?xiàng)l件不一，因此對(duì)不同性質(zhì)的土地要采取不同的管理方法。土地資源管理部門要及時(shí)更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，倡導(dǎo)土地使用者能夠以文明、和諧的行為方式對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和使用，同時(shí)盡量擴(kuò)大土地使用的公益性質(zhì)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)型的用地目的，管理部門則需謹(jǐn)慎處理，細(xì)致調(diào)查和分析土地使用目的，預(yù)估土地使用將產(chǎn)生的影響，盡量維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，還要建立較為健全的土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)與所有權(quán)的認(rèn)定體系，使農(nóng)業(yè)工作者能夠通過(guò)土地資源的維護(hù)和使用獲得較為實(shí)際的效益，增加農(nóng)民對(duì)耕地的精神和勞動(dòng)投入。土地管理的另一種方式是將與土地耕種相關(guān)的人員和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出進(jìn)行合理安置。例如，采用合理的土地使用途徑可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，管理者需合理分配土地的經(jīng)濟(jì)效益，將其投入到土地的良性開(kāi)發(fā)中，促進(jìn)土地使用的再循環(huán)，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)土地耕種人員也要進(jìn)行妥善安排，使樂(lè)于投入土地耕種的農(nóng)民都能獲得相應(yīng)的土地，使人員安排和土地資源能夠有機(jī)結(jié)合，做到物盡其用，人盡其才。在開(kāi)發(fā)邊緣土地資源方面，管理部門需結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌才藕鸵?guī)劃，將征地的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)周邊地質(zhì)條件較差的耕地上，把荒郊耕地開(kāi)發(fā)和有效利用也列入到城市發(fā)展規(guī)劃中，擴(kuò)大土地資源的使用效率。此外，土地資源的使用關(guān)系著城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面，在批準(zhǔn)使用前，要做好嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的評(píng)估，充分考慮土地資源的使用對(duì)周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)的影響，使土地資源發(fā)揮出實(shí)效性的促進(jìn)作用。

4保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益

精細(xì)化土地管理過(guò)程要以農(nóng)民切身權(quán)益為基礎(chǔ)。若想使土地使用成為農(nóng)民解決生存和發(fā)展問(wèn)題的有效途徑，首先土地管理部門需聯(lián)合較鄉(xiāng)村發(fā)展情況較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，促進(jìn)土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。農(nóng)民通過(guò)耕種土地獲取經(jīng)濟(jì)效益，這樣可以形成更為積極的動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民有效維護(hù)和使用土地資源，并為農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入、改善耕種環(huán)境的基礎(chǔ)上，改善經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。土地管理部門要統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，形成城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一的規(guī)劃，按照總體規(guī)劃步驟全面提升農(nóng)民耕作環(huán)境，利用政策扶持和技術(shù)引進(jìn)等方式提高農(nóng)民維護(hù)土地資源的熱情。

5結(jié)語(yǔ)

土地管理工作責(zé)任大，并且勢(shì)在必行，精細(xì)化管理方法的進(jìn)一步運(yùn)用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關(guān)工作人員不斷探索，保證精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王雪.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].民營(yíng)科技,2018(07):170.

第9篇：鄉(xiāng)村土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:田園城市;城市規(guī)劃;城鄉(xiāng)發(fā)展;農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

中圖分類號(hào):F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2010)03-0109-02

一、規(guī)劃建設(shè)中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

在工業(yè)社會(huì)高度發(fā)展的時(shí)期,Ebenezer Howard吸取各地試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)養(yǎng),提出“田園城市”理論,并于1898年以“明天:一條正真改革的和平之路”為題發(fā)表;1902年改為“明天的田園城市”。霍華德理論的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn),也是引起廣范共鳴的一點(diǎn)是:“人們不應(yīng)該流入已經(jīng)擁擠不堪的城市了”。我們可以找到一種比城市更大的吸引力,以更為健康和自然的方式重新分配人口(Howard,1965)?；羧A德的書(shū)正是展示了一條實(shí)現(xiàn)這種革命性的城-鄉(xiāng)一體之路的第一步,這種聯(lián)姻便是田園城市(Garden City)。

霍華德理論指出:每個(gè)城市都可以被看作是一塊磁鐵,每個(gè)人是一個(gè)鐵針。我們可以找到一種方法,來(lái)形成比城市更大的吸引力,以更為健康和自然的方式重新分配人口(Howard, 1965)。他用三塊磁鐵來(lái)說(shuō)明這種情況,即:城市、鄉(xiāng)村和城-鄉(xiāng)一體。城市和鄉(xiāng)村都各有優(yōu)劣勢(shì)?；羧A德的書(shū)正是展示了一條實(shí)現(xiàn)這種革命性的城-鄉(xiāng)一體之路的第一步,這種聯(lián)姻便是田園城市(Garden City)。城-鄉(xiāng)一體:將城鄉(xiāng)聯(lián)姻形成第三塊磁鐵,目的是將鄉(xiāng)村的優(yōu)美和城市的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起;一個(gè)人口密集的中心,被更大面積的農(nóng)業(yè)區(qū)域所包圍和限定,使農(nóng)民能很方便地進(jìn)入城市市場(chǎng),而城市居民則能很方便地獲得田園之樂(lè)。這不是在鄉(xiāng)野中的一個(gè)鎮(zhèn),更不是一個(gè)花園郊區(qū)(Garden Suburb),而是一個(gè)城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系在一起的有機(jī)體。田園城市是工業(yè)時(shí)想的和諧模式,也對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有參考價(jià)值,尤其是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中。

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念要求我們改變以往的過(guò)分注重城市發(fā)展、忽略和弱化農(nóng)村發(fā)展的路子,從顧全大局協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來(lái)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。山水園林城市有其自身特點(diǎn)和要求,山水城市中的 “山水”是自然一面,“城市”是社會(huì)一面;山水城市講究共生、共存、共榮、共樂(lè)、共雅。

二、讓農(nóng)田融入城市,重視農(nóng)地的作用

19世紀(jì)末,霍華德的田園城市針對(duì)工業(yè)革命以后城市的污染和貧民窟等問(wèn)題,把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個(gè)統(tǒng)一的問(wèn)題來(lái)處理,使城市溶解在農(nóng)村中。

在城市建設(shè)中,城市農(nóng)田與城市公園比較,這些農(nóng)田可通過(guò)社區(qū)居民進(jìn)行維護(hù),大大降低了運(yùn)行成本,可使拆遷的費(fèi)用降到最低點(diǎn)。這就需要我們?cè)诔鞘幸?guī)劃和管理中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)和利用。

1.將“都市里的鄉(xiāng)村”改變成為農(nóng)田。

2.推廣社區(qū)農(nóng)業(yè)化。將社區(qū)中無(wú)商業(yè)價(jià)值的廢棄土地、住宅前后的空地等改成農(nóng)用地,可大大提高整個(gè)社區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。

3.保留特殊生態(tài)安全戰(zhàn)略點(diǎn)。

4.保留特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

5.保留農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)。

6.與城郊綠化隔離帶結(jié)合起來(lái)。

農(nóng)田滲入城市,城市溶解于廣大的農(nóng)用地中,反映了人們對(duì)自然的回歸,反映了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。城市決策者需要從生態(tài)戰(zhàn)略高度出發(fā),通過(guò)開(kāi)發(fā)“都市里的鄉(xiāng)村”、推廣社區(qū)農(nóng)業(yè)化,保留特殊生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)和城郊防護(hù)林帶中的農(nóng)用地等,使農(nóng)田漫布于城市用地中,創(chuàng)造一個(gè)清潔高效的城市,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)施城市管理,創(chuàng)新城市收入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制

霍華德不僅關(guān)注城市的空間布局及規(guī)劃,也對(duì)城市的管理進(jìn)行了探討。1919年,英國(guó)“田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會(huì)”經(jīng)與霍華德商議后,明確提出田園城市的含義:田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市,它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活,但不應(yīng)超過(guò)這一程度;四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞,城市的土地歸公眾所有,由一委員會(huì)受托掌管。

霍華德提出田園城市的設(shè)想后,又為實(shí)現(xiàn)他的設(shè)想作了細(xì)致的考慮。對(duì)資金來(lái)源、土地規(guī)劃、城市收支、經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題都提出具體的建議?；羧A德關(guān)于田園城市的思想在二十世紀(jì)被奉為一種可貴的理論探索,當(dāng)然不完全是一種烏托邦的幻想,它有著非常大的現(xiàn)實(shí)意義。他對(duì)社會(huì)底層人士生活和社會(huì)種種弊病的關(guān)注,他使人們認(rèn)識(shí)到完全可以通過(guò)另一種模式的探索而建立美好的家園。

四、田園城市理論的局限性

霍華德雖然在書(shū)中詳細(xì)的計(jì)算了田園城市的收入和支出的種種詳細(xì)賬目,但是一個(gè)社會(huì)的良好運(yùn)作并不完全取決于這些數(shù)字的合理性,還與許多其他因素有關(guān)?；羧A德提出的“有機(jī)分散”理論雖然是為了解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)弊端而提出的,他的田園城市雖然與外界通過(guò)鐵路相聯(lián)系,但是他從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、稅收上都是采用一種內(nèi)向模式,試圖脫離大都市的影響,這似乎與當(dāng)時(shí)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)相背離。

霍華德的田園城市在其著作的論證中也還有幾點(diǎn)讓人覺(jué)得不現(xiàn)實(shí)的地方,首先是他把田園城市從資金到管理都賦予四名“托管人”進(jìn)行管理,這等于將整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作寄望于個(gè)人的道德。其次市民在城市中并沒(méi)有土地的所有權(quán),這種土地的租用方案固然有利于城市的整體管理,但是這種方式似乎無(wú)法給人以必要的安全感。

五、田園城市對(duì)未來(lái)的發(fā)展影響

霍華德的理論因?yàn)榉N種原因在20世紀(jì)并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,但是這種現(xiàn)象在本世紀(jì)中可能會(huì)有很大的變化?，F(xiàn)代通訊方式的改變,從很大的程度上使人與人之間的交流不再通過(guò)具體的交通工具。這很可能會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)方式的改變,人們可以各自在家中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的通訊工具來(lái)完成本來(lái)需要在一起進(jìn)行的工作。生產(chǎn)方式的改變導(dǎo)致了人們生活方式的改變,大型的城市商務(wù)中心可能會(huì)被各種分散的小工作室所取代,繁忙的高速公路會(huì)被同樣忙碌的網(wǎng)路交流所代替,而霍華德的田園城市在這種情況下可能會(huì)由形態(tài)上的模仿而轉(zhuǎn)變成真正實(shí)現(xiàn)。

完美的理論建構(gòu)并不能保證其一定能轉(zhuǎn)變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實(shí)生活,它需要各種條件的成熟,但是即便是這樣也不應(yīng)該抹殺一個(gè)有預(yù)見(jiàn)性的理論的偉大,因?yàn)榻裉斓牟滑F(xiàn)實(shí)可能就會(huì)變成明天的現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)

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