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第1篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

這類題型的特點是對所用試劑的種數(shù)沒有限制，解答時一般先根據(jù)待鑒物質(zhì)的物理性質(zhì)予以鑒別.然后再根據(jù)待鑒物中某些共性進(jìn)行分組，最后依據(jù)個性特征逐一將其區(qū)分的一種方法.

例1. 鑒別純堿、石灰石、芒硝、石膏四種固體物質(zhì)，下列試劑中應(yīng)該選用（ ）

A．氫氧化鈉溶液 B.水、鹽酸

C.硝酸 D.氯化鋇和硝酸的混合溶液

分析與解答：首先將題給固體物質(zhì)取少量放入試管內(nèi)加水，溶于水的是純堿和芒硝，不溶于水或微溶于水的物質(zhì)是石灰石和石膏.再用鹽酸分別跟這兩組物質(zhì)逐個反應(yīng)，跟鹽酸反應(yīng)，并生成氣體（CO2）的分別是純堿和石灰石.故正確選項是B.

這類題型的特點是對所用試劑的使用進(jìn)行了限制，因而在一定程度上增加了題目的難度.解答這類題可采用以下幾種方法.

1.陽離子鑒別法

此法是根據(jù)待鑒物中陽離子的不同特點，選用NaOH、NH3·H2O、Na2CO3等堿性物質(zhì)作試劑進(jìn)行鑒別的一種方法.

例2. 在允許加熱的條件下，只用一種試劑就可以鑒別硫酸銨、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鋁和硫酸鐵溶液，這種試劑是（ ）

A.AgNO3 B.BaCl2

C.NaOH D.NH3·H2O

分析與解答：由于待鑒溶液中的陽離子不同，采用加NaOH溶液，則有（NH4）2SO4■生成有刺激性氣味的氣體；KCl■無變化；MgCl2■有白色沉淀生成；Al2（SO4）3■有白色沉淀生成白色■沉淀溶解；Fe2（SO4）3■有紅褐色沉淀生成.故正確選項是C.

2.陰離子鑒別法

此法是根據(jù)待鑒物中陰離子的不同特點，選用HCl、H2SO4、AlCl3等酸性物質(zhì)作試劑進(jìn)行鑒別的一種方法.

例3. 選用一種試劑即能把濃度均為1mol·L-1的Na2SO3、Na2SO4、Na2CO3、Na2S、BaCl2溶液加以區(qū)別，這種試劑是（ ）

A．CaCl2 B．AgNO3

C．H2SO4 D．NaOH

分析與解答：由于待鑒溶液中的陰離子不同，則采用加H2SO4的方法，H2SO4與Na2SO3反應(yīng)放出有刺激性氣味的氣體（SO2）；H2SO4與Na2CO3反應(yīng)放出的氣體幾乎無味（CO2）；H2SO4與Na2S反應(yīng)放出有臭雞蛋味的氣體（H2S）；H2SO4與BaCl2反應(yīng)有白色沉淀產(chǎn)生；H2SO4與Na2SO4不發(fā)生反應(yīng).故正確選項是C.

3.陰、陽離子鑒別法

此法是根據(jù)待鑒物中陰、陽離子均不同的特點，選用Ba（OH）2、（NH4）2CO3、Al2（SO4）3等雙重試劑進(jìn)行鑒別的一種方法.

例4. 能把Na2SO4、NH4NO3、KCl、（NH4）2SO4這4瓶無色溶液加以區(qū)別（必要時可以加熱）的一種試劑是（ ）

A．BaCl2 B．Ba（NO3）2

C．Ba（OH）2 D．AgNO3

分析與解答：由于題給待鑒4瓶無色溶液中的陰、陽離子均不同，采用加Ba（OH）2溶液的方法.

Na2SO4 ■ 有白色沉淀產(chǎn)生；NH4NO3■有刺激性氣味產(chǎn)生； KCl ■ 無現(xiàn)象產(chǎn)生；

（NH4）2SO4■有白色沉淀產(chǎn)生，同時有刺激性氣味氣體產(chǎn)生.故正確選項是C.

4.官能團(tuán)鑒別法

此法是根據(jù)有機(jī)物官能團(tuán)的特性不同，選用濃溴水、新制Cu（OH）2、氯化鐵等試劑進(jìn)行鑒別的一種方法.

例5.在可以使用酒精燈加熱的條件下，要求只用一種試劑來區(qū)別蒸餾水、氫氧化鈉、苯酚溶液和稀硫酸，這種試劑是（ ）

A．碘化鉀溶液 B．碳酸鈉溶液

C．硝酸鋇溶液 D．三氯化鐵溶液

分析與解答：由于題給試劑中只有三氯化鐵溶液能與苯酚起反應(yīng)，使溶液顯紫色；再則三氯化鐵與氫氧化鈉反應(yīng)生成紅褐色沉淀；三氯化鐵加入水和稀硫酸中無現(xiàn)象發(fā)生，但若給它們加熱，三氯化鐵水溶液水解完全有紅褐色膠體產(chǎn)生，而三氯化鐵的稀硫酸溶液無此現(xiàn)象發(fā)生.故正確選項是D.

溫馨提示：對于這類問題的解答方法，其關(guān)鍵就是認(rèn)真分析試題條件，追尋解決問題的的切入點，具體表現(xiàn)在下面幾點：

⑴先分析指示劑能否鑒別.

⑵選用一種試劑鑒別出一組物質(zhì)中的一種，用鑒別出的物質(zhì)作試劑，鑒別出另一種物質(zhì)，以此類推鑒別出全部物質(zhì).

⑶以上兩種方法如不能鑒別出該組物質(zhì)，則按照下面兩個原則來選擇試劑.

①以“陰”選“陽”，即分析待鑒別物中的陰離子，選擇一種與之有明顯現(xiàn)象產(chǎn)生的陽離子試劑來鑒別.常用的陽離子有H＋、Ag＋、Ba2＋、NH4＋、Fe3＋、Cu2＋等.

②以“陽”選“陰”，即分析待鑒別物中的陽離子，選擇一種與之有明顯現(xiàn)象產(chǎn)生的陰離子試劑，與①中選出的陽離子組合起來則是所需要的鑒別試劑.常用的陰離子有OH－、CO32－、Cl－等.

這類題型的特點是不另加試劑，要求從被鑒物本身尋找解題的突破口.解答這類題可采用如下幾種方法.

1.特佂現(xiàn)象法

對待鑒的幾種溶液（物質(zhì)），觀察其外部特征，如特殊顏色、特殊氣味、特殊狀態(tài)等.首先鑒別出一種物質(zhì)，然后借用己確定的溶液（物質(zhì)）作試劑去鑒別其它溶液的一種方法.

例6.現(xiàn)有5種溶液： ①NaOH ②Al2（SO4）3

③Ba（OH）2 ④FeCl3 ⑤KCl，不用任何其它試劑，用簡便的方法，鑒別它們的順序是（ ）

A．④③⑤①② B．②③①④⑤

C．③④①②⑤ D．④①②③⑤

分析與解答：從觀察題給5種待鑒溶液的顏色，不難確定出呈棕黃色的是FeCl3溶液，然后借用FeCl3

作試劑可鑒別出NaOH，用NaOH作試劑可鑒別出Al2（SO4）3溶液，再用Al2（SO4）3溶液試劑又可鑒別出Ba（OH）2溶液，最后余下的一定是KCl溶液.故正確選項是D.

2.兩兩混合法

當(dāng)待鑒物無特征顏色時，可用抽取待鑒物質(zhì)的試樣，并兩兩混合，依據(jù)反應(yīng)后產(chǎn)生的不同現(xiàn)象進(jìn)行鑒別的一種方法.

例7. 下列各組溶液，不用其它試劑就可以將它們區(qū)別開的是（ ）

A．鹽酸、氫氧化鈉、硫酸鉀、碳酸鉀

B．碳酸鉀、鹽酸、氯化銨、氫氧化鉀

C．氯化鋇、氯化鈣、硫酸鈉、碳酸鉀

D．氫氧化鉀、碳酸鉀、硫酸鎂、硫酸氫鉀

分析與解答：由于題給每組有4種物質(zhì)，兩兩混合每種物質(zhì)各產(chǎn)生3種現(xiàn)象，若每組內(nèi)4種物質(zhì)產(chǎn)生的現(xiàn)象互不相同，則該選項符合題意.經(jīng)分析僅D選項4種物質(zhì)對應(yīng)的現(xiàn)象各不相同：

氫氧化鉀 碳酸鉀 硫酸鎂 碳酸氫鉀

現(xiàn)象 －－ － － －－

故正確選項是D.

3.綜合分析法

此法是上述各類方法的綜合運(yùn)用.通過全面分析，從內(nèi)部尋找條件，然后采用不同的方法，或觀察借用、或兩兩混合等，從而達(dá)到區(qū)分物質(zhì)的目的.這也是近年高考試題的常用解答方法.

例8.不用其它試劑，限用化學(xué)方法區(qū)別下列兩組內(nèi)的4瓶溶液： ①FeCl3、BaCl2、MgSO4、Al2（SO4）3

②Al2（SO4）3、鹽酸、BaCl2、K2CO3.

A.只有①組可以 B.只有②組可以

C．兩組都可以 D.兩組都不可以

分析與解答：從表面上看①組雖然通過觀察的方法能鑒別出FeCl3溶液，但FeCl3無法用來鑒別其它3種物質(zhì)；②組溶液可采用兩兩相混合的方法，其中K2CO3溶液與Al2（SO4）3溶液發(fā)生雙水解，生成白色沉淀，同時又放出氣體；與BaCl2溶液反應(yīng)只產(chǎn)生白色沉淀；與鹽酸反應(yīng)只放出氣體.有此種不同現(xiàn)象能夠?qū)⑽镔|(zhì)加以區(qū)別.故正確選項是B.

例9. 今有A、B、C、D、E、F、G、H等8種白色固體，它們是KHSO4、C6H12O6（葡萄糖）、HOOC－COOH（草酸）、MgCO3、Na2CO3、MgSO4、Al（OH）3、Ba（NO3）2.經(jīng)實驗，結(jié)果如下：

⑴ 各取部分固體分別加入水，除C、F外，均能溶解得到澄清溶液.

⑵ C（固） + D溶液？邛固體溶解，放出氣體；

C（固） + H溶液？邛固體溶解，放出氣體.

⑶ E溶液 + H溶液？邛有白色沉淀；

E溶液 + G溶液？邛有白色沉淀；

E溶液 + B溶液？邛有白色沉淀.

⑷ B溶液 + H溶液？邛放出氣體.

根據(jù)上述實驗，判斷這8種固體分別為：A_______、B_______、C______、D______、E______、F______、H______.

要進(jìn)一步確證某固體為C6H12O6（葡萄糖），寫出所用試劑及實驗現(xiàn)象：試劑___________；現(xiàn)象_____

________________________.

分析與解答：這是一道有一定難度的綜合物質(zhì)鑒別題，主要考查利用物質(zhì)性質(zhì)和反應(yīng)現(xiàn)象進(jìn)行物質(zhì)鑒別的知識和技能，以及運(yùn)用化學(xué)知識分析和解決問題的能力.根據(jù)題意其鑒別方法為：

由第⑴步，根據(jù)8種固體物質(zhì)的溶解性可知，C、F為MgCO3和Al（OH）3；由第⑵步看出，D溶液和H溶液均能使C溶解，并且均有氣體產(chǎn)生，可以判斷D、H溶液顯酸性，C為MgCO3；D、H為KHSO4和HOOC－COOH（草酸）；由第⑶步看出，E溶液分別跟H、G、B的溶液反應(yīng)均產(chǎn)生白色沉淀，對照8種物質(zhì)分析，E為Ba（NO3）2；H、G、B為KHSO4、Na2CO3和MgSO4；再結(jié)合⑵步中的判斷（H溶液顯酸性），可得出H為KHSO4的結(jié)論，則G、B中一種為Na2CO3，一種為MgSO4，進(jìn)而判斷D為HOOC－COOH（草酸）；最后，從第⑷步反應(yīng)可判斷，B為遇酸能放出氣體的Na2CO3；所以G為MgSO4.

以上推斷均未涉及到，但能溶于水的A必為葡萄糖（C6H12O6） ，可用銀氨溶液與A溶液混合后水浴加熱，可產(chǎn)生銀鏡；或用新制Cu（OH）2堿性懸濁液與A混合加熱，可看到產(chǎn)生紅色Cu2O沉淀.

溫馨提示：對于這類問題的解答方法，其關(guān)鍵就是認(rèn)真分析試題條件，追尋解決問題的切入點，具體表現(xiàn)在下面幾點：

⑴先根據(jù)外觀特征，鑒別出其中的一種或幾種，然后再利用它們?nèi)ヨb別其它的幾種物質(zhì).

①辨色法.例如，CuSO4溶液呈藍(lán)色，碘水呈黃色，碘的四氯化碳溶液呈紫紅色，氯化鈉溶液為無色等.

②辨味法.例如，酒精、醋酸、水和汽油各有不同的氣味.

⑵若均無明顯外觀特征，可考慮用其它方法（如加熱或點燃）加以鑒別.

①辨重法.例如，相同體積的硫酸和乙醇，硫酸要明顯重于乙醇.

②加熱法.例如，膽礬加熱后由藍(lán)色固體變成白色粉未，NH4HCO3加熱后放出有刺激性氣味的氣體，且無物質(zhì)殘留.

③點燃法.例如，H2、CO都能在空氣中燃燒且均出現(xiàn)淡藍(lán)色火焰，但前者燃燒產(chǎn)物冷凝后會出現(xiàn)無色液體，后者則不易冷凝；O2可以使帶火星的木條復(fù)燃，CO2可以使燃燒的木條熄滅等.

⑶若以上兩種方法都不能鑒別，可考慮兩兩混合法，記錄實驗現(xiàn)象，分析確定.例如，對無標(biāo)簽的、四種鹽酸溶液，兩兩混合時，組合情況及發(fā)生的現(xiàn)象如下表所示：

第2篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，2016年國內(nèi)洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)多年少有的南北并發(fā)、多地齊發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，也是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

“七下八上”正是防汛關(guān)鍵時刻，當(dāng)下亟需在做好各項救災(zāi)工作的同時，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”，全面統(tǒng)籌各方面的資源力量，在構(gòu)建起與全面小康社會要求和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際相適應(yīng)的綜合性國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系上作出新的努力。要在“以防為主、防抗救相結(jié)合”工作方針的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“四個轉(zhuǎn)變”，使未來中國的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作達(dá)到世界先進(jìn)乃至世界領(lǐng)先水平。

要從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。多年來，盡管強(qiáng)調(diào)以防為主，但傳統(tǒng)觀念和意識以及有限的資源和能力，使地方基層一線長期將主要力量投入到災(zāi)難發(fā)生后的救災(zāi)工作中，全社會對短期、突發(fā)的災(zāi)難和救災(zāi)事件較為關(guān)注，日常防災(zāi)減災(zāi)則少人問津。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變習(xí)慣思維，真正全面落實“以防為主”，寧可十防九空、決不漏防一處，實現(xiàn)防災(zāi)多投入、救災(zāi)少損失、減災(zāi)促發(fā)展。

要從偏重非常態(tài)救災(zāi)向堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。從整體上看救災(zāi)總是應(yīng)急的、突發(fā)的、非常態(tài)的，而綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作乃常態(tài)，應(yīng)該是全面做好減災(zāi)規(guī)劃與執(zhí)行，從而達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。當(dāng)前和今后一個時期，要著力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，完善法律法規(guī)；著力推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范能力建設(shè)；提高城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力和農(nóng)村住房的設(shè)防水平；建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，引導(dǎo)社會力量和各方資源支持并有序參與國家綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第3篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

（三）加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成蘇北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達(dá)到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機(jī)制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。

5、健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強(qiáng)化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會組織等級評估工作，采取購買服務(wù)方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進(jìn)行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機(jī)制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負(fù)責(zé)人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機(jī)制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進(jìn)社會組織陽光運(yùn)作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機(jī)制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。

第4篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

總體思路：以服務(wù)大局為根本，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，重點推進(jìn)社會救助規(guī)范化、養(yǎng)老事業(yè)健全化、救災(zāi)體系全面化，為全面建成小康社會創(chuàng)造有利條件與有效平臺。

在“四個全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關(guān)注社會建設(shè)和民生保障?！笆濉泵裾聵I(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標(biāo)，扎實推進(jìn)“兩個率先”，將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《__市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（__辦發(fā)〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、

體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民

主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達(dá)到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機(jī)制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。

5、健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強(qiáng)化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會組織等級評估工作，采取購買服務(wù)方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進(jìn)行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機(jī)制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負(fù)責(zé)人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機(jī)制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進(jìn)社會組織陽光運(yùn)作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機(jī)制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。

第5篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；防御體系；建設(shè)；問題；對策；新疆喀什

中圖分類號 S42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0200-01

2016年6月27日，喀什地區(qū)在氣象災(zāi)害預(yù)警指揮中心首次組織地、縣2級氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位召開氣象災(zāi)害防御電視電話會議。會議強(qiáng)調(diào)要完善體系、強(qiáng)化機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動，切實做好氣象災(zāi)害防御工作；要完善氣象災(zāi)害防御組織體系建設(shè)，氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要強(qiáng)化災(zāi)害防御工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息工作，細(xì)化氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，適時開展應(yīng)急聯(lián)防演練；要落實縣、市人工影響天氣組織機(jī)構(gòu)和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開展。指揮部各個成員單位務(wù)必以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以氣象部門的氣象預(yù)警為令，接到氣象預(yù)警后必須立即安排部署相關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)工作，要行動迅速、措施得力、科學(xué)有序，全力以赴做好氣象災(zāi)害防御工作，確保各族人民生命財產(chǎn)安全。

1 氣象災(zāi)害防御原則

1.1 加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級政府部門要將氣象災(zāi)害防御工作納入政府部門重要議程，結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點及防御重點，編寫地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。對重大氣象災(zāi)害防御項目施行統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將各項責(zé)任落實到個人，貫徹實施氣象災(zāi)害防御任務(wù)[1-2]。

1.2 加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度

充分認(rèn)識到氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、發(fā)生機(jī)理、成災(zāi)條件、風(fēng)險評估、預(yù)報預(yù)測、防御對策，掌握氣象災(zāi)害危害影響。不定期開展氣象防災(zāi)減災(zāi)政策研究，制定一系列科學(xué)合理應(yīng)對措施。開展科技成果應(yīng)用，提升氣象災(zāi)害防御能力。

1.3 推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制化建設(shè)

對于喀什地區(qū)氣象部門來說，應(yīng)推動氣象災(zāi)害防御朝著規(guī)范化及法制化的方向發(fā)展，完善氣象災(zāi)害防御監(jiān)督機(jī)制和行政執(zhí)法管理，規(guī)范氣象災(zāi)害防御社會活動，提升氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)水平。加大力度開展氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并使用正確的方法解決，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的順利進(jìn)行[3-4]。

2 喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)存在的問題

2.1 氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力有待提高

受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區(qū)幾乎每隔10～20 km就設(shè)置1個自動氣象站，未設(shè)立自動氣象站的氣象災(zāi)害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣現(xiàn)象得不到有效監(jiān)測，很難滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)需求，還有一部分區(qū)域自動氣象站只能對雨量以及溫度進(jìn)行監(jiān)測，也無法滿足防災(zāi)減災(zāi)的需求。

2.2 氣象災(zāi)害防御的部門合作與信息共享需要加強(qiáng)

在突發(fā)事件發(fā)生時，各種氣象災(zāi)害信息都是以部門為單位逐級進(jìn)行匯報，匯報方式缺乏有效整合，且氣象預(yù)警渠道分散，覆蓋范圍遠(yuǎn)不能滿足受眾需求。多部門職能交叉，極易出現(xiàn)職責(zé)不明現(xiàn)象，易失去最佳搶險救災(zāi)時機(jī)。

2.3 農(nóng)民防御氣象災(zāi)害的能力較弱

農(nóng)民文化知識水平有限，對氣象災(zāi)害預(yù)警信息知識掌握得較少，沒有充分認(rèn)識到災(zāi)害性天氣造成的危害，很容易延誤防災(zāi)減災(zāi)的最佳時機(jī)。農(nóng)民防災(zāi)能力不足，即使獲取到準(zhǔn)確信息產(chǎn)品之后，因不能充分應(yīng)用氣象防災(zāi)知識，達(dá)不到趨利避害和防災(zāi)減災(zāi)目的。

3 提升喀什地區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)的對策

3.1 建設(shè)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)

完善喀什地區(qū)常見的氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，重點做好持續(xù)性強(qiáng)降水天氣引發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、災(zāi)害短時預(yù)警、高溫監(jiān)測預(yù)警等，加強(qiáng)喀什地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害性天氣事件快速響應(yīng)以及保障能力，應(yīng)完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急氣象監(jiān)測，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平，使應(yīng)急服務(wù)有效性和及時性得到保障。

3.2 加強(qiáng)氣象災(zāi)害信息傳播時效性

為提升氣象信息傳播速度，應(yīng)縮短傳播過程中所用時間?？κ驳貐^(qū)氣象局可充分利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺，加強(qiáng)各種傳播方式的傳播密度，在災(zāi)害性天氣現(xiàn)象出現(xiàn)時，加強(qiáng)24 h值班，及時氣象災(zāi)害信息，確保第一時間內(nèi)將氣象災(zāi)害信息有效傳遞到每位公眾手中。

3.3 建設(shè)覆蓋范圍廣的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)

建立喀什氣象局監(jiān)測預(yù)警中心，充分利用現(xiàn)代化多媒體平臺及時氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由各村氣象災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制，在接收到氣象災(zāi)害信息之后，應(yīng)通過各種傳播平臺及時傳遞到每位群眾手中。在喀什地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立起無線電子顯示屏，通過電子顯示屏向人們傳播氣象災(zāi)害信息。

3.4 強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御隊伍建設(shè)

喀什地區(qū)氣象部門應(yīng)加快建設(shè)一支強(qiáng)有力的氣象災(zāi)害防御隊伍，不定期地開展不同層次的防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)教育，提升每位專業(yè)人員的災(zāi)害管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊伍，不斷優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍結(jié)構(gòu)，建立起良好的評價機(jī)制。另外，還要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，動員社會群體積極參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援工作中來。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉詠梅，趙忠福.阿拉善盟農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：299-300.

[2] 張平，吳俊杰，李國良.黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范體系構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011，30（1）：62-65.

第6篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

“5·12”汶川特大地震之后,四川省社會科學(xué)院提出以這場地震災(zāi)難研究為契機(jī)，開展對全人類各種自然災(zāi)難（海嘯、洪水、冰凍等）和社會災(zāi)難（礦難、空難等）的研究，力圖形成具有多學(xué)科交叉集合的新興學(xué)科“災(zāi)難學(xué)”豍。災(zāi)難學(xué)的研究與傳播學(xué),法學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué),心理學(xué),醫(yī)療學(xué)等眾多學(xué)科互相交叉。由于研究對象的特殊性，災(zāi)難學(xué)遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的地步，必須系統(tǒng)地吸收其他臨近學(xué)科的成果。因此，本文著重探討災(zāi)難防范應(yīng)急體系的初步構(gòu)思，為我國的災(zāi)難學(xué)課題提供參考。

二、災(zāi)難防范應(yīng)急體系的建設(shè)問題

我們把災(zāi)難防控工作從三個角度歸納：技術(shù)上要開展針對性的地域監(jiān)控和資源調(diào)配；思想上要充分發(fā)揮人的主觀能動性；工作上要落實法律和媒體的職能。群眾的防災(zāi)工作離不開政府的行政干預(yù)和媒體的輿論引導(dǎo)，而社會實體間的技術(shù)資源協(xié)調(diào)為政府實現(xiàn)其危機(jī)管理提供保證和便利，大力開展全民災(zāi)難教育也會不斷推動防控事業(yè)的發(fā)展。這三環(huán)環(huán)環(huán)相扣，互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成災(zāi)難防控工作的基石。本文從以下角度闡述應(yīng)急體系建設(shè)的主要問題。

（一）災(zāi)難防范應(yīng)急體系建設(shè)的輿論監(jiān)督與制度立法。

在遵循有法可依，有法必依的國度，必先為災(zāi)難防范應(yīng)急體系的職能實施過程中提供立法保障。實際中，我國救災(zāi)中協(xié)調(diào)能力嚴(yán)重不足與救災(zāi)工作中要求強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力間的矛盾十分突出。1998年國務(wù)院急購改革之后國家抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能賦予了民政部門。由于綜合協(xié)調(diào)能力不足，導(dǎo)致各級對應(yīng)對災(zāi)害和救災(zāi)工作全局信息掌握不及時、災(zāi)害反應(yīng)部署慢、救災(zāi)對策缺乏科學(xué)依據(jù)，抗災(zāi)救災(zāi)資源得不到有效利用，救災(zāi)整體效果受到很大影響豎 。于此同時，國內(nèi)立法在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)中少有成就。目前，我國社會主義特色法律體系中調(diào)整災(zāi)害與救災(zāi)關(guān)系的規(guī)范性文件僅有幾部國務(wù)院部門制定的規(guī)章和地方性法規(guī)，這些效力差、層次低的規(guī)范性文件在實際中的可操作性、廣泛性可以受到質(zhì)疑。因此，制定一部行之有效的《中華人名共和國救災(zāi)法》成為了當(dāng)務(wù)之急。制定《救災(zāi)法》的意義在于，明確各部門在防災(zāi)與救災(zāi)中的權(quán)力義務(wù)劃分、規(guī)定詳細(xì)的救災(zāi)款物劃撥與監(jiān)督問題、以及相關(guān)的法律責(zé)任等。一部《救災(zāi)法》的制定對于防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作所具有的意義不可忽視。

基于地方保護(hù)主義與部分干部法治意識存在缺陷的阻礙，新聞媒體在跟蹤報道災(zāi)難事件時受到限制和控制，造成當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾的實況無法向外界傳達(dá)，外界也面對受災(zāi)程度和救助工作兩者的信息不透明。應(yīng)急體系自我完善的一個途徑是收集民意。救助反饋反映了政府是否發(fā)揮好自身的職能，可采用調(diào)查、采訪、調(diào)研、審計等手段向受災(zāi)群眾，捐贈方和救助機(jī)構(gòu)獲取災(zāi)后援助信息。據(jù)《中國青年報》的報導(dǎo)，調(diào)查稱汶川地震僅有4.7%捐款人了解款項用途。近年來由于制度缺陷和人為緣故，國內(nèi)一些著名機(jī)構(gòu)如中國紅十字會便因郭美美事件而暴露出諸多問題。

開展有效的輿論監(jiān)督必須用法律規(guī)范，通過為輿論監(jiān)督立法去取得信息透明權(quán)是應(yīng)急體系建設(shè)的前提和保證。災(zāi)難的防范和應(yīng)急處理離不開對受災(zāi)數(shù)據(jù)的分析和實況報道，災(zāi)后的搶救與后期援助也不能繞開公眾的知情權(quán)。政府利用整合了媒體資源的應(yīng)急體系快速地向社會傳達(dá)資訊和收集反饋，輿論監(jiān)督建設(shè)是災(zāi)難防控的必然要求，也是考驗政府公信力的重要舉措，有效的監(jiān)督使政府能構(gòu)筑起輿論導(dǎo)向的高邊疆，降低了謠言散播的機(jī)率，穩(wěn)定了公眾情緒，促進(jìn)對災(zāi)難應(yīng)急事件的有效處理。

（二）災(zāi)難防范應(yīng)急體系建設(shè)的校企共建模式。

校企共建模式已經(jīng)廣泛使用于多個領(lǐng)域并取得可觀的成效，政府加強(qiáng)危機(jī)管理能力必先加強(qiáng)資源整合的力度，才能充分調(diào)動各方防災(zāi)抗災(zāi)的“兵馬”。災(zāi)難防范應(yīng)急體系面對的防控對象主體十分廣泛，應(yīng)急管理類的法律法規(guī)包括自然災(zāi)害類，事故災(zāi)難類，公共衛(wèi)生事件類以及社會安全事件類。從整合社會資源角度出發(fā)，校企互動式，訂單式的合作模式則有相當(dāng)大的發(fā)展空間。08年汶川大地震期間，離震中僅29公里而遭到嚴(yán)重破壞的東方汽輪機(jī)廠，在生產(chǎn)完全陷于癱瘓的絕境下，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與其聯(lián)手，通過整合雙方設(shè)備方式迅速開展應(yīng)急重建。同時，學(xué)院還派出20余名機(jī)械、電氣等專業(yè)骨干教師參與東汽生產(chǎn)自救、設(shè)備安裝調(diào)試等工作。這不僅在一定程度上幫助了企業(yè)，也為課程模式轉(zhuǎn)型、提升專業(yè)教師工程實踐能力提供了新的機(jī)遇。

應(yīng)急體系是理論與實際相結(jié)合的產(chǎn)物，結(jié)合高校和企業(yè)的需求，走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的多贏途徑是實現(xiàn)應(yīng)急體系在民間自我促進(jìn)與自我發(fā)展的優(yōu)選模式。別于政府或民間投資，通過加強(qiáng)高校與企業(yè)的紐帶關(guān)系，利用地域差異性，高?？蒲袉挝豢膳c企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行相關(guān)防控監(jiān)測，內(nèi)容涉及防火預(yù)警監(jiān)測，建筑物強(qiáng)震監(jiān)測，臺風(fēng)氣象監(jiān)測，大型發(fā)電站發(fā)電機(jī)絕緣狀態(tài)的頻射監(jiān)測等。校企結(jié)合方便了資源信息共享，高校可以實行的“理論學(xué)習(xí)”和“頂崗實訓(xùn)”相結(jié)合的辦學(xué)模式，企業(yè)后備研發(fā)力量儲備也得以解決。這種模式的出現(xiàn)滿足在資源稀缺條件下實現(xiàn)校企互補(bǔ)的愿望，也利于推進(jìn)高素質(zhì)人才的培育。推廣校企合作模式建設(shè)是實現(xiàn)應(yīng)急體系整合社會資源的需求。

（三）災(zāi)難防范應(yīng)急體系建設(shè)中的國民防災(zāi)教育問題。

教育是災(zāi)難防范中的核心環(huán)節(jié)，俗語說“預(yù)防勝于治療”，良好的危機(jī)應(yīng)對素質(zhì)能使大眾將災(zāi)難帶來的損失降至最低。在不久的將來，災(zāi)難學(xué)的精髓加以提煉后必然能夠作為一種國民素質(zhì)向大眾普及。災(zāi)難防范的出發(fā)點和落腳點都是以人為本，只有不斷將人民的防災(zāi)減災(zāi)的意識和知識雙重提升，切實加強(qiáng)國民災(zāi)難體系教育建設(shè)，才能從整體上加強(qiáng)國家和民族面對災(zāi)難的凝聚力與戰(zhàn)斗力。完善后的災(zāi)難防范應(yīng)急體系應(yīng)該滲透到國民教育體系，針對不同地區(qū)和地域條件，體現(xiàn)不同地區(qū)的的學(xué)校災(zāi)難教育的側(cè)重點和方法的差異。另外我國也是自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁和嚴(yán)重的國家之一。立足基本國情，通過不斷深化國民對災(zāi)難的認(rèn)識，使其了解和掌握相應(yīng)的求生技能和應(yīng)對策略，實現(xiàn)應(yīng)急體系功能的軟滲透。伴隨社會的進(jìn)步，人民群眾防災(zāi)減災(zāi)的意識逐步增強(qiáng)，如沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)局會在臺風(fēng)季度向群眾指導(dǎo)防災(zāi)布局。由社會制度發(fā)展的推動，災(zāi)難防治教育必將邁向常規(guī)化和系統(tǒng)化，因此應(yīng)運(yùn)而生的新體系在成為教育體系的一股分支力量，發(fā)揮為大眾傳播災(zāi)難教育的功能。

三、結(jié)束語

研究災(zāi)難防范應(yīng)急體系的目的在于使災(zāi)難學(xué)能充分結(jié)合各社會力量，為日后的災(zāi)難預(yù)測，處理，防治等工作做一個規(guī)劃性的合理布局。切實加強(qiáng)防范和應(yīng)對災(zāi)難的能力是我國構(gòu)建和諧社會的要求，確立規(guī)范化、制度化災(zāi)難防范應(yīng)急體系，能切實有效地減緩救災(zāi)壓力，減小災(zāi)難導(dǎo)致的社會損失。作為自然科學(xué)和社會科學(xué)的共同產(chǎn)物，應(yīng)急體系的構(gòu)建和完善必能把我國的災(zāi)難防控事業(yè)推上新的臺階，并將對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及自然環(huán)境產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

資助項目：西南交通大學(xué)SRTP項目“地區(qū)災(zāi)難防范處理系統(tǒng)及其社會性分析研究” （項目編號：112904），本文在西南交通大學(xué)政治學(xué)院胡子祥教授指導(dǎo)下完成，但論文作者對論文負(fù)全部責(zé)任。

（作者單位：楊家輝，劉晨陽，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；曹高鵬，西南交通大學(xué)政治學(xué)院）

注釋：

翟琨.省社科院“災(zāi)難學(xué)”納入省重點學(xué)科建設(shè).四川日報, 2011-03-23(6)

呂景勝.《救災(zāi)法》立法若干問題研究. 國家行政學(xué)院學(xué)報.2003.(6):67 -69

第7篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

一、加強(qiáng)氣象信息員隊伍建設(shè)

由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，對氣象信息員名單再核實，月底前報到市應(yīng)急辦和市氣象局，要選聘有責(zé)任心的村干部、志愿者擔(dān)任信息員，要切實能發(fā)揮信息員作用，每個村、社區(qū)、學(xué)校至少有名氣象信息員。縣政府和應(yīng)急辦每年組織氣象信息員培訓(xùn)、氣象局負(fù)責(zé)培訓(xùn)內(nèi)容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災(zāi)害防御知識等情況。氣象信息員通過手機(jī)短信接收市、縣氣象局發(fā)出的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關(guān)農(nóng)戶、居民。對已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害，通過電話將災(zāi)害發(fā)生時間、地點、災(zāi)情報告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員變化情況，及時將預(yù)警信息傳遞給氣象信息員。

二、加快農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)

各縣選取個村作為農(nóng)村氣象信息服務(wù)站（提供實時氣象災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息等）建設(shè)示范點，可以利用已有的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)站、農(nóng)村信息服務(wù)站等，在原有站點基礎(chǔ)上加掛“氣象信息服務(wù)站”牌子。農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設(shè)備（電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等）；有信息員（能及時接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息）；有管理制度（公示服務(wù)項目、開放時間、信息員職責(zé)和考核指標(biāo)）；有服務(wù)內(nèi)容（接收和廣播氣象災(zāi)害預(yù)警信息、登陸氣象信息服務(wù)網(wǎng)、更新科普宣傳板報櫥窗、參與氣象災(zāi)害調(diào)查、反饋農(nóng)民的意見）。

三、開展縣級氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和區(qū)劃

各縣區(qū)牽頭，組織氣象、國土、水務(wù)、民政專家，開展調(diào)查，摸清氣象災(zāi)害危險區(qū)域、適宜安置點，制作重大氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖、旅游區(qū)氣象災(zāi)害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)、村。

四、做好氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作

氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證是指對某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否具備氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和意識，是否能自發(fā)進(jìn)行災(zāi)前、災(zāi)中到災(zāi)后各項防御工作進(jìn)行綜合考評認(rèn)證。各縣按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實考評內(nèi)容，灤平作為示范縣，今年底前完成認(rèn)證，由氣象局和市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對灤平縣氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和認(rèn)證，爭取其他縣明年通過認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：有健全的組織、掌握氣象災(zāi)害風(fēng)險狀況：有專門小組全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)事宜；有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人分管，有氣象信息員承擔(dān)相關(guān)工作；有氣象信息服務(wù)站；有一支基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境和社會環(huán)境、重要設(shè)施、危險地區(qū)、氣象災(zāi)害風(fēng)險圖、弱勢民眾、防災(zāi)減災(zāi)資源（避難場所信息、防災(zāi)減災(zāi)專家等）。氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機(jī)等設(shè)備）接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息，重大氣象災(zāi)害發(fā)生時能通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每戶居民。有氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急隊伍聯(lián)系人及聯(lián)系方式，對弱勢群體救助措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害避難圖（包括氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患點、應(yīng)急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時安置場所、消防和醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和基本技能：利用學(xué)校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設(shè)施開展科普宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和避險自救技能；定期印制分發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料。居民知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的避難場所和行走路線、氣象預(yù)警信號含義；居民掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能。防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施齊備：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1套天氣自動監(jiān)測設(shè)施、并能正常傳輸數(shù)據(jù)；應(yīng)急避難場所有明確位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息、路口設(shè)置醒目的指示牌引導(dǎo)居民快速找到避難所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備必要的應(yīng)急減災(zāi)物資。有工作制度：建立相關(guān)人員、氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施維護(hù)的管理制度，建立兩卡發(fā)放制度（氣象災(zāi)害防御工作明白卡發(fā)放給防御責(zé)任人和信息員，氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民）；定期進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)檢查；建立氣象減災(zāi)工作檔案。

五、做好新增加密自動氣象監(jiān)測站規(guī)劃

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織氣象局、水務(wù)局、水文局、國土局、交通局，在現(xiàn)有自動氣象站基礎(chǔ)上，選擇重要工程區(qū)、重點流域、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)點、人口集散地、重要交通干線，布設(shè)自動氣象監(jiān)測站，各縣在月底前將自動氣象監(jiān)測站布設(shè)規(guī)劃圖、預(yù)算、安裝進(jìn)度報市氣象局匯總提交市政府，此項工作爭取列入“十二五規(guī)劃”。

第8篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：東豐縣；地質(zhì)災(zāi)害；防治；措施

中圖分類號：P694 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0042-1

東豐縣位于吉林省東南部，屬于長白山余脈半山區(qū)，境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫，加之人工采石造成山體，植被破壞，遇到雨水相對較豐的年份，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，還可能造成人員傷亡和嚴(yán)重的財產(chǎn)損失，因此，防治地質(zhì)災(zāi)害工作尤為重要。

1 東豐縣地質(zhì)災(zāi)害的特點

東豐縣地貌特點是南部屬于山區(qū)，中部屬于半山區(qū)，北部屬于丘陵地帶，全縣地質(zhì)災(zāi)害重點隱患集中分布在南部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其特點是隱患點多、分布廣、突發(fā)性強(qiáng)、危害嚴(yán)重，防災(zāi)和救災(zāi)的難度大，極易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2 做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的措施

國土部門是擔(dān)負(fù)地災(zāi)防治的重要機(jī)構(gòu)，因而國土部門對地災(zāi)防治必須有科學(xué)的計劃、方法、措施和扎扎實實的工作作風(fēng)，這是做好地災(zāi)防治的基礎(chǔ)。

2.1 爭取政府重視和支持，健全工作機(jī)制

成立地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、水利、林業(yè)、氣象、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國土資源局，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了組織保障。同時，縣政府下發(fā)了《東豐縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《東豐縣2012年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工，形成了全方位、多層次的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)救災(zāi)體系。

2.2 加大宣傳力度，提高災(zāi)害防治思想意識

要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、公眾廣播、手機(jī)短信等各種媒體，針對防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，及時向社會廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識和簡明防災(zāi)避災(zāi)方法，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，增強(qiáng)廣大基層干部和群眾識災(zāi)、報災(zāi)、避災(zāi)和防災(zāi)意識，提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。在廣大人民群眾中營造地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防的社會氛圍，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大人民群眾防災(zāi)救災(zāi)意識，由單一部門抓防災(zāi)減災(zāi)到全社會共同開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.3 建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系

進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力。切實加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)急管理水平?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級成立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣自上而下形成地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急體系，責(zé)任分解，層層落實到相關(guān)部門，制定完善防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急方案。同時，提高基層應(yīng)急救援隊伍處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害能力，加強(qiáng)物資儲備。建立應(yīng)急搶險救災(zāi)工作隊、衛(wèi)生服務(wù)隊、搶險運(yùn)輸隊等并配備無線通訊設(shè)備，保障出險時隊伍拉得出去，打得贏。在平時工作中要提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)、自救知識宣傳，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。

2.4 落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任狀，一級抓一級，并在全縣229個村確定每村一名巡查員，對全縣8處重點地質(zhì)災(zāi)害隱患，實行責(zé)任落實到人，包保到戶。通過增強(qiáng)群測群防意識，層層落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作責(zé)任，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作帶班值班、信息報送、應(yīng)急調(diào)度、險情巡查、責(zé)任追究等規(guī)章制度。

2.5 抓好重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測排查工作

加強(qiáng)群專結(jié)合，依靠科技，對險情重、危害大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行監(jiān)測，提高群測群防效果和水平。增強(qiáng)群測群防監(jiān)測人員的事業(yè)心和責(zé)任感，充分發(fā)揮群眾的主體作用，以村委會、村民小組為單元，發(fā)動群眾自覺參與防災(zāi)。在全縣范圍內(nèi)對交通沿線、水利設(shè)施、礦山企業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)區(qū)等區(qū)域進(jìn)行重點巡查，共組織巡查排查253人次，排查隱患點47處。并及時做出判斷，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、易發(fā)區(qū)，設(shè)置警示牌47塊。凡遇異常天氣，堅持24小時隨時進(jìn)行巡查，確保險情發(fā)生時及時預(yù)警，細(xì)心觀察，隨時做好變化情況記錄，一有險情立即報告，做到險情發(fā)生時，適時啟動應(yīng)急預(yù)案，確保群眾安全。

2.6 嚴(yán)肅工作紀(jì)律

在災(zāi)害易發(fā)階段堅持24小時帶班值班工作制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的移動電話保持24小時開通；堅決杜絕值（帶）班人員脫崗現(xiàn)象，對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)范文

我國是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。臺風(fēng)、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫?zé)崂?、低溫凍害等?zāi)害時有發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等也相當(dāng)嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民群眾生活以及生態(tài)環(huán)境造成較大影響。近年來，全球氣候持續(xù)變暖，各類極端天氣事件更加頻繁，造成的損失和影響不斷加重，為進(jìn)一步做好氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作，最大程度減輕災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快國家與地方各級防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，切實增強(qiáng)對各類氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工進(jìn)一步完善國家與地方綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程和氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)，建立完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情等專業(yè)觀測網(wǎng)，加密自動氣象觀測網(wǎng)站，形成地面、高空、空間相結(jié)合的監(jiān)測體系，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。氣象部門要組織跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好農(nóng)村、沿海、重要江河流域、森林草原、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。建立和完善國家、省、市、縣四級氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系，建設(shè)分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善新一代可視化、人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警平臺，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確率和時效性。加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測，重點加強(qiáng)臺風(fēng)、暴雨（雪）、大霧等災(zāi)害及其影響的中短期精細(xì)化預(yù)報和雷電、龍卷風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對流天氣的短時臨近預(yù)報，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)測。

（三）及時氣象災(zāi)害預(yù)警信息。抓緊國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)的建設(shè)，拓展氣象預(yù)報信息系統(tǒng)功能，增加信息內(nèi)容，建設(shè)針對不同群體的接收子系統(tǒng)。完善和擴(kuò)充氣象頻道、氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星廣播系統(tǒng)和專業(yè)信息網(wǎng)站功能，與社會公共媒體、有關(guān)部門和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，及時臺風(fēng)、暴雨（雪）、大霧等各類氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信號及簡明的防災(zāi)避災(zāi)辦法。在學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等人員密集場所設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、公眾廣播、警報器等設(shè)施接收和氣象災(zāi)害預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。加強(qiáng)對公路、鐵路、水運(yùn)、航空等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站和氣象信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，完善海洋氣象廣播系統(tǒng)，進(jìn)一步暢通農(nóng)村、牧區(qū)、山區(qū)、海上等預(yù)警信息渠道。

三、切實增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

（一）制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各災(zāi)種的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進(jìn)一步完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。要加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)大中型城市、人口密集地區(qū)、重點保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

（二）積極開展人工影響天氣作業(yè)。各級氣象部門要在干旱缺水地區(qū)積極開展人工增雨（雪）作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用水緊張狀況；在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)防雹工作的同時，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善防雹作業(yè)布局，加強(qiáng)人工防雹工作，減輕雹災(zāi)對農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)設(shè)施的損害。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染事件等重大突發(fā)公共事件開展人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災(zāi)害救助等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，提高隊伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館等公共場所要明確氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，定期開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，確保能夠及時準(zhǔn)確地接收和傳達(dá)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，組織采取應(yīng)急處置措施。要積極創(chuàng)造條件，逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員，及時傳遞預(yù)警信息，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要研究制訂動員和鼓勵志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)。

（四）切實增強(qiáng)氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號后，各地區(qū)、各有關(guān)部門要及時分析對本地區(qū)、本領(lǐng)域的影響，并根據(jù)具體情況啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施。要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強(qiáng)查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。要認(rèn)真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，全力做好氣象災(zāi)害救助、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作，確保災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。加快災(zāi)害保險和再保險等相關(guān)政策的研究和制定，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

四、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

（一）積極開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。地方各級人民政府要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害特點，組織有關(guān)部門認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)災(zāi)害分析評估，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，有針對性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。同時，要認(rèn)真組織開展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場所、人群密集場所的隱患排查，制訂整改計劃，落實整改責(zé)任和措施。

（二）不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際積極開展海堤、水庫、防風(fēng)林、城市排水設(shè)施、避風(fēng)港口、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，及時疏通河道，抓緊進(jìn)行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。要按照國家規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工規(guī)范，在各類建筑物、設(shè)施和場所安裝防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測。針對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴等災(zāi)害強(qiáng)度增加、損失加重的實際情況，科學(xué)制訂防風(fēng)、防浪、防沙工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高氣象災(zāi)害的綜合防御能力。

（三）積極開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機(jī)構(gòu)要依法開展對城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、重點領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證。有關(guān)部門在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。

（四）抓緊制訂和實施國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃?？h級以上人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，編制實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

五、進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御保障體系

（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)。加快國家氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，切實加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報和防御等科學(xué)技術(shù)研究，大力發(fā)展數(shù)值天氣預(yù)報模式和氣候系統(tǒng)模式，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。要深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。要加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國防災(zāi)減災(zāi)成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念，不斷增強(qiáng)我國防御氣象災(zāi)害的能力。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要加快完善與氣象災(zāi)害防御工作相關(guān)的法規(guī)以及實施細(xì)則和制度，健全國家、行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

（三）加大氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。要發(fā)揮中央和地方以及社會等多方面積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制，進(jìn)一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。

六、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

（一）全面落實氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，開展調(diào)查研究，組織研究解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問題。各級人民政府要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。氣象部門要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時向各有關(guān)地區(qū)和部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息；各有關(guān)部門所屬氣象臺站和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報單位，要按規(guī)定及時向氣象部門提供監(jiān)測預(yù)報氣象災(zāi)害所需要的氣象探測信息和有關(guān)水情、風(fēng)暴潮、災(zāi)情等監(jiān)測信息。各級減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行氣象災(zāi)害防御的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，進(jìn)一步完善氣象、公安、民政、國土資源、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、民航、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海洋等各有關(guān)部門互聯(lián)互通的災(zāi)害信息共享機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。

（三）努力提高全社會對氣象災(zāi)害的防范意識。要加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識。充分發(fā)揮社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)全社會尤其是對農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，提高全社會氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和公眾自救互救能力。要加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，及時開展氣象災(zāi)害分析評估，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作，增強(qiáng)公眾抗御各類氣象災(zāi)害的信心。

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