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一、調(diào)查的6個村分別為鎮(zhèn)村和村、樂村和村、鎮(zhèn)村和村,所處地勢均屬于丘陵(半山區(qū)),均不是革命老區(qū)、郊區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū),6個村包含的自然村26個,每村有自然村4個以上。
二、6個村所包含的自然村全部通電、通電話、都能接受到電視節(jié)目,但通公路的自然村只有19個,占全部自然村的73.08%,其中鎮(zhèn)村3個自然村均不通公路。他們出村主要依靠輪渡,目前大橋正在建設(shè)中,預(yù)計下半年可以通車。6個村距城區(qū)距離平均20公里、距鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里,距最近的初中2.33公里,另有1個村仍然沒有小學。
三、6個村總戶數(shù)2821戶,總?cè)丝?1488人,其中男性人口6129人,占總?cè)丝诘?3.35%??倓趧恿?608人,每個勞力贍養(yǎng)人口1.74人;6個村當年舉家外遷的戶數(shù)53戶,舉家返回的戶數(shù)39戶;2011年外出半年以上勞動力3338人,占總勞動力的近一半,由此可見外出勞務(wù)收入仍是家庭收入的主要來源。6個村總耕地面積10076.9畝,其中有效灌溉面積4423畝,只占耕地面積的43.89%。全年糧食播面12757.01畝,其他作物播面7597.38畝,糧食種植仍以一季為主。全年糧食產(chǎn)量5095噸,畝產(chǎn)達399.39公斤,比全市平均低44.02公斤,表明貧困村耕地并不肥沃,且遭遇的自然災(zāi)害偏多?;旧蠜]有使用節(jié)水栽培、塑料大棚等新技術(shù)。6個村只有樂村有一個個體企業(yè),吸納的從業(yè)人數(shù)30人,年銷售收入20萬元左右。
一、區(qū)內(nèi)企業(yè)用工與用工需求情況
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神,我局安排兩個工作小組深入到園區(qū)企業(yè)調(diào)查,區(qū)內(nèi)園區(qū)企業(yè)用工與需求情況匯報如下:
二、區(qū)內(nèi)企業(yè)招工難的主要原因
(一)經(jīng)濟快速發(fā)展,增加大量就業(yè)崗位。近年來,我區(qū)全面實施“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略部署,以揚長避短、差異化發(fā)展為戰(zhàn)略思路,以“經(jīng)濟工作項目化”理念推進工作,加大招商引資力度。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,引進了一大批項目,新建企業(yè)相繼落戶并投產(chǎn),提供了一些優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位,需要大量熟練的技術(shù)型工人進廠務(wù)工,客觀上造成了企業(yè)用工需求的大擴張。
(二)工資水平偏低,企業(yè)缺乏用工吸引力。一是工資待遇偏低、勞動強度大、工作時間長的現(xiàn)象比較普遍。出現(xiàn)招工難問題的企業(yè)多為建筑建材、針織服裝、、餐飲、電子加工等勞動密集型企業(yè),工資福利待遇普遍偏低,根據(jù)我局近日派人深入企業(yè)抽樣調(diào)查顯示,普通一線生產(chǎn)工人,勞動強度大、工作時間長,工作條件、環(huán)境差,但月薪大多在800元左右,與求職者的需求還有較大的差距,從而加重了企業(yè)用工緊缺現(xiàn)象,二是有法不依、制度欠缺問題比較突出,權(quán)益保障不到位。個別企業(yè)存在短期行為,勞動法律法規(guī)意識淡薄,對員工的合法權(quán)益保護不夠重視,不同程度存在勞動合同簽訂率低、不參加社會保險、,有的收取押金、扣壓證件、拖欠工資等現(xiàn)象。三是配套服務(wù)設(shè)施還不完善。大部分企業(yè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施不夠完善,缺乏適合員工文化娛樂、休閑放松的場所。這些問題直接導(dǎo)致員工對企業(yè)認同感、歸屬感不強,造成部分建筑建材、針織服裝、餐飲、加工、涉農(nóng)工業(yè)等勞動密集型企業(yè)用工短缺,“招不來,留不住”的問題突出。
(三)勞動力供求錯位,結(jié)構(gòu)性矛盾突出?!坝惺聸]人干,有人沒事干”這一勞動力市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。這主要體現(xiàn)在勞動力市場供求雙方在性別、年齡、素質(zhì)等方面的錯位。部分企業(yè)在招工信息中,70%以上明確要求招用18-30歲的年輕員工,像針織、餐飲業(yè)、電子加工業(yè)等,都偏向招收年齡在18-30歲女性,還有一些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級換代中對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求,指定招用具有一定技術(shù)和技能的熟練工人。但目前,我區(qū)勞動密集型企業(yè)中一線工人大多數(shù)是本區(qū)富余勞動力,大多年齡偏大,受教育程度普遍偏低,更是缺乏專業(yè)技能,使得勞動者在求職時受到了諸多限制。據(jù)了解,在我區(qū)農(nóng)村富余勞力中,初中以下文化程度的占絕大多數(shù);高中、大中專以上文化程度的只是少部分;有初級以上技能的更是少之又少;下崗失業(yè)人員中普工占了絕大部份。勞動者的整體素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)用工需求,各類技工和專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人的缺口加劇了用工短缺的供需矛盾。同時本地勞動力外流較多,許多求職者特別是年輕人求職的首選還是發(fā)達地區(qū)。
(四)勞動力市場體系不完善,渠道不暢通。通過調(diào)查了解,部分企業(yè)在缺工時往往習慣在企業(yè)門口或人口集聚區(qū)張貼招工海報、發(fā)動企業(yè)內(nèi)部職工招來工人等方法招工,或者到一些非法中介場所私雇亂招,招工渠道比較單一。勞動力市場發(fā)育不健全是企業(yè)招工難問題的一個不可忽視因素。部分企業(yè)因規(guī)模發(fā)展,招用工時沒能通過正規(guī)的就業(yè)市場用工信息,難以取得勞動者信任感,加之供求信息傳遞手段落后,渠道不暢,“招工難”和“就業(yè)難”的矛盾較為突出。
(五)國家惠農(nóng)政策出臺,農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加。近年來,隨著國家實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”政策的逐步到位,加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度,特別是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),全面實行“兩免”政策,有效增加農(nóng)民的收入,務(wù)農(nóng)效益與打工收入差距縮少,不少農(nóng)民認為在家也有錢賺,與外出打工的收入相比較基本接近,又能照顧到家庭,外出打工的意愿降低、人員減少。
三、為緩解區(qū)內(nèi)企業(yè)招工難問題采取的主要措施
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神,區(qū)人社部門組織了兩個調(diào)研組,分赴縣、縣、縣、縣、縣等用工量大的縣市區(qū)進行調(diào)研,根據(jù)各地的經(jīng)驗,擬提出緩解我區(qū)企業(yè)招工難問題采的主要措施如下,供領(lǐng)導(dǎo)決策:
(一)組織領(lǐng)導(dǎo),成立企業(yè)招工服務(wù)辦。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為小組領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱招工辦與區(qū)就業(yè)局合署辦公),安排工作經(jīng)費,并從人勞社保局、教育局、園區(qū)辦各抽調(diào)2人名工作人員,集中辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有招工任務(wù)的區(qū)直單位必須成立招工領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、單位主要負責人為招工第一責任人,同時,還要明確一名班子成員,配務(wù)2-4名干部,具體負責本單位的招工工作。
(二)拓寬招工渠道。運用好網(wǎng)絡(luò)招工、媒體招工、委托招工、中介招工及校企業(yè)聯(lián)姻等方式,擴大用工來源渠道;抓住春節(jié)、元旦、“五一”、“十一”民工返鄉(xiāng)多的機會,組織形式多樣的招聘會,盡可能多的吸納本地區(qū)人員在園區(qū)就業(yè)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
多年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全縣上下始終堅持把牛產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)民增收、助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)常抓不懈,打破傳統(tǒng)的思維模式,加大政策扶持力度,擴張基地規(guī)模,推行科學飼養(yǎng),興辦龍頭企業(yè),完善服務(wù)體系,牛產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。止2010年底,牛存欄總量達10.71萬頭,年出欄5.7萬頭,實現(xiàn)收入1.4億元。止今年6月底,牛存欄總量達12.31萬頭,出欄商品肉牛3.45萬頭,凍配改良1.78萬頭,實現(xiàn)養(yǎng)牛收入9800萬元。全縣累計建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)34處,其中養(yǎng)牛小區(qū)29處,青貯窖26.2萬立方米,玉米秸稈飼料加工點74處,為進一步提高全縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平奠定了良好的基礎(chǔ)。主要特點是:
1.提高思想認識,明確了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位??h委、縣政府立足我縣悠久的養(yǎng)牛傳統(tǒng)和豐富的飼草資源優(yōu)勢,科學決策,牢固樹立了“牛果產(chǎn)業(yè)富民”的指導(dǎo)思想,先后制定下發(fā)了《縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《縣“十二五”牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。特別是縣十四屆二次黨代會把“建設(shè)全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地”列為全縣經(jīng)濟社會“三二一六”發(fā)展戰(zhàn)略之中,縣十四屆十七次全委會暨全縣經(jīng)濟工作會議上又對牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了部署安排,出臺了一系列扶持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策,進一步提升了牛產(chǎn)業(yè)在全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,統(tǒng)一了各級黨政組織和干部群眾的思想認識,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門深入學習,廣泛宣傳,緊密結(jié)合實際,加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,狠抓落實,為促進牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展營造了良好的氛圍。
2.突出繁育基地擴張,強化了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把肉牛繁育基地建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作來抓。一方面加快建設(shè)集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。按照不同區(qū)域飼養(yǎng)傳統(tǒng)及基礎(chǔ)條件,科學合理布局,在南部山區(qū)8鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用天然草地優(yōu)勢,重點發(fā)展基礎(chǔ)母牛,繁殖后備牛群,在什字塬區(qū)5鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?;馀S?,初步形成了“南繁北育”的產(chǎn)業(yè)布局。另一方面加速肉牛繁育步伐。繼續(xù)堅持走以千家萬戶繁育為主體、專業(yè)繁育大戶為骨干的路子,落實了一系列基礎(chǔ)母牛及犢牛保護措施,近兩年投放能繁母牛保護資金150多萬元?,F(xiàn)有基礎(chǔ)母牛存欄6.9萬頭,占牛存欄的64%。
3.大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,轉(zhuǎn)變了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)。積極招商引資,建成了一批具有一定規(guī)模的集科技研發(fā)、繁育育肥、飼料加工等為一體的標準化養(yǎng)殖企業(yè)。二是加大小區(qū)建設(shè)力度。把標準化小區(qū)養(yǎng)牛作為發(fā)展現(xiàn)代牛產(chǎn)業(yè)的重要措施,堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一標準、機制創(chuàng)新、管理規(guī)范、效益突出”的原則和“合理布局、相對集中、人畜分離、綜合利用”的要求,大力推進標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),在注重場址選擇、規(guī)劃建設(shè)、科學飼養(yǎng)管理等工作的同時,探索出了兩種養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展模式:一種是項目帶動模式。依托扶貧開發(fā)整村推進、鞏固退耕還林成果暖棚牛舍建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目建設(shè),建好小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,引導(dǎo)農(nóng)戶入駐小區(qū),實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、分戶經(jīng)營。另一種是農(nóng)戶聯(lián)建模式。由政府協(xié)調(diào),動員養(yǎng)殖大戶聯(lián)合投資建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),由入駐養(yǎng)殖戶選出負責人負責小區(qū)的公共管理和服務(wù),農(nóng)戶實行自主經(jīng)營、獨立核算。養(yǎng)殖小區(qū)的建成,有效地調(diào)動了群眾開展規(guī)范化養(yǎng)殖的積極性。截止6月底,全縣共建成養(yǎng)牛小區(qū)(場)29處,飼養(yǎng)肉牛4200多頭,實現(xiàn)經(jīng)濟收入1100萬元,入駐農(nóng)戶戶均增加收入0.55萬元。
4.加大科技投入,加快了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。一是加強黃牛改良工作。堅持把黃牛凍配改良作為科技推廣工作的重點常抓不懈,采取多種形式每年開展兩次黃改凍配技術(shù)員業(yè)務(wù)培訓,累計培訓黃改技術(shù)骨干780多人(次)。多方籌措資金,組織鄉(xiāng)村修建黃改凍配點38處,定期運送政府統(tǒng)一采購的液氮細管,督促指導(dǎo)各點開展黃改業(yè)務(wù)。持續(xù)落實黃改凍配“以獎代補”政策,有力地促進了黃改凍配工作,使肉牛良種率達到了78%,良種化程度明顯提高。二是提高秸稈利用。充分利用玉米秸稈資源豐富的優(yōu)勢,狠抓了玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化利用工作。每年青貯時節(jié)縣上統(tǒng)一采購,下發(fā)青貯包裝袋、菌素和飼草料加工機械,協(xié)調(diào)組建服務(wù)隊,采用“來料加工、回收兌換、上門服務(wù)、成品銷售、引進開發(fā)”五種模式,積極推行養(yǎng)殖小區(qū)“聯(lián)戶青貯、分戶使用”和村集體“統(tǒng)一青貯、分戶使用”機制,派駐技術(shù)人員下鄉(xiāng)入戶指導(dǎo),嚴把“青、碎、實、滿、嚴”五關(guān),確保了青貯質(zhì)量。2010年全縣玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化率達到73%,不僅保障了牛產(chǎn)業(yè)飼草供給,促進了肉牛養(yǎng)殖從粗放飼養(yǎng)向精細化養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變,提升了養(yǎng)??萍己?,而且加快了農(nóng)作物秸桿利用步伐,促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
5.強化疫病防控,確保了牛產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)。堅持以牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大疫病防控為重點,嚴格落實了動物防疫雙軌承包責任制,牢牢抓住“免疫、檢疫、監(jiān)測”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),按照“格式統(tǒng)一、一戶一帳、一頭(只)一號”的要求,狠抓了春、秋兩季動物防疫集中免疫、經(jīng)常性補針補免、防疫檔案建立和免疫卡片、家畜耳標的佩戴等工作,做到了口蹄疫等重大動物疫病免疫率100%,標識率100%,保障了牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全。
6.狠抓項目建設(shè),增強了牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。把項目建設(shè)作為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,通過積極爭取國家和省上投資、招商引資等渠道,先后實施了世界銀行貸款畜牧綜合發(fā)展、冷鏈體系建設(shè)、動物防疫體系建設(shè)、南德溫肉牛凍配改良、草食畜牧業(yè)發(fā)展行動、規(guī)?;B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等一批肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。同時,縣財政在十分困難的情況下,每年預(yù)算100萬元牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金,用于黃牛改良、村級防疫員報酬等。特別是近三年連續(xù)實施了草食畜牧業(yè)發(fā)展行動項目,總計投資1534萬元,其中財政資金299萬元,為我縣標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、良繁體系建設(shè)、玉米秸稈加工轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)母牛補貼等工作提供了有力支撐。
二、主要問題
雖然我縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較大成效,但與創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地和牛產(chǎn)業(yè)富民增收的總體要求來衡量,還存在不少困難和問題,主要是:
1.思想認識不到位,抓落實不夠有力。牛產(chǎn)業(yè)雖然在我縣經(jīng)過了多年的發(fā)展,尤其是近年來,將牛產(chǎn)業(yè)確定為農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)之首,但在抓宣傳、強措施、促落實的過程中,沒有持之以恒的將牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程,擺在應(yīng)有的位置,部分干部群眾思想觀念比較保守,對發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)認識不足,缺乏敢創(chuàng)敢試、大干快上的勇氣和膽識,同時,受青壯年外出務(wù)工,勞力不足;肉牛繁養(yǎng)投資大、周期長、見效慢;養(yǎng)殖小區(qū)入駐戶積極性不高等因素制約,仍然以千家萬戶分散養(yǎng)殖、分戶經(jīng)營為主,規(guī)模養(yǎng)殖僅占全縣總農(nóng)戶的10%,牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。
2.產(chǎn)業(yè)化水平較低,輻射帶動作用不強。一是大部分已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場(養(yǎng)殖小區(qū))建設(shè)標準低、檔次低、技術(shù)水平低,設(shè)施設(shè)備不完善、不配套,與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求差距較大。二是龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、加工帶動力弱,與基地農(nóng)戶聯(lián)系不緊密,沒有形成利益共享、風險共擔的產(chǎn)業(yè)化運作機制,小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益凸顯。三是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織作用發(fā)揮不充分,信息不靈,交易市場功能不足,收購、運銷、加工等環(huán)節(jié)不暢,牛價基本掌握在牛販子手里,直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益,養(yǎng)殖戶得利不大。四是畜產(chǎn)品市場波動周期加快,幅度加大,而養(yǎng)殖戶的組織化程度低,難以適應(yīng)市場變化,抵御市場風險的能力普遍較弱。五是隨著規(guī)?;B(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展,畜禽糞便和污物排放量不斷增加,養(yǎng)殖場污染問題日趨突出,嚴重影響畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.系列化服務(wù)滯后,科技養(yǎng)殖水平不高。一是基層技術(shù)推廣服務(wù)體系薄弱,技術(shù)人員少,年齡偏大,知識老化,技術(shù)水平低,難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。二是畜牧科技示范推廣普及面小,科普宣傳和技術(shù)培訓落實還不到位,農(nóng)民科技養(yǎng)牛意識不強,肉牛飼養(yǎng)管理水平和效益不高。
4.資金短缺,制約了牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道不暢。由政府引導(dǎo)、金融支持、群眾自籌、社會幫扶相結(jié)合的融資機制尚未建立,群眾普遍自身積累少,自我發(fā)展能力弱。養(yǎng)殖企業(yè)薄利經(jīng)營,存在貸款難、融資難,影響擴展養(yǎng)殖規(guī)模。二是縣財政每年列支的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金遠遠不能滿足蓬勃發(fā)展的牛產(chǎn)業(yè)需要。三是畜牧建設(shè)項目少,缺乏大項目帶動,對肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度不夠,資金短缺成為牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。
三、幾點建議:
發(fā)展牛產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地,全面提升牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次和水平,對于增加農(nóng)民收入,推動縣域經(jīng)濟增長具有十分重要的意義。要推進全縣牛產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展,就必須扭轉(zhuǎn)阻礙牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較效益低等不利因素,制定切實可行的保障措施,從根本上改變當前牛源不足、資金困難、綜合養(yǎng)殖水平不高的局面,建議在今后的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要抓好以下幾個方面工作。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),進一步增強對牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識。從全國情況看,肉牛產(chǎn)業(yè)有萎縮的跡象,但肉牛市場需求有增大趨勢,肉牛價格將逐步走高,大力發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)前景樂觀,加之我縣有得天獨厚的發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的諸多有利條件,為此,全縣上下要堅持大力發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)的信心不動搖,從戰(zhàn)略的高度充分認識牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用,持之以恒的把發(fā)展牛產(chǎn)業(yè)擺在重要位置,提上重要議事日程,以建設(shè)全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地為契機,切實加強輿論宣傳,強化組織領(lǐng)導(dǎo),細化措施落實,優(yōu)化考核指標,完善考核體系,努力營造更加濃厚的牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍,做到牛果互抓,互促互支,全力推動牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
2.加強規(guī)模養(yǎng)殖,進一步提升產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖水平。要按照經(jīng)營規(guī)?;曫B(yǎng)科學化,服務(wù)社會化的目標定位,堅持以提高養(yǎng)殖效益為中心,引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念,改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式,努力向千家萬戶多元化經(jīng)營、規(guī)?;B(yǎng)殖發(fā)展。同時要堅持以標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)和規(guī)范養(yǎng)殖大戶建設(shè)為突破口,以發(fā)展大、中型繁育場、育肥場為骨干,以外銷市場為導(dǎo)向,著力扶持培育“一戶一棚一窖一池”養(yǎng)殖大戶,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)牛重點村、重點社,繼續(xù)扶持建辦規(guī)模較大、標準高、管理科學、效益好的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場,大力推進基地規(guī)模的擴張,帶動牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn),集約化經(jīng)營。
3.加強肉牛繁育,進一步提高肉牛存欄總量。一是加強肉牛改良工作。要以建設(shè)全省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛繁養(yǎng)基地為目標,以擴量提質(zhì)增效為抓手,進一步加大本地黃牛良種的選留和新品種的引進推廣力度,切實加強肉牛凍精改良站點建設(shè),繼續(xù)實行“以獎代補”政策,狠抓肉牛品種改良,提高肉牛的生產(chǎn)性能和肉牛品質(zhì)。二是制定補貼政策,提高補貼標準。針對目前散養(yǎng)戶養(yǎng)牛比較效益低下,養(yǎng)牛積極性不高的情況,對適齡母牛可每頭每年補貼500元,優(yōu)秀母牛犢每頭每年補貼300元,調(diào)動群眾養(yǎng)牛積極性,吸引有條件的農(nóng)戶主動養(yǎng)牛,養(yǎng)殖農(nóng)戶、育肥企業(yè)加快補欄,增加母牛存欄數(shù),提高自繁自育能力。對閑置的溫棚牛舍,已建成的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)要采取大戶承包、無償使用、農(nóng)戶聯(lián)營等多種形式,引導(dǎo)群眾進行集中養(yǎng)殖,徹底消除空殼圈棚。同時要出臺措施,對于基礎(chǔ)母牛進行保護,防止母牛、牛犢被宰殺和外流,在全縣范圍內(nèi)掀起養(yǎng)牛的熱潮,通過養(yǎng)牛總量大幅度的增長,為規(guī)模化養(yǎng)牛奠定堅實的基礎(chǔ)。
一、加強調(diào)查研究。
縣政協(xié)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,為促進全縣非公經(jīng)濟發(fā)展。切實圍繞非公經(jīng)濟發(fā)展的難點、熱點開展調(diào)研,通過征求意見、召開座談會和實地專訪,找出問題、分析原因的基礎(chǔ)上,提出建設(shè)性的意見和建議。2009年,組織開展了優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,促進非公經(jīng)濟發(fā)展”課題調(diào)研,通過深入企業(yè)調(diào)研,召開企業(yè)業(yè)主座談會、對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展狀況進行詳細了解,組織全縣30多個執(zhí)法部門召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境座談會,形成了轉(zhuǎn)變思想觀念,發(fā)揮職能作用,為發(fā)展營造良好的環(huán)境》專題調(diào)研報告報縣委,引起了縣委的高度重視,采納了調(diào)研報告的許多建議,縣委縣政府先后出臺了縣鼓勵外來投資的若干意見》關(guān)于進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》3個文件,為新的非公企業(yè)入駐奠定了良好基礎(chǔ)。截至目前,全縣按工商局注冊統(tǒng)計:內(nèi)資企業(yè)有158家,其中國有企業(yè)45家,集體企業(yè)37家,公司企業(yè)75家,其他企業(yè)1家;按經(jīng)貿(mào)局摸底調(diào)查統(tǒng)計:工業(yè)企業(yè)有50家,其中規(guī)模企業(yè)27家、勞動用工人數(shù)1500余人,規(guī)模以下企業(yè)14家,建企業(yè)9家。全縣企業(yè)從業(yè)人員近7000余人,新培育出了貴州一天鍋食品有限責任公司、華龍科技油茶有限責任公司、鼎峰科技實業(yè)有限公司等一批招商引資重大項目的企業(yè)。
民有、民治、民享的經(jīng)濟。這就要求政協(xié)充分利用宣傳、提案、協(xié)商、監(jiān)督以及民主評議等方式和手段,非公有制經(jīng)濟從本質(zhì)上講是民本經(jīng)濟。為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。具體工作中,縣政協(xié)通過廣泛宣傳,引導(dǎo)社會正確看待非公有制經(jīng)濟,正確看待非公有制經(jīng)濟人士,樹立起非公有制企業(yè)主是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的觀念,樹立起一切合法經(jīng)營所得的私有財產(chǎn)都應(yīng)該得到保護的觀念,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造一個健康的思想和輿論環(huán)境。一是通過主席會議視察、常委會會議和委員視察等形式,關(guān)心和支持非公企業(yè)發(fā)展。去年以來,縣政協(xié)先后視察了山海有機茶業(yè)有限責任公司、縣云海茶業(yè)有限責任公司、縣玉水一壺春茶業(yè)有限責任公司、貴州華龍科技油茶有限責任公司、貴州豐盛種羊基地、綠業(yè)有限責任公司等企業(yè),解企業(yè)存在困難和問題,對企業(yè)的發(fā)展提出意見和建議,并以視察報告的形式向縣委縣政府提供決策參考依據(jù),切實為企業(yè)的發(fā)展鼓與呼,以促進企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。二是開展相關(guān)活動,廣泛宣傳非公企業(yè),營造良好全社會關(guān)心、支持非公企業(yè)的營造良好氛圍。2009年4月,縣政協(xié)舉辦“縣非公有制經(jīng)濟論壇”邀請省、州知名非公經(jīng)濟業(yè)主3人作專題講座,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展總結(jié)經(jīng)驗,研究新形勢下非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新舉措,探索實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的新思路、新途徑。縣級行政執(zhí)法部門股級以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、基層商(協(xié))會會長、縣屬非公企業(yè)負責人及部分個體工商戶代表聽取了講座。三是通過民主監(jiān)督的形式,監(jiān)督有關(guān)發(fā)展非公經(jīng)濟政策的落實。為加快非公經(jīng)濟健康發(fā)展,使非公經(jīng)濟人士放心、放膽謀發(fā)展,縣政協(xié)深入有關(guān)部門進行督查,促使有關(guān)部門簡化審批程序,提高審批效率。四是積極為非公企業(yè)開展協(xié)調(diào)服務(wù)??h政協(xié)班子由一名副主席兼任全縣非公經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,經(jīng)常到企業(yè)了解情況,適時協(xié)調(diào)解決實際問題。如民營企業(yè)槽渡河水電開發(fā)公司在投資開發(fā)水電項目,工程進度緩慢,為此,縣政協(xié)主席率隊前往南寧廣西利業(yè)集團總部,就如何加快我縣槽渡河流域水電開發(fā)等問題,與集團高層領(lǐng)導(dǎo)進行溝通、磋商,并形成共識,促使河灣電站河灣大橋、拉安電站進場公路順利動工修建,推進了縣水電開發(fā)的進程。
現(xiàn)已有陶瓷、賓館建設(shè)、旅游開發(fā)、五金加工及溫州商人投資集團等客商到考察,政協(xié)班子成員還參與縣委、縣政府組成的招商和旅游推介小分隊赴江西廬山、安徽黃山、廣州、廣西河池等地開展招商引資旅游推介活動。很多項目已意向性簽約,部分項目已開始實施。引進龍鑫有色金屬冶煉有限責任公司落戶,多次為該公司協(xié)調(diào)土地和水、電、路等方面的困難和問題,并已于2007年10月底建成了第一期投資550萬元、年產(chǎn)750噸的金屬銻及回收貴金屬生產(chǎn)線,該企業(yè)預(yù)計年產(chǎn)值可達3000萬元,可解決就業(yè)人員110人,實現(xiàn)稅收500萬元。
存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象,個別部門對發(fā)展非公經(jīng)濟的重要性認識不夠。優(yōu)惠政策得不到落實。為此,縣政協(xié)及時協(xié)調(diào)關(guān)系,確保企業(yè)順利辦理相關(guān)業(yè)務(wù),使優(yōu)惠政策落實到位,為非公企業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
二、發(fā)揮智力優(yōu)勢。
組織經(jīng)濟界別中非公經(jīng)濟政協(xié)委員參與一年一度的政府工作報告的討論和審議,一是鼓勵經(jīng)濟界別中非公經(jīng)濟政協(xié)委員履行參政議政職能。每年的兩會”期間。幫助和指導(dǎo)他撰寫提案,向黨委、政府反映情況,提出意見和建議。通過遞交提案的形式參政議政,發(fā)揮了應(yīng)有的作用,撰寫了關(guān)于完善“一站式”服務(wù)的建議》等一批提案,得到黨委、政府的重視并采納。二是發(fā)揮經(jīng)濟界別中非公經(jīng)濟政協(xié)委員的橋梁紐帶”作用,組織他外出考察學習,擴大了與外界交往,加強經(jīng)貿(mào)合作、技術(shù)交流,引進資金、人才、先進管理經(jīng)驗等,通過“以商招商”方式,先后引進了油茶、綠茶種植項目、千畝金銀花、千畝精品提子種植項目,此外,還引進毛織廠、電子廠、編織廠等勞動密集型項目10余個,吸納大批剩余勞動力,解決就業(yè)上萬人,僅平湖鎮(zhèn)一個毛織廠就吸納就業(yè)人員400多人。
三、主動配合協(xié)調(diào)。
一、根本狀況
是一個耕地資本相對稀缺的城,依據(jù)第二次全疆土地查詢最新效果,到2010歲尾,全地盤總面積220萬畝,個中耕地134萬畝,人均據(jù)有耕地1.1畝,遠低于全國1.39畝的人均程度。別的,山、崗、平各占三分之一,耕地質(zhì)量相對較差,特殊是西部山區(qū),糧食產(chǎn)能遍及較低。
近年來,為確保耕地數(shù)目的不變和根本農(nóng)田質(zhì)量的逐漸進步,該在推進城新一輪跨越式開展的還,實在增強對耕地維護力度,逐漸健全耕地維護任務(wù)機制,層層落實耕地維護責任,加大耕地后備資本復(fù)墾、開拓及整頓力度,集中整治違法用地行為,有力地維護了耕地資本,確保了耕地上積不變在90501公頃,根本農(nóng)田面積不變在75681公頃,完成了上級下達的目的責任。
二、存在問題
(一)耕地維護沒有構(gòu)成合力
耕地維護任務(wù)政策性強、觸及面廣、義務(wù)艱難,要做好這項任務(wù),必需樹立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)和有關(guān)部分信息互通,監(jiān)管聯(lián)動的任務(wù)機制,落實各方面的責任,調(diào)動各方面的積極性。2009年,該樹立了根本農(nóng)田維護部分聯(lián)念頭制,進一步明白了各成員單元的職責,然則,從當前運轉(zhuǎn)狀況看,仍有單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)不克不及科學處置保證開展與維護耕地的關(guān)系,開展經(jīng)濟的愿望強于維護耕地,維護耕地存在被動應(yīng)付的景象,全上下沒有構(gòu)成維護耕地的合力,然后招致局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)時而發(fā)作在根本農(nóng)田從事畜禽養(yǎng)殖及其他毀壞墾植層的出產(chǎn)運營景象。
(二)完成占補均衡難度加大
跟著經(jīng)濟社會的疾速開展,工業(yè)用地、新型城鎮(zhèn)化建立用地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立用地及根底設(shè)備建立用地需求量繼續(xù)添加。作為糧食出產(chǎn)大(縣),耕地后備資本首要散布在西部淺山丘崗區(qū),開拓應(yīng)用限制要素多,難度大,鄉(xiāng)村居民點和工礦拋棄地整頓投資大,工夫長,推進遲緩。因而,全可作為建立用地的空間有限,地盤供應(yīng)壓力越來越大,統(tǒng)籌耕地維護與建立用地的難度不時添加,完成占補均衡難度加大。別的,因為受資本前提限制和項目治理方面的緣由,開拓增補的耕地質(zhì)量往往較差,“占優(yōu)補劣”的景象遍及存在。
(三)地盤整頓制約要素復(fù)雜
2006年以來,該接納多項辦法籌措資金,不時強化地盤整頓開拓力度。據(jù)計算,5年來,全累計投入資金1.78億元,完成地盤整頓項目115個,整頓總面積9.9萬畝,新增耕地1.3萬畝,地盤整頓任務(wù)獲得了必然成果。然則,因為地區(qū)面積大,拋棄廠礦多,煤礦塌陷區(qū)多,地盤整頓任務(wù)任重道遠,并且制約地盤整頓開拓的瓶頸要素較多,首要顯示在三個方面:一是資金籌措難。相牽涉農(nóng)資金受行政治理體系體例、資金用處等要素的影響,使資金整合難度大。還,因為地盤整頓開拓項目投資大、效益低,回收投資周期長,社會資金不肯進入地盤整頓開拓項目。二是任務(wù)協(xié)調(diào)難。地盤整頓開拓項目觸及各級各部分和廣闊群眾,觸及面廣、好處關(guān)系復(fù)雜,很難在很多關(guān)系中找到均衡點,任務(wù)協(xié)調(diào)難度大。三是項目施行難。如塌陷區(qū)地盤整頓方面,因為群眾定見紛歧,全體搬家長工夫不克不及確定,招致應(yīng)該布置的地盤整頓項目難以施行。
三、對策建議
(一)具體進步思維看法,加強耕地維護責恣意識
耕地是人類賴以生活開展的根底。在生齒增進、工業(yè)化、城化歷程不時加速的新情勢下,人增地減將成為我國現(xiàn)代化歷程中最為凸起的矛盾。因而,從小處說,耕地維護事關(guān)我國糧食平安,往大處說,關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會開展全局,耕地不克不及獲得有用維護就等于是不堅定了國民經(jīng)濟的根本支撐點。2009年中心1號文件指出:嚴厲當?shù)禺斁指鼐S護責任目的審核,執(zhí)行耕地和根本農(nóng)田維護指導(dǎo)干部離任審計準則。2010年中心1號文件進一步明白:落實當局耕地維護目的責任制,上級審計、監(jiān)察、組織等部分參加審核;要把耕地維護等歸入當?shù)攸h政指導(dǎo)班子績效審核。往后的國度衛(wèi)片法律反省,將根據(jù)反省后果對地盤違法嚴峻地域施行問責。因而,無論從國度糧食平安和經(jīng)濟社會開展的大局動身,照樣從干部的責任追查思索,耕地維護都應(yīng)該作為一項主要任務(wù),從思維上高度注重起來,從舉動上高度嚴重起來,不遺余力把這件工作抓緊抓好。
(二)積極立異任務(wù)機制,強化耕地維護準則保證
在完美耕地維護目的審核制、耕地維護聯(lián)念頭制等地盤維護準則的根底上,積極探究樹立一整套的耕地維護賠償機制、地盤綜合整治機制、耕地維護與開拓獎懲機制等等,明白各級各部分在耕地維護與開拓任務(wù)中的責任和權(quán)利,凸起責任,強化責任追查,加強各級各部分責恣意識;明白社會資金參加鄉(xiāng)村地盤綜合整治鼓勵方法,鼓舞社會資金參加鄉(xiāng)村地盤綜合整治。經(jīng)過一系列機制的樹立,使各級各部分對本人在各個環(huán)節(jié)承當什么職責,要做什么任務(wù),做的好有什么獎勵,瀆職掉責要承當什么責任都了如指掌,確保耕地維護與開拓在準則框架內(nèi)穩(wěn)步推進。
(三)嚴厲落實任務(wù)辦法,確保耕地維護有用給力
一是依照上級規(guī)劃下達的根本農(nóng)田維護目標,依照“保優(yōu)不保劣”的準則落實好根本農(nóng)田維護義務(wù),確保根本農(nóng)田數(shù)目不削減,質(zhì)量有進步。二是增強觸及占用根本農(nóng)田的建立用地搜檢。契合法定獨自選址前提的國度和省重點建立項目因選址非凡,無法避讓根本農(nóng)田的,在用地預(yù)審和搜檢報批前,必需對選址方案、根本農(nóng)田調(diào)整及補劃方案等進行論證和聽證。三是制止以農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整為名在根本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他毀壞墾植層的出產(chǎn)運營運動;謹防暫時工程用地和其他各類運動對根本農(nóng)田墾植層形成永世性毀壞。四是加大中低產(chǎn)田革新和建立力度。增強以興建水利為中間的農(nóng)田根本建立,依照整修與新建相連系的準則,對根本農(nóng)田維護區(qū)內(nèi)的供電、排灌、路途、林網(wǎng)等根底設(shè)備進行一致規(guī)劃,高規(guī)范建立,以進步抗御天然災(zāi)禍的才能。五是加大對違法占用耕地行為的襲擊力度。在強化日常監(jiān)管根底上,由當局牽頭,合時組織各有關(guān)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)展開集中法律運動,有用震懾違法占用耕地行為。
1、涉案標的額較高。雙方當事人之間訴求的差額工資、經(jīng)濟補償金、違約金以及賠償金等動輒幾十萬、幾百萬甚至上千萬。
2、在同一法律關(guān)系中本訴與反訴交織同在。勞動爭議案件經(jīng)仲裁后雙方不服至法院,飛行員要求解除勞動合同,航空公司反訴要求繼續(xù)履行或者要求賠償招錄費、培訓費等經(jīng)濟損失。
3、訴訟具有群體性。一家航空公司的幾名或者十幾名飛行員集體辭職,因此訴訟也具有了群體性。他們的訴訟請求和事實理由基本相同,航空公司的意見也基本一致。
4、審理結(jié)果具有示范性和引導(dǎo)性。由于法律適用的變化,法院的審判思路呈現(xiàn)動態(tài)變化,不同時期不盡相同的判決結(jié)果對行員勞動市場具有很強的引導(dǎo)性,成為在職飛行員流動意向及航空公司應(yīng)對態(tài)度的參考。
縱觀幾年來飛行員辭職事件,呈現(xiàn)以下發(fā)展脈絡(luò):
一、至今涌現(xiàn)了兩次飛行員辭職浪潮。
第一次是至之間,原因在于民營航空公司的市場準入。8月15日,國家民航總局頒布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》正式實施,第二條明確規(guī)定:鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)。由非國有投資主體投資的民營航空公司的陸續(xù)出現(xiàn)為飛行員流轉(zhuǎn)提供了市場環(huán)境。但實際上,飛行員辭職的浪潮從初就已經(jīng)開始涌動,到變得一發(fā)不可收拾。
第二次浪潮發(fā)生于-間,原因在于世界金融危機的影響致使航空公司的經(jīng)濟效益下滑,航空公司縮減飛行員福利待遇引發(fā)不滿,飛行員紛紛跳槽另覓它途。兩年間,該院共受理該類勞動爭議案件28件,其中,撤訴4件,調(diào)解18件,判決6件,調(diào)撤率高達78.6%。
二、飛行員解約訴辯方向發(fā)生變化。
之前,飛行員要求解除與航空公司的勞動合同時,航空公司均表示不同意,如果要解除合同,則要求飛行員支付巨額的違約金及法定賠償金。因為在,五部委出臺規(guī)定:“航空運輸企業(yè)對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的,應(yīng)當與飛行人員和其所在單位進行協(xié)商,達成一致后,方可辦理有關(guān)手續(xù),并根據(jù)現(xiàn)行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況,參照70-210萬元的標準向原單位支付費用?!边@表明,只有新東家向老東家支付了“轉(zhuǎn)會”費用之后,飛行員才能順利“贖身”。訴訟實踐中,當飛行員尚未確定新東家或新東家怠于與老東家協(xié)商時,航空公司便依據(jù)該規(guī)定將索賠法定賠償金的對象指向飛行員。法院在航空公司提供證據(jù)的基礎(chǔ)上一般會在判決解除雙方勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上要求飛行員支付航空公司招錄費、培訓費等各項損失。
這種情況一直持續(xù)到《勞動合同法》正式實施?!秳趧雍贤ā焚x予勞動者勞動合同的“任意解除權(quán)”,該法第37條規(guī)定“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位,可以解除勞動合同”。另外,《勞動合同法》22、23以及25條的規(guī)定,除勞動者違反服務(wù)期約定和違反競業(yè)限制約定的,用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔違約金。這說明,即使在勞動合同中約定了違約條款,只要不符合法律規(guī)定的兩種條件的,違約條款無效。依此,只要飛行員能夠證明提前30日向航空公司發(fā)出辭職通知,法院就會認定其為正當?shù)男惺箼?quán)利,不構(gòu)成違約,這與一般勞動者無異。
三、飛行員與航空公司解約后仍難真正“贖身”。
法院判決航空公司與飛行員解約,并要求航空公司在法定時間內(nèi)轉(zhuǎn)移飛行員的飛行、人事檔案等,但判決卻很難執(zhí)行。因為飛行員的檔案仍在原航空公司內(nèi)保存,由于未就飛行員跳槽達成一致意見,航空公司的損失尚未彌補,于是往往拖延履行轉(zhuǎn)移檔案的義務(wù)。而檔案是飛行員重新飛的必備條件,這樣導(dǎo)致很多離職的飛行員很難找到其他的飛行崗位,即使與新東家達成了簽約意向,也不能承擔飛行任務(wù)。民航總局【】號意見第三條規(guī)定:飛行人員辭職后到新的航空公司復(fù)飛,該公司仍須按五部委文件的規(guī)定,與辭職飛行員原單位主動協(xié)商,對沒有經(jīng)過協(xié)商而私自流動的飛行員,各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù),不準予其參加新公司的運行飛行?!安荒茱w”使飛行員的薪資福利等待遇大幅縮水,造成經(jīng)濟損失,即使向法院申請執(zhí)行,但交付轉(zhuǎn)移等行為義務(wù)難以強制要求義務(wù)人履行,導(dǎo)致飛行員雖然勝了官司仍難以真正“贖身”重新飛。
飛行員辭職浪潮反映出了以下幾個方面的問題:
一是飛行人才的供給難以滿足民航業(yè)迅猛發(fā)展的需求。民航業(yè)改革使得民營航空公司“白手起家”,國內(nèi)航空業(yè)對飛行人才的需求急劇增加。有資料顯示,“五”期間民航業(yè)需增加飛行員9100人,但受教學資源、體制等多方面限制,飛行員培養(yǎng)數(shù)量難有大的突破,飛行員供給嚴重不足。因此,成熟飛行員成為各大航空公司爭搶的對象,尤其是民營航空公司提出誘人的條件到國有航空公司挖人,因此導(dǎo)致飛行員與航空公司屢屢對簿公堂。
二是航空業(yè)中的勞動市場管理尚不規(guī)范,缺乏有效流動機制。航空公司在日常管理中存在很多諸如超時飛行、克扣工資、承諾不兌現(xiàn)、同工不同酬等現(xiàn)象,對飛行員缺乏有效的人性化管理,尤其航空飛行是一項高危行業(yè),很多航空公司對行員的療養(yǎng)、休假制度都沒有完全落實。在直接關(guān)系飛行員工資薪酬的飛行小時的計算上,航空公司更是管理混亂,這些都是飛行員時提出的解約原因。而現(xiàn)有的民航有關(guān)規(guī)定特別強調(diào)對行員流動性的限制卻缺乏對于航空公司的約束,引起飛行員對現(xiàn)狀工作的不滿,使得雙方的矛盾常發(fā)卻缺乏暢通的流轉(zhuǎn)渠道,最后只能通過法律手段解決。
三是飛行員培養(yǎng)途徑狹窄,缺乏有效的新陳代謝機制。飛行員的培養(yǎng)是飛行員新老交替的必備條件,但就我國目前的飛行員培訓市場來看仍不能滿足要求,航校培訓能力沒有增長,民辦航校剛起步,經(jīng)費師資力量弱,難以培養(yǎng)出符合市場需求的飛行員,新鮮血液供給不足,使飛行員短缺現(xiàn)狀得不到緩解。
為妥善處理飛行員與航空公司勞動爭議糾紛,該院提出以下建議:
一、建議民航總局等有關(guān)部門針對民航業(yè)特點制定明確且具有可操作性的用人用工制度和規(guī)定,規(guī)范航空公司的日常管理行為,保障飛行員的各項福利待遇得到實現(xiàn),以人本管理穩(wěn)定飛行員隊伍,預(yù)防和減少罷飛、返航等現(xiàn)象的發(fā)生,從而保障廣大乘客的飛行安全。
二、繼續(xù)完善飛行員培育市場,鼓勵各種社會力量參與辦校,提高飛行員培養(yǎng)扶植的力度。因為在現(xiàn)有條件內(nèi),飛行員的數(shù)量是有限的,各航空公司之間爭奪飛行員只是飛行資源的分配發(fā)生變化,不利于從根本上解決飛行員短缺的現(xiàn)狀,也不利于創(chuàng)造有序的飛行市場競爭環(huán)境。同時還可以通過引入外籍飛行員以及民等渠道擴大國內(nèi)市場飛行員的存量。
一、從垃圾的危害來看處理垃圾的重要性
垃圾在人們生活中是必然存在的。僅就生活垃圾來說,我市每人每天要生產(chǎn)一公斤多的生活垃圾,每人每年就有近四百公斤的生活垃圾要處理。從整個市來看,每天將有八十萬公斤垃圾急需處理。如果不能及時處理,大量垃圾隨意堆放,長期囤積,就會占用土地,產(chǎn)生臭味,造成對大氣、水域和土壤的嚴重污染,而且導(dǎo)致蒼蠅、昆蟲及鼠類的滋生,威脅居民的健康。因此垃圾是城市的一大負擔。垃圾處理起來并不容易,可以歸納以下幾點:第一,從垃圾的平均組成來看本市居民的生活燃料大多以煤為主,煤灰占垃圾總量的四分之三,市場及廚房有機廢物約15%—20%,再就是街道庭院的落葉塵土等,總量是無機垃圾施肥,并且還混有一定數(shù)量的玻璃、塑料、壞金屬等雜質(zhì),難于燃燒銷毀。第二,用這種含有雜質(zhì)的垃圾施肥,就會使土地碴化。據(jù)調(diào)查,施用這種肥料碴化的土地,已由原來的百分之十五點七,上升到百分之三十五點五,問題很嚴重。再說我市郊區(qū)在落實分田到戶后,肥源立足自給,含雜質(zhì)成分的垃圾,愈來愈不受歡迎。第三,過去處理垃圾都是埋在地下,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)垃圾埋在地下會破壞地下水,填埋后的場地也派不了大用場。何況在遠郊和市區(qū)一切可供垃圾填埋的洼地大都用完,尋找垃圾出路,迫在眉睫。還有本市雖以做出保護環(huán)境衛(wèi)生的一些規(guī)定,但由于不能嚴格執(zhí)行,成效不大。隨地亂拋垃圾的情況到處存在,垃圾量還在不斷增加。如何處理好垃圾,確實是當務(wù)之急。
二、如何處理好垃圾
第一,城市建設(shè)需要綜和處理,服務(wù)設(shè)施需要配套成龍,垃圾處理應(yīng)當在綜合處理之中。本市設(shè)有環(huán)衛(wèi)處,市領(lǐng)導(dǎo)親自過問,對垃圾處理,也在無害化治理、能源改造、資源利用等方面綜合考慮。市里已建有五十噸無害化處理工廠,不久還將建立二百噸垃圾無害化處理工廠;還有本市研制的垃圾滲浸糞便的顆粒有機肥料,肥料好,成本低。本市已把垃圾資源化納入城市經(jīng)濟的組成部分。
自年下半年起,多數(shù)房地產(chǎn)發(fā)商為了推動商品房的銷售,采取帶看房團看房的方式而非像年商品房銷售火爆時期一樣坐等購房者前去案場,此后多家房地產(chǎn)媒介通了看房直通車,拉攏大批量的客戶集中到樓盤案場看房并且起到明顯的引導(dǎo)效應(yīng),以此激發(fā)客戶的購房信心。那么消費者需求情況究竟如何?對此,筆者采集了自年月份至年月份某看房團的部分消費者需求調(diào)查問卷,并對此進行了分析。
為了更實際的體現(xiàn)目前縣購房主體的需求情況,本調(diào)查報告采用抽樣調(diào)查的方法共采集有效樣本251份,調(diào)查對象全部為準購房客戶,購房目的包括購買婚房、改善性住房、投資性購房(出租、轉(zhuǎn)售)等,并且根據(jù)縣商品房網(wǎng)上信息平臺有關(guān)商品房成交數(shù)據(jù),從供需兩方面來說明縣商品房市場購買群體現(xiàn)狀。
購房需求者主要為24-30歲適婚年齡青年,月收入在3000-5000元之間,購房目的傾向于剛性需求,并且多數(shù)為首次置業(yè),可接受房價范圍一般在30-50萬元之間,在購房決定性因素中首要考慮的為房價因素。置業(yè)者意向購買高層以及多層建筑形式的商品房居多,戶型一般為二室一衛(wèi)以及三室一衛(wèi)或三室二衛(wèi),面積段分布以80-143.999平米為主??紤]小區(qū)周邊設(shè)施主要為超市、幼兒園、醫(yī)院、銀行等,而較低程度的去注重會所等商務(wù)設(shè)施。
從調(diào)查結(jié)果來看,影響購房者購房的決定性因素中最為主要的因素為房價,86.5%的看房者會考慮房價因素;其次為地段、交通、戶型結(jié)構(gòu)、周邊配套設(shè)施以及房屋質(zhì)量,其中最為重視的為交通要素以及地段要素。
一、商品房價格變化
在房地產(chǎn)調(diào)控政策被調(diào)整、新城發(fā)展等因素不斷釋放刺激下,縣商品住宅市場價格明顯上漲勢頭已經(jīng)整整維持了一年。新房如此,存量房也如此;銷售價格如此,租賃價格也如此。這種不回頭的價格走勢毫無疑問將延續(xù)。只有討論這種價格上漲幅度是大是小才具有實踐意義。
二、供給明顯不足。
由于近些年的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口不斷增多、老城搬入新城,加大土地供應(yīng)和市場現(xiàn)實需求。很多商品房預(yù)售一空現(xiàn)實趨勢是即便加大了商品住宅竣工的推量,也未必會形成市場價格下跌,最多只能產(chǎn)生漲幅趨緩或停滯的結(jié)果。
三、成交慣性延續(xù)。
相當一批人認為,下半年縣商品住宅成交量低于上半年,標志著縣市場不接受高房價及其快速上漲,下一步將導(dǎo)致拐點的出現(xiàn)。實際情況是縣商品住宅需求并未減少,而是因為商品住宅供給不足而導(dǎo)致成交量稍遜。下半年幾個月的市場成交量和上半年高峰成交月相比,雖然少了點,但遠比去年同期要好得多??h今年商品住宅成交量遠遠大于年已成定局。下半年商品住宅成交量總體上保持了慣性延續(xù)。這樣的顯赫成就依然被媒體稱作為“房價高,老百姓在觀望”。
四、低端帶頭走高。
下半年以來,低端房屋的銷售和租賃非?;钴S,各板塊價格指數(shù)漲幅都比較平均,上漲的區(qū)域也始擴大。與上半年高端市場的積極表現(xiàn)形成明顯反襯。存量商品房市場占據(jù)整個市場的半壁江山。一些區(qū)縣如新區(qū),存量房交易遠遠高于增量房交易;一些區(qū)域存量房交易價格和增量房交易價格不分伯仲;存量房同樣是商品房投資市場的主要組成部分。
五、后市繼續(xù)看好。
只要經(jīng)濟恢復(fù)還不穩(wěn)定,國民經(jīng)濟繼續(xù)需要房地產(chǎn)業(yè)當領(lǐng)頭大哥,房地產(chǎn)的現(xiàn)行政策也不會出現(xiàn)大的波動。即便明后年我國經(jīng)濟恢復(fù)地挺好,也不可能再出臺像前幾年那樣的全國一刀切的全面打壓房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控政策。充其量哪個地方有問題,哪個地方采取相應(yīng)的措施而已。實踐已經(jīng)表明,較快增長的商品住宅市場價格并沒有帶來社會的不穩(wěn)定,因為城市中多數(shù)人都有了產(chǎn)權(quán)房屋,老百姓住房占了家庭財富的一半。也沒有給國民經(jīng)濟造成全局性波動,反倒是在經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重滑坡時,中國房地產(chǎn)是拯救中國經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)之一。作為發(fā)展中的縣,年其房地產(chǎn)成交量和市場價格都將維持發(fā)展。
(一)成本推動。普通商品房價格是由成本、利潤和稅金三個部分組成,而成本占整個價格的80%,主要由土地、建筑安裝工程、附屬公共配套、公共基礎(chǔ)設(shè)施和前期工程等五大項。從1997年起一類區(qū)域成本分類比較,土地從355元/㎡上漲到707元/㎡,上漲98%;建安工程從555元/㎡漲到706元/㎡,上漲27%;公共基礎(chǔ)設(shè)施從15元/㎡漲到290元/㎡,上漲1800%;附屬公共配套設(shè)施從15元/㎡漲到150元/㎡,上漲900%。成本中,主要是土地、建安工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施和附屬公共配套設(shè)施費用的提高,企業(yè)利潤標準8%雖然沒有改變,但因利潤提取是隨成本基數(shù)計提的,利潤也水漲船高。
(二)市場拉動。房價的高低從某種意義上折射出這個地區(qū)的生活水平。據(jù)調(diào)查,年市人均收入13786元/年,年市人均收入14360元/年,20年市人均收入15940元/年,增幅分別為14.1%和11%。隨著人們生活水平的提高,迫切需要改善居住環(huán)境。他們已經(jīng)不能滿足于原來的一般化住房標準和周圍環(huán)境,而是向更高的居住條件邁進,他們會把房屋的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、地理位置、環(huán)保、設(shè)施配套、安全等作為改善居住的條件,而市場滿足了群眾的需求。
(三)人為炒作。一是受外界影響。國家近幾年來雖然提出了一系列抑制房價上漲的措施,但從客觀來看,房價是目前刺激和推動gdp增長的最主要因素,因此,說實在,誰都不愿看到房價有明顯下降,中央政府強調(diào)“發(fā)展是大局”,地方政府可以從土價拍賣和房地產(chǎn)發(fā)中收取大量的資金用于城市建設(shè),因此,地方政府更多的是希望以房價刺激經(jīng)濟增長,尋求發(fā)展政績;一些經(jīng)濟學家也以“市場經(jīng)濟,有市場就應(yīng)隨意發(fā)展”為口號,一方面高舉發(fā)展大旗,另一方面為房產(chǎn)商搖旗吶喊、歌功頌德,趁機謀取利益,使得老百姓產(chǎn)生一定的恐慌心理,趕漲買漲,造成房價總體上揚。二是媒體商業(yè)化炒作。一部分購房消費者因缺乏對當?shù)胤康禺a(chǎn)市場真實信息的掌握,只能輕信房屋銷售商、輕信廣告和社會上的傳聞,在房地產(chǎn)市場中,商業(yè)傳媒為謀求商業(yè)利益,夸大其詞,夸張宣傳,這不但表現(xiàn)在房地產(chǎn),還表現(xiàn)在藥品、保健品、化妝品等廣告方面,給群眾造成誤導(dǎo),使群眾對其價格運行的判斷產(chǎn)生了偏差,人為營造了一個巨大的市場。
日,區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長在區(qū)民政局班子成員的陪同下,來到蜀山區(qū)養(yǎng)老中心調(diào)研。
一行探望了入住的三十位五保老人,來到老人中間,與老人們親切交談,詢問老人“飯菜合不合口味?”“住的習不習慣?”“有什么問題需要解決?”他來到臥床的劉金山老人床邊詢問:“護理人員照顧得好不好?藥是否都按時吃?” 隨后,查看了養(yǎng)老中心的宿舍、活動室、醫(yī)療室,書畫室等,并向中心工作人員詳細詢問養(yǎng)老院的工作情況。
在會議室,民政局局長向詳細匯報了養(yǎng)老中心的建設(shè)、運作情況,養(yǎng)老中心二期工程的規(guī)劃調(diào)整建議以及民政局的總體工作、人員編制和示范社區(qū)建設(shè)等情況。聽后對民政局工作給予了充分肯定。他說:民政工作是我區(qū)的一個品牌,尤其是社區(qū)建設(shè)走在全市、全省乃至全國的前列,在社區(qū)的管理體制上也進行了一些創(chuàng)新和改革,民政局班子是一個團結(jié)、和諧、進取、干事創(chuàng)業(yè)的班子,要繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng),大膽創(chuàng)新把養(yǎng)老中心規(guī)劃好,建設(shè)好。
對下一步工作,他提出:一要以“重民生、謀幸福、創(chuàng)和諧”為主旨,充分發(fā)揮養(yǎng)老中心的作用,提高五保老人的伙食標準和生活質(zhì)量。二要積極開展各種文化娛樂活動,提升老人的精神生活質(zhì)量。三要積極與區(qū)直相關(guān)部門一起謀劃好二期工程,提高建設(shè)檔次和水平。四要提高服務(wù)質(zhì)量,狠抓內(nèi)部管理,打造特色和品牌。五要積極探索社會養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的新模式,提高我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的新水平。
強調(diào),民政工作就是以人為本,為民服務(wù)的,就要把工作做細做實,無論社區(qū)建設(shè)還是養(yǎng)老服務(wù),都要真正惠民利民,以群眾滿意為宗旨。要不斷加強班子和隊伍建設(shè),著眼長遠,以示范社區(qū)建設(shè)為契機,發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能作用,同時要認真總結(jié)各方面的成功經(jīng)驗,創(chuàng)新思維,打造符合我區(qū)實際的特色品牌,為“xx”的民政工作開好頭,起好步。