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第1篇：農(nóng)村義務教育論文范文

關鍵字：農(nóng)村基礎教育學生流失解決

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)村問題是全國實現(xiàn)小康的關鍵，農(nóng)村教育發(fā)展狀況與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題的解決息息相關；如今，農(nóng)村教育狀況雖然已經(jīng)得到顯著改善，但仍然存在許多問題。本文重點探討生源流失問題。

一、學生流失的原因

（一）外部原因。1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。農(nóng)村經(jīng)濟整體水平低下，農(nóng)民收入不高，支付子女上學的費用可謂一大開支，經(jīng)調(diào)查表明，經(jīng)濟原因是導致學生失學的第一因素。2、家庭環(huán)境的影響。家庭是社會的細胞，是學生賴以生存和依附的經(jīng)濟實體，是與社會發(fā)生交換、收入、支出關系的最基本的經(jīng)濟單位，家庭在學生是否接受教育方面的職能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是支付教育費用的能力及這種能力的大小；另一方面家庭成員（主要是家長）的教育價值觀對兒童是否受教育和受多大程度教育的支配和決定作用。3、打工潮流的干擾。由于國家允許并鼓勵個體勞動的存在和發(fā)展，特別是私營經(jīng)濟的發(fā)展對打工人員需求增多，再加上讀書回報周期過長的影響及教育自身原因，使得大批初中甚至小學生紛紛擁入打工仔行列。4、人口壓力。一般農(nóng)村家庭平均有2.3個孩子，家庭規(guī)模大，子女多，要同時供養(yǎng)幾個學齡兒童，往往造成家庭經(jīng)濟負擔過重，一般家庭難以承受，從而影響子女的入學。

(二)教育自身的弊端。1、農(nóng)村教育投入不足，辦學條件差。雖然國家已經(jīng)加大了教育投入力度，農(nóng)村學校的基礎設施已有了質(zhì)的飛躍，但相對于城鎮(zhèn)及發(fā)達地區(qū)，仍然普遍偏低，辦學條件在不同地區(qū)的農(nóng)村也不平衡。2、教師隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低。教育發(fā)展的核心問題是要有一支待遇較優(yōu)，素質(zhì)較高的教師隊伍.由于我國農(nóng)村基礎教育長期投入不足，因此伴隨著辦學條件差的另一個嚴重問題，就是教師待遇偏低、隊伍不穩(wěn)；教師工資雖有了很大改善，但是有些貧困縣市卻經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資的現(xiàn)象。民辦教師是我國農(nóng)村中小學教師隊伍的重要組成部分，但其待遇總體不高。因此，教師隊伍流失嚴重。3、應試教育的種種弊端。片面追求升學率作為一種辦學傾向已偏離了我國基礎教育是提高全民素質(zhì)教育這一正確軌道。雖然“減負”工作已經(jīng)有了很大程度的進步，但現(xiàn)實中中小學生的作業(yè)量仍有待減輕。4、單一的課程體系。由于課程多以升學為主要目標，因此課程缺乏多樣性、靈活性和實用性，由此造成一旦升學無路，即使在本地致富亦無術。

失學問題不僅造成了本來就十分有限的教育資源的極大浪費，而且還嚴重影響了我國教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和阻滯了社會現(xiàn)代化的進程，因而我們必須采取有力措施盡快解決。

二、學生流失問題的對策

（一）科教興國戰(zhàn)略的堅持。人類社會進入“地球村”時代后，國與國、地區(qū)與地區(qū)之間的距離拉近了，各種競爭變成了面對面的軍事競爭、經(jīng)濟競爭、科技競爭、教育競爭……各類競爭的實質(zhì)是綜合國力的競爭，從根本上說，就是教育的競爭。聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科學報告》指出，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的差距是“知識差距”。強大的科技實力是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，而強大的經(jīng)濟實力是以深厚的教育積累為基礎的。作為一個農(nóng)業(yè)大國，提高農(nóng)村基礎教育的整體水平是實現(xiàn)科教興國的重中之重。實踐證明教育積累是以教育投入為基礎的，投入越多，回報就越豐厚；反之則越少。

（二）加大農(nóng)村教育投入力度，改善辦學條件。我國普及農(nóng)村基礎教育中遇到的最大困難，就是教育經(jīng)費嚴重不足，教育經(jīng)費的分配結構不盡合理。近幾年來國家加大了投入力度，但我國部分農(nóng)村地區(qū)的基礎教育設施仍有待進一步完善。

（三）重點關注農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和弱勢人群。教育發(fā)展具有不平衡性，這是一個客觀存在的現(xiàn)實，就地區(qū)而言，西部比東部、中部嚴重；就城鄉(xiāng)而言，農(nóng)村比城鎮(zhèn)嚴重；所以要實行傾斜政策，向不發(fā)達的農(nóng)村傾斜，同時向弱勢人群傾斜，向女童傾斜。因為農(nóng)村還存在重男輕女的傾向，所以宣傳、貫徹義務教育法，破除舊的傳統(tǒng)習俗；優(yōu)化社會環(huán)境，綜合治理；家長培訓，雙向交流，優(yōu)化家庭環(huán)境；實行傾斜政策，為適齡學童提供經(jīng)濟補助確是一些有益的做法。

（四）提高認識，依法治教。1、提高全體農(nóng)村公民對義務教育的認識。義務教育是國家用法律形式規(guī)定對一定年齡兒童實施的某種程度的學校教育。義務教育具有強制性和靈活性，由于義務教育不同于以往的教育，其義務性和強迫性是以往的教育所沒有的，因此在農(nóng)村要加強人們對其認識和理解的宣傳教育。2、依法治教。義務教育是建立在法律基礎上的強迫教育。事實說明，僅僅依靠說服教育是難以保證義務教育的實施的。因此，在義務教育過程中，必須善于運用法律的手段來保障義務教育的實施。我國自1986年頒布了《義務教育法實施細則》，并且各地區(qū)也頒布了相應的實施細則。應該說，從立法角度看，我們的義務教育立法體系還是比較完整的。但在實施過程中，卻屢屢出現(xiàn)有法不依、違法不究的現(xiàn)象。因此，強化法制觀念，加強執(zhí)法，嚴格杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象是社會各界有識之士義不容辭的責任與義務。:

第2篇：農(nóng)村義務教育論文范文

關鍵詞：教育均衡；農(nóng)村教師；補充機制

教師是教育事業(yè)的最重要的資源之一，是教育教學活動的主導。但因為歷史和現(xiàn)實的原因，我國東西部之間，城鄉(xiāng)之間教師資源配置并不均衡，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，教師資源匱乏，這無疑擴大了教育的不公平發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“要以農(nóng)村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制，完善制度政策，吸引更多優(yōu)秀人才從教。積極推進師范生免費教育，實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，完善代償機制，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)當教師。”①只有加強農(nóng)村教師隊伍建設，構建合理有效的農(nóng)村中小學教師補充機制，才能緩解農(nóng)村地區(qū)教師短缺和各種突出的結構性矛盾，進而保證教師資源得到合理配置和促進基礎教育公平發(fā)展。

從世界范圍內(nèi)來看，不管是哪一個國家都面臨過農(nóng)村教師師資短缺的問題，先是出現(xiàn)數(shù)量的短缺，在數(shù)量達到或者基本滿足要求時又會面臨質(zhì)量上的提升問題。筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學補充機制不僅是數(shù)量的補充，更要從質(zhì)量的角度出發(fā)，將優(yōu)秀教師補充進來，帶動和提升農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)；另外，還要讓補充進來的教師愿意并能夠在農(nóng)村教育崗位上長期留任，以達到區(qū)域間教師資源合理配置，促進教育公平的實現(xiàn)。

一.創(chuàng)新和完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制的必要性

隨著社會的進步與發(fā)展，社會公平越來越成為人們關注的問題之一。教育公平是社會公平的重要組成部分，它首先要求區(qū)域內(nèi)教育資源配置的相對公平，其中教師資源的均衡配置成為教育資源均衡配置的主要內(nèi)容之一。近年來我國在農(nóng)村教師隊伍建設方面做了大量投入，并特別針對我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師的補充出臺了一系列重要政策。但是在我國欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村基礎教育底子還比較薄，地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異還比較大；農(nóng)村中小學教師在數(shù)量上流失嚴重、補充不足；在質(zhì)量上存在著結構不合理，師資隊伍整體素質(zhì)不高的問題。這些問題已成為制約區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和社會公平發(fā)展的瓶頸。因此，作為推進教育資源均衡配置的手段之一，建立合理有效地農(nóng)村中小學教師補充機制就成為必然。

（一）是推進區(qū)域間師資均衡配置的需要

《中國中小學教師專業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查與政策分析報告》指出，在教師數(shù)量的橫向?qū)Ρ壬?，農(nóng)村教師中有70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師集中在小學教育階段，僅29.7%的教師服務于初中教育。從教師的穩(wěn)定性來看，城市教師的穩(wěn)定性要高于縣城及農(nóng)村地區(qū)。②農(nóng)村學校流出的教師難以及時得到補充，造成了教師隊伍的不穩(wěn)定。農(nóng)村教師學歷層次提升不夠，難以適應當前新課程改革的需要。由此可見，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制對彌補農(nóng)村地區(qū)中小學教師在數(shù)量和質(zhì)量上的欠缺，縮小城鄉(xiāng)差異有重要意義。

（二）是拓展農(nóng)村中小學教師專業(yè)發(fā)展空間的需要

教師專業(yè)發(fā)展除了自身的追求和努力之外，還受到一定的社會、學校環(huán)境等外部因素的制約。一方面，在農(nóng)村地區(qū)師資缺乏的薄弱學校，一些教師超負荷工作，大部分精力都在于完成日常教學任務，很難有積極性和主動性去追求自身的專業(yè)發(fā)展，進修的時間和機會都非常少，一些學校規(guī)定的業(yè)務學習任務多流于形式。另一方面，師資數(shù)量和結構不合理的學校，難以形成有利于教師專業(yè)成長的良好條件和氛圍。在教師角色從“職業(yè)化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變的背景下，通過教師補充，可以促使教師的工作量趨于合理，優(yōu)化教師的工作環(huán)境和專業(yè)發(fā)展意識，為農(nóng)村地區(qū)新課程改革的開展創(chuàng)造良好條件。

（三）是保證農(nóng)村地區(qū)中小學生全面發(fā)展的需要

農(nóng)村地區(qū)師資的缺乏嚴重影響義務教育的發(fā)展規(guī)模，使農(nóng)村地區(qū)得學生受教育的機會減少，不能享受到充足的教師資源。農(nóng)村學校一些課程無法正常開設，有的地方和學校則通過加大班額、增加教師工作量等方式勉強維持教學。③其次，骨干教師紛紛從農(nóng)村地區(qū)或者薄弱學校流向城區(qū)，使流出學校的師資質(zhì)量下降，學生接受教育的質(zhì)量大打折扣，學生得不到全面而充分的發(fā)展，違背了義務教育的初衷。只有通過創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制，使教師資源在城鄉(xiāng)、學校之間的配置上保持基本均衡，促進教師和學生的健康發(fā)展。

（四）是促使畢業(yè)生順利進入農(nóng)村教育崗位的需要

當前不可忽視的另外一個問題是，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，包括師范院校的畢業(yè)生也不易找到對口的工作。與此對應，我國欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村學校教師卻仍然緊缺，畢業(yè)生缺乏順暢的渠道進入農(nóng)村學校從教，同時從事農(nóng)村教育事業(yè)的意愿也并不強烈?！敖處煿┬锠顩r由供不應求變?yōu)榻Y構性過剩，不少農(nóng)村學校甚至出現(xiàn)了教師超編與代課教師共存的現(xiàn)象”。④這些情況說明，農(nóng)村教師隊伍呈現(xiàn)出的新陳代謝緩慢的狀態(tài)迫切需要我們從優(yōu)化教師結構，調(diào)整教師資源出發(fā)，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制，使優(yōu)秀的教師補充進來并能夠在農(nóng)村教學崗位上真正發(fā)揮作用。

綜上所述，創(chuàng)新和完善農(nóng)村中小學教師補充機制，對提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)，促進區(qū)域間義務教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，推進教育公平乃至社會公平具有重要意義。

二.當前我國實行的幾項欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制及其成效

（一）省級招聘和市縣招聘

教育部曾于2009年做出《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》，通知中強調(diào)，從2009年開始，各地中小學新任教師補充應全部采取公開招聘的辦法，同時要調(diào)整和使用本地區(qū)中小學教職工編制，及時滿足教師補充需求。⑤這一政策的出臺目的在于提高教師招聘過程中的公正性，以及保證教師入職的基本標準，并且實現(xiàn)縣域內(nèi)同類義務教育學校崗位結構比例在城鄉(xiāng)之間大體平衡，促進縣域內(nèi)義務教育率先實現(xiàn)均衡配置。

（二）特崗計劃

為了引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，2006 年我國開始實施“農(nóng)村義務教育學校教師崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）公開招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣以下農(nóng)村義務教育階段學校任教?！疤貚徲媱潯币院贤芾矸绞嚼@開編制緊張的障礙，采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法，嚴格用人標準和程序。此項政策不僅為農(nóng)村地區(qū)的學校補充了大批師資，對地方的教師隊伍建設具有積極示范效應，而且引導高校畢業(yè)生就業(yè)時面向基層，拓寬其就業(yè)渠道。

（三）農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃

教育部于 2004年啟動實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，在具有推薦免試研究生資格的大學中，選拔部分優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生，通過學校培養(yǎng)和實踐鍛煉，為邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村學校培養(yǎng)教育碩士師資，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)。

（四）師范生免費教育

2007 年，國家開始在六所部屬師范大學實行師范生免費教育，以鼓勵師范生畢業(yè)生扎根農(nóng)村、長期從事農(nóng)村教育工作。師范生免費政策是國家提升農(nóng)村教師素質(zhì)的一項重要舉措。師范生免費教育通過公共財政干預機制來調(diào)控師范教育的發(fā)展，吸引優(yōu)秀學生報考教師教育專業(yè)并到中小學尤其是農(nóng)村學校任教。⑥這項舉措對于廣大農(nóng)村地區(qū)的生源非常具有吸引力，同時能夠從源頭上保證農(nóng)村教師素質(zhì)。

（五）輪崗與頂崗支教

輪崗和支教制度相對于上述幾種制度來說，是相對短效的農(nóng)村教師補充機制，但是靈活性和時效性較強，也易于在更小的范圍，例如在同一個學區(qū)內(nèi)實行。

教師輪崗制度的初衷在于使城鎮(zhèn)教師走入農(nóng)村基層，以帶動當?shù)亟虒W質(zhì)量的提高，縮小城鄉(xiāng)二元結構下城市和農(nóng)村教育水平之間的差距。

綜上所述，這幾項政策的實施有效地緩解了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師數(shù)量和結構性短缺的矛盾，提升了農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)，吸引了高學歷人才從事農(nóng)村基礎教育，改善農(nóng)村薄弱學校面貌，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。有力地促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

四.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制執(zhí)行中存在的問題

這些政策的實施頗具成效，但是在執(zhí)行過程中仍然存在一些偏差和有待執(zhí)行的問題：

（一）教師招聘和編制管理制度缺乏針對性

省級縣級招聘在某些省區(qū)的實際執(zhí)行的過程中存在兩個突出的問題：一是考試科目的統(tǒng)一性導致教師補充中的學科短缺問題；二是缺乏對學生綜合素質(zhì)的考察，尤其是專業(yè)精神與知識的測評。另外，招聘權限的上移雖然加強了公正性和基本標準，但是沒有照顧到學校具體的用人需求，出現(xiàn)學科性過?；蛘叨倘钡膯栴}。

另外，教育部提出 “特崗計劃” 要 “嚴格掌握用人標準，以應屆本科生為主”。但從實施情況看，一些偏遠艱苦地區(qū)，本科生不愿意應聘，?？粕植荒軌蛘衅?，實際需要并沒有得到滿足。再次，部分特崗教師專業(yè)不能對口，所任科目繁多。這些教師分配到農(nóng)村中小學后，成為“通科教師”，這樣一來不僅影響了教學質(zhì)量，也加重了特崗教師的工作負擔。

（二）教師利益難保障，教師待遇缺乏吸引力

有研究表明，有不少地方特崗教師的工資不能及時到位，拖欠現(xiàn)象嚴重；有些地方績效工資和福利保險等也沒有落實。有些地方招聘時的承諾難以兌現(xiàn)，使部分教師生活面臨窘境，嚴重影響了這些教師的工作積極性。尤其是特崗教師期滿留任之后，地方的安置能力面臨重大考驗。不少縣級財政原本十分薄弱，特崗教師崗位有關支出結轉(zhuǎn)以后將形成巨大的剛性壓力。

另外從對首屆免費師范生的調(diào)查來看，多數(shù)人從教育成本和收益的角度出發(fā)，認為以優(yōu)異成績考入部屬院校然后回農(nóng)村教書十年違背了當初高考以期跳出農(nóng)門的初衷，認為農(nóng)村教師的待遇對他們?nèi)狈ξ?。對農(nóng)村教師直接投入不足，無法創(chuàng)造使教師安心從教的物質(zhì)環(huán)境；入職后的各項管理制度的缺位，教師專業(yè)發(fā)展的平臺缺失等種種現(xiàn)實因素使教師沒有意愿長期從事農(nóng)村教育工作。

（三）免費師范生政策沒有達到預期，畢業(yè)生缺乏從事農(nóng)村教育工作意愿

一是從培養(yǎng)機構層面，許多省屬師范類院校并沒有享受到這一優(yōu)惠政策，這些院校的生源多來自于本省或者周邊省市的農(nóng)村地區(qū)，免費師范生政策并沒有加大對與這些學生的傾斜力度。二是從政策實施效果層面，免費師范生政策實施四年來培養(yǎng)了萬余名教師。有調(diào)查表明，在這萬余名免費師范生中，下基層的愿望并不強烈，到農(nóng)村學校任教的比例非常低。⑦這對于農(nóng)村教師緊缺的欠發(fā)達地區(qū)來說，實際的需要并未得到有效滿足。這些畢業(yè)生留在城市不能解決崗位和編制，卻缺乏或農(nóng)村生源地執(zhí)教的決心和勇氣。

（四）輪崗與頂崗支教制度實施缺乏靈活性

有研究者指出，“扎根于鄉(xiāng)村的教育現(xiàn)場會發(fā)現(xiàn)，輪崗制度的實施遇到許多困境。”⑧例別如出于職稱評定的考慮，教師被動參與到輪崗制度中來；城市教育理念和農(nóng)村教育理念存在隔膜；農(nóng)村學生受到背景知識和學習硬件的限制，難收實效；另外輪崗教師的實際生活所需也成為了農(nóng)村薄弱學校的負擔等等。需要從完善教師的評價體系，增加輪崗制度專用經(jīng)費等方面入手，提高輪崗制度的實際效果。

三.創(chuàng)新的完善欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村中小學教師補充機制的對策

國內(nèi)有學者建議本著公開、公平和公正和區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，建立科學合理的教師補充機制，在制定的過程中需要國家充分考慮對農(nóng)村教師資源主體的維護責任。要從政府，人才市場、培養(yǎng)機構、學校和教師本身這幾個層面入手來完善農(nóng)村中小學教師補充機制。

（一）完善教師招聘政策與教師編制管理政策。就省級縣級招聘而言，要充分考慮到區(qū)域內(nèi)學校的實際需求，在考試科目上做出適當調(diào)整，注重對考生的綜合素質(zhì)的考試。在編制上，可以適當對特崗教師有所傾斜，使這些教師能夠留在農(nóng)村教學崗位繼續(xù)從教。另外要從醫(yī)療、保險、住房等方面解決教師的后顧之憂，保證他們能享受到當?shù)亟處煹耐却觥?/p>

（二）優(yōu)化資金配置。將對教育的投入部分轉(zhuǎn)化為對農(nóng)村教師的直接投入，包括對農(nóng)村教師物質(zhì)生活和專業(yè)發(fā)展的投入等；要逐步提高教師待遇，與當?shù)叵啾纫_到中上水平；建立教師特殊津貼制度，應達到一定的金額和力度。經(jīng)費列入每年的中央和省級財政預算，并專項列支管理，保證其專款專用，并嚴格執(zhí)行年終審計監(jiān)督制度。⑨

（三）完善培養(yǎng)機構的招生和培養(yǎng)方式。將師范院?；蛘叽髮W師范類專業(yè)的招生政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在錄取時對學生做出畢業(yè)后必須服務于農(nóng)村地區(qū)教育的限制；師范類院?？烧惺辙r(nóng)村地區(qū)定向、訂單式學生。培養(yǎng)方案的設定應與其他師范生有所差別，開設通識教育課程、專業(yè)教育課程和教師教育課程，其中專業(yè)教育課程應與“訂單”相結合等。⑩

（四）學校要靈活實施教師輪崗制度。在輪崗制度實施的過程中，要充分考慮時間和地域條件，制定詳盡的政策實施計劃和考核評價制度。要根據(jù)教師的教學水平，在綜合考慮教師的本人意愿，家庭背景等基礎上，將教師選派到農(nóng)村地區(qū)的薄弱學校進行輪崗；要考慮到農(nóng)村學校和學生的適應性，將教師進行輪崗前的培訓；加大對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)學校的投入，增添基本的教學設備和圖書資料等，提高教育硬件水平，使得教學活動正常開展。

（五）要加大宣傳力度，提高教師個人從教意愿。教師個人從事農(nóng)村教育的使命感和責任感，實現(xiàn)個人價值和社會價值的統(tǒng)一。蔡明蘭認為，教師流動對農(nóng)村地區(qū)師資的補充牽涉到均衡發(fā)展乃至社會和諧發(fā)展的大局，“道義化身”的教師需要遵從社會的規(guī)范和政府政策的調(diào)控。特別是對于特崗教師，農(nóng)村教育碩士和免費師范生來說，要加強對這些教師和準教師的人文關懷，在認識上提升他們的使命感和職業(yè)幸福感，增強榮譽感，才可緩解農(nóng)村教師補充難和補充后又流失而出現(xiàn)的“斷鏈”現(xiàn)象。

[注釋]

①國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），中華人民共和國教育部網(wǎng)站，，2010年7月29日

②參見”全國中小學教師專業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查”項目組.中國中小學教師專業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查與政策分析報告[J].教育研究，2011，（3）。本項目對9個省、直轄市、自治區(qū)各級各類中小學專任教師11190人進行調(diào)查，數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

③賴秀龍.區(qū)域性義務教育師資均衡配置的政策研究[M.華東師范大學2011級博士學位論文，2011

④王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑤《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》.國務院法制辦公室. http：///article/xwzx/fzxw/200903/20090300130278.shtml，2009年3月31日

⑥王紅霞. 創(chuàng)新和完善農(nóng)村教師補充機制[J].教育發(fā)展研究，2010，（6）

⑦記者調(diào)查萬余畢業(yè)生去向 首屆免費師范生去了哪.新華網(wǎng)http：///edu/2011-09/28/c_122097191.htm，2011年9月28日

⑧劉偉，朱成科.農(nóng)村教育”教師輪崗制度”實施困境及其出路[J]. 現(xiàn)代教育論叢，2010（6）

⑨24 柴江. 農(nóng)村教師流失特點解讀與補充機制創(chuàng)新[J].觀察與探索，2010（9）

第3篇：農(nóng)村義務教育論文范文

一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數(shù)民族兒童入

學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內(nèi)，初

中控制在3%以內(nèi)。

二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發(fā)展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業(yè)高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。

四是成人教育：開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓5000人以上，農(nóng)村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。

五是學?；窘ㄔO：積極完善農(nóng)村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規(guī)劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“

兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學

圖書5萬冊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建1至2所衛(wèi)星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。

七是教師隊伍建設：加大教師繼續(xù)教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中

教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業(yè)高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。

八是教育創(chuàng)強創(chuàng)優(yōu)：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。

九是教育經(jīng)費管理：認真編制中小學公用經(jīng)費使用計劃，嚴格審批使用，充分發(fā)揮義務教育經(jīng)費效益，確?！皟擅庖谎a”經(jīng)費落到

實處，實現(xiàn)教育負債比上年下降。

十是教育教學質(zhì)量：努力提高義務教育階段新課改的質(zhì)量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以

上，國家體質(zhì)健康標準測試數(shù)據(jù)上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發(fā)病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到

90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續(xù)提高高中會考合格率，確保高考上線人數(shù)和錄取

人數(shù)有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發(fā)展為核心，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質(zhì)量意識，不斷加強

內(nèi)部管理，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業(yè)教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規(guī)范

教育收費等工作。

四、堅定信心，狠抓落實，實現(xiàn)*教育事業(yè)又好又快發(fā)展

為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立抓管理、提質(zhì)量、保穩(wěn)定，構和諧的總體目標。主要抓

好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平

我縣義務教育實現(xiàn)基本普及已經(jīng)近十年，經(jīng)過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教

育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼

續(xù)堅持原來好的經(jīng)驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規(guī)的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑

板報、發(fā)放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統(tǒng)

計情況看，我們?nèi)h的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上

就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發(fā)育起來，理解不了，學不走，影響教學質(zhì)量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要

上百名的老師，數(shù)十萬元的工資，占用數(shù)千套桌椅。現(xiàn)在各中心?？梢怨膭蠲褶k教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指

導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內(nèi)容，與評選先

進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創(chuàng)造條件，增強服務意識，努力實現(xiàn)

讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發(fā)展。加大對薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的

幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮(zhèn)對農(nóng)村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉(xiāng)，選拔一批鄉(xiāng)村學校中小學教師到縣城學

校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學掛職鍛煉。實施“特色立?！?，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養(yǎng)、評價

機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉(xiāng)一品牌”的格局，促進義務教育公平發(fā)展。三要采

取有效措施確保留守學生健康成長。據(jù)統(tǒng)計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外

出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年

的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛

留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規(guī)咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，

動態(tài)掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學

生、家長、教師之間的交流聯(lián)系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德

育內(nèi)容體系，整體規(guī)劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，

公民道德教育為基礎，實現(xiàn)德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養(yǎng)成教育。加強心理健康教

育，引導學生形成健全的人格和心理品質(zhì)。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業(yè)務素質(zhì)和工作能力。開展校園

文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網(wǎng)絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設

教育是培育人和塑造人的事業(yè)，教育事業(yè)的發(fā)展離不開一支優(yōu)秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作

。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在

不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師

德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建

立“按需設崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續(xù)爭取

教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優(yōu)秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試

，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩(wěn)定教師隊伍。同時，各中心校要合理調(diào)配使用教師資源，嚴格控制代

課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養(yǎng)拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業(yè)道德評價機制，建立

社會、家長、學生三位一體的師德建設監(jiān)督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)，實行師德考核一票

否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養(yǎng)、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長

競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業(yè)化水平。四是加強科研骨干隊

伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養(yǎng)計劃，建立健全優(yōu)秀中青年教師培訓機制，對學科帶

頭人和優(yōu)秀青年教師重點培養(yǎng)。完善名師選拔培養(yǎng)機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優(yōu)秀教師進入特級教

師行列創(chuàng)設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養(yǎng)、考核、

獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業(yè)成長。評優(yōu)、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內(nèi)部分配制度改革

步伐，建立教師業(yè)績考評機制，探索建立教師業(yè)績考評細則，將教學過程考核與教學質(zhì)量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況

與師德表現(xiàn)情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關

鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜，不斷激發(fā)教師的工作積極性。

（三）強化質(zhì)量意識，努力提高教學質(zhì)量

沒有質(zhì)量的教育就是誤人子弟。在抓質(zhì)量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續(xù)實行局領導班子成員和股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校制度

。堅持目標管理，把教育質(zhì)量較差的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質(zhì)量管理

機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強

化“六環(huán)”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統(tǒng)培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課

。深入推進課程和教學改革，追求優(yōu)質(zhì)教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、

跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好

氛圍。充分調(diào)動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優(yōu)異成果的教育

工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉(xiāng)等活動

，落實教學管理的基本要求，規(guī)范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業(yè)化發(fā)展。大力推進微型課題研究，積極研究解

決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面

實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質(zhì)量?？h一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改

革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發(fā)放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人

員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質(zhì)量打下堅實的基礎。

（四）穩(wěn)步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作

自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全

省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。

一是實施“三生”教育是全面推進素質(zhì)教育的基本要求。今年，我縣已經(jīng)在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組

，下發(fā)了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，

提高育人質(zhì)量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和

實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發(fā)

展生命，從而把握生存規(guī)律，提升生存適應能力和創(chuàng)造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史

上汲取經(jīng)驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業(yè)”的實驗性研究，本世紀初，同志發(fā)表《關于教育問題的談話》后

，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質(zhì)量急

劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村教育散、質(zhì)量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清

楚的。因此說大部分鄉(xiāng)村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質(zhì)量，課時要足，作業(yè)要改，要在質(zhì)量提高的前提下談“減負

”，要向課堂40分鐘要質(zhì)量，保證每一節(jié)課的教學效率?！疤豳|(zhì)減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”

我縣將成立領導組，聘請監(jiān)督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”

目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質(zhì)量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強教育經(jīng)費管理，確保經(jīng)費使用效益

近年來，在義務教育經(jīng)費得到保障的同時，各校在經(jīng)費管理中或多或少地存在著一些問題。據(jù)去年市審計調(diào)查組調(diào)查指出的就有以

下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經(jīng)費，沒有嚴格按照規(guī)定下?lián)艿酱寮壨晷〖捌湟韵聦W校，一些下屬學校只有20元的使用權。

二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規(guī)定辦理，使用公用經(jīng)費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、

建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。今年，我縣還

將積極落實經(jīng)費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉(zhuǎn)。一是要進一步完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和“校財局管”模式，加

強中小學財務管理和財務監(jiān)督。二是各中小學要管好用好經(jīng)費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內(nèi)部審

計工作，請審計部門幫助審計，增收節(jié)支，開源節(jié)流，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及

業(yè)務培訓，不斷規(guī)范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發(fā)放貧困寄宿生生活補助費等工作，

切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，

發(fā)揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規(guī)范化管理，增強服務意識，提高服務質(zhì)量?？h教育局已經(jīng)研

究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉(zhuǎn)為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協(xié)調(diào)服

務，收集信息，跟蹤質(zhì)量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規(guī)的教學物品由各校根據(jù)市場價

格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向?qū)W校推銷物品，更不允許局機關工作

人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發(fā)現(xiàn)學校沒經(jīng)預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要

為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作

大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充

分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設

。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發(fā)展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不

斷改善。同時，要做好農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教

育現(xiàn)代化進程。

（七）整體推進，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

我縣的教育發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業(yè)教育，這種發(fā)展的不

平衡，阻礙了全縣教育的均衡發(fā)展。2009年，一是積極發(fā)展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質(zhì)量，努力滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)

高中教育的需求。加快縣一中創(chuàng)建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區(qū)，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現(xiàn)縣一中的達標

晉級?？h一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區(qū)的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣

二中的發(fā)展成果，穩(wěn)步提升辦學水平和辦學效益。現(xiàn)在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質(zhì)量，縣一中的高考綜

合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上?？h一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，

大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途

徑。國家對中等職業(yè)教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業(yè)教育非常重視。局里已把職業(yè)教育納入各中學的目標考核，把職業(yè)教育作

為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，共同努力，加快我縣職業(yè)教育發(fā)展步伐，促進全縣職業(yè)教育，成

人教育與普通教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大學?；A能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目?？钜约罢闹С?，擴大

學校的校園面積，逐步滿足職業(yè)教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要。縣職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上

崗培訓、就業(yè)培訓等各類職業(yè)培訓，為社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民脫貧致富服務，為全縣經(jīng)濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市

場、服務經(jīng)濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培訓工程”及“成人繼續(xù)

教育和再就業(yè)培訓工程”等工作，穩(wěn)步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養(yǎng)”

，做好職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)安置工作，確保就業(yè)率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教

育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是穩(wěn)步發(fā)展幼兒教育。認真做好城鎮(zhèn)學前三年教育和農(nóng)村學前一年教育的工作，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園創(chuàng)建規(guī)劃

，強化合格幼兒園建設，提高保教質(zhì)量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質(zhì)量，探索

發(fā)展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以

制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。

（八）加強教育內(nèi)部管理，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育

一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、

下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規(guī)范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強

黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統(tǒng)預防職務犯罪

工作，建立教育系統(tǒng)干部廉政檔案。繼續(xù)堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規(guī)

范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執(zhí)行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續(xù)加大對教育亂收費治理查處力度，

會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現(xiàn)象的發(fā)生。嚴禁學校舉辦向?qū)W生收

費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向?qū)W生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進

依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質(zhì)量監(jiān)測，探索建立義務教育

階段學校質(zhì)量跟蹤、監(jiān)測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查

。四是嚴格執(zhí)行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質(zhì)保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建

設力度。

（九）加強法制教育，進一步強化學生安全管理

教育要穩(wěn)定，學校要發(fā)展，安全是保證。做好學校安全工作，維護學校的安全穩(wěn)定秩序，對于保證青少年學生的健康成長，維護全

社會安全穩(wěn)定至關重要，是構建和諧教育的重要基礎。一是切實推進依法治校工作，促進學校規(guī)范化、制度化、科學化建設。要充分發(fā)

揮教職工的民主監(jiān)督作用，逐步建立起依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學的工作機制和現(xiàn)代學校管理制度，努力形成依法行政

和依法治校的工作格局。要進一步增強法治意識，強化對政策法規(guī)的學習宣傳，逐步提高廣大教育工作者的法律素養(yǎng)，形成良好的育人

環(huán)境。要落實“教育系統(tǒng)五五普法規(guī)劃”，實施法制副校長進校講法計劃。二是認真貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》，牢固樹

立“安全第一”的思想，始終把學校安全工作放在重要位置，強化安全教育，健全安全制度，完善安全措施，落實安全責任，嚴防各類

安全責任事故發(fā)生。要建立全縣教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告體系，切實加強學校衛(wèi)生防疫與食品安全工作。配合有關部門大力開展

校園及周邊環(huán)境整治，創(chuàng)建安全文明校園，進一步優(yōu)化青少年學生成長環(huán)境。要認真做好學校風險分散轉(zhuǎn)移，提升學校對保險的認知度

，做好校方責任險的工作。三是各學校要根據(jù)實際，結合教育教學階段性特點和安全工作自身規(guī)律，自覺加大自查和督促檢查力度，既

要定期組織安全工作檢查，也要開展安全工作專項整治督查。對安全工作學校校長們不能浮在表面，夸夸其談。要真抓實干，對已經(jīng)發(fā)