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一、基層婦女工作現(xiàn)狀
近年來,在港區(qū)黨委、管委會的重視、關(guān)心下,在市婦聯(lián)的指導(dǎo)、幫助下和基層婦代會的共同努力下,婦女工作取得了較快發(fā)展。
一是在企業(yè)中組織開展了“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動。積極鼓勵到更多的女性職工在趕、學(xué)、比、拼工作氛圍中愛崗敬業(yè),奮發(fā)進(jìn)取,努力工作,充分調(diào)動了廣大女性員工爭先創(chuàng)優(yōu)、真抓實干的積極性和創(chuàng)新精神,促進(jìn)了企業(yè)婦女工作的有效開展,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定貢獻(xiàn)。同時,加大協(xié)調(diào)力度,在新建非公企業(yè)中建立健全了婦女組織網(wǎng)絡(luò),保證了企業(yè)婦女工作的及時開展。
二是在社區(qū)積極選樹典型,評比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護(hù)綠女能手、植綠護(hù)綠示范家庭、健康家庭以及“百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)女性”等活動,同時,宣傳她們的先進(jìn)事跡,充分發(fā)揮“以點帶面,輻射全局”的作用,提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神,扎實工作,更好地為推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮好婦女的作用,有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
三是維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益,積極開展幫扶結(jié)對活動。組織企業(yè)、社區(qū)婦女干部參加了太倉市婦聯(lián)舉辦的培訓(xùn)班和各類專題講座。向進(jìn)區(qū)企業(yè)和社區(qū)發(fā)放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調(diào)查,對企業(yè)內(nèi)部分女職工進(jìn)行了《勞動合同法》的問卷調(diào)查,并積極開展幫扶結(jié)對活動,維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。
二、存在的問題
從目前情況來看,基層婦女工作雖然取得了一定的成績,但是從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看,還存在一些不容忽視的問題。對新形勢下提出要創(chuàng)新婦女工作新局面還有很大的差距。
一是基層婦女工者思想觀念不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。近年來,隨著港區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,婦女工作范圍更廣、內(nèi)容更實、任務(wù)更重,服務(wù)方式也發(fā)生了新的變化。但未能及時更新觀念、創(chuàng)新思路,且缺少必要的培訓(xùn),導(dǎo)致我們的思想仍停滯不前,眼界不寬、思路不廣,工作積極性、主動性不夠。
二是女性就業(yè)整體層次不高,部分女性就業(yè)邊緣化。調(diào)查顯示,就業(yè)女性中高層次管理人員不多,大多從事一線工作,勞動強(qiáng)度較大。中年女性尤其是下崗失業(yè)女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業(yè)女性多為年齡偏大、技能單一、學(xué)歷偏低的群體,使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位,常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務(wù)農(nóng)無地、上班無崗,還沒有充分就業(yè)。
三是少數(shù)女職工權(quán)益得不到保障,導(dǎo)致為企業(yè)服務(wù)意識不夠。目前,仍有少數(shù)企業(yè)管理人員對女職工生理特點和女職工勞動保護(hù)的意義缺乏了解,導(dǎo)致了行動上的不力。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對女職工特殊權(quán)益保障不夠重視,使女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)無法落實,導(dǎo)致少數(shù)女職工不能更好地為企業(yè)服務(wù)。
四是企業(yè)婦女工作開展得還不夠。對企業(yè)女職工的培訓(xùn)較少,開展的活動不多,企業(yè)女職工的凝聚力、向心力不強(qiáng),服務(wù)企業(yè)的意識不強(qiáng),服務(wù)企業(yè)的作用沒能得到充分發(fā)揮。
三、對策和建議
按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團(tuán)體工作提出的新要求,根據(jù)調(diào)研中反映出的問題與不足,做好新形勢下的基層婦女工作必須以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)為主創(chuàng)新工作方式、方法、思路。為更好地開展婦女工作,特提出如下對策和建議:
(一)加大培訓(xùn)力度,提升女性勞動者的綜合素質(zhì)。目前港區(qū)一些失業(yè)下崗人員與社區(qū)潛在的富余勞動力并存,成為城市化進(jìn)程中解決就業(yè)問題的最大難題。特別是受金融危機(jī)的影響,給就業(yè)帶來新的壓力。當(dāng)務(wù)之急,必須加大技能培訓(xùn)力度,增強(qiáng)這部分勞動者的市場競爭能力。應(yīng)增設(shè)培訓(xùn)專項經(jīng)費,專門用于為社區(qū)女勞動力轉(zhuǎn)移和下崗失業(yè)女性提供就業(yè)技能培訓(xùn)。要大大提高再就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。再就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)遵循“質(zhì)量優(yōu)于數(shù)量”的原則,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與市場需求緊密結(jié)合,與每個人的需要和潛力緊密結(jié)合,增強(qiáng)女性的就業(yè)能力和適應(yīng)市場變化的能力。同時,應(yīng)積極主動地加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系,爭取用人單位的支持,為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。要創(chuàng)新工作思路,搭建適合婦女就業(yè)的工作平臺,大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),發(fā)揮婦女的作用,更好地服務(wù)社區(qū),為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。
(二)加大政策傾斜,實施促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛,克服更多的困難。因此,要創(chuàng)造條件,鼓勵、支持和幫助更多女性創(chuàng)業(yè)人才脫穎而出。首先,在創(chuàng)業(yè)融資方面,由政府推動建立婦女創(chuàng)業(yè)基金,一方面,為下崗失業(yè)人員以及女性創(chuàng)業(yè)都提供的各種降息、貼息和無息創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策,有意識地向女性傾斜。其次,在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面,大力開辦女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班,幫助其解決知識儲備和經(jīng)營能力問題,探索“以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新模式。第三,要樹立、培育、表彰各類創(chuàng)業(yè)女性,鼓勵更多的婦女走創(chuàng)業(yè)之路,要關(guān)心創(chuàng)業(yè)女性的生活和需求,為她們提供學(xué)習(xí)、交流、溝通的發(fā)展平臺。
一、開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
*市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)自1998年正式啟動建設(shè)以來,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以招商引資為第一要務(wù),不斷加快環(huán)境建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,歷經(jīng)9年多的不懈努力,城市建設(shè)初具規(guī)模,綜合實力不斷壯大,經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道,基本完成了起步發(fā)展的第一階段,開始步于膨脹提高的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展時期。
(一)綜合實力日益增強(qiáng)。2006年,完成GDP63億元,實現(xiàn)工業(yè)銷售收入115億元,出口創(chuàng)匯5500萬美元,實現(xiàn)利稅8.3億元,實現(xiàn)財政總收入5.39億元,全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資31億元,實際利用外資2060萬美元,各項指標(biāo)增幅均超過30%,多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市縣市區(qū)中已處于中上游地位。今年上半年,總體經(jīng)濟(jì)形勢仍保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。
(二)項目建設(shè)成效顯著。截止目前,確定入?yún)^(qū)項目575家,總投資410億元;建成投產(chǎn)企業(yè)330家,總投資280億元?;拭魈柲堋⒅写罂照{(diào)和江蘇波司登集團(tuán)、上海光明乳業(yè)集團(tuán)、河南雙匯集團(tuán)、德國帕攀博格集團(tuán)、日本明治機(jī)械公司、韓國宇星飼料公司、香港華宇集團(tuán)等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶開發(fā)區(qū)。
(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。開發(fā)區(qū)大力實施項目興區(qū)戰(zhàn)略,通過招商引資和項目建設(shè),初步形成了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):以皇明太陽能、六順電器等為龍頭的新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè);以中大.貝來特、亞太集團(tuán)、力得科技、三和電器、奇威特公司等為龍頭的空調(diào)電子產(chǎn)業(yè);以雙匯食品、光明乳業(yè)、巨嘴鳥面粉等為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè);以波司登、華羽集團(tuán)、中合服飾等為龍頭的紡織服裝加工產(chǎn)業(yè)、以德工機(jī)械、福田重工、大陸架、新大陸等為龍頭的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。幾年來,開發(fā)區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理,累計投資19億多元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)了道路、供水、排水、供氣、供電、有線電視、集中供熱和信息寬帶網(wǎng)“九通一平”;擁有了海關(guān)及口岸直通監(jiān)管場站、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、星級賓館、高檔住宅小區(qū)、大型商貿(mào)城等齊全完備的配套服務(wù)設(shè)施;形成了“城在林中,街在綠中,人在景中”的生態(tài)園林化建設(shè)格局。
二、開發(fā)區(qū)發(fā)展中的主要問題
開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成績,但與全省比,與全市發(fā)展的要求比,還有很大差距。而且隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大,政策不斷收緊,制約開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的因素不斷增多,開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的困難不斷加大。概括起來,當(dāng)前影響開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的主要問題有以下幾個方面:
(一)經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度不夠大,不夠快,還沒有形成對全市的輻射帶動作用。*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前些年發(fā)展較快,一大批項目落戶,但近幾年明顯見慢。從全省看,與*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)起步時間相近、面積相當(dāng)?shù)臒熍_經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2006年GDP、工業(yè)總產(chǎn)值和財政總收入分別達(dá)到234億元、478億元和33億元,增幅均在40%以上,分別是*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的3.7倍、3.6倍和6.1倍,增幅高于*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近10個百分點。從全市來講,2006年開發(fā)區(qū)GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入三項指標(biāo)占全市的比重分別是6.2%、7.1%和5.3%,不能體現(xiàn)出全市經(jīng)濟(jì)“主要增長極”的輻射帶動作用,基本仍處于“增長點”階段,形成“增長面”任重道遠(yuǎn)。
(二)缺少大項目的支撐,產(chǎn)業(yè)層次較低。幾年來,開發(fā)區(qū)通過招商引資,一批企業(yè)、項目相繼入?yún)^(qū)發(fā)展。從企業(yè)數(shù)量上看,開發(fā)區(qū)具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢。但從企業(yè)質(zhì)量上講,除皇明等企業(yè)外,缺少有影響力、有帶動力的大企業(yè)、大項目,缺少高新技術(shù)和高成長性的優(yōu)勢企業(yè)。濱州市開發(fā)區(qū)截止目前入?yún)^(qū)企業(yè)不過百余家,不足*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的三分之一,但是2006年企業(yè)銷售收入?yún)s與我們持平。其中僅魏橋和盟威兩大集團(tuán)在開發(fā)區(qū)的兩個企業(yè)銷售收入就達(dá)到80億元,占總數(shù)的70%以上,并且?guī)恿艘慌涮讖S家。而且我們的入?yún)^(qū)企業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),企業(yè)規(guī)模不夠大,產(chǎn)業(yè)層次也比較低,還沒有真正形成自己的競爭優(yōu)勢。
(三)土地資源供應(yīng)緊張,造成一些項目難以落戶。目前,開發(fā)區(qū)在土地問題上面臨三難:一是原有的計劃用地指標(biāo)已基本用完,部分招商引資項目難以落戶。二是開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)“東進(jìn)”戰(zhàn)略規(guī)劃初步完成,規(guī)劃占地面積20000畝。而目前省里每年給全市下達(dá)的土地使用指標(biāo)只有6000畝,如果平均分配給各縣市區(qū)使用,開發(fā)區(qū)每年實際分配土地指標(biāo)只有500畝左右,按照這種計劃征用土地,開發(fā)區(qū)“東進(jìn)”則需幾十年的時間,與開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要相差甚遠(yuǎn)。三是開發(fā)區(qū)土地價格偏高,目前的價格是縣市的二倍以上,在很大程度上影響了其招商引資。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚不寬松,在相當(dāng)程度上影響了開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。目前,有些部門到開發(fā)區(qū)亂收費、亂罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生,而且執(zhí)法的主觀隨意性很大;有的部門應(yīng)該或者可以下放的管理權(quán)限沒有完全下放,辦事手續(xù)繁瑣,工作效率不高。受這些方面問題的制約,目前開發(fā)區(qū)的發(fā)展環(huán)境可以說不如各縣市區(qū)寬松,這在相當(dāng)程度上影響了開發(fā)區(qū)招商引資的效果和形象,致使一些好不容易爭取來的項目由于這些問題的存在而轉(zhuǎn)落他方。
三、推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的思路與措施
經(jīng)過多年的不懈努力,開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會各個方面已經(jīng)具備了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)?!岸蝿?chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵就是明確發(fā)展目標(biāo),把握主攻方向,圍繞工作重點,進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,發(fā)揮利用現(xiàn)有優(yōu)勢,挖掘創(chuàng)造新的優(yōu)勢,努力把開發(fā)區(qū)的發(fā)展大業(yè)加快推向前進(jìn)。
(一)高起點定位,發(fā)揮開發(fā)區(qū)應(yīng)有的功能與作用。開發(fā)區(qū)要想在“二次創(chuàng)業(yè)”中取勝,既要突破過去,超越自我,站在更高的起點上謀劃發(fā)展;又要體現(xiàn)和發(fā)揮開發(fā)區(qū)本身應(yīng)有的地位和功能作用,以更富有成效的方式加快發(fā)展。在目標(biāo)定位上,要以建設(shè)現(xiàn)代化的新型工業(yè)城區(qū)為目標(biāo),以打造*經(jīng)濟(jì)增長第一極、工業(yè)戰(zhàn)略主戰(zhàn)場、招商引資重要基地、實施技術(shù)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)化和拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級示范區(qū)為努力方向,推動開發(fā)區(qū)向更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。在發(fā)展規(guī)劃上,特別是在開發(fā)區(qū)“東進(jìn)”布局上,要同商貿(mào)為主的運河開發(fā)區(qū),同商住、行政為主的老城區(qū)、新城區(qū)區(qū)別開來。要突出新型工業(yè)城區(qū)的特點,科學(xué)確定“東進(jìn)”區(qū)域的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局,搞好開發(fā)區(qū)的中長期規(guī)劃。在發(fā)展戰(zhàn)略上,要在繼續(xù)加大招商引資力度的基礎(chǔ)上,從過去的外延擴(kuò)展為主向拓展外延和提升內(nèi)涵并重轉(zhuǎn)變。既要解放思想,創(chuàng)新方式,繼續(xù)抓好招商引資;又要采取有力措施,搞好已入?yún)^(qū)企業(yè)的發(fā)展和管理,提升企業(yè)的層次和發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,按照工業(yè)城區(qū)的構(gòu)架,相當(dāng)時期內(nèi)要突出以二產(chǎn)為主,三產(chǎn)為輔,同時逐步弱化直至退出一產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)層次上,要在繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技水平,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);大力培育鏈條式主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在城市建設(shè)上,經(jīng)營城市與“發(fā)展企業(yè)”并舉,圍繞為企業(yè)發(fā)展服務(wù)搞好城區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系,搞好勞動力轉(zhuǎn)移,不斷擴(kuò)大和提高城區(qū)建設(shè)的規(guī)模和水平。在管理模式上,行政上授于開發(fā)區(qū)市一級相應(yīng)權(quán)限;經(jīng)濟(jì)上實行特區(qū)化管理和開放式發(fā)展。
(二)做大做強(qiáng)工業(yè),提升工業(yè)層次和水平。工業(yè)是開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主題。加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是培植大項目,發(fā)展大工業(yè),提高工業(yè)發(fā)展層次和水平。一是以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,培育龍頭企業(yè),發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞新能源開發(fā)、空調(diào)電子、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、紡織服裝加工、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè),培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“龍頭”并延伸產(chǎn)業(yè)鏈,把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”,形成產(chǎn)業(yè)集群。為了扶持企業(yè)發(fā)展,除繼續(xù)對企業(yè)實行“減免”政策支持外,要采取有效措施,每年確定5-8個骨干企業(yè)重點扶持,培植產(chǎn)業(yè)集群的“中堅”。要加快對重點骨干企業(yè)的培育,積極推進(jìn)條件成熟的骨干企業(yè)通過境內(nèi)外證券市場上市融資,加快膨脹發(fā)展。要適時成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)辦公室或行業(yè)協(xié)會等組織,推動企業(yè)間的合作、交流,引導(dǎo)眾多的中小企業(yè)加入到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中去,把分散的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合起來,把初級的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢聯(lián)結(jié)起來,形成優(yōu)勢疊加、產(chǎn)業(yè)互動的效果。二是推動項目向開發(fā)區(qū)聚集,舉全市之力促進(jìn)開發(fā)區(qū)的快速膨脹。作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極,要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位等優(yōu)勢,調(diào)動多方面的積極性,促進(jìn)項目、資金、人才等生產(chǎn)要素向開發(fā)區(qū)聚集。市屬企業(yè)的新上項目原則上應(yīng)放在開發(fā)區(qū);協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)和各縣市區(qū)研究制定招商引資或利用外資、包括稅收分成或全部返還等方面的鼓勵政策,引導(dǎo)縣市區(qū)招商引資的一些大項目、好項目以及與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的項目放到開發(fā)區(qū)建設(shè),以加快開發(fā)區(qū)的膨脹發(fā)展。三是實施品牌戰(zhàn)略,增強(qiáng)綜合競爭力。一方面,要盡快培育形成自己的特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造自己的企業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。另一方面,要重點吸引國內(nèi)外有影響力的“品牌”企業(yè)入?yún)^(qū),提高品牌的數(shù)量和層次。通過“品牌”企業(yè)的影響,吸引配套企業(yè)入駐,強(qiáng)化區(qū)域品牌,樹立開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色及號召力,提高綜合競爭力,從而實現(xiàn)開發(fā)區(qū)品牌和企業(yè)品牌的良性互動共促發(fā)展。
(三)突破制約發(fā)揮優(yōu)勢,加大力度招商引資。招商引資是借助外力拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要方式,是推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要選擇。對開發(fā)區(qū)來說,如果沒有招商引資,就沒有開發(fā)區(qū)的今天;放棄忽視招商引資,等于放棄開發(fā)區(qū)的明天。因此,必須把招商引資作為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的永恒主題,緊抓不放。要針對影響開發(fā)區(qū)招商引資的重點問題,強(qiáng)化措施,破難攻關(guān)。一是破解土地瓶頸,為招商引資項目順利落戶提供保證。土地問題解決不了,招商引資就是一句空話。根據(jù)開發(fā)區(qū)目前的情況,解決土地問題可考慮以下幾條途徑:第一,盤活存量,提高現(xiàn)有土地的利用率。設(shè)立投資標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有駐區(qū)企業(yè)土地進(jìn)行清核,凡不符合投資條件、進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)和投資占地要求的,特別是對圈而不建的項目要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整處理;對多占土地的項目,鼓勵其增資擴(kuò)股,實現(xiàn)無地招商,把土地的空置率降到最低;對于難以回收的空置土地、規(guī)定期限內(nèi)沒有追加投資且對項目空地拒絕進(jìn)行合理調(diào)劑的,嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,提高土地稅收標(biāo)準(zhǔn),促其提高土地利用率;學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗,如興建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的廠房,并采取積極的鼓勵政策,引導(dǎo)中小項目進(jìn)入園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房,盤活存量土地。第二,采取“騰籠換鳥”的辦法,對產(chǎn)業(yè)檔次低、規(guī)模小,占地不合理的企業(yè)給予適當(dāng)補償,妥善安置,讓出來的土地安置更好的項目。第三,政策傾斜,增加開發(fā)區(qū)土地使用指標(biāo)。圍繞開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和“東進(jìn)”需要,建議近幾年內(nèi)全市土地指標(biāo)向開發(fā)區(qū)傾斜,對引進(jìn)和新上的一些大項目、好項目,可采取一事一議的辦法,由市里專題研究解決。第三,采取有效措施,解決土地價格問題。目前開發(fā)區(qū)土地每畝13.6萬元,高于其他縣市一倍以上,嚴(yán)重影響招商引資。建議報請省政府將開發(fā)區(qū)東部的抬頭寺、袁橋、趙虎三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從行政區(qū)劃上劃回陵縣,使三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地價格執(zhí)行陵縣標(biāo)準(zhǔn),三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和土地開發(fā)使用仍授權(quán)開發(fā)區(qū)管理,以解決開發(fā)區(qū)土地價格問題。二是調(diào)整工作思路,提高招商引資效果。認(rèn)真研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)調(diào)整動態(tài)和資本流向規(guī)律,積極發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過“南融北接”“東跨西聯(lián)”和尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢的最佳對接點,選準(zhǔn)招商方向,提高招商引資的準(zhǔn)確性;堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合,面向國內(nèi)外熱點區(qū)域招商,提高招商引資的成功率;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式,廣泛開展有針對性的產(chǎn)業(yè)鏈招商、企業(yè)招商和園區(qū)招商,努力提高招商引資的實效性。三是打造招商平臺,為招大商創(chuàng)造必要條件。加快配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培養(yǎng),為引進(jìn)高精尖大項目創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)配套平臺;搞好技術(shù)型勞動力的培養(yǎng)和高科技人才的引進(jìn),制定有效的鼓勵政策,為引進(jìn)高新技術(shù)項目創(chuàng)建人才平臺;采取力度更大、更為有效的政策措施,搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為招商引資創(chuàng)造環(huán)境平臺。
2015年3月,自治區(qū)科技廳組織調(diào)研組赴鄂爾多斯市、阿拉善盟、烏海市調(diào)研了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)情況。調(diào)研組一行先后走訪了鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、阿拉善盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏蘭布和生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及千里山工業(yè)園區(qū)、烏達(dá)工業(yè)園區(qū)、海南工業(yè)園區(qū)。通過與企業(yè)工作人員訪談和與地方政府相關(guān)人員座談,深入了解了建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的有關(guān)情況,并形成調(diào)研報告。
一、建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的基本情況
(一)資源情況
環(huán)烏海湖周邊地區(qū)資源豐富。烏海市優(yōu)質(zhì)焦煤、煤系高嶺土、石灰?guī)r、鐵礦石、石英砂、白云巖等礦產(chǎn)資源富集,其中,優(yōu)質(zhì)焦煤占內(nèi)蒙古已探明儲量的75%,是國家重要的焦煤基地;石灰石遠(yuǎn)景儲量在200噸以上,煤系高嶺土儲量11億噸以上。蒙西、棋盤井地區(qū)也擁有豐富的煤炭、石灰石、硅石等資源,如棋盤井一帶的石灰石地質(zhì)儲量100億噸,煤炭儲量29.6億噸,硅石地質(zhì)儲量10億噸。阿拉善煤、鹽、硝等礦產(chǎn)資源富集。
(二)產(chǎn)業(yè)情況
近年來,“環(huán)烏海湖”地區(qū)大力實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略,實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康發(fā)展,建設(shè)了千里山、烏達(dá)、海南、烏斯太、蒙西和棋盤井等“六大”工業(yè)園區(qū),培育了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、電力、裝備制造、特色冶金等產(chǎn)業(yè),初步構(gòu)建了一個依托地區(qū)資源優(yōu)勢和具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系。其中,鄂托克經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),循環(huán)延展了煤化工、硅化工、氯堿化工、天然氣化工四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。蒙西高新技術(shù)園區(qū)形成了高新材料、特種冶金、新型化工、煤電轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)。烏斯太園區(qū)初步形成了鹽化工、煤化工、精細(xì)化工、特色冶金、高端裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。烏海市形成了化工、裝備制造、特色冶金等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,其中在化工產(chǎn)業(yè)方面,烏海立足資源優(yōu)勢和低價煤電,已經(jīng)形成煤焦化、煤化工、氯堿化工為主的重化工產(chǎn)業(yè)體系,并逐步向高科技、高效益的精加工方向發(fā)展。
(三)創(chuàng)新情況
烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地均高度重視科技工作,環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)的科技工作取得了長足進(jìn)步。烏海市2014年全社會R&D經(jīng)費投入達(dá)到8.4億元,R&D經(jīng)費占GDP比重達(dá)到1.4%,在全區(qū)排第一位,蒙西、棋盤井、烏斯太等園區(qū),建設(shè)了一批重要的科技創(chuàng)新平臺和基地。目前,“環(huán)烏海湖地區(qū)”共建設(shè)自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心24家(烏海市14家,烏斯太園區(qū)4家,鄂托克旗6家),擁有高新技術(shù)企業(yè)9家(烏海市2家,烏斯太園區(qū)2家,鄂托克旗5家),自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)化基地1家(烏海市),共建設(shè)新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)7家(烏海市6家,烏斯太園區(qū)1家)。棋盤井園區(qū)被列為國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)試點,蒙西園區(qū)被評為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū),烏斯太工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)阿拉善盟精細(xì)化工高新技術(shù)孵化園??傮w來看,環(huán)烏海湖地區(qū)具備一定的創(chuàng)新能力,為建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(四)發(fā)展前景
整合“環(huán)烏海湖”地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)資源,申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),符合當(dāng)前各地區(qū)集成資源、抱團(tuán)發(fā)展的趨勢,也符合目前大力推動經(jīng)濟(jì)一體化、協(xié)同化發(fā)展的時代潮流,對于烏海市、蒙西、棋盤井、烏斯太地區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重大意義。建設(shè)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū),不僅可以解決單個地區(qū)科技實力弱、經(jīng)濟(jì)體量小,難以獨自申報國家級高新區(qū)的難題,而且有利于在環(huán)烏海湖地區(qū)形成更加完整的科技創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,可以極大地提升環(huán)烏海湖地區(qū)的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,更好地發(fā)揮環(huán)烏海湖地區(qū)的比較優(yōu)勢,形成輻射周邊、帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新示范區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極。
(五)進(jìn)展情況
2014年3月,自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。3月26日,協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組向科技部匯報了“環(huán)烏海湖”高新區(qū)工作進(jìn)展情況,得到了科技部的指導(dǎo)和支持。隨后,烏海市組織開展了高新區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和可行性研究報告的編撰等基礎(chǔ)工作,形成了開發(fā)區(qū)建設(shè)有關(guān)成果資料的報告。
二、存在的問題
(一)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制尚未建立
目前,環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的一個重要制約因素是還沒有建立一個跨行政區(qū)劃邊界的推進(jìn)機(jī)制,導(dǎo)致不能有效整合資源,推動創(chuàng)新資源流動,按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行分工合作,也不能協(xié)調(diào)利益共享和分配。能否建立這一機(jī)制也決定了能否圍繞各產(chǎn)業(yè)區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)條件,對科技創(chuàng)新資源進(jìn)行重新配置,集成建設(shè)若干個能輻射帶動周邊發(fā)展的科技創(chuàng)新中心;也決定了研發(fā)成果能否在周邊地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行無障礙轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。最關(guān)鍵的是建立這一機(jī)制可以避免科技資源的重復(fù)投資,大幅度提高創(chuàng)新效率,整體提升環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群的影響力和競爭力。
(二)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大
環(huán)烏海湖地區(qū)資源稟賦相似,在產(chǎn)業(yè)選擇上均著力于發(fā)展煤化工、煤焦化工、氯堿化工等重化工產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、同構(gòu)化嚴(yán)重,基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,有待于進(jìn)一步整合資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)錯位發(fā)展和污染治理的合作。同時,環(huán)烏海湖地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)單一,主要的煤、鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條較短,資源利用深度不夠、產(chǎn)品附加值較低,區(qū)域競爭優(yōu)勢不強(qiáng),抵御市場風(fēng)險的能力較弱。
(三)科技創(chuàng)新能力有待提高
環(huán)烏海湖地區(qū)科技創(chuàng)新能力薄弱,具體表現(xiàn)在原始創(chuàng)新成果少、高水平創(chuàng)新平臺載體缺乏、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少、企業(yè)創(chuàng)新主體地位沒有完全確立、不能有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)問題等方面,嚴(yán)重制約了這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對科技創(chuàng)新能力提出了更高的要求,環(huán)烏海湖地區(qū)還需要積極培育科技創(chuàng)新要素,大力提升自主創(chuàng)新能力,為申報國家級高新區(qū)奠定基礎(chǔ)。
(四)高層次科技人才缺乏
環(huán)烏海湖地區(qū)只有烏海大學(xué)一家高校,缺乏高水平的高校、研究院所等重要的創(chuàng)新資源,特別是缺乏高層次科技創(chuàng)新人才。相比于呼包鄂等地區(qū),烏海市與周邊城鎮(zhèn)在人才的競爭中處于劣勢,這對于環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)的建設(shè)形成了嚴(yán)重制約。
三、推進(jìn)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè)的對策建議
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,建立健全協(xié)調(diào)推動機(jī)制,培育和聚集創(chuàng)新要素,優(yōu)化創(chuàng)新軟硬環(huán)境,加快推進(jìn)環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè),為環(huán)烏海湖地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。
(一)強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)小組”作用,進(jìn)一步提高科技資源配置效率
自治區(qū)政府成立了環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,在推動環(huán)烏海湖高新區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建議進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)小組地位,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立、健全領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面,加強(qiáng)資源整合,實現(xiàn)分工合作,推動環(huán)烏海湖地區(qū)技術(shù)、人才、資金、科技活動等的相互融合,共同開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和市場開拓,提升地區(qū)綜合競爭力。從科技廳來講,要進(jìn)一步提高宏觀謀劃、頂層設(shè)計能力,在科技項目經(jīng)費、人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)等方面,按照“領(lǐng)導(dǎo)小組”的安排部署,從科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技管理、科技體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面謀劃和推動環(huán)烏海湖國家級高新區(qū)建設(shè),跨行政區(qū)域統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源,進(jìn)一步提高環(huán)烏海湖地區(qū)的創(chuàng)新能力。
(二)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度
圍繞煤焦化工、氯堿化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),根據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級要求,在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下,由參與各方共同投資搭建區(qū)域性的“綜合性科技創(chuàng)新平臺”,負(fù)責(zé)與國內(nèi)外知名的高校、院所合作,聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的重點實驗室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、軟件園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新機(jī)構(gòu),搭建“大眾產(chǎn)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的眾創(chuàng)空間,積極培育中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點圍繞煤化工、煤焦化工、氯堿化工、制造業(yè)信息化、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題,提升區(qū)域創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化對環(huán)烏海湖六大工業(yè)園區(qū)的科技支持,大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等創(chuàng)新主體和科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
(三)營造良好環(huán)境,進(jìn)一步強(qiáng)化科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)
通過大力實施制造業(yè)信息化工程推動烏海市及周邊城鎮(zhèn)群企業(yè)的信息化水平,積極推進(jìn)“數(shù)字化環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)群”的建設(shè),通過信息化增強(qiáng)整合科技創(chuàng)新資源和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能力。加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。圍繞環(huán)烏海湖城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)人才需求,結(jié)合“草原英才”工程和“百人計劃”的實施,通過建設(shè)“綜合性科技創(chuàng)新平臺”,引進(jìn)和集聚一批國內(nèi)外的高層次領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,并積極培養(yǎng)本土科技人才及團(tuán)隊,為烏海市及周邊城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持。
(四)大力推動產(chǎn)學(xué)研合作,利用外部創(chuàng)新資源提升創(chuàng)新能力
XX年,河北省政協(xié)圍繞完善12個事關(guān)河北大局的重點問題開展調(diào)查研究,為省委、省政府提供決策參考。日前,記者從省政協(xié)獲悉,省政府辦公廳會同有關(guān)部門對省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理,并對成果運用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前,12個調(diào)研報告所提69個方面建議,66個已被相關(guān)部門完全采納或部分采納,3個因與國家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問題”的調(diào)研報告中,省政協(xié)調(diào)研組建議,整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能,實行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實行,設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報告建議,下放審批權(quán)限,推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對相關(guān)建議予以采納,積極開辟綠色通道,省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報件,并簡化審批程序,優(yōu)先予以辦理。
針對“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級問題”,提出按照“12345”的發(fā)展思路,即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點”、實現(xiàn)“三大突破”,用足“四大政策”,強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施方案(XX-2018年)》對相關(guān)建議予以采納。提出,到2018年,年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個,超50億元的達(dá)到200個,超100億元的達(dá)到100個;培育省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個以上,其中國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺”模式,選擇50個特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,京冀共建100個產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺。
今年2月下旬開始,由湖南省國土資源廳黨組成員、省測繪地理信息局專職副局長金勇章牽頭,組成了由省國土資源廳測繪行業(yè)管理處、省第二測繪院、省測繪科研所8人參加的地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研組(以下簡稱“調(diào)研組”)。
調(diào)研組歷時半年,輾轉(zhuǎn)北京、浙江、江蘇、河北和湖南省多個市縣等地,行程萬余公里,通過專題匯報、實地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)查詢、專家座談等多種方式,最終形成5600字的《湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告》(以下簡稱“《報告》”)。
《報告》背后,凝結(jié)了測繪地理信息專家、測繪管理層、企業(yè)家等數(shù)十專業(yè)人士的智慧。
企業(yè):潛力巨大的下游產(chǎn)業(yè)鏈
3月19日,調(diào)研組來到第一站――位于長沙市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的中電軟件園。
長沙中電軟件園有限公司成立于2009年5月,是從事科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)、管理和運營的專業(yè)服務(wù)商。目前,園區(qū)已搭建起產(chǎn)業(yè)集聚、央企對接和協(xié)同創(chuàng)新3大產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺,引進(jìn)了以北斗導(dǎo)航與軍民融合、移動互聯(lián)與電子商務(wù)、智能機(jī)器與工業(yè)軟件、智慧產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)為產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)300余家,形成了產(chǎn)業(yè)集群式互動發(fā)展的格局。
調(diào)研組的目的是了解“北斗導(dǎo)航現(xiàn)狀、LBS(基于位置服務(wù))為主的地理信息企業(yè)集聚化、規(guī)?;l(fā)展現(xiàn)狀”,一共參觀了湖南芯豐微電子有限責(zé)任公司、長城信息和北云科技等3家重點企業(yè)。
這些公司有個共同的特點,就是其核心成員都來自國防科技大學(xué),開發(fā)和應(yīng)用方向都是基于北斗系統(tǒng)的定位、軟件和設(shè)備終端等應(yīng)用。
金勇章一邊調(diào)研一邊感嘆:“.中電軟件園有很好的基礎(chǔ),無論是從園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子,再到力量的配備,都非常出乎我的意料,我們完全可以做點對點的合作?!?/p>
因此,在隨后召開的座談會上,他希望“(湖南)省第二測繪院除了承擔(dān)傳統(tǒng)的工程測量外,還要大力推進(jìn)遙感中低空。省測繪科研所要考慮整個北斗導(dǎo)航定位這塊如何做大做強(qiáng)。長沙市國土資源局則要加快推進(jìn)‘智慧長沙’的建設(shè)。”
因為“把北斗導(dǎo)航兼容問題解決了,才能形成產(chǎn)業(yè)鏈”。
調(diào)研組成員之一、湖南省第三測繪院副院長湯仲安在考察后認(rèn)為:“考慮到湖南省的衛(wèi)星定位連續(xù)運行基準(zhǔn)站系統(tǒng)(湖南CORS)還不兼容北斗,需要對其進(jìn)行改造升級,因此,加快推進(jìn)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該成為當(dāng)前工作的一個重點,為我省北斗高精度應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。同時,因為我省導(dǎo)航電子地圖現(xiàn)勢性嚴(yán)重不足,更新嚴(yán)重滯后,給人民群眾日常生活的移動位置服務(wù)帶來不便。因此,推進(jìn)面向北斗導(dǎo)航應(yīng)用的地圖數(shù)據(jù)中心建設(shè),也是非常必要的?!?/p>
調(diào)研組成員之一、湖南省第二測繪院副院長雷宇斌從事傳統(tǒng)測繪多年,此次調(diào)研,對他來講,也是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會?!拔覜]想到北斗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得這么好了,超乎想象。但是,令人遺憾的是,他們的所使用的數(shù)據(jù)大多數(shù)是從國家測繪地理信息局和一些大公司購得,沒有和我們國土資源廳的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫連接起來。實際上,他們這樣做,付出的代價要大很多。這一方面說明,我們在地理信息下游產(chǎn)業(yè)鏈方面做得不夠,另一方面說明,潛力很大,我們已經(jīng)有合作意向了?!?/p>
為進(jìn)一步增進(jìn)對北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的了解,3月26日,調(diào)研組來到岳陽。去年10月19日,岳陽獲得“北斗城市應(yīng)用示范”稱號,成為繼廣州、上海之后的第3個城市。
調(diào)研組主要考察了岳陽六九零六科技有限公司,在查看了北斗相關(guān)軟硬件產(chǎn)品后,更加堅定了大力發(fā)展北斗導(dǎo)航事業(yè)的信心。
事業(yè):加快建設(shè)湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)園
3月19日下午,調(diào)研組馬不停蹄的趕往長沙縣暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。此次調(diào)研的重點是探討建設(shè)湖南省地理信息產(chǎn)業(yè)園的可行性。
目前,全國已經(jīng)有黑龍江、湖北、浙江、山東等13個省份建立了省級地理信息產(chǎn)業(yè)園。
實際上,暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曾經(jīng)與湖南科技職院搞了產(chǎn)學(xué)研調(diào)研,但最后以失敗告終。若要建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園,首當(dāng)其沖的就是土地問題。暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人提出了“暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年只有1000畝的儲備用地,甚至去年只有300畝,可見是捉襟見肘”的困境。
但是,此地聚集了湖南省第二測繪院、湖南省地質(zhì)調(diào)查院、湖南省地球物理化學(xué)勘探院、湖南省核工業(yè)303隊等一大批從事測繪地理信息行業(yè)的事業(yè)單位,產(chǎn)學(xué)研力量雄厚。
金勇章在考察之后,認(rèn)為“暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)初具地理信息產(chǎn)業(yè)格局。更加堅定了在這里上打造高端戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地的信心,共同實現(xiàn)暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?!币虼?,他希望“盡快圈定(地理信息產(chǎn)業(yè))園區(qū)范圍,理清交通、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,盡快提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,向長沙市政府和湖南省國土資源廳提交相關(guān)報告?!?/p>
隨后,調(diào)研組又遠(yuǎn)赴浙江、江蘇、河北等省份專門考察了其地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗。
在最后形成的《報告》中,對建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園有延伸意見:“引導(dǎo)和鼓勵有條件的市縣,充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件,加快地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。吸引和支持國內(nèi)外知名地理信息企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部。地理信息產(chǎn)業(yè)園由所在市州或擴(kuò)權(quán)縣市政府向省政府提出申請,由省發(fā)改委、省國土資源廳等有關(guān)部門進(jìn)行實地考察論證,按照有關(guān)條件提出審核意見報省政府審批。”并提出“重點以長沙暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托,建立以地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理和增值服務(wù)為特色的省級地理信息產(chǎn)業(yè)園。對于申請入園的測繪地理信息企業(yè),適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻,優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批程序,優(yōu)先安排用地?!?/p>
院校:打造產(chǎn)學(xué)研聚集的發(fā)展平臺
4月11日,調(diào)研組來到長沙理工大學(xué),希望打造產(chǎn)學(xué)研聚集的發(fā)展平臺。尤其是利用其交通、水利、電力等方面的研發(fā)優(yōu)勢,為湖南省地理信息事業(yè)輸送相關(guān)人才,因為目前這方面“人才奇缺”,以此促進(jìn)地理信息的深層次應(yīng)用。
4月17日,調(diào)研組到國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)就學(xué)校的北斗應(yīng)用技術(shù)研究情況、基于并行計算的大型地理信息公共服務(wù)平臺(HiGIS)研發(fā)和市場化情況調(diào)研、學(xué)習(xí)。
5月5日,調(diào)研組帶隊再次到國防科學(xué)技術(shù)大學(xué),調(diào)研、討論地理信息產(chǎn)業(yè)軍民合作項目具體事宜
……
在國防科技大學(xué),金勇章一個很深的印象,就是“他們強(qiáng)調(diào)了自主可控、自主創(chuàng)新”。
一、行政執(zhí)法責(zé)任制建立及實施
制定了20__年局系統(tǒng)各執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制考核細(xì)則,并指導(dǎo)局系統(tǒng)各部門、單位制定責(zé)任制目標(biāo)分解方案,目標(biāo)任務(wù)落實到每個執(zhí)法人員,保證了執(zhí)法責(zé)任制得到有效貫徹實施。并于半年對局屬單位、各區(qū)、縣(市)環(huán)保局責(zé)任制完成情況進(jìn)行了集中檢查,進(jìn)行了通報。
二、立法協(xié)調(diào)工作
協(xié)助市人大開展了《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護(hù)管理條例》的修改工作,在廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,起草并提報了該《條例》的征求意見稿,《條例》已經(jīng)于5月16日公布并實施。起草并提報了《哈爾濱市生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理辦法》的草擬稿,配合市政府法制辦開展了立法調(diào)研。該《辦法》已于今年3月1日?!豆枮I市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治辦法》的立法工作也已基本完成,年內(nèi)可公布。
加強(qiáng)了政策性、規(guī)范性文件的審查備案工作。對市政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的25件立法項目提出了15條修改意見。
針對基層提出的法律問題,分別向省局、市人大和市政府法制辦提報請示,并及時向區(qū)局和基層單位轉(zhuǎn)發(fā),對基層單位在環(huán)境管理和執(zhí)法工作中正確理解和運用法律規(guī)定給予指導(dǎo)。
三、行政執(zhí)法制度建設(shè)
1、年初制發(fā)了《查處環(huán)境違法行為的有關(guān)規(guī)定》,對處罰案件辦理程序進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,使其在指導(dǎo)和規(guī)范全市環(huán)保系統(tǒng)行政執(zhí)法工作時能夠更好地發(fā)揮作用。
2、為了增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識,強(qiáng)化了責(zé)任機(jī)制,與監(jiān)察室等部門聯(lián)合起草并實施了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,對預(yù)防和查處環(huán)境執(zhí)法人員違法執(zhí)法、作為不當(dāng)?shù)葐栴}提供了重要的制度保障。
3、結(jié)合“查處企業(yè)違法排污行為保障群眾健康”專項行動的深入開展,制定了《環(huán)境違法案件移送轉(zhuǎn)辦規(guī)定》,
四、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作
1、加大聯(lián)合、專項執(zhí)法檢查力度
配合省、市人大組織開展了以水資源污染防治為重點的執(zhí)法檢查。對全市建設(shè)項目和呼蘭、雙城等重點區(qū)、縣(市)所屬開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況組織了兩次專項執(zhí)法檢查。
2、對行政許可實施情況進(jìn)行了檢查
重點檢查了我局駐市行政審批大廳工作窗口和機(jī)動車排氣污染檢測管理中心在實施許可的過程中,執(zhí)行許可公示、監(jiān)督檢查、許可聽證等相關(guān)制度以及使用行政許可文書的情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的許可文書填寫不規(guī)范、檢查監(jiān)督文書歸檔不及時等問題,督促有關(guān)部門及時進(jìn)行整改。
3、嚴(yán)格行政處罰案件審查
審核局系統(tǒng)各執(zhí)法單位提報的一般程序處罰案件83件,對其中12存在證據(jù)不充分、執(zhí)法程序不符合法律規(guī)定、適用法律錯誤等問題的案件,退回辦案部門重新辦理。對部分案件存在處罰畸輕畸重、量裁不當(dāng)?shù)葐栴},經(jīng)與辦案部門溝通后,按局的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整。另外,對立案后,要求銷案、變更處罰額度等問題嚴(yán)格把關(guān),計劃明年完善相關(guān)處罰變更審查程序。
4、積極協(xié)調(diào)市、區(qū)法院,推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)展
為了給一線執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的保障,我們積極與市法院、道理區(qū)及新成立的松北區(qū)法院溝通協(xié)調(diào),取得支持。今年向法院共申請強(qiáng)制執(zhí)行立案22件,其中已執(zhí)行到位7件,執(zhí)行金額7.5萬元;以往立案的案件執(zhí)行到位5件,執(zhí)行金額4.2萬元。
五、行政復(fù)議和執(zhí)法投訴的應(yīng)訴工作
依法辦理了3件行政復(fù)議、1件行政復(fù)議應(yīng)訴案件和一件行政投訴案件。依據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定,在查明事實的基礎(chǔ)上,根據(jù)3起復(fù)議案件的不同情況,對復(fù)議申請人提出的對相關(guān)區(qū)環(huán)保局行政審批中亂作為或不作為、對行政處罰決定不服的復(fù)議申請分別做出了不予受理、終止復(fù)議和復(fù)議維持的復(fù)議決定。對于哈爾濱市陽光數(shù)碼影像中心因不服我局對其做出的行政處罰決定而提出的行政復(fù)議,已在規(guī)定的時限內(nèi)向省環(huán)保局提交了答辯書,省局已做出復(fù)議維持的決定。
六、環(huán)境法制宣傳、法律咨詢服務(wù)工作
組織開展了對新修訂的《哈爾濱市城市居民居住環(huán)境保護(hù)條例》宣貫工作。邀請市人大法工室對《條例》進(jìn)行了講解和現(xiàn)場答疑。
認(rèn)真做好環(huán)境法律咨詢工作,做到件件有回音,事事有結(jié)果。全年共受理來自社會各界和基層環(huán)保部門的各類環(huán)境法律咨詢300余件次,每一件都給予耐心細(xì)致的解釋和回復(fù),為保護(hù)群眾的合法權(quán)益,幫助基層單位解決環(huán)境管理和執(zhí)法工作中的問題提供無償?shù)姆稍?/p>
七、做好政研和調(diào)研
綜合工作,為提高決策和管理水平服務(wù)
1、完成了20__年市委、市政府、局重點調(diào)研課題的申報及分解落實工作。
2、完成了20__年度全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告的篩選整理并開展了調(diào)研報告評選工作,共評出優(yōu)秀調(diào)研報告37篇。
3、完成進(jìn)行了全市環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報告推薦工作,共向省局推薦14篇,并對5篇調(diào)研報告修改后向國家環(huán)??偩滞扑]。
4、參與了擾民噪聲污染防治成效機(jī)制法制調(diào)研工作,完成了王世華市長布置的擾民噪聲污染防治成效機(jī)制6項重點調(diào)研課題的協(xié)調(diào)工作。
5、完成了我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理問題的調(diào)查研究,起草了《關(guān)于在我市市區(qū)內(nèi)農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)環(huán)境管理
情況的調(diào)查與建議》調(diào)研報告,并與農(nóng)墾總局環(huán)保局就環(huán)境管理問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)和對話。
八、創(chuàng)新性工作
1、針對集中式培訓(xùn)的內(nèi)容針對性不強(qiáng)的實際,今年采取了按需施訓(xùn)方式,上門開展培訓(xùn)。培訓(xùn)采取典型案例講解、執(zhí)法人員疑難問題問答的互動方式,增強(qiáng)了培訓(xùn)的效果,對提高執(zhí)法人員解決實際問題的能力有較大幫助,受到基層環(huán)保部門的歡迎和好評。
2、針對執(zhí)法薄弱區(qū)域重點督察
為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)項目投資是政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要手段,也是刺激經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。
貴州趙敏國企法律服務(wù)團(tuán)主任趙敏向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,雖然貴州省國有企業(yè)投資經(jīng)營迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)會,但是,由于存在法律法規(guī)不健全、企業(yè)制度不完善、不重視投資項目研究和論證、投資項目手續(xù)不完備、法律風(fēng)險控制不足等因素,一些重大投資項目并沒有使企業(yè)飛速發(fā)展,甚至有的企業(yè)因投資不當(dāng)導(dǎo)致經(jīng)營舉步維艱。
貴州有個國企法律服務(wù)團(tuán)
近年來,趙敏國企法律服務(wù)團(tuán)成員先后承擔(dān)了貴州省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,國家開發(fā)銀行貴州省分行,貴陽市小河區(qū)政府,貴陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政府,貴陽云巖區(qū)建設(shè)局,貴州省福建總商會,貴陽市工商聯(lián)福州、長樂商會,貴州省港、澳、臺投資企業(yè)商會,貴陽市臺商協(xié)會,貴州飯店國際會議中心有限責(zé)任公司,貴州詹陽動力重工有限公司,貴州建工集團(tuán)第五建筑工程有限公司,貴州大起房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,貴州榕筑房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,貴州常立房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,貴州福鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,貴州正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,貴州省長樂鋼廠,綠地環(huán)境科技有限公司,貴州小康投資發(fā)展有限公司等政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法律顧問,并成功承辦幾百件訴訟、仲裁案件,參與非訴訟的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)資產(chǎn)清理及處置法律事務(wù)、企業(yè)改制、公司并購的法律事務(wù)及金融銀行等民商法律服務(wù)。
國企法律服務(wù)團(tuán)做些什么?
2012年,趙敏國企法律服務(wù)團(tuán)參與貴州省國資委關(guān)于國有企業(yè)重大投資項目法律風(fēng)險防范調(diào)研,對貴州省國資委監(jiān)管的10家國有企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,并執(zhí)筆完成《關(guān)于開展貴州省國有企業(yè)重大投資項目法律風(fēng)險防范調(diào)研》報告,在調(diào)研報告中對國有企業(yè)重大項目投資發(fā)生的失誤和問題,進(jìn)行詳盡的總結(jié)和剖析,提出從立法規(guī)范和企業(yè)的制度建設(shè)、可行性論證與不可行性論證同行、建立法律意見書制度和法律動態(tài)全程服務(wù)、建立財務(wù)監(jiān)理制度等建議,為規(guī)范貴州省國有企業(yè)投資行為提供科學(xué)的參考。
貴州省國資委要求在此調(diào)研基礎(chǔ)上由趙敏律師完成《貴州省國有企業(yè)重大項目建設(shè)風(fēng)險防范指導(dǎo)意見》,由貴州省國資委上報貴州省政府審核,貴州省國資委發(fā)文,作為貴州省國有企業(yè)重大投資項目操作規(guī)范和法律指導(dǎo)。
趙敏律師還多次受貴州省國資委邀請為貴州建工集團(tuán)、貴州七冶建設(shè)有限公司、貴州詹陽動力重工有限公司等國有企業(yè)進(jìn)行專題法律培訓(xùn)。2011年5月貴州省國資委作為專家推薦,趙敏律師為貴州盤江投資控股(集團(tuán))有限公司的制度體系建設(shè)進(jìn)行專家評審,受到貴州省國資委的高度評價。2012年,趙敏律師受貴州省國資委邀請,對貴州省國資委監(jiān)管國有企業(yè)和代管的中央企業(yè)法律顧問做新頒布《招投標(biāo)法實施條例》培訓(xùn),同時為貴州省國資委監(jiān)管國有企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人做《不良債權(quán)清收法律實務(wù)》培訓(xùn)。
趙敏國企法律服務(wù)團(tuán)成員依法維護(hù)國家利益,通過專業(yè)法律服務(wù),對有效避免國有資產(chǎn)流失作出了自己的貢獻(xiàn)。在擔(dān)任國家開發(fā)銀行貴州省分行行外貸款評審專家委員期間,長期為國家開發(fā)銀行貴州省分行B級貸款法律風(fēng)險提供專家意見,對有法律風(fēng)險的貸款提出法律意見,及時避免出現(xiàn)貸款危機(jī)。在為貴州建工集團(tuán)第五建筑工程有限公司提供法律服務(wù)中,由于貴州建工集團(tuán)第五建筑工程有限公司在簽訂合同時,法律意識不足,合同中出現(xiàn)一些違法條款和無效條款,如按合同履行將給五建公司造成巨大風(fēng)險,導(dǎo)致企業(yè)無法運行,在大方縣大方鎮(zhèn)白石村至石關(guān)村環(huán)境綜合整治工程項目中,為貴州建工集團(tuán)第五建筑工程有限公司挽回1.8億元的損失;在貴州畢節(jié)大麥塘商住房、安置房工程中避免了8000萬元損失。在為貴州詹陽動力重工有限公司提供法律服務(wù)中,為該公司挽回?fù)p失3000多萬元。
在積極、努力地為貴州省國資委提供法律服務(wù),為國有資產(chǎn)保值、增值提供法律服務(wù)的過程中,趙敏國企法律服務(wù)團(tuán)受到國有企業(yè)和貴州省國資委的好評,并受邀在2011年對貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)和部分央企進(jìn)行調(diào)研,為貴州建筑行業(yè)法律風(fēng)險防范進(jìn)行分析,提出改革完善建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度、建立國有建設(shè)項目論證制度、建立獨立的綜合監(jiān)管部門和執(zhí)行部門、嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理、招投標(biāo)服務(wù)、質(zhì)量檢測等中介機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入和清出制度、實行以全面履行合同為核心的工程項目管理制度等意見和建議。
國企最需要哪些法律服務(wù)?
趙敏國企法律服務(wù)團(tuán),通過實踐撰寫了論文《關(guān)于貴州省建筑行業(yè)法律防控調(diào)研報告》、《關(guān)于開展貴州省國有企業(yè)重大投資項目法律風(fēng)險防范調(diào)研報告》、《律師要做合格的新社會階層代表人士》、《科學(xué)發(fā)展再次激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力》;在省級以上法律刊物發(fā)表的論文有《民間資本參與國企改制重組的法律風(fēng)險分析》、《當(dāng)前我國國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資方面法制建設(shè)的困境與對策》,并在國家重要專業(yè)刊物上發(fā)表,為國企的法律制度建設(shè)提供了理論依據(jù)。
1.公司簡介:安徽*乳業(yè)有限公司是安徽省規(guī)模最大的、知名度最高的乳業(yè)公司,*集團(tuán)于*年正式啟用注冊“*”品牌商標(biāo),*的寓意為“白色的帝王”意為企業(yè)要成為地方乳業(yè)的龍頭,安徽*乳業(yè)有限公司于20*年5月與新希望合作已正式注冊成立,在這多年之中*企業(yè)的發(fā)展非常迅速,并創(chuàng)建了良好的企業(yè)文化,自從新希望加入后帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗和雄厚的資金,加上*本身很好的產(chǎn)品量和聲譽,所以才能在外來品牌紛紛搶占市場之時,*還以日銷售30萬余份名列安徽前茅。
2.市場競爭:乳品已成為大眾的生活必需品,人們越來越重視科學(xué)合理的飲食觀,與之情乳品市場競爭越來越激烈,蒙牛和伊利占據(jù)了市場的半壁江山,成為乳業(yè)的龍頭老大,在此光明三鹿等都遠(yuǎn)超于*,這些乳品已侵襲安徽市場,這對*來說是一個極大的挑戰(zhàn),在諸多品牌競爭能力下,*僅以“近在身邊,當(dāng)然新鮮”來打動消費者已是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,所以*需要采取多種促銷方式,多種戰(zhàn)略方式以擴(kuò)大銷售和知名度,占據(jù)市場份額。
建議:
1.調(diào)查對象:經(jīng)過多次討論與研究,可將調(diào)查地域定在*市*區(qū)各個知名小區(qū)及街道。于現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè),將會有大量市民移居開發(fā)區(qū),他們的生活水平與見解具有一定的代表性、客觀性和科學(xué)工作者性,調(diào)查對象為兩個階段的人群,一種是40-60歲,一種是20-30歲,在20-30歲的人群中女性是關(guān)鍵,因為女性喝奶一般要高于男性,而且具有一定的習(xí)慣性,他們追求時尚、個性、高檔與品味,年輕人是現(xiàn)代消費中一支強(qiáng)大的有生力量,是眾多企業(yè)既定的目標(biāo)。
2.調(diào)查方法:實地訪問、攔截式訪問、問卷式。
3.調(diào)查目的及內(nèi)容:
①目的:
了解*在消費者心目中的地位(對*的認(rèn)知、態(tài)度、消費行為)
探索*在市場中的問題和機(jī)會點。
樹立*在乳業(yè)市場中所具有良好的企業(yè)形象。
②內(nèi)容:
品牌定位:可從*的知名度、信譽度、品牌形象著手
消費者定位:購買習(xí)慣及偏好
產(chǎn)品定位:價格、廣告、包裝、促銷方式等。
4.資料收集:
①可向?qū)I(yè)提供商業(yè)數(shù)據(jù)的調(diào)查公司購買
②可上網(wǎng)搜尋
③直接的問卷訪問
5.物資和經(jīng)費:
調(diào)查方案設(shè)計費與策劃費、抽樣費與實施費、問卷設(shè)計費、問卷印裝訂費、調(diào)查實施費、調(diào)研報告撰寫費。
6.調(diào)查員介紹:
⑴有高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神
⑵對調(diào)查工作有熱心、感興趣、愿意接觸和子解社會
⑶誠實可靠、勤勉耐勞
⑷客觀公正不存偏見
⑸儀表大方端正、態(tài)度親切平易近人,以外向性格為主
⑹有較高的文化素養(yǎng)和必要的市場調(diào)查知識,經(jīng)驗優(yōu)先
7.總結(jié):
我們是從市場調(diào)查的一般流程及結(jié)合*乳業(yè)實際情況進(jìn)行建議的,以供貴公司參考,實施過程中得做好監(jiān)督與管理的工作,抽樣控制、質(zhì)量控制和檢查、問卷復(fù)核。
服務(wù)公司:CA國際廣告有限公司
各縣(市、區(qū))政府、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會。
二、考核內(nèi)容與計分方法
共考核三大類10個子項,基本分值100分。
1、考核指標(biāo):
第一類:主要指標(biāo):共5項,基本分75分。
(1)服務(wù)業(yè)增加值占比,20分;
(2)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比,15分;
(3)服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速,15分;
(4)服務(wù)業(yè)稅收收入增幅,15分;
(5)社會消費品零售總額增幅,10分。
第二類:規(guī)模項目和企業(yè):共3項,基本分15分。
(1)當(dāng)年新批(含增資)注冊外資3000萬美元以上,且當(dāng)年實際到帳30%以上的外資重大項目數(shù)(不含房地產(chǎn)項目),5分;
(2)新開工投資億元以上,且當(dāng)年注冊資本金實際到資30%以上的民資重大項目數(shù)(不含房地產(chǎn)項目),5分;
(3)新增納稅過千萬的服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)(不含房地產(chǎn)和金融業(yè)),5分。
第三類:組織與推動:共2項,基本分10分。
(1)企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離工作,6分。包括:重點企業(yè)分離情況,2分;新增剝離企業(yè)數(shù),2分;剝離企業(yè)新增地稅增幅,2分;
(2)基礎(chǔ)工作,4分。包括:健全服務(wù)業(yè)辦事機(jī)構(gòu)、完善職能、配備2名以上專職工作人員,2分;編制服務(wù)業(yè)發(fā)展報告,1分;全市服務(wù)業(yè)工作簡報采用5條以上信息,1分。
2、計分方法:
第一類按實際完成計劃目標(biāo)數(shù)的百分?jǐn)?shù)計分,每增加(減少)一個百分點該項分值增加(減少)1分,最多增加(減少)該項分值50%。
第二類按目標(biāo)完成項數(shù)計分,每超(減)1個,分別增(減)0.5分,最多增(減)該項分值的50%。
第三類由市考核考評小組根據(jù)各縣(市)區(qū)完成情況進(jìn)行綜合評分。
3、加分獎勵:
(1)當(dāng)年竣工、且符合《省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)指導(dǎo)目錄》的項目,每增加1個,經(jīng)認(rèn)定后,一次性加計0.5分,最多不超過5分。
(2)當(dāng)年新開工建設(shè)1個城市綜合體、獲得認(rèn)定1個旅游度假區(qū)、1個15萬㎡以上綜合性市場(或物流中心)和1個2萬㎡以上研發(fā)大廈(或智能大廈),新掛牌1個五星級酒店,經(jīng)認(rèn)定分別加計1分,最多不超過5分。
(3)經(jīng)省、市級主管部門審定的省級、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),每新增(或取消)1家,分別增加(或減少)2分和1分,最多不超過4分。
(4)當(dāng)年每新獲一個國家和省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試點)、服務(wù)業(yè)商標(biāo)(馳名、著名)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量獎,分別加計2分、1分,最多不超過4分。
(5)調(diào)研報告被國家、省、市以上刊物刊用,每篇文章分別加1分、0.5分和0.2分,最多不超過4分。
三、分值核算方法
考核采取百分制,采用“考核計分=目標(biāo)考核基本分+加分-扣減分”公式進(jìn)行核算??己擞嫹钟谐^100分的,以第一名得分為滿分,按照百分制換算。
四、獎勵等級與獎勵
獎勵等級:設(shè)一等獎1名,二等獎2名,三等獎4名,其他不予表彰獎勵。
獎勵:獎金分配按年市政府第40期專題會議紀(jì)要執(zhí)行,即考核單位獎金=獎金總額*考核得分/各考核單位考核得分之和。獎金主要獎給黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及服務(wù)業(yè)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人。